鄂府辦發(fā)〔2023〕100號(hào)

各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門(mén)：

《鄂爾多斯市碳資產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)方案》已經(jīng)市人民政府2023年第18次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2023年9月27日

鄂爾多斯市碳資產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)方案

為深入貫徹“雙碳”戰(zhàn)略部署，以市場(chǎng)化方式推進(jìn)固碳增匯、降碳減排，結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記交給內(nèi)蒙古的“五大任務(wù)”，穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，積極順應(yīng)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，堅(jiān)持提前布局和試點(diǎn)先行，堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)和重點(diǎn)突破，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，以碳雙控推動(dòng)碳減排，以碳交易帶動(dòng)碳資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)降碳增匯并舉，全面建立碳資產(chǎn)“管理、交易、計(jì)量、服務(wù)”綜合系統(tǒng)，全面完善碳資產(chǎn)“登記、定價(jià)、監(jiān)測(cè)、咨詢(xún)”統(tǒng)籌機(jī)制，全面提升碳市場(chǎng)參與能力，管好盤(pán)活用足放大碳資產(chǎn)，夯實(shí)碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

統(tǒng)籌推進(jìn)“排碳有成本、減碳有收益”，構(gòu)建“碳資產(chǎn)池”，到2025年林草、新能源、工業(yè)和交通減排以及CCUS（碳封存鋪集利用）等項(xiàng)目減排量應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)，開(kāi)發(fā)碳資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)5000萬(wàn)噸；構(gòu)建碳交易系統(tǒng)，到2025年碳定價(jià)機(jī)制基本建成，覆蓋主要碳排放主體，相關(guān)咨詢(xún)、檢測(cè)、核查、認(rèn)證、交易、金融等服務(wù)能力明顯提升，打造形成自治區(qū)首個(gè)碳資產(chǎn)交易系統(tǒng)，碳資產(chǎn)年交易量達(dá)到1000萬(wàn)噸以上。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構(gòu)建碳資產(chǎn)管理系統(tǒng)。統(tǒng)籌管理全市碳資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

1.制定碳資產(chǎn)管理辦法。統(tǒng)籌管理林草碳匯開(kāi)發(fā)、新能源項(xiàng)目減排與綠證、碳普惠等各類(lèi)碳資產(chǎn)，明確開(kāi)發(fā)主體、部門(mén)職責(zé)、資產(chǎn)歸屬和收益分配。完善各類(lèi)碳資產(chǎn)核算方法學(xué)，為資源資產(chǎn)化提供技術(shù)支持。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)；配合單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市林業(yè)和草原局）

2.建立碳資產(chǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。劃定林地、草原、濕地、荒漠、礦區(qū)五大碳匯發(fā)展片區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展碳匯基地建設(shè)，有序納入新能源、工業(yè)減排等項(xiàng)目，建立多層次的碳資產(chǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。梳理碳減排資源現(xiàn)狀，摸清碳減排開(kāi)發(fā)潛力。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市林業(yè)和草原局；配合單位：各旗區(qū)人民政府，市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)牧局、市能源局）

3.搭建碳資產(chǎn)管理平臺(tái)。以碳資產(chǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)為支撐，有序開(kāi)發(fā)CCER（中國(guó)溫室氣體自愿減排）、VCS（國(guó)際核證減排）、碳票、綠證等碳資產(chǎn)，配套碳資產(chǎn)評(píng)估體系，評(píng)估核證碳資產(chǎn)數(shù)量，統(tǒng)一登記錄入平臺(tái)。（牽頭單位：市公共資源交易中心；配合單位：各旗區(qū)人民政府，市發(fā)展和改革委員會(huì)、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、市能源局、市林業(yè)和草原局）

（二）構(gòu)建碳資產(chǎn)交易系統(tǒng)。在國(guó)家碳交易體系基礎(chǔ)上，構(gòu)建形成符合我市特征的多元化碳定價(jià)碳交易機(jī)制。

1.健全碳資產(chǎn)交易配套機(jī)制。設(shè)計(jì)交易品種，制定交易、風(fēng)險(xiǎn)防控等規(guī)則，規(guī)范參與主體的權(quán)利和義務(wù)。除電力等控排企業(yè)消納本市CCER外，選取市內(nèi)重點(diǎn)排放行業(yè)，合理確定分行業(yè)分等級(jí)碳排放基準(zhǔn)值，推動(dòng)企業(yè)按照實(shí)際完成率購(gòu)買(mǎi)或出售相應(yīng)碳資產(chǎn)。鼓勵(lì)出口型企業(yè)消納本地綠證、VCS等碳資產(chǎn)。推動(dòng)生態(tài)損害責(zé)任主體認(rèn)購(gòu)碳資產(chǎn)。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)；配合單位：國(guó)家金融監(jiān)督管理總局鄂爾多斯監(jiān)管分局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)和草原局）

2.搭建碳資產(chǎn)交易平臺(tái)。立足內(nèi)蒙古環(huán)境能源交易所，建設(shè)交易、行情公布和信息發(fā)布等交易基礎(chǔ)設(shè)施，組織開(kāi)展市域內(nèi)碳配額、碳減排量、綠證等產(chǎn)品的撮合交易活動(dòng)。（牽頭單位:伊金霍洛旗人民政府、市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì);配合單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局鄂爾多斯監(jiān)管分局）

3.聯(lián)通碳普惠交易機(jī)制。建設(shè)“碳惠北疆”多元碳普惠應(yīng)用平臺(tái)，建立以小微企業(yè)、家庭、居民節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、垃圾分類(lèi)回收、低碳出行、使用低碳節(jié)能產(chǎn)品、植樹(shù)造林等溫室氣體自愿減排碳普惠制度，為居民建立碳賬戶(hù)，將碳普惠減排量納入碳資產(chǎn)交易系統(tǒng)。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)和草原局；配合單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

4.探索碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)與碳交易平臺(tái)、銀行、基金、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展深度合作，以碳配額、碳資產(chǎn)現(xiàn)貨和未來(lái)收益權(quán)為底層資產(chǎn)，推動(dòng)碳配額、碳減排量等各類(lèi)碳資產(chǎn)抵押貸款。借鑒上海、北京等地經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展碳基金、碳保險(xiǎn)等新型產(chǎn)品創(chuàng)新。（牽頭單位：市人民政府金融工作辦公室、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)；配合單位：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、中國(guó)人民銀行鄂爾多斯市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局鄂爾多斯監(jiān)管分局）

（三）構(gòu)建碳計(jì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。依托國(guó)家碳計(jì)量中心（內(nèi)蒙古）鄂爾多斯分中心及碳立方物聯(lián)技術(shù)平臺(tái)，統(tǒng)籌開(kāi)展碳匯、碳排放計(jì)量及監(jiān)測(cè)工作。

1.逐步完善碳計(jì)量體系。圍繞林草碳匯、煤化工、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，研究完善碳匯計(jì)量模型，制定碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)技術(shù)指南等技術(shù)規(guī)定，為碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查提供計(jì)量技術(shù)支撐。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市林業(yè)和草原局共同負(fù)責(zé)）

2.建設(shè)碳足跡服務(wù)平臺(tái)。依托碳立方物聯(lián)技術(shù)，開(kāi)發(fā)邊界明確的碳排放量化核算數(shù)字系統(tǒng)，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品碳排放監(jiān)控，有效跟蹤監(jiān)測(cè)單位產(chǎn)品碳排放、單位工業(yè)生產(chǎn)總值碳排放強(qiáng)度以及單位產(chǎn)品碳足跡。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)；配合單位：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、市能源局）

3.完善碳排放評(píng)價(jià)體系。按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)政策要求，核算確定單位產(chǎn)品碳排放行業(yè)基準(zhǔn)值和單位工業(yè)生產(chǎn)總值碳排放強(qiáng)度全市基準(zhǔn)值，配套建立碳排放強(qiáng)度評(píng)價(jià)體系。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局共同負(fù)責(zé)）

（四）構(gòu)建碳資產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)。與國(guó)際國(guó)內(nèi)一流碳資產(chǎn)相關(guān)機(jī)構(gòu)建立緊密合作關(guān)系，不斷提高碳資產(chǎn)配套服務(wù)能力。

1.強(qiáng)化碳資產(chǎn)服務(wù)。引進(jìn)培育碳資產(chǎn)市場(chǎng)化服務(wù)，為企事業(yè)單位提供綠色低碳技術(shù)、碳資產(chǎn)管理及交易等專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)，確保碳資產(chǎn)相關(guān)工作準(zhǔn)確高效運(yùn)轉(zhuǎn)。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)）

2.強(qiáng)化碳決策服務(wù)。建立碳資產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)家?guī)旌蛯?zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)，負(fù)責(zé)碳資產(chǎn)相關(guān)政策研究、方案論證，承擔(dān)碳資產(chǎn)課題調(diào)查研究工作，為開(kāi)展碳資產(chǎn)工作提供決策參考。（牽頭單位：市發(fā)展研究中心；配合單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市科學(xué)技術(shù)局、市生態(tài)環(huán)境局）

3.強(qiáng)化碳資產(chǎn)人才培養(yǎng)。在我市“一本三專(zhuān)”院校開(kāi)設(shè)碳排放管理、碳資產(chǎn)開(kāi)發(fā)、碳排放核算、碳交易、碳金融等相關(guān)課程，匯聚各方資源，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展雙碳人才職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，爭(zhēng)取在2025年建設(shè)成為自治區(qū)級(jí)的碳資產(chǎn)人才培訓(xùn)基地。建立碳資產(chǎn)急需緊缺人才目錄，為學(xué)院和社會(huì)企業(yè)牽線(xiàn)搭橋，實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)人才高效流通、有效對(duì)接。面向社會(huì)為全市開(kāi)展碳資產(chǎn)交易、碳減排的行業(yè)人員開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。（牽頭單位：市教育體育局、市人力資源和社會(huì)保障局；配合單位：鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院、鄂爾多斯職業(yè)學(xué)院、鄂爾多斯生態(tài)環(huán)境職業(yè)學(xué)院、市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、市人民政府金融工作辦公室、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局鄂爾多斯監(jiān)管分局）

四、保障措施

（一）組織保障。成立全市碳資產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)和政策落實(shí)，研究解決工作推進(jìn)中遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革委員會(huì)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)碳資產(chǎn)相關(guān)工作。

（二）資金保障。市、旗區(qū)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持碳資產(chǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)、碳資產(chǎn)管理平臺(tái)、碳交易平臺(tái)、碳足跡服務(wù)平臺(tái)、碳普惠平臺(tái)、灌木碳匯計(jì)量體系等建設(shè)。保障碳資產(chǎn)項(xiàng)目統(tǒng)一有序開(kāi)發(fā)管理，支持建立新能源綠證、碳普惠、碳減排等機(jī)制。

（三）政策保障。分類(lèi)制定國(guó)有碳資產(chǎn)管理和交易制度，完善資源資產(chǎn)化的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或方法學(xué)，明確碳資產(chǎn)核算范圍和量化方法。制定碳足跡管理辦法，規(guī)范碳足跡管理工作流程。

附件：鄂爾多斯市碳資產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)工作2023年任務(wù)清單