鄂府發(fā)〔2022〕36號
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
《鄂爾多斯市商務和口岸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府2022年第4次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府
2022年3月22日
鄂爾多斯市商務和口岸發(fā)展“十四五”規(guī)劃
《鄂爾多斯市商務和口岸發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）根據(jù)鄂爾多斯市委、市人民政府對經(jīng)濟“十四五”社會發(fā)展的總體部署，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)商務廳《關于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”商務發(fā)展規(guī)劃的通知》（內(nèi)商規(guī)財字〔2021〕678號）、《鄂爾多斯市人民政府關于印發(fā)鄂爾多斯市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的通知》（鄂府發(fā)〔2021〕1號），《規(guī)劃》是我市首次編撰的商務領域專項規(guī)劃，是未來5年內(nèi)推進商務領域發(fā)展目標的總體性規(guī)劃?！兑?guī)劃》既有效承接了“十三五”期間商務發(fā)展成果，又是鄂爾多斯商務經(jīng)濟的延伸和拓展。規(guī)劃提出了“十四五”時期商務發(fā)展的主要目標：立足于新發(fā)展格局，充分利用政策、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等多種優(yōu)勢，促進內(nèi)需和外需、進口和出口、招商引資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，加快培育競爭新優(yōu)勢。著力建設區(qū)域性消費和貿(mào)易中心城市、數(shù)字商務創(chuàng)新型城市、對外開放高水平城市。力爭未來五年，內(nèi)貿(mào)流通現(xiàn)代化水平顯著提升，高層次開放型經(jīng)濟體系基本形成，國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢明顯增強，國際經(jīng)貿(mào)關系全方位拓展，不斷優(yōu)化商務領域營商環(huán)境，奮力推動我市商務經(jīng)濟高質量發(fā)展。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 發(fā)展成就
“十三五”期間，積極擴內(nèi)需促消費，推進現(xiàn)代流通體系建設，努力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，不斷提升口岸建設和管理水平，持續(xù)優(yōu)化商務營商環(huán)境，為商務邁向高質量發(fā)展新階段奠定了堅實基礎。
消費基礎作用日益增強。社會消費品零售總額累計實現(xiàn)2804.9億元。3家企業(yè)被確定為“內(nèi)蒙古老字號”品牌企業(yè)，沃爾瑪、大潤發(fā)、萬達等零售批發(fā)企業(yè)先后入駐，品牌建設成效明顯，消費品質不斷提升。健康養(yǎng)老、家政等服務消費正在興起。實體零售創(chuàng)新轉型，智能、時尚、健康、綠色商品種類不斷增加，適應了中高端消費群體需求。消費領域信用體系和維權機制不斷健全，消費環(huán)境進一步優(yōu)化。
流通體系建設成效明顯。先后完成19個農(nóng)貿(mào)市場升級改造、473家農(nóng)村牧區(qū)便民連鎖超市建設，實現(xiàn)了行政嘎查村全覆蓋。啟動城鄉(xiāng)高效配送示范工程，已建成旗區(qū)日用品配送中心15家，便民連鎖超市473個，快遞物流分揀中心6個，快遞網(wǎng)點414個,郵政綜合便民服務站486處，形成了四級高效物流配送體系。電子商務與行業(yè)融合度不斷提高，全市注冊電子商務企業(yè)862戶，電子商務零售交易額較“十二五”末期增長了3倍；電商扶貧成就顯著，累計建設農(nóng)村電商服務站213個，帶動就業(yè)1028人，2020年農(nóng)村牧區(qū)網(wǎng)銷金額達到2581.84萬元；建成6個“自治區(qū)級電子商務示范基地”，達拉特旗、杭錦旗、烏審旗、鄂托克旗入選“國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”。市場運行監(jiān)測、統(tǒng)計分析和信息服務不斷增強，樣本企業(yè)達到112家，生活必需品監(jiān)測樣本縣級行政區(qū)覆蓋率達到100%。
招商引資工作成果豐碩。2016年以來，實際利用外資累計實現(xiàn)71.1273億美元，連續(xù)16年位居自治區(qū)首位。引資結構逐步優(yōu)化，對接了華潤、中華煤氣、美液空、沃爾瑪、天津物產(chǎn)、上海金廣大道、協(xié)鑫集團等一批大企業(yè)，引進實施了“京東方”“天物供應鏈”“金廣達道物流”“沃爾瑪超市”“京東云”“萬達”等一批大項目、好項目，全市入庫項目累計371項，實現(xiàn)累計到位資金1400.68億元。在招商引資中，注重發(fā)揮異地商會橋梁紐帶優(yōu)勢，推動以商招商。
外貿(mào)轉型升級穩(wěn)步推進。外貿(mào)進出口總值實現(xiàn)318.94億元。鄂爾多斯現(xiàn)代羊絨產(chǎn)業(yè)園、鄂爾多斯裝備制造基地先后獲批國家級外貿(mào)轉型升級基地，鄂爾多斯市螺旋藻產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲批自治區(qū)外貿(mào)轉型升級基地。鄂爾多斯綜合保稅區(qū)實現(xiàn)封關運營。成功參加了“中國國際進口博覽會”“中蒙博覽會”等系列國際國內(nèi)大型展會，創(chuàng)新推進了對俄蒙合作機制，與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易往來日漸密切，連續(xù)5年入榜“中國外貿(mào)百強城市”。
境外投資水平繼續(xù)提升。境外投資企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不斷增長，在境外新設立投資企業(yè)13家。截至2020年底，共有對外投資企業(yè)57家，協(xié)議投資總額37.8億美元，投資地域涉及20個國家和地區(qū)，合作方式更加多樣，國際產(chǎn)能合作不斷深入。
口岸建設步伐不斷加快。航空口岸實現(xiàn)對外開放，內(nèi)陸開放的平臺初步形成?？诎哆M境水果、食用水生動物和冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場地項目成功獲批，填補了內(nèi)蒙古自治區(qū)在該領域的空白。“一站式”大通關初步建立。國際貿(mào)易“單一窗口”得到全面推廣應用，通關效率大幅提升?？诎栋卜涝O施設備不斷完善，人員查控、危爆物品查緝、限定區(qū)域管控等方面的科技應用水平進一步提升。
商務營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化“放管服”改革，梳理精簡審批事項，行政許可和其它行政權力項由原來的15項減少到8項（行政許可2項、其它行政權力6項），行政處罰項減少1項、承接下放事項1項、行政監(jiān)督14項、行政處罰115項，減輕了市場主體負擔，提升了政務服務水平。嚴格執(zhí)行《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，營造了平等競爭、寬松便捷的準入環(huán)境。依法監(jiān)管市場主體，不斷推動監(jiān)管全覆蓋。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當前和今后一個時期，高質量發(fā)展是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，商務和口岸發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新變化，必須積極搶抓機遇，有效應對挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)全市商務和口岸高質量發(fā)展新局面。
從國際環(huán)境看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。在新一代信息技術驅動下，新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，為商務發(fā)展帶來難得的機遇。同時，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，國際貿(mào)易和投資低迷。
從國內(nèi)環(huán)境看，中國特色社會主義進入新時代。國家提出構建新發(fā)展格局，內(nèi)需活力將持續(xù)釋放；更高水平開放型經(jīng)濟新體制的建設，為國際貿(mào)易和投資搭建了新平臺。同時，消費需求顯著提升、多元化發(fā)展和市場供給不平衡、不充分的矛盾仍然突出；我國國際貿(mào)易和投資結構不合理，穩(wěn)增長面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
從區(qū)內(nèi)環(huán)境看，內(nèi)蒙古開啟建設現(xiàn)代化新征程。積極落實國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略，深化加強與幾大區(qū)域經(jīng)濟圈交流合作，拓展了我市商務發(fā)展空間。同時，內(nèi)蒙古面臨著新舊動能接續(xù)不暢的問題，倚能倚重為特征的經(jīng)濟增長方式與資源環(huán)境要素制約所構成的矛盾日益尖銳。
從我市環(huán)境看，鄂爾多斯站在現(xiàn)代化強市建設新起點。城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過75%，城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟增速，隨著多層次社會保障體系的建立，消費潛力將進一步釋放；伴隨產(chǎn)業(yè)結構的不斷優(yōu)化，能耗“雙控”的堅決推進以及以碳達峰、碳中和為目標倒逼經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，必將推動生產(chǎn)、生活、消費和貿(mào)易方式的結構性變革，帶來商務發(fā)展新機遇；跨境電子商務綜合試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、外貿(mào)轉型升級基地等建設也必將為商務高質量發(fā)展帶來新契機。同時，我市正處于新舊動能轉換和高質量發(fā)展的攻堅期和突破期，服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率較低，招商引資增速趨緩等均給商務和口岸高質量發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷屆全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于商務工作和對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神、自治區(qū)第十一次黨代會和市第五次黨代會部署要求，圍繞我市“十四五”時期走好新路子建設先行區(qū)的戰(zhàn)略定位，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，以改革創(chuàng)新為根本動力，以提高商務發(fā)展質量和效益為中心，認真貫徹落實黨中央、國務院、自治區(qū)一系列重大決策部署，積極融入新發(fā)展格局，加強高端要素培育，以完善商務發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)為引領，在推動商務高質量發(fā)展上對標先進、追趕超越，構建商務和口岸發(fā)展新優(yōu)勢，建成內(nèi)蒙古商務事業(yè)高質量發(fā)展的示范城市，實現(xiàn)商務和口岸新一輪跨越發(fā)展。
第二節(jié) 基本原則
堅持創(chuàng)新驅動。始終把創(chuàng)新擺在商務發(fā)展的核心位置，優(yōu)化創(chuàng)新平臺，集聚創(chuàng)新資源，營造創(chuàng)新環(huán)境，致力于制度、管理、商業(yè)發(fā)展模式等創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)商業(yè)轉型升級，推廣數(shù)字化應用，促進商務發(fā)展由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。
堅持融合發(fā)展。科學把握跨界融合大邏輯，強化商務發(fā)展的統(tǒng)籌融合，促進內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展、內(nèi)外資融合發(fā)展、城鄉(xiāng)商貿(mào)融合發(fā)展、線上線下融合發(fā)展、商品服務融合發(fā)展、商旅文體融合發(fā)展，建立健全融合發(fā)展的體制機制，放大協(xié)同效應，培育商務發(fā)展新增長點，形成新動能。
堅持擴大開放。積極銜接國家“一帶一路”建設，積極融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、呼包鄂榆城市群、呼包鄂烏一體化發(fā)展等國家、區(qū)域性戰(zhàn)略目標中，深化與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）經(jīng)貿(mào)合作，深度融入“中俄蒙經(jīng)濟走廊”建設，創(chuàng)新合作方式，拓寬合作領域，搶抓國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈深刻重塑機遇，優(yōu)結構、提質量，持續(xù)擴大高水平對外開放，以開放促改革、促發(fā)展。
堅持以人民為中心。堅持人民至上，緊緊依靠人民，根植人民，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，在商務發(fā)展中精準聚焦民生領域的突出問題和難點痛點，精準對接人民群眾的利益訴求和所思所盼，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。
第三節(jié) 發(fā)展目標
立足國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，充分利用政策、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等多種優(yōu)勢，促進內(nèi)需和外需、進口和出口、招商引資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，加快培育競爭新優(yōu)勢。著力建設區(qū)域性消費和貿(mào)易中心城市、數(shù)字商務創(chuàng)新型城市、對外開放高水平城市。
“十四五”末，社會消費品零售總額實現(xiàn)年均增長7%。物流業(yè)增加值實現(xiàn)年均增長9%。全面有效推進中國（鄂爾多斯）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，逐步構建跨境電子商務完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。自治區(qū)級電子商務示范基地達到10家,外貿(mào)龍頭企業(yè)達到17家，對外貿(mào)易進出口總額達到150億元，進入全國外貿(mào)百強城市50強。招商引資水平進一步提高，引進國內(nèi)（區(qū)外）資金達到500億元。實際對外直接投資額累計達到40億美元，對外投資企業(yè)累計達到70家。努力建成呼包鄂榆地區(qū)國際旅游集散中心、現(xiàn)代化綜合航空貨運中心和特色產(chǎn)品集散中心。商務營商環(huán)境的市場化、法治化、國際化水平不斷提高。
表2-1 “十四五”時期市商務發(fā)展目標指標體系
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序號 |
指標 |
2020年 現(xiàn)狀值 |
2025年 目標值 |
指標屬性 |
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1 |
社會消費品零售總額增長率 |
-5.7% |
年均增長7% |
預期性 |
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2 |
物流業(yè)增加值增長率 |
-2.3% |
年均增長9% |
預期性 |
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3 |
自治區(qū)級電子商務示范基地 |
6家 |
10家 |
預期性 |
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4 |
外貿(mào)龍頭企業(yè) |
14家 |
17家 |
預期性 |
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5 |
對外貿(mào)易進出口總額 |
46億元 |
150億元 |
預期性 |
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6 |
引進國內(nèi)（區(qū)外）資金總額 |
289.46億元 |
500億元 |
預期性 |
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7 |
累計對外投資總額 |
37.8億美元 |
40億美元 |
預期性 |
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8 |
累計對外投資企業(yè) |
57家 |
70家 |
預期性 |
到2035年，消費結構轉型升級基本完成，多層次、多樣化的品質性、升級型消費需求能夠得到滿足，區(qū)域內(nèi)的人流、物流、資金流和信息流交匯集聚，基本建成區(qū)域性消費和貿(mào)易中心城市。數(shù)字技術和數(shù)據(jù)資源對商務領域的賦能效應充分釋放，建成數(shù)字商務創(chuàng)新型城市；對外開放質量和效益顯著提升，全面建成對外開放高水平城市。
第三章 全面促進消費擴容提質
第一節(jié) 培育區(qū)域消費中心城市
充分發(fā)揮鄂爾多斯地處多個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略重要位置和聯(lián)結點的作用，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，深化供給側結構性改革，提升高端要素集聚、協(xié)同、聯(lián)動能力，培育面向黃河“幾”字彎、輻射西部的消費中心城市，打造多層次、多樣化的消費城市功能。
打造多層級消費商圈。加強與新一輪國土空間規(guī)劃的銜接，依托商業(yè)網(wǎng)點布局現(xiàn)狀基礎，立足全市統(tǒng)籌優(yōu)化市級核心商圈、旗區(qū)級商業(yè)中心、重點商業(yè)街區(qū)、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點及交通樞紐商業(yè)的建設布局，防止低層次重復建設，推動商業(yè)多元化、特色化、差異化發(fā)展。完善商業(yè)網(wǎng)點體系，加快形成層級分明、跨界融合、模式創(chuàng)新的現(xiàn)代化城市商業(yè)網(wǎng)點體系。改造提升和培育發(fā)展一批步行街、商業(yè)綜合體和文旅消費聚集區(qū)，通過注入國際、時尚、智慧等元素，提升現(xiàn)有商圈能級；謀劃建設一批時尚特色商街、北國風光特色商街、文旅創(chuàng)意商街、特色商品小鎮(zhèn)；圍繞會展中心、體育中心、賽車城、賽馬場等打造會展之都、賽事之城等商業(yè)新地標。
優(yōu)化多層次消費供給。大力調(diào)整、優(yōu)化消費的層次和結構，以適應高、中、低層次不同群體的消費需求。增加高端消費供給，加快集聚高端品牌資源，著力引進知名商貿(mào)企業(yè)在鄂設立總部，布局研發(fā)創(chuàng)新中心、運營中心等；鼓勵搭建若干新品發(fā)布平臺，支持舉辦新品集中發(fā)布的展會、商業(yè)節(jié)慶等活動，提升鄂爾多斯在中高端消費領域的影響力。優(yōu)化中、低端消費有效供給，培育新的消費增長點，豐富消費市場供給，優(yōu)化大眾消費、品質消費，以質量、品牌、標準、技術、服務等為重點，提升消費的供給水平。
營造優(yōu)質化消費環(huán)境。推進消費市場調(diào)查的公益性，組織旗區(qū)進行細分市場的消費需求大數(shù)據(jù)調(diào)查并對其公益性發(fā)布，降低企業(yè)在新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式創(chuàng)新中的消費需求調(diào)查成本。開展重點消費領域領軍企業(yè)評選活動，為領軍企業(yè)在財政補貼、稅費減免、企業(yè)服務、企業(yè)融資、企業(yè)上市等方面提供支持，“以評促建”推進重點消費領域發(fā)展。推進消費領域信用體系建設，建立企業(yè)信用風險分類管理機制，完善個人信息保護制度和消費后評價制度。推動服務評價體系建設，規(guī)范服務流程，定期發(fā)布業(yè)內(nèi)優(yōu)質企業(yè)名錄。鼓勵企業(yè)開展商品質量、服務水平、購物環(huán)境等內(nèi)容的消費體驗評價并公開評價結果。
專欄1 培育區(qū)域消費中心城市專項
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1.優(yōu)質消費資源聚集行動。聚集國際國內(nèi)優(yōu)質品牌，打造品牌進入黃河“幾”字彎市場門戶樞紐，大力吸引知名品牌在鄂設立品牌旗艦店、總代理、折扣店。創(chuàng)新本地老字號資源，挖掘知名老字號傳統(tǒng)技藝和品牌內(nèi)涵，鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)、新零售拓展銷售渠道。 2.優(yōu)質消費客源匯聚行動。匯聚自治區(qū)內(nèi)外商務客源，積極申請世界性、全國性、全自治區(qū)性的公務、商務活動承辦權，匯聚高端商務客源。匯聚國內(nèi)外旅游客源，推動全域旅游發(fā)展，開發(fā)重點客源市場。 3.高端商圈品質提升行動。東勝區(qū)，重點提升購物中心—每天百貨、王府井—太古—萬達商業(yè)中心，打造鐵西新每天百貨—璽建祥商業(yè)綜合體—維邦商業(yè)步行街商圈，構建“一城三圈”消費空間格局，提高消費資源承載力，增強消費實現(xiàn)、消費創(chuàng)新與消費引領的引擎功能。康巴什區(qū)，積極推動引進國內(nèi)一流商業(yè)綜合體項目落地，提升中心城區(qū)消費品質；同時發(fā)揮會展中心、賽車城等的輻射作用，建設烏蘭度假酒店、滿世度假酒店等一批商業(yè)新地標，打造集“旅游+文化+會展+賽事+休閑+娛樂+購物”于一體的黃金商旅樂購消費線，推動與阿勒騰席熱鎮(zhèn)商業(yè)體的聯(lián)動，形成阿康錯位互補的高端商圈。伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮(zhèn)，強化太陽城、國貿(mào)百貨、麗景廣場、億成商場等現(xiàn)有商業(yè)綜合體的資源互通、協(xié)同聯(lián)動，打造特色街商業(yè)集聚區(qū)。 4.本土特色品牌推廣行動。借鑒“沙縣小吃”模式，市、旗區(qū)兩級分別設立推廣基金，聯(lián)合向南方市場推廣鄂爾多斯羊肉，打造鄂爾多斯羊肉品牌，并以此為依托，推動更多優(yōu)質農(nóng)畜產(chǎn)品走向全國。 |
第二節(jié) 引導創(chuàng)新型消費
順應居民消費升級趨勢，把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，在促進汽車、家電等傳統(tǒng)商品消費回補和潛力釋放的同時，順應消費個性化、多樣化趨勢，以質量品牌為重點，引導消費向綠色、健康、安全發(fā)展，穩(wěn)步提高居民消費水平。
提升傳統(tǒng)消費。鼓勵企業(yè)開展以舊換新，促進家電和電子產(chǎn)品等傳統(tǒng)消費品更新?lián)Q代，推動居民實物消費不斷升級。完善促進汽車消費政策，大力推動新能源汽車消費，優(yōu)化汽車使用管理服務，加快培育二手車交易示范市場。促進傳統(tǒng)購物中心增加餐飲、文化、娛樂等多種服務消費業(yè)態(tài)，向消費體驗中心、休閑娛樂中心、文化時尚中心等新型發(fā)展載體轉變。引導實體商業(yè)轉型升級，打造實體店與電商相互融合的新型零售業(yè)態(tài)；支持實體店開展體驗、共享、協(xié)同等商業(yè)模式創(chuàng)新，打造消費新場景；推動閑置的傳統(tǒng)商業(yè)綜合體加快創(chuàng)新轉型，通過改造提升形成一批高品位步行街。引導電子商務示范基地和示范企業(yè)帶頭應用推廣“電子商務綜合體驗展”等商業(yè)模式。
培育新型消費。加快信息消費、數(shù)字消費、綠色消費、定制消費、體驗消費、時尚消費等新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展。培育適應消費升級的中高端移動通信終端、智能家居、智能穿戴設備、超高清視頻等新型信息產(chǎn)品，以及虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、智能汽車、服務機器人等綠色智能產(chǎn)品。加快構建“智能+”消費生態(tài)體系，建設智慧商超、智慧商圈。鼓勵企業(yè)充分運用現(xiàn)代信息技術，推進5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等高新技術產(chǎn)業(yè)與重點消費領域融合，加快推進“網(wǎng)上菜場”“網(wǎng)上餐廳”“網(wǎng)上超市”“網(wǎng)上課堂”等數(shù)字生活新服務，推廣“不見面”交易、“零接觸”服務等新模式，滿足群眾便利消費需求。
推動夜間消費。鼓勵主要商圈和特色商業(yè)街區(qū)與文化、旅游、休閑等緊密結合，積極發(fā)展“夜間經(jīng)濟”。加快東勝“民生廣場—王府井—太古國際”、康巴什“蒙欣—樂康吧”、伊金霍洛旗“太陽城”等特色商業(yè)街、夜市改造提升。深入挖掘各旗區(qū)歷史文化和產(chǎn)業(yè)特色，打造文旅結合、特色鮮明的商圈，豐富“夜鄂爾多斯”消費供給。支持具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣謪^(qū)打造“夜間經(jīng)濟示范街區(qū)”，鼓勵開設深夜營業(yè)專區(qū)，注入影視、演出、講壇等多形式文體消費業(yè)態(tài)內(nèi)容，打造一批富有鄂爾多斯特色的夜間消費活動項目，培育多元化夜間消費模式。完善夜間交通、安全、環(huán)境等配套措施，延長游客消費時間，優(yōu)化夜間公共交通，鼓勵有條件的便利店24小時營業(yè)，提高居民夜間消費便利度和活躍度。
專欄2 引導創(chuàng)新型消費專項
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1.推動商業(yè)零售創(chuàng)新升級。引導零售企業(yè)實施智慧化轉型，開展線下體驗、線上交易、移動支付等融合發(fā)展模式。支持企業(yè)通過大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術解鎖顧客消費特征，量身定制服務內(nèi)容，提升個性化、柔性化服務水平。鼓勵購物中心、大型百貨等調(diào)整業(yè)態(tài)布局，形成文化、藝術、教育、餐飲、娛樂、體驗和零售多業(yè)態(tài)聚合的新型復合消費業(yè)態(tài)。引導傳統(tǒng)商超努力向全渠道平臺商、集成服務商、供應鏈服務商、定制化服務商等轉型。加強與國際國內(nèi)消費領域知名創(chuàng)新型企業(yè)對接，引導其在我市布局新零售項目，打造一批有影響力的智慧商圈（街）、商店和集市。 2.推動產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。促進線上線下深入融合、商品和服務消費互動融合、流通和生產(chǎn)對接融合，打造一批商、旅、文、體、會聯(lián)動示范項目。推進商貿(mào)與健康產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展社會化養(yǎng)老、溫泉養(yǎng)生、避暑養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合項目。推動“文創(chuàng)+”發(fā)展，結合會展中心、體育中心、賽車城等項目，利用展會帶來的巨大客流，實現(xiàn)會展業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 3.推動綠色商場示范創(chuàng)建。鼓勵引導大型商業(yè)綜合體、商場等基礎設施好、創(chuàng)建意愿強的企業(yè)積極投入到綠色商場創(chuàng)建中來，東康伊帶頭開展綠色商場示范創(chuàng)建，進而在全市范圍內(nèi)推廣綠色商場行業(yè)標準，打造一批提供綠色服務、引導綠色消費、實施節(jié)能減排、資源循環(huán)利用的綠色商場。 |
第三節(jié) 促進服務型消費
推動商旅文深度融合，促進以文化、旅游、體育、康養(yǎng)、家政、法律等為重點的生活性服務消費持續(xù)提質擴容。
挖掘不同群體消費新需求。順應人口老齡化趨勢，培育開發(fā)適合我市的專業(yè)化、系列化老年用品市場和老年醫(yī)療保健、養(yǎng)老看護、家政服務、陪護陪伴、資產(chǎn)管理等服務消費市場。適應新生代群體的消費需求，積極發(fā)展時尚化、品牌化、個性化、高端化、綠色化、智能化和定制式消費服務。緊盯中等收入群體的消費特點，推動適合該類人群的智能家居、自動駕駛、綠色環(huán)保食品等用品市場和文化旅游、子女教育、休閑娛樂、學習提升、美容健身、藝術體驗、智能科技等服務型消費的全面發(fā)展。針對疫情、受教育水平和婚育理念等對消費習慣的影響，推動線上購物、居家辦公、外賣外帶、家居商品、美容健身、寵物陪伴、知識付費等“宅經(jīng)濟”的大力發(fā)展。
發(fā)展住宿餐飲消費新特色。支持區(qū)域特色餐飲企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和特許經(jīng)營，做強一批跨地區(qū)、全國性的品牌餐飲連鎖企業(yè)。弘揚蒙餐文化，加大蒙餐品牌塑造和特色餐飲發(fā)展,實施品牌和“老字號”振興戰(zhàn)略，推進蒙餐創(chuàng)新，培育蒙餐名菜、名點、名店，擴大草原美食文化影響力。開展創(chuàng)建商業(yè)名牌企業(yè)、商業(yè)服務名牌、商業(yè)服務明星推介評選活動,以特色創(chuàng)名牌、以品牌促特色。鼓勵發(fā)展草原文化特色主題酒店，促進住宿業(yè)網(wǎng)絡化、集團化發(fā)展。加強對餐飲業(yè)的規(guī)范化管理，推進餐飲行業(yè)標準化體系建設，鼓勵住餐企業(yè)和行業(yè)協(xié)會參與行業(yè)標準的制定，重點加強住宿餐飲、食品安全、商品信息、從業(yè)人員資質等領域的標準化管理。
打造社區(qū)生活消費新場景。推進社區(qū)形態(tài)新型化、社區(qū)治理新型化、公共服務新型化，布局一批高水準的文化教育、健康醫(yī)療、智慧生活、餐飲娛樂等生活服務項目，建設一批產(chǎn)業(yè)服務型、文化教育型、商旅生態(tài)型、居住生活型新型社區(qū)，促進社區(qū)生活服務集聚式發(fā)展。打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務平臺，新建和改造一批社區(qū)生活綜合服務中心，改進社會服務。加快建設便利店、社區(qū)菜店、社區(qū)餐飲、家政服務、美容美發(fā)、藥店等社區(qū)服務商業(yè)設施，將智能化、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務基礎設施體系建設，打造一刻鐘便民生活圈，在主城區(qū)建設50個一刻鐘便民生活圈，旗人民政府所在地根據(jù)實際情況推進一刻鐘便民商圈建設工作，形成布局合理、智慧便捷、規(guī)范有序、服務優(yōu)質的城市便民生活圈，全面提升社區(qū)商業(yè)的便利化、標準化、智慧化、品質化水平。
培育農(nóng)村牧區(qū)消費新熱點。推動縣域商業(yè)體系建設，挖掘和激活農(nóng)村消費潛力，開拓城鄉(xiāng)消費市場，完善城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡，提升以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重要載體的城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡節(jié)點，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道，引導優(yōu)質商品和服務向農(nóng)村延伸，推動農(nóng)村消費梯次升級。大力推進“智慧鄉(xiāng)村”建設，提高農(nóng)村牧區(qū)生活便利化、智慧化水平，縮小城鄉(xiāng)居民在服務消費上的差距。擴大電子商務進農(nóng)村覆蓋面，建設市級電商大數(shù)據(jù)平臺，深化電商大數(shù)據(jù)運用，以大數(shù)據(jù)引導農(nóng)畜產(chǎn)品精準化生產(chǎn)銷售，科學配置農(nóng)村牧區(qū)物流資源，打通農(nóng)村牧區(qū)物流配送“最后一公里”。
專欄3 促進服務型消費專項
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1.打造社區(qū)生活服務消費新場景。優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點布局，加快建立“一刻鐘便民消費圈”。推進社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點統(tǒng)一規(guī)劃、定位、布局、管理，鼓勵創(chuàng)建社區(qū)商業(yè)生態(tài)示范品牌，推動社區(qū)商業(yè)形態(tài)創(chuàng)新升級，營造社區(qū)商業(yè)消費新場景。支持新零售企業(yè)下沉社區(qū)、改造老舊社區(qū)商業(yè)形態(tài)。支持電子商務企業(yè)整合線下社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點和便民服務網(wǎng)點資源，搭建智慧社區(qū)商業(yè)平臺和社區(qū)共享服務平臺，開展定制配送、物流分撥、快件收取、電子繳費等服務。 2.培育農(nóng)村牧區(qū)服務消費新熱點。暢通農(nóng)村商貿(mào)服務渠道，建設市級電商大數(shù)據(jù)平臺，深入實施農(nóng)村牧區(qū)消費升級行動計劃，發(fā)展智慧化生活服務模式。通過增加政務信息、便民信息、養(yǎng)老、醫(yī)療、土地流轉等服務功能，實現(xiàn)“一網(wǎng)多用”，為農(nóng)牧民日常生活提供便利，同時打通農(nóng)村牧區(qū)物流配送“最后一公里”。鼓勵郵政、銀行、通信等行業(yè)企業(yè)開發(fā)適合農(nóng)村牧區(qū)消費特點的小額貸款、金融、保險、通信等產(chǎn)品和服務。 |
第四章 統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設
第一節(jié) 加強基礎設施建設
推進商貿(mào)流通基礎設施升級改造，加快推進新一代信息基礎設施建設，完善主要交通站點配套商貿(mào)設施，加快公共場所引導標識和便利化服務設施規(guī)劃建設，提升流通基礎設施信息化便利化水平。
加強商業(yè)和流通配套設施建設。加強對商業(yè)功能和交通功能的協(xié)調(diào)性研究，對重要商業(yè)流通基礎設施實行政策性傾斜。打造全方位商業(yè)景觀，以風格統(tǒng)一、功能各異、主題凸顯為目標，設置與建筑風格相統(tǒng)一的商業(yè)配套，如垃圾箱、自助售貨機、服務咨詢亭、休閑座椅以及公共藝術品類的景觀小品。主要交通性道路、河道兩側開放空間界面，根據(jù)周邊道路等級及功能不同，配套不同類型的植被和設施。
加快新一代信息基礎設施建設。加強關鍵數(shù)字網(wǎng)絡基礎設施建設，推進以5G為核心的新一代信息基礎設施建設，推進商圈（街）、景區(qū)（點）、機場、火車站、汽車站、公交站（點）、酒店、賓館、飯店等主要消費場所區(qū)域光纖寬帶、無線網(wǎng)絡、5G信號等全覆蓋。引導商圈（街）、旅游景區(qū)（點）、文化展覽體育場館等消費場所拓展智能化、網(wǎng)絡化全渠道布局，增加互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AR（增強現(xiàn)實）、VR（虛擬現(xiàn)實）等現(xiàn)代技術的運用，構建場景化、智能化、立體化的消費環(huán)境。
專欄4 加快新一代信息基礎設施建設專項
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完善數(shù)字化交易配套服務設施。支持數(shù)字貿(mào)易基地、文化貿(mào)易基地建設，建立服務貿(mào)易新型網(wǎng)絡平臺，構建服務貿(mào)易綜合服務平臺，擴大中轉、分銷、倉儲等特色服務業(yè)務。 |
提升便民服務設施建設水平。加快旅游咨詢中心和集散中心、新能源汽車充電設施、公共廁所、停車場、無障礙設施等基礎設施的布局和建設。完善社區(qū)公共服務建設，建立健全集便利店、快餐店、菜市場、配送站、再生資源回收點及健康、醫(yī)療、家政養(yǎng)老、看護、教育、娛樂等大眾化服務網(wǎng)點于一體的社區(qū)綜合服務中心。建立健全農(nóng)村牧區(qū)公共服務設施，將農(nóng)村牧區(qū)市場流通體系建設納入城鎮(zhèn)化規(guī)劃，培育一批集零售、餐飲、文化娛樂、配送等一體的多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。推動建立符合當?shù)孛袼琢晳T的便利化、專業(yè)化、特色化生活服務機構，促進農(nóng)村牧區(qū)生活服務業(yè)加快發(fā)展。
構建城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡配送體系。補齊全市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展短板，加快融入全國鐵路、公路網(wǎng)絡，統(tǒng)籌物流樞紐設施、骨干線路、區(qū)域分撥中心和末端配送節(jié)點建設，優(yōu)化物流通道，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡。進一步完善市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村四級物流網(wǎng)絡配送體系，增設旗級快遞物流分揀中心，加快布局蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流節(jié)點和嘎查村級公共服務站點，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎設施。加大對物流基地、現(xiàn)代倉儲、農(nóng)畜產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈系統(tǒng)等基礎設施的投入建設，加大農(nóng)畜產(chǎn)品分揀、加工、包裝等一體化集配設施建設支持力度，支持建設具有產(chǎn)地預冷、貯藏保鮮、低溫配送等功能的公共冷鏈設施，鼓勵引導各類主體建設前置倉、分撥倉、共享倉，提高企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域間協(xié)同發(fā)展能力。
第二節(jié) 健全現(xiàn)代流通體系
深化流通體制改革，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設，培育壯大流通主體，發(fā)展流通新技術新業(yè)態(tài)新模式，加強現(xiàn)代供應鏈體系建設，完善流通領域制度規(guī)范和標準，提升流通效率，降低全社會交易成本。
加強現(xiàn)代流通主體建設。培育一批具有全區(qū)乃至全國性競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。加強流通企業(yè)信息化建設、品牌化建設；鼓勵流通企業(yè)開展連鎖經(jīng)營，降低成本，提高流通效率；鼓勵流通企業(yè)加強供應鏈管理，提高流通運行質量；鼓勵有條件的流通企業(yè)“走出去”，實現(xiàn)全國全球要素優(yōu)化配置和資源整合。有選擇地扶持一批代理商、批發(fā)商、零售商、物流運輸公司等專業(yè)化流通企業(yè)，在融資信貸、信息披露、行政審批等方面提供便利。扶持中小流通企業(yè)發(fā)展，推進供應鏈改造和數(shù)字化水平，提高其抗風險能力。
促進現(xiàn)代供應鏈體系建設。重構以供應鏈整合為核心的流通體系，特別是重塑上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。重點圍繞供應鏈標準化、智能化、協(xié)同化、綠色化和統(tǒng)一標準體系、統(tǒng)一物流服務、統(tǒng)一采購管理、統(tǒng)一信息采集、統(tǒng)一系統(tǒng)平臺，開展現(xiàn)代供應鏈體系建設。發(fā)揮“鏈主”企業(yè)的引導輻射作用、供應鏈服務商的一體化管理作用，加快推動供應鏈各主體各環(huán)節(jié)設施設備銜接、數(shù)據(jù)交互順暢、資源協(xié)同共享，促進資源要素跨區(qū)域流動和合理配置，提高流通運行效率，打通流通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈堵點，推動供需協(xié)調(diào)匹配。
加快應急流通體系建設。重構突發(fā)事件應急流通體系，特別是供應鏈服務體系，完善應急供應鏈的智慧分級響應機制和聯(lián)防聯(lián)控機制。要從供給、需求、設施設備、信息、政策等方面建立應急供應鏈服務體系，利用大數(shù)據(jù)和可視化技術，加快建設集應急物資生產(chǎn)儲備、交通運輸、分發(fā)配送等各方面信息的應急物流與供應鏈協(xié)同調(diào)度平臺，確保應急資源可找、可取、可用、可控，建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急流通體系。
推進流通標準體系建設。加快流通標準體系框架建設，按業(yè)務領域構建以國家標準為引領、行業(yè)和地方標準為主體、企業(yè)標準為補充的我市流通行業(yè)標準體系框架。加強基礎類標準研究，推動與流通緊密相關和涉及群眾生命、財產(chǎn)、安全、健康等領域標準制修訂工作，加快制訂行業(yè)分類、業(yè)態(tài)分類、商品分類、重要流通技術等標準。大力推進標準宣傳貫徹和示范建設。加強農(nóng)產(chǎn)品、物流、電子商務等重點領域的標準化建設。
專欄5 推進流通標準化建設專項
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1.增強農(nóng)產(chǎn)品流通標準化。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、零售市場、拍賣市場、倉儲物流、冷藏運輸、包裝標識等標準化建設。推動農(nóng)產(chǎn)品倉儲、轉運設施和運輸工具標準化改造，開展冷鏈標準化示范，完善跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。推動綠色技術標準推廣和應用，支持以標準化托盤為切入點的周轉箱（筐、籠）的循環(huán)共用，提升農(nóng)產(chǎn)品市場節(jié)能減排水平。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開展綠色市場認證、環(huán)境及質量體系認證，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設立標準化銷售專區(qū)，推進農(nóng)產(chǎn)品質量等級化、包裝規(guī)格化、標識規(guī)范化。支持建設重要農(nóng)產(chǎn)品質量追溯體系。 2.推進物流標準化。指導支持準旗、烏審旗、鄂托克旗做好物流標準化試點，加強項目管理和績效評價，確保試點有序推進、取得實效。指導東勝區(qū)、康巴什區(qū)、伊金霍洛旗推進城市共同配送試點，推動相關行業(yè)標準實施應用。積極培育商貿(mào)物流標準化重點推進企業(yè)，形成一批物流標準化應用示范企業(yè)隊伍。 3.加強電子商務標準化。圍繞電子商務通用基礎、應用、服務、管理等領域，構建科學合理、層次分明的電子商務標準體系。以規(guī)范電子商務企業(yè)行為、提高行業(yè)質量和提升行業(yè)水平為核心，著力推動針對電子商務交易主體、交易客體和交易過程的標準制修訂工作。 |
第三節(jié) 推動流通業(yè)數(shù)字化轉型
迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，加快流通產(chǎn)業(yè)全行業(yè)的數(shù)字化應用。推動跨界融合、線上線下融合，加快促進數(shù)字化新場景在流通領域的深度應用，推動對傳統(tǒng)流通企業(yè)的數(shù)字化、智能化改造，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，繼續(xù)做大做強電子商務，普及和深化電子商務應用，促進電子商務與我市經(jīng)濟的深度融合。
加強流通業(yè)數(shù)字化賦能。實施“上云用數(shù)賦智”行動，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)流通業(yè)轉型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術在倉儲系統(tǒng)中的應用，大力推進互聯(lián)網(wǎng)+物流、物聯(lián)網(wǎng)+物流和智慧物流，促進車源、貨源和物流服務等信息高效匹配。推動交通運輸、生產(chǎn)制造、展示銷售、倉儲配送、旅游健康等多行業(yè)的整合融合，引導流通企業(yè)利用其龐大的消費大數(shù)據(jù)資源、遍布全國的物流網(wǎng)絡資源和平臺優(yōu)勢，幫助生產(chǎn)企業(yè)上線推銷產(chǎn)品，進行產(chǎn)品功能分析并改進產(chǎn)品設計，甚至工商聯(lián)手設計新品牌、建立品銷合一新模式，有效發(fā)揮流通企業(yè)先導作用。鼓勵流通企業(yè)大力發(fā)展與生產(chǎn)制造企業(yè)、物流企業(yè)、金融企業(yè)及消費者互動基礎上的全產(chǎn)業(yè)鏈流通模式。
加強平臺經(jīng)濟建設。在云計算大數(shù)據(jù)的支撐下，發(fā)揮流通業(yè)雙邊市場特征，推動平臺經(jīng)濟的構建，實現(xiàn)流通平臺組織功能向綜合型、拓展型、包容型的分享經(jīng)濟大平臺全覆蓋轉變，使現(xiàn)代流通引導生產(chǎn)、激發(fā)消費的先導功能得以充分發(fā)揮。打造全市物流綜合信息服務平臺，并與國家、自治區(qū)平臺相對接，引導中小流通企業(yè)通過聯(lián)合采購、共同配送、特許經(jīng)營、平臺集聚等方式，提高中小企業(yè)組織化程度。促進供應鏈管理與電子商務深度融合，發(fā)展基于電子商務的供應鏈管理平臺。
做大做強電子商務。培育一批區(qū)域特色鮮明、市場規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、輻射范圍廣的電子商務龍頭企業(yè)，支持申報國家和自治區(qū)電子商務示范企業(yè)。加大對電商產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃統(tǒng)籌力度，進一步優(yōu)化電商集聚區(qū)布局，引導各集聚區(qū)找準特色定位，體現(xiàn)特色、錯位發(fā)展，支持申報國家級、自治區(qū)級電子商務示范基地。加快培育和引進一批綜合性電子商務平臺、第三方電子商務平臺，大力發(fā)展垂直電子商務交易平臺、移動電子商務。規(guī)范發(fā)展直播社交電商平臺。鼓勵本地零售企業(yè)與拼多多、抖音、快手等平臺合作，拓寬社交電商、直播帶貨、虛擬實景等社交網(wǎng)絡銷售渠道，加快建設精細化的全渠道分銷和服務體系。依托電子商務示范基地、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶等，吸引和集聚國內(nèi)優(yōu)質直播電商平臺、直播機構、MCN 機構、直播電商經(jīng)紀公司、直播電商服務機構，建設內(nèi)容制造、視頻技術、直播場景等“一站式”直播基礎設施，形成直播電商集群效應，打造一批直播電商示范基地，孵化和培訓一批網(wǎng)紅品牌和帶貨達人，大力發(fā)展直播電商產(chǎn)業(yè)。
專欄6 推動流通業(yè)數(shù)字化轉型專項
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1.推動交易市場數(shù)字化轉型。引導現(xiàn)有化工、五金機電、建材、汽車、機械設備、鋼材等工業(yè)市場開展數(shù)字化升級改造，利用互聯(lián)網(wǎng)技術建設供應鏈協(xié)同平臺，做強交易撮合、商品集散、價格發(fā)現(xiàn)和信息交互等傳統(tǒng)功能，拓展物流配送、質量把控、金融服務、研發(fā)設計、展覽展示、咨詢服務等業(yè)務功能，推進商品交付標準化、交易透明化和管理規(guī)范化。支持農(nóng)副產(chǎn)品交易市場搭建線上線下融合的產(chǎn)銷對接平臺，發(fā)展“市場+平臺+服務”模式，通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體、股權合作等方式，構建長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品流通模式。 2.推動電商助力鄉(xiāng)村振興。支持電商平臺、電商企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等組織開展各類產(chǎn)銷對接會、品牌推廣會、農(nóng)民豐收節(jié)及年貨展銷會等活動，促進特色農(nóng)產(chǎn)品線上線下同步銷售。大力發(fā)展電商直播、網(wǎng)紅帶貨、私域流量等新型營銷模式，多平臺、多渠道、全方位帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售。完成達拉特旗、杭錦旗、鄂托克旗農(nóng)村電商示范項目示范創(chuàng)建工作。支持旗區(qū)農(nóng)村電商配送體系，整合郵政、快遞、供銷、客貨運各類資源和運力，建設旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級物流配送網(wǎng)點，推動解決配送“最后一公里”問題。 3.構建社區(qū)便民電商服務體系。加快發(fā)展以社區(qū)生活服務為核心的電子商務，提升社區(qū)數(shù)字商務應用水平。整合社區(qū)零售、生活繳費、家政、醫(yī)療、餐飲、休閑等服務資源，構建“一站式”便民電子商務服務體系。鼓勵社區(qū)商超、便利店、票務、生鮮配送、洗衣等企業(yè)（個體工商戶）利用電子商務平臺開展上門服務、社區(qū)配送等O2O服務。深化電商、快遞企業(yè)與社區(qū)便利店、物業(yè)的合作，升級物流分撥、快件自取、電子繳費等便民生活服務，通過社區(qū)快遞代收點或電子商務投遞終端，切實解決城市電子商務配送“最后一百米”難題。 |
第五章 提升城鄉(xiāng)市場體系
第一節(jié) 完善市場運行監(jiān)測體系
建立行業(yè)運行監(jiān)測機制。加強市場運行監(jiān)測體系建設，不斷創(chuàng)新監(jiān)測方法、完善監(jiān)測制度，提高監(jiān)測結果的科學性和準確性。進一步優(yōu)化樣本企業(yè)結構,及時將規(guī)模大有代表性的企業(yè)納入市場監(jiān)測系統(tǒng)，剔除不具備代表性的樣本企業(yè)；提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質量,提升市場監(jiān)測樣本企業(yè)報送率和報送及時率、準確率；加強監(jiān)測分析轉化能力，通過商務預報等平臺發(fā)布市場監(jiān)測信息，合理引導企業(yè)經(jīng)營和居民消費。
健全行業(yè)安全預警機制。加強事先預防，發(fā)揮預警機制在維護重點行業(yè)和特殊行業(yè)安全中的前瞻性、預防性作用。有序推進產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫擴容工程，不斷擴大預警監(jiān)測樣本企業(yè)覆蓋面。加快針對食品、藥品等關乎人民生命健康安全的重要產(chǎn)品的追溯體系建設，制定重要產(chǎn)品目錄，加強消費品源頭管理，推動溯源信息資源穩(wěn)妥、有序向社會開放。
提升消費市場監(jiān)管體系。堅持專項整治與日常監(jiān)管并舉，加大對侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品等失信行為的整治力度，規(guī)范服務市場秩序。完善落實消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問責任制和賠償先付制度，健全重點行業(yè)侵權約談機制、缺陷產(chǎn)品強制召回、嚴重違法失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制。有關部門要充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等新型科技手段，提升監(jiān)管的信息化程度，加大跨部門協(xié)作力度，探索對流通新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務的跨部門協(xié)同監(jiān)管。
完善市場應急調(diào)控管理體系。健全市場應急供應管理制度和協(xié)調(diào)機制，建立和完善地方儲備、政府儲備與商業(yè)儲備相結合的商品應急儲備體系。調(diào)整完善應急商品數(shù)據(jù)庫，及時掌握相關應急商品產(chǎn)銷和庫存情況，保障信息傳導暢通和組織科學有序。實施應急保供重點聯(lián)系企業(yè)動態(tài)管理，保持合理庫存水平，增強投放力量，合理規(guī)劃設置應急商品集散地和投放網(wǎng)點。
第二節(jié) 加強商務誠信體系建設
健全市場化信用評價機制。引導市場化平臺開展信用評價活動，培育發(fā)展第三方信用服務機構，支持信用調(diào)查、信用評估等行業(yè)加快發(fā)展。建立企業(yè)信用積分管理辦法，鼓勵行業(yè)組織開展以信用記錄為基礎的第三方專業(yè)評價，定期發(fā)布企業(yè)守信名單和失信名單；建立健全以信用為基礎的新型分級分類監(jiān)管機制，建立完善守信、失信“紅黑榜”制度、跨部門聯(lián)合懲戒機制及信用修復機制。實行企業(yè)信用與市場準入、政策優(yōu)惠、政府采購等掛鉤，促進企業(yè)誠信經(jīng)營。
完善消費領域信用體系建設。完善個人信息保護制度和消費后評價制度，大力優(yōu)化線上消費環(huán)境，加大力度打擊網(wǎng)絡刷單炒信等黑色產(chǎn)業(yè)鏈。充分運用信用信息共享平臺、金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫等，建立健全企業(yè)和相關人員信用記錄。
建立商務領域信用信息系統(tǒng)。開展商務誠信體系建設試點，建設覆蓋線上線下企業(yè)的示范型信用信息平臺。鼓勵商會協(xié)會建立會員企業(yè)信用檔案，推動建立產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)信用信息以及行政管理信息共享機制。
優(yōu)化消費者權益保護機制。完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制，暢通消費者維權渠道，加強消費者維權信息化建設，構建跨部門快速協(xié)調(diào)機制，形成線上線下相結合的消費者維權服務體系，提高消費者權益保護的能力、效率和精準度。
專欄7 加強商務誠信體系建設專項
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探索建立家政行業(yè)信用體系。探索建立家政服務員和家政企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，健全家政服務員跟蹤評價制度和信用記錄管理制度，鼓勵家政企業(yè)誠信經(jīng)營、優(yōu)質服務。 |
第三節(jié) 提升專業(yè)市場水平
順應消費趨勢新變化，適應安全防疫工作的常態(tài)化環(huán)境，立足提升經(jīng)營環(huán)境安全，加速線上線下融合、推進智慧市場建設、加強平臺聯(lián)盟合作，實現(xiàn)專業(yè)市場優(yōu)化升級創(chuàng)新發(fā)展。
引導專業(yè)市場集聚化發(fā)展。強化規(guī)劃引領，統(tǒng)籌經(jīng)濟地理空間、區(qū)域專業(yè)市場發(fā)展成熟狀態(tài)和民生需求、綜合交通與城市集疏運條件、專業(yè)市場與物流園區(qū)和各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等因素，整合集聚、錯位發(fā)展，按照規(guī)劃項目布局推進專業(yè)市場集聚，加快構建現(xiàn)代化專業(yè)市場體系，形成統(tǒng)一規(guī)劃建設的汽車綜合服務市場、農(nóng)副產(chǎn)品綜合交易市場、高端家居建材綜合市場、教育文化產(chǎn)業(yè)市場、倉儲物流配送中心等專業(yè)市場。
加強專業(yè)市場平臺聯(lián)盟合作。加快龍頭專業(yè)市場和優(yōu)質經(jīng)營商戶的資源整合，建立合作聯(lián)盟，優(yōu)化和拓展流通渠道，提升行業(yè)影響力。制定品牌扶持政策，定期舉辦品牌系列培訓班，強化品牌建設提升市場競爭力。加快線上布局，構建全渠道營銷體系，深化線上線下融合，構建線上銷售、線下體驗的雙線融合新模式和新業(yè)態(tài)。擴大專業(yè)市場商品輻射范圍，拓展市場服務邊界，提升專業(yè)市場對廣大商戶的吸附力和依賴度。
加快專業(yè)市場智慧化轉型。推動專業(yè)市場從單一功能性、面向批發(fā)中間環(huán)節(jié)、依靠低小散商鋪招租的模式向“多元化一站式產(chǎn)業(yè)服務平臺”轉變，從傳統(tǒng)的交易場所和流通渠道向產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的服務平臺轉變，通過不斷地服務創(chuàng)新和資源整合，建立以專業(yè)市場為中心，連接上下游供應鏈的數(shù)字生態(tài)體系。構建起電子商務應用、智慧物流、智慧停車、智慧消防等智慧化的管理體系，不斷提升智慧化系統(tǒng)在重大安全事件中的快速應對能力。搭建研發(fā)、設計、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)服務平臺，促進專業(yè)市場行業(yè)從“制造”轉為“智造”。
專欄8 推動流通業(yè)數(shù)字化轉型專項
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1.整合改造提升各類商品批發(fā)市場。以推進商品批發(fā)市場改造升級為切入點,構建布局合理、功能齊全、現(xiàn)代化水平較高的商品批發(fā)市場體系。重點建設生產(chǎn)資料、日用生活品、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,抓好果品、蔬菜、海鮮、服裝、汽配、建材等重點批發(fā)市場的整合改造提升,進一步突出商品市場的專業(yè)特色,增強綜合服務功能。建設完善商品檢測、統(tǒng)一結算、網(wǎng)上交易、加工售后等服務體系,逐步提升各類商品市場的現(xiàn)代化營銷水平。 2.發(fā)展壯大會展經(jīng)濟。切實發(fā)揮市場在展覽業(yè)資源配置中的決定性作用，引導和鼓勵專業(yè)市場和企業(yè)集團,以各自的產(chǎn)業(yè)基礎和網(wǎng)絡優(yōu)勢,投資組建會展經(jīng)營公司，發(fā)展一批集展覽、策劃、咨詢、工程、服務、廣告、宣傳、旅游等功能于一體的會展龍頭企業(yè)。進一步完善會展產(chǎn)業(yè)基礎設施，不斷整合會展資源，充分利用好全市現(xiàn)有的會展場館，圍繞能源、化工、大數(shù)據(jù)、裝備制造、蒙醫(yī)藥等方面的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和品牌特色，打造一批具有自主知識產(chǎn)權和地方特色、服務產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展的品牌展會。引進實力雄厚的大型會展企業(yè)落戶鄂爾多斯。爭取國內(nèi)外行業(yè)權威機構、國家有關部委、行業(yè)協(xié)會的支持,招展引會或共同舉辦展會。每年爭取1-2場全國性的知名大型展會舉辦。 |
第六章 深化國內(nèi)區(qū)域合作
第一節(jié) 推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展及
黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展
共同推進區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。鼓勵區(qū)域內(nèi)商協(xié)會開展對接合作，組織企業(yè)開展不定期互訪和經(jīng)貿(mào)交流活動，拓展合作領域，深化合作層次。按照利益共享、風險共擔原則，開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、管理運營等方面合作，建立健全黃河流域及黃河“幾”字彎都市圈商業(yè)協(xié)同發(fā)展合作機制，探索合作共建跨省區(qū)園區(qū)開發(fā)區(qū)。
共同推進展會合作舉辦。搭建產(chǎn)銷對接平臺，組織區(qū)域內(nèi)企業(yè)參加黃河流域各省區(qū)、市縣各類展洽會，搭建交流平臺，促進合作，拓展市場。共享展會資源，推動企業(yè)參加區(qū)域內(nèi)各省區(qū)、市縣在舉辦或組織的專業(yè)展會，在展位分配、貿(mào)易洽談等方面給予區(qū)域內(nèi)企業(yè)同等待遇。
共同推進區(qū)域對外開放。鼓勵組織召開黃河流域及黃河“幾”字彎都市圈企業(yè)對外投資合作洽談會，共同推動深度融入“一帶一路”建設。倡導共建走出去公共服務平臺，建立信息交流機制，共享渠道、信息、平臺、外事等方面的資源，為企業(yè)提供境外市場需求、法律法規(guī)、市場準入等方面信息，合作開拓國際市場。
第二節(jié) 主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展
在加強產(chǎn)業(yè)對接與精準招商，廣泛開展面向京津冀地區(qū)的大型投資洽談及招商推介活動的同時，緊盯世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)、民營500強企業(yè)、行業(yè)領先企業(yè)、大型央企等綜合型（區(qū)域型）和職能型總部企業(yè)，充分利用京津冀大專院校、高端智庫、國家級實驗室集聚和人才集中優(yōu)勢，開展“招才引智”活動,加強商務工作經(jīng)驗學習培訓，推進干部人才交流培訓，促進人才雙向流動,不斷提高業(yè)務水平。
第三節(jié) 深化長三角、珠三角等區(qū)域合作
利用我市資源優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)轉型重點發(fā)展領域，依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)等載體，瞄準長三角、珠三角等區(qū)域，大力開展產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈招商引資和“招才引智”，積極開展招商推介、駐地考察等活動，加強我市煤炭產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈項目的引進，探索高端裝備制造、新能源、新材料、人工智能、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的引進，提升健康養(yǎng)老、電子商務、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務業(yè)領域項目質量。通過以招商引資人才異地掛職學習等方式為紐帶，以共建項目為抓手，建設一批園中園、飛地園區(qū)和托管園區(qū)。主動瞄準長三角養(yǎng)老市場，充分發(fā)揮我市生態(tài)、氣候、人文等優(yōu)勢，推動區(qū)域之間養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的交流和互動，著力將我市打造成長三角的康養(yǎng)基地。
第四節(jié) 推進呼包鄂榆城市群、呼包鄂烏一體化發(fā)展
建設一體化流通體系。加快各種形式的商品要素流動，推動地區(qū)間資源整合，形成商貿(mào)和應急物流體系一體化。在流通企業(yè)信息化基礎上探索推進大數(shù)據(jù)中心建設，搭建共享的流通信息平臺。
建立項目招商聯(lián)動機制。動態(tài)選取行業(yè)細分領域，開展重點產(chǎn)業(yè)鏈集中式招商攻關，引進一批優(yōu)質產(chǎn)業(yè)項目，打造特征鮮明、引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)鏈，避免同質化競爭。
引導商貿(mào)服務業(yè)合作。加大在專項投資、貿(mào)易、文化等領域聯(lián)合舉辦交流活動的頻率；推行新型電商模式，促進跨省區(qū)、跨盟市經(jīng)貿(mào)往來便利化。加大研學類教育培訓、高檔化個性化家政服務的協(xié)同合作。積極謀劃文旅協(xié)同，策劃具有五市代表性的精品旅游線路，建立旅游推廣聯(lián)盟，探索實現(xiàn)區(qū)域旅游“一卡通”，形成線路互連、客源互流、產(chǎn)品互補的統(tǒng)一旅游市場，合力建設一流的文化旅游目的地,打造特色化旅游品牌。
推進電子商務交流合作。推動“呼包鄂榆烏”的電子商務園區(qū)對接，促進電子商務產(chǎn)業(yè)示范基地、企業(yè)、商協(xié)會等開展溝通交流與合作。圍繞跨境電商和農(nóng)村電商發(fā)展、電商主體培育、電商公共服務，組織政府有關部門和企業(yè)負責人相互學習培訓。推動五地電子商務人才、平臺、產(chǎn)品等資源共建，實現(xiàn)共享發(fā)展。
第七章 提高對外貿(mào)易質量效益
第一節(jié) 提升優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力
以“羊絨及制品國家外貿(mào)轉型升級基地”“鄂爾多斯市裝備制造國家外貿(mào)轉型升級基地”“鄂爾多斯市螺旋藻及制品自治區(qū)外貿(mào)轉型升級基地”為依托，打造更多的國家級和自治區(qū)級外貿(mào)轉型升級基地，對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集中、集聚發(fā)展，拓展產(chǎn)品的領域和種類，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術水平、加工深度和附加值，在傳統(tǒng)產(chǎn)品市場獲取更高的貿(mào)易利益。以知名企業(yè)和龍頭企業(yè)為核心，推動質量安全示范建設，提高出口產(chǎn)品的技術含量和品牌效應，支持企業(yè)開展境外商標及專利注冊，培育國際品牌。發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和資源稟賦優(yōu)勢，著力打造新型煤化工、先進裝備制造、新能源、新材料、羊絨紡織、農(nóng)副產(chǎn)品、民族工藝品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進高端煤化工產(chǎn)品出口，提升市場競爭力，參與國際競爭合作，開拓國際市場。加快發(fā)展市場空間更大、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度更高的現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易，努力提升高附加值產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品在一般貿(mào)易中的比重，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。
專欄9 對外貿(mào)易高質量發(fā)展專項
第二節(jié) 提高加工貿(mào)易水平
積極申報國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園，主動承接沿海發(fā)達地區(qū)與境外產(chǎn)業(yè)轉移，吸納零部件、原材料配套加工，形成產(chǎn)業(yè)集群。依托資源優(yōu)勢吸引知名跨國公司興辦加工貿(mào)易企業(yè)，促進加工貿(mào)易提質增效。提高羊絨產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易水平，改變依賴外部訂單和貼牌生產(chǎn)的局面，鼓勵企業(yè)拓寬銷售渠道，擴大影響力，努力構建頂級產(chǎn)品和時尚產(chǎn)品，以國際通行的質量管理體系和行業(yè)認證來規(guī)范生產(chǎn)和貿(mào)易，使產(chǎn)品符合國際標準，提高國際化水平。大力實施“科技興貿(mào)”“以質取勝”戰(zhàn)略，在鞏固汽車、電子產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、羊絨及制品出口市場的基礎上，大力發(fā)展新能源、新材料項目，提升出口產(chǎn)品科技含量。鼓勵企業(yè)重點發(fā)展機電、裝備制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、蒙醫(yī)藥、新材料、環(huán)保節(jié)能和新能源等輻射帶動和技術溢出能力強的產(chǎn)業(yè)，促進加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈。
專欄10 對外貿(mào)易高質量發(fā)展專項
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做大做強加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。擴大鄂爾多斯高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、裝備制造園區(qū)、綜合保稅區(qū)加工貿(mào)易規(guī)模，用好海關特殊監(jiān)管區(qū)政策，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向海關特殊監(jiān)管區(qū)集中，積極申報國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園，打造加工貿(mào)易承接平臺，主動承接發(fā)達地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉移，延伸加工貿(mào)易上下游產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成產(chǎn)品配件和工藝配套的完整供應鏈。到2025年，全市加工貿(mào)易額力爭突破50億元。 |
第三節(jié) 充分發(fā)展服務貿(mào)易
進一步做好全市對外貿(mào)易綜合服務平臺企業(yè)培育，支持企業(yè)建設外貿(mào)綜合服務平臺，強化外貿(mào)公共服務，為外貿(mào)企業(yè)提供全面服務。依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術新載體，利用中國國際服務貿(mào)易交易會等投資促進平臺，探索創(chuàng)新服務貿(mào)易模式，打造服務貿(mào)易新型網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)線上線下資源整合，促進制造業(yè)與服務業(yè)以及各服務行業(yè)之間的融合發(fā)展。積極培育和支持有條件的研發(fā)設計、信息服務、中介服務等企業(yè)開拓海外市場，進一步發(fā)展壯大現(xiàn)代物流、文化旅游、大數(shù)據(jù)信息服務、跨境電商、蒙醫(yī)藥等服務貿(mào)易，依托煤化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積累的技術優(yōu)勢，積極推進能源裝備、技術、服務走出去，打造對外貿(mào)易新增長點，提高服務貿(mào)易在外貿(mào)出口結構中的比重。拓展海關監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所的服務出口功能，擴充國際轉口貿(mào)易、國際物流、中轉服務、研發(fā)、國際結算、分銷、倉儲等功能，提升服務貿(mào)易水平。
第四節(jié) 擴大優(yōu)質產(chǎn)品進口
辦好中國（鄂爾多斯）國際羊絨羊毛展覽會，借助中國國際進口博覽會、中國國際消費品博覽會等國際性展會平臺，擴大先進技術和關鍵裝備進口，發(fā)揮國家進口貼息和自治區(qū)邊貿(mào)進口貼息政策導向作用，擴大機電設備和能源進口。支持我市企業(yè)擴大對發(fā)達國家先進技術設備、關鍵零部件進口，促進企業(yè)技術創(chuàng)新。擴大羊絨、礦石原料等的進口。適度擴大消費進口，帶動居民消費結構升級。依托海關特殊監(jiān)管區(qū)域試點推廣保稅展示交易，促進高品質消費品進口。
第五節(jié) 發(fā)展對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)
以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以擴大出口作為主攻方向，創(chuàng)新內(nèi)陸跨境電子商務發(fā)展新模式，完善政策保障體系，推動中國(鄂爾多斯)跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，著力建設跨境電商信息化綜合服務平臺、線下綜合園區(qū)平臺、精準營銷大數(shù)據(jù)平臺和人才培養(yǎng)與企業(yè)孵化平臺四大平臺，重點構建信息共享體系、金融服務體系、智慧物流體系、電商信用體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系和風險防控體系六大體系，加快推進跨境電商與大宗出口、促進消費、綜合保稅區(qū)、中歐班列、口岸建設、鄉(xiāng)村振興、電商直播、快遞物流、金融產(chǎn)業(yè)和雙招雙引十項融合發(fā)展，推動跨境電商產(chǎn)業(yè)基地建設與模式創(chuàng)新，逐步建立以綜保區(qū)旗艦店為基地+N個社區(qū)（商圈）店的裂變商業(yè)模式，完善監(jiān)管服務體系，發(fā)展跨境電子商務B2B、B2C、C2B、O2O 業(yè)務模式，基于“中心+外倉+內(nèi)倉”模式，完成連接國際物流+金融+電商+O2O的生態(tài)全鏈路的整體戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)“跨境直營店、一店購全球”和“買全球、賣全球”的經(jīng)營目標。努力把跨境電子商務綜合試驗區(qū)建成西北地區(qū)跨境電商進出口商品集疏交易集聚區(qū)、對外貿(mào)易轉型升級先行區(qū)、監(jiān)管服務模式創(chuàng)新先試區(qū)和內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展典型區(qū)。
專欄11 對外貿(mào)易高質量發(fā)展專項
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1.加快推進國家級跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。完善跨境電商基礎監(jiān)管設施等基礎配套，鼓勵有實力的企業(yè)發(fā)展跨境電商平臺，在境外設立展示中心、分撥中心和零售網(wǎng)點，收購境外營銷網(wǎng)絡，支持中小企業(yè)通過第三方跨境電商平臺開展業(yè)務，建設公共“海外倉”，融入境外零售體系，不斷培育發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。 2.高效運營外貿(mào)轉型升級基地。發(fā)揮鄂爾多斯高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)園、輕紡產(chǎn)業(yè)園兩個國家級外貿(mào)轉型升級基地和鄂托克螺旋藻產(chǎn)業(yè)園區(qū)自治區(qū)級外貿(mào)轉型升級基地的外貿(mào)轉型帶動作用，完善轉型升級基地規(guī)劃方案、配套政策，培育行業(yè)龍頭企業(yè)，做大做強電子、汽車、新能源裝備產(chǎn)業(yè)，著力引進高端裝備制造、知名羊絨品牌和大型生物化工企業(yè)，增強基地的品牌孵化能力。 |
第八章 擴大利用外資帶動效應
第一節(jié) 優(yōu)化利用外資結構
利用打造國家重要能源基地、裝備基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和國內(nèi)外知名旅游目的地的戰(zhàn)略目標，在《市場準入負面清單》整體框架內(nèi)，引導外資投向以商務服務、信息服務、科技服務、金融服務、物流服務為主的生產(chǎn)性服務業(yè)。鼓勵外資投向新一代信息技術、生物、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，吸引外資發(fā)展高效能、高輻射、高技術的先進制造業(yè)。吸引知名跨國公司設立分支機構，積極推動研發(fā)中心、結算中心、采購中心和營運中心等功能性機構落地。加快落實鼓勵總部企業(yè)實體化經(jīng)營的支持政策，加大對總部企業(yè)拓展業(yè)務、經(jīng)營便利化支持力度，依托央企設立各類大宗商品交易市場企業(yè)總部和進出口企業(yè)地區(qū)總部。鼓勵外資對國有商業(yè)企業(yè)并購重組，支持跨國公司參與國有商業(yè)銀行以及保險、證券業(yè)的改造，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。
第二節(jié) 突出招商引資重點
招商引資工作圍繞“探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向 的高質量發(fā)展新路子"的目標定位，以綠色低碳發(fā)展推動存量產(chǎn)業(yè)升級，以高端示范引領增量轉型，加快構筑多能互補、多業(yè)并進、多點支撐、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，以新能源產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)升級產(chǎn)業(yè)、未來新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導方向，推進產(chǎn)業(yè)集群培育行動，聚焦18條重點產(chǎn)業(yè)鏈，實施“鏈長制”精準招商引資，全年、全員、全域招商，鼓勵有條件的園區(qū)與國內(nèi)外先進地區(qū)和龍頭企業(yè)合作，采用政企共建、股權合作、飛地經(jīng)濟等模式共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，定向承接產(chǎn)業(yè)轉移。突出重點園區(qū)招商，注重招商與引智相結合，用好用活“人才新政30條”“科技新政30條”和《鄂爾多斯市委 市人民政府關于印發(fā)<鄂爾多斯市支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展若干政策>的通知》（鄂黨發(fā)〔2022〕3號）等措施，實現(xiàn)從引資金為主向引資金、人才、技術、管理、服務并重轉變。
第三節(jié) 創(chuàng)新利用外資方式
加強與國外企業(yè)在高端制造、節(jié)能環(huán)保、電子、醫(yī)藥等高新技術產(chǎn)業(yè)領域開展合作，利用外資技術溢出效應帶動產(chǎn)業(yè)轉型升級。推動現(xiàn)有內(nèi)資企業(yè)嫁接外資，通過前期貿(mào)易合作、配套合作、技術合作嫁接外資，形成資本合作，實現(xiàn)強強聯(lián)手，促進企業(yè)加快進入國際產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系。支持企業(yè)境外上市，增強企業(yè)持續(xù)投資能力。
專欄12 產(chǎn)業(yè)鏈招商引資
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1.圍繞產(chǎn)業(yè)鏈精準招商。圍繞打造新能源產(chǎn)業(yè)集群，大力招引新能源重卡、綠氫、風光、儲能等產(chǎn)業(yè)鏈項目；圍繞打造傳統(tǒng)升級產(chǎn)業(yè)集群，大力招引精細化工、氯堿化工、焦化下游、固廢綜合利用及新材料、輕紡、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)鏈項目；圍繞打造未來新興產(chǎn)業(yè)集群，大力招引航空、人才引進和培養(yǎng)、科技賦能、數(shù)字、生物醫(yī)藥及健康等產(chǎn)業(yè)鏈項目；圍繞打造現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，大力招引文化旅游、金融服務、商貿(mào)服務和現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)鏈項目。 2.瞄準大項目重點招商。緊盯世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)、民營500強企業(yè)和行業(yè)領軍企業(yè)等，謀劃一批重大產(chǎn)業(yè)盯引項目，建立項目庫，引進一批投資規(guī)模大、效益好、產(chǎn)業(yè)帶動強的“大高好強”項目。 3.完善全球招商網(wǎng)絡。在我國港澳臺地區(qū)和俄蒙等“一帶一路”沿線重點國家或地區(qū)，借力駐外使領館、海外聯(lián)絡處、中介機構、在鄂外資企業(yè)等，完善海外招商工作網(wǎng)絡體系。瞄準以北京、上海、廣州、深圳為龍頭的京津冀、環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)，發(fā)揮政府駐外辦事機構、內(nèi)蒙古商會組織以及蒙商在外分支機構的作用，進一步拓寬和優(yōu)化招商引資渠道，構建國內(nèi)招商引資網(wǎng)絡，加快推進規(guī)范化、專業(yè)化、市場化投資促進機制建設，鼓勵調(diào)動國內(nèi)外一切積極因素參與鄂爾多斯市投資促進工作。 |
第九章 提升對外經(jīng)濟合作水平
第一節(jié) 積極參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設
以推動基礎設施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作交流為核心，創(chuàng)新合作機制，全面加強與俄羅斯、蒙古國全方位、多角度的交流合作，增強產(chǎn)業(yè)互補和資源共享，推動區(qū)域快速發(fā)展，積極推動鄂爾多斯產(chǎn)品走向俄蒙市場，擴大對俄蒙進出口貿(mào)易規(guī)模，建成國家級中蒙俄博覽會展與論壇中心，密切中蒙俄經(jīng)濟走廊和亞歐大陸橋經(jīng)濟關系，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，將我市打造成為中俄蒙經(jīng)濟走廊重要節(jié)點城市。加強中蒙俄產(chǎn)業(yè)合作，擴大輕紡產(chǎn)品、機械設備、民族工藝品、陶瓷制品等產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口規(guī)模。重點發(fā)展民族文化用品加工貿(mào)易、日用品加工貿(mào)易、電子產(chǎn)品加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)。開設跨境電子商務俄蒙貿(mào)易專欄，對接國內(nèi)阿里巴巴、敦煌網(wǎng)等大型跨境電商網(wǎng)站，實現(xiàn)與蒙俄的產(chǎn)品線上線下相互承接，開辟互聯(lián)網(wǎng)“向北開放”創(chuàng)新平臺。
第二節(jié) 推進境外資源開發(fā)利用
支持有條件的企業(yè)以獨資、帶資承包、總承包、BOT等方式，在境外開展公路、鐵路、園區(qū)等基礎設施建設，帶動設備、技術、資金及勞務輸出；加大煤炭、油氣、金屬等礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)合作，支持我市蒙凱、博源、億利等企業(yè)參與蒙古國塔木察格油田、南戈壁煤銅、喬巴山鈾鉛鋅等金屬成礦區(qū)和俄羅斯西西伯利亞油氣區(qū)、遠東金鐵等金屬成礦區(qū)開發(fā)，推進資源就地就近加工轉化，發(fā)展“境外初加工—境內(nèi)精深加工”的跨境加工模式，形成資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。積極推動風能、太陽能等清潔能源領域合作，支持鄂爾多斯、博源等企業(yè)參與境外電廠建設與改造、煤炭清潔綜合利用項目建設，鼓勵我市蒙西、冀東等水泥、建材企業(yè)與境外開展產(chǎn)能合作，建立海外加工基地。引導規(guī)范企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，積極參與中亞地區(qū)天然氣、鈾、石油等戰(zhàn)略性資源和金、稀土、銀、鐵、銅等礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)與合作。加強與中亞西亞國家在油氣和礦產(chǎn)資源等領域的引進合作，推進與歐盟國家在高端技術、高端裝備、新能源、新材料等方面的務實合作，在互惠互利中推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。
第三節(jié) 拓展對外承包工程和勞務合作
鼓勵和支持能源資源類大企業(yè)拓展海外業(yè)務的同時帶動勞務輸出，支持對外承包工程企業(yè)與境內(nèi)外大公司合作，采取各種形式的分包，推動企業(yè)在建筑、鐵路、公路和電力等行業(yè)進行合作并形成聯(lián)合經(jīng)營體，提高企業(yè)參與國際工程項目的綜合競爭力。建立和完善對外勞務合作服務平臺，促進勞務平臺與區(qū)內(nèi)高等院校、職業(yè)技術學校深度合作，加強外派勞務人員培訓，提高勞務人員技術水平。加強與俄蒙及周邊國家外派勞務多層面的磋商，改善對外勞務合作的法律環(huán)境和實際運行環(huán)境，積極拓展和提升對俄羅斯、蒙古國以及中亞地區(qū)的勞務合作空間。
第十章 主動融入“一帶一路”建設
第一節(jié) 加強同“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作
拓展深化與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的領域與層次，支持優(yōu)勢企業(yè)到勞動力和能源資源豐富的“一帶一路”沿線國家開展產(chǎn)能合作，探索共同出資、共同受益的資本運作模式，共同建設國際產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)。抓住當前中俄、中蒙睦鄰友好關系整體向好機遇，加快推動向北開放重要橋頭堡建設各項工作，加強與俄蒙在各領域的交流合作，鼓勵有條件的企業(yè)在俄羅斯、蒙古國建設合作工業(yè)園區(qū)，搭建與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作平臺，積極推動國際產(chǎn)能合作。發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)、能源等領域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強與俄羅斯、蒙古國在農(nóng)牧業(yè)領域的合作，鼓勵引導有實力企業(yè)，在境外投資建設農(nóng)畜產(chǎn)品基地、飼草料基地、農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場和加工貿(mào)易基地，建立穩(wěn)定的境外供應渠道，推動農(nóng)副產(chǎn)品、畜類產(chǎn)品等出口。健全完善重點國家（地區(qū)）投資促進網(wǎng)絡體系，全面強化沿線國家的招商引資工作，支持和幫扶企業(yè)在沿線國家建立營銷網(wǎng)絡、知名品牌和研發(fā)中心，幫扶企業(yè)開展出境加工、資源開發(fā)、農(nóng)牧業(yè)合作和科技研發(fā)等基地。
第二節(jié) 促進與RCEP簽署國經(jīng)貿(mào)合作
利用RCEP區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易程度顯著提升的契機，統(tǒng)籌“兩個市場、兩種資源”，健全區(qū)域內(nèi)的要素市場體系；采用新技術推動通關便利化，促進新型跨境物流發(fā)展；采用負面清單作出投資準入承諾，提升投資政策的透明度；抓住區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈合作的機遇，優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結構、延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)附加值。深耕日本與韓國傳統(tǒng)市場，大力引進跨國公司，擴大服務貿(mào)易開放，拓展外商投資領域。
第三節(jié) 推動對東南亞與港澳臺的投資合作
推進電力、礦產(chǎn)資源開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、大宗商品的現(xiàn)貨交易、羊絨及其制品的生產(chǎn)加工以及設立辦事機構等領域投資合作。繼續(xù)鞏固和拓展鄂爾多斯鴻駿柬埔寨電力項目、內(nèi)蒙古滿世煤炭集團印度尼西亞礦業(yè)項目以及鄂爾多斯股份公司緬甸項目。重點加強與港澳臺在投資、金融、旅游、會展、文化等領域的交流合作，通過共同舉辦投資洽談會，特色優(yōu)勢產(chǎn)品展銷會，旅游推介會等活動，吸引港澳臺企業(yè)和游客到鄂爾多斯投資興業(yè)。
第十一章 促進口岸經(jīng)濟發(fā)展
第一節(jié) 積極拓展國際客運航線
加快推進機場改擴建和功能設施升級改造，提高旅客吞吐能力。借力全域旅游戰(zhàn)略，推動呼包鄂榆干線、支線、通用機場間的互通協(xié)作，加快旅游帶通用機場工程建設，提升機場運力、增開主要客源地往返直達航班，完善通航點布局和航線網(wǎng)絡，持續(xù)加大機場市場營銷和航線開發(fā)力度，實現(xiàn)開通俄蒙主要城市航線常態(tài)化，加強與“一帶一路”沿線國家國際航線合作溝通和協(xié)調(diào)，增加國際客運航線。加快構建空中交通走廊，構筑高效便捷的國際旅游通道。以“互聯(lián)網(wǎng)+航空+旅游”的模式，打造航空資源與旅游需求整合的服務平臺，努力建成呼包鄂榆地區(qū)國際旅游集散中心。
第二節(jié) 發(fā)展國際航空貨運業(yè)務
推進機場新貨運中心項目建設，建設電商倉庫、過境中轉倉、普貨倉、特殊商品倉等倉儲區(qū)，建成現(xiàn)代化綜合航空貨運中心。發(fā)掘貨郵運輸市場潛力，大力發(fā)展空鐵聯(lián)運、空陸聯(lián)運，積極發(fā)展航空物流，提高貨郵年吞吐量。積極參與推進中蒙、中俄直通國際快遞郵路建設。促進航空物流集散地、通用航空和現(xiàn)代服務經(jīng)濟園區(qū)的建立和發(fā)展。鼓勵支持國內(nèi)外大型企業(yè)設立基地航空公司，完善集疏運體系，加密航線航班，構建覆蓋中亞、歐洲等“一帶一路”沿線國家航線網(wǎng)絡，著力打造空中絲綢之路。
第三節(jié) 完善口岸配套功能
加快口岸基礎設施和配套項目建設。推進口岸出境免稅店建設，爭取獲批國際郵件互換局，并開展與之配套的國際郵快件監(jiān)管中心項目建設，發(fā)展國際郵快件分揀業(yè)務。推進機場平行滑行道項目建設，提升口岸國際航班運輸保障能力。推進口岸腹地教育、醫(yī)療、住宿、餐飲等配套建設。提高口岸資源配置效率，促進航空口岸、國際陸港、鐵路功能疊加、集約發(fā)展。推動鄂爾多斯航空港區(qū)與外部高速公路、城市主干道相連，形成一環(huán)多放射的外部路網(wǎng)結構，保證內(nèi)部路網(wǎng)與周邊高速路入口的快速連通。
打造一流口岸通關環(huán)境。加大硬件設施設備投入，不斷更新自助通關、自助值機等自主化、智能化通關設備，提高口岸通關便捷度。持續(xù)改善待檢區(qū)、行李提取區(qū)、候機區(qū)環(huán)境，在機場航站樓、空港物流園區(qū)設立進口商品直銷中心和跨境電商體驗店，逐步增加在核心城區(qū)設立分店，為旅客提供便捷優(yōu)惠的購物環(huán)境。積極爭取機場落地簽、72小時過境免簽等政策落地。優(yōu)化航線網(wǎng)絡與政策支持并舉，有效降低旅客出行成本，形成地區(qū)比較優(yōu)勢。打造高效便捷、精致優(yōu)美、服務一流的口岸通關環(huán)境。
專欄13 口岸發(fā)展專項
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建設指定監(jiān)管場地項目。推進航空口岸進境水果、食用水生動物和冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場地項目建設，并推動項目驗收，不斷完善口岸基礎配套，逐步發(fā)展水果、水產(chǎn)品等特色產(chǎn)品進口業(yè)務。 |
第四節(jié) 協(xié)同推進綜保區(qū)開發(fā)運營
提升綜合保稅區(qū)開放引領作用，實現(xiàn)政府主導和企業(yè)市場化運作“雙輪驅動”，激發(fā)綜合保稅區(qū)運營市場活力。加快綜合保稅區(qū)創(chuàng)新升級，加大招商引資力度，精準對接目標龍頭企業(yè)和相關配套企業(yè)，積極承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)展壯大保稅加工、保稅物流和保稅服務等產(chǎn)業(yè)。大力引進和培育一批產(chǎn)業(yè)特色突出、出口規(guī)模較大、外向度較高的外向型企業(yè)，重點發(fā)展食品保稅加工及倉儲、電子元器件來料加工、羊絨保稅加工及倉儲和國際采購及貿(mào)易，培育發(fā)展保稅展示及交易、跨境電商、離岸金融服務、服務外包和檢測維修等新業(yè)態(tài)，按照“內(nèi)外聯(lián)動、以內(nèi)帶外、以外哺內(nèi)，建設環(huán)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展圈”的思路，立足本地區(qū)精密制造、羊絨制品、汽車貿(mào)易、保稅物流等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動綜合保稅區(qū)發(fā)展成為西部地區(qū)有影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心，打造內(nèi)蒙古自治區(qū)開放型經(jīng)濟新高地和外向型經(jīng)濟引領聚集區(qū)。
第五節(jié) 推進內(nèi)陸港項目建設
加快推進內(nèi)陸港各項配套基礎設施建設，特別是鄂爾多斯空港物流園區(qū)鐵路連接線引入港區(qū)項目建設，爭取將園區(qū)鐵路專用線項目納入全市“十四五”規(guī)劃，將空港物流園區(qū)重點物流節(jié)點、區(qū)域物流中心納入全區(qū)鐵路建設規(guī)劃，為內(nèi)陸港啟動運營提供保障。大力發(fā)展煤炭等大宗商品集裝箱運輸業(yè)務，打造公鐵、鐵海多式聯(lián)運、暢通高效的綜合運輸通道，實現(xiàn)內(nèi)陸港與國內(nèi)鐵路、公路無縫對接、雙向聯(lián)運，強化區(qū)域周邊各類物流平臺的功能對接融合。與天津港、秦皇島港、鄭州國際陸港開展深度合作，與鄂爾多斯綜合保稅區(qū)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動。
專欄14 口岸發(fā)展專項
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發(fā)展平行進口車業(yè)務。加快推動鄂爾多斯空港物流園區(qū)入?yún)^(qū)鐵路連接線建設，推進國際陸港配套項目建設，盡早建成啟用國際陸港，依托國際陸港項目，積極爭取開通內(nèi)陸城市鐵路口岸，同步申建汽車整車進口口岸，依托整車進口口岸和綜合保稅區(qū)研究推進平行進口車業(yè)務。 |
第六節(jié) 穩(wěn)步有序開行中歐班列
基于鄂爾多斯外貿(mào)產(chǎn)業(yè)特點，加大中歐班列開行力度，充分利用伊金霍洛旗鑫聚源集裝站，開行臨時班列，優(yōu)選東勝西站為中歐班列長期發(fā)運場站，加快推動東勝西貨運站建設，完善集裝箱站臺、鐵路海關監(jiān)管場所等基礎配套建設，加快推進中歐班列與綜和保稅區(qū)在保稅倉儲方面互動發(fā)展。加強與滿洲里、二連浩特等中歐班列通關地區(qū)通關協(xié)作，探索成立中歐班列專業(yè)運營公司，為外向型企業(yè)提供更加便利的服務。支持本地企業(yè)參與中歐班列運營，提升中歐班列集貨和通達能力，支持企業(yè)使用鄂爾多斯中歐班列開展進出口業(yè)務和落地加工業(yè)務，去程發(fā)運汽車等大宗商品，回程進口木材等原材料，推動中歐班列“去回程”雙向增長，建設歐亞高速運輸走廊，拓展發(fā)展新空間，促進全市對外開放。
專欄15 口岸發(fā)展專項
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1.推動中歐班列“雙向”增長。加快完善中歐班列基礎配套和支持政策，打造呼包鄂榆地區(qū)班列發(fā)運中心，推動市內(nèi)鐵路網(wǎng)建設，實現(xiàn)與甘其毛都、滿都拉、二連浩特、策克等口岸以及沿海港口便捷互通，優(yōu)選東勝西站作為班列發(fā)運站，推進成立班列運營平臺公司，實現(xiàn)中歐班列專業(yè)化管理市場化運營，統(tǒng)籌外貿(mào)產(chǎn)業(yè)與中歐班列聯(lián)動發(fā)展，加密鄂爾多斯-莫斯科班列，增開鄂爾多斯-德黑蘭等班列，去程發(fā)運汽車等出口產(chǎn)品，回程進口木材等落地加工原材料，有效推動中歐班列雙向增長。 2.發(fā)展進口木材加工業(yè)務。引進國內(nèi)知名進口木材加工企業(yè)，與江西贛州、河北香河等國內(nèi)家具生產(chǎn)基地形成聯(lián)動，依托（鄂爾多斯—莫斯科）中歐班列推動開行俄羅斯回程“木材班列”，促進木材產(chǎn)業(yè)落地我市，并帶動與之相關的家具、建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步發(fā)展壯大進口木材加工業(yè)態(tài)。 |
第十二章 優(yōu)化商務領域營商環(huán)境
圍繞《鄂爾多斯市委辦公室 市人民政府辦公室關于印發(fā)<鄂爾多斯市對標先進建設最優(yōu)營商環(huán)境行動方案（500條）>的通知》（鄂黨辦發(fā)〔2022〕5號），提升商務營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平，深化“放管服”改革，推動投資貿(mào)易便利化自由化，打造一流的政務、市場、法治環(huán)境，促進商務工作高質量發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化便捷高效政務環(huán)境
提高審批服務效率。推行“一件事一次辦”“一證（照）通”改革，嚴格落實“三集中、三到位”，實現(xiàn)“一網(wǎng)辦”“掌上辦”“一次辦”“幫您辦”，推行“拿地即開工”模式，積極推進政務服務事項線上線下一體運行，及時動態(tài)調(diào)整權責清單和大廳窗口審批事項，提高服務效率。實現(xiàn)辦理要件和辦事指南標準化、規(guī)范化。
加強惠企政策服務。即時向企業(yè)推送國家、自治區(qū)及我市支持內(nèi)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，進一步提高政策的知曉率、通達率，切實解決政策落地“最后一公里”難題。實施一次性告知清單制度，落實首問負責、限時辦結等服務制度。當好企業(yè)“服務管家”，做好為企業(yè)送“服務包”工作。完善外商投資信息服務平臺，在官網(wǎng)增設外商投資政策宣傳欄，公布中英文對照的外商投資指引、投資環(huán)境介紹及投資項目庫。
做好重點跟蹤服務。建立商務領域重點聯(lián)系企業(yè)包保服務的溝通聯(lián)系機制。對重點企業(yè)、重點項目建立清單管理制度，提供“全程式、跟蹤式、保姆式”服務，完善“一事一議”“一企一策”工作機制。用好全區(qū)招商引資項目管理系統(tǒng)，從項目簽約、籌建、證照手續(xù)辦理、生產(chǎn)準備、投產(chǎn)經(jīng)營全過程實行跟蹤服務。
第二節(jié) 營造公平競爭市場環(huán)境
放寬市場準入。堅持競爭中性原則，保障各類所有制企業(yè)依法平等使用資源要素，公平參與市場競爭。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，推行外商投資企業(yè)商務備案與企業(yè)登記“一窗辦理”。加強公平競爭審查，進一步完善工作機制，強化社會監(jiān)督，開展政策措施抽查，及時清理涉及市場準入的排除、限制競爭的政策文件。
規(guī)范市場秩序。聚焦關系人民群眾消費安全和違法違規(guī)問題易發(fā)多發(fā)的領域，開展專項整治，嚴厲打擊侵權假冒、不正當競爭、合同詐騙、侵犯知識產(chǎn)權等破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪行為，依法保護投資企業(yè)的合法權益。加大對失信市場主體的抽查頻次，提高精準監(jiān)管效能。
擴大市場開放。制定出臺鄂爾多斯市推進高水平對外開放的意見及相關開放發(fā)展工作激勵辦法，創(chuàng)新對外開放措施。梳理并落實國家、自治區(qū)關于支持企業(yè)“走出去”的政策，為企業(yè)走出去提供服務。
第三節(jié) 打造公平正義法治環(huán)境
線上線下監(jiān)管。健全隨機抽查與傳統(tǒng)監(jiān)管協(xié)同機制，出臺推廣隨機抽查機制體制方案、實施細則，強化線上線下一體化監(jiān)管。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，加強執(zhí)法協(xié)同和監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集，進一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)風險預警模型，形成風險預警線索推送、處置和反饋機制。對照發(fā)改部門要求標準，落實企業(yè)信用體系建設和“雙公示”等工作要求，構建“誠信興商”新格局。
包容審慎監(jiān)管。按照鼓勵創(chuàng)新的原則，探索創(chuàng)新監(jiān)管標準和模式，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。著力推行柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管。探索“沙箱監(jiān)管”措施和試錯機制，設置安全閥及紅線的觸發(fā)式管理，不斷優(yōu)化管理制度和規(guī)則，鼓勵企業(yè)在試點示范中逐步探索規(guī)范相關領域產(chǎn)品、服務及安全標準。優(yōu)化商務領域新興產(chǎn)業(yè)風險防控機制，科學研判和評估監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的具體問題，分類監(jiān)管、精準監(jiān)管，提高風險防控能力。
信用分類監(jiān)管。以鄂爾多斯市公共信用平臺為載體，結合行業(yè)管理數(shù)據(jù)，建立更加精準的行業(yè)信用評價模型。加強信用分類管理，根據(jù)信用等級高低實施差異化監(jiān)管措施。實現(xiàn)政務服務平臺與信用信息平臺數(shù)據(jù)共享，推進在行政管理事項中查詢和使用信用記錄，確保每個審批事項都信用記錄核查。推動公共信用信息嵌入業(yè)務系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，構建事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后獎懲修復的監(jiān)管體系。
第十三章 加強規(guī)劃實施保障
第一節(jié) 完善組織領導機制
充分發(fā)揮黨的領導核心作用，提高駕馭商務發(fā)展能力，為全面落實發(fā)展規(guī)劃提供堅強的政治保障。建立健全分工責任制，建立商務發(fā)展領導小組，根據(jù)發(fā)展目標、重點任務明確責任分工。完善商務工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化與發(fā)改、財政、金融、稅務等部門間、層級間的分工協(xié)作，合力推動規(guī)劃落實。優(yōu)化重點項目（企業(yè)）聯(lián)系服務機制，做好服務保障，推動商務領域重點項目落地。
第二節(jié) 強化財稅金融扶持
完善財政資金扶持政策，充分發(fā)揮財政資金在促消費、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資等方面的作用。落實稅費優(yōu)惠扶持政策，抓好國家和自治區(qū)出臺的有關促進商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的各項稅費政策宣傳和落實工作，強化督促檢查，確保政策落地見效。鼓勵金融機構和商務企業(yè)開展多種形式的合作，搭建投融資平臺，創(chuàng)新融資擔保方式，拓展企業(yè)融資渠道，滿足企業(yè)融資需求，降低融資成本，提升金融服務可獲得性。
第三節(jié) 加強人才隊伍建設
立足商務發(fā)展實際，建設高素質商務人才隊伍，積極探索和創(chuàng)新商務人員培育和引進機制，重點培育和引進我市緊缺的經(jīng)營管理人才、經(jīng)貿(mào)人才、數(shù)字商務專業(yè)人才等。完善商務人才培育和引進的各項優(yōu)惠政策和保障措施，優(yōu)化商務人才發(fā)展環(huán)境，促進我市商務人才結構不斷優(yōu)化。加強商務部門人員能力建設，完善商務部門人才培養(yǎng)體系，全面提升商務部門人員在內(nèi)外貿(mào)服務、招商引資、商務執(zhí)法等方面的工作質量；提高政治站位，做到對黨忠誠，心系人民。
第四節(jié) 健全監(jiān)測考評體系
制定、完善年度實施計劃和專項規(guī)劃、配套政策，對規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測，對關鍵環(huán)節(jié)、重要節(jié)點、大型項目開展跟蹤監(jiān)測和分析研究，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題；在規(guī)劃實施中期和終期階段,組織開展全面評估,并引入第三方評估，強化規(guī)劃實施評估的客觀性、準確性。完善考核評價機制，做好動態(tài)評估考核，督促規(guī)劃目標和任務按期實現(xiàn)。建立立體化考核體系，多渠道、多層次、多側面了解干部，堅持“三個區(qū)分開來”，全面準確反映考核對象情況。完善差別化考核體系，考核結果作為各級人民政府領導班子調(diào)整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。
