鄂府發(fā)〔2023〕66號

各旗區(qū)人民政府、市直各有關(guān)部門：

今年以來，圍繞深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會上的重要講話精神和考察內(nèi)蒙古時的重要指示精神，我市堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，深入實(shí)施林草重點(diǎn)建設(shè)工程，持續(xù)加大林草生態(tài)建設(shè)力度，全面啟動加強(qiáng)荒漠化綜合防治黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)。為嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧制度，加快發(fā)展現(xiàn)代化設(shè)施畜牧業(yè)，促進(jìn)草原自我更新修復(fù)能力提升，持續(xù)鞏固提升生態(tài)建設(shè)成果，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。

一、提高政治站位，全力保護(hù)來之不易的生態(tài)建設(shè)成果

筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，深入推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，事關(guān)我國生態(tài)安全、事關(guān)強(qiáng)國建設(shè)、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，正值全市上下集中力量推進(jìn)黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵期。以全面治理庫布其沙漠、殲滅毛烏素沙地、系統(tǒng)治理“十大孔兌”、深度節(jié)水控水等為重點(diǎn)一大批重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程集中開工、全面啟動，全市生態(tài)建設(shè)迎來了新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。各旗區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，牢記“國之大者”，全力辦好習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)和全方位建設(shè)模范自治區(qū)兩件大事，認(rèn)真落實(shí)“三個四”工作任務(wù)，以筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障為根本目標(biāo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，把生態(tài)建設(shè)保護(hù)作為頭號民生工程，全面動員各級力量參與到生態(tài)建設(shè)當(dāng)中，堅決打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)。要創(chuàng)新體制機(jī)制，著力提高農(nóng)牧民參與重大生態(tài)工程建設(shè)的積極性，通過以工代賑方式促進(jìn)增收。要有序推進(jìn)天然草原保護(hù)修復(fù)，堅持建設(shè)管護(hù)并重，全面落實(shí)林長制，采取強(qiáng)有力的舉措，全力保護(hù)來之不易的生態(tài)建設(shè)成果，把我國北方重要生態(tài)安全屏障構(gòu)筑得牢不可破。

二、壓緊壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧制度

近期，在督查巡查中發(fā)現(xiàn)，部分地方對草畜平衡和禁牧休牧工作認(rèn)識不夠到位，相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行不夠嚴(yán)格，重大生態(tài)建設(shè)工程管護(hù)機(jī)制不夠健全，執(zhí)法監(jiān)督存在不足。各旗區(qū)人民政府作為草畜平衡和禁牧休牧工作的責(zé)任主體，要進(jìn)一步壓實(shí)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、農(nóng)牧戶責(zé)任，圍繞重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目、重大生態(tài)工程和自然保護(hù)區(qū)管護(hù)等任務(wù)目標(biāo)，真正把各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓出成效。各級林草、農(nóng)牧部門要強(qiáng)化監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，合力推進(jìn)草畜平衡和禁牧休牧工作。要嚴(yán)格落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)草畜平衡和禁牧休牧工作的指導(dǎo)意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕64號），按照自治區(qū)公布的不同草原類型的適宜載畜量，結(jié)合飼草料供應(yīng)情況等生產(chǎn)實(shí)際，科學(xué)核定并公布適宜載畜量，逐級簽訂草畜平衡、禁牧休牧責(zé)任書，并引導(dǎo)農(nóng)牧民做好飼草料儲備供應(yīng)工作，鼓勵農(nóng)牧民自行對承包草牧場進(jìn)行改良治理，引導(dǎo)農(nóng)牧民有效利用出欄黃金期推進(jìn)牲畜快出欄、多出欄。禁牧區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行禁牧制度，設(shè)立明顯的禁牧區(qū)標(biāo)識，明確范圍、措施、責(zé)任人等事項(xiàng)，全年不得放牧。草畜平衡區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡制度和休牧制度，牧草返青期進(jìn)行休牧。

三、堅持生態(tài)優(yōu)先，推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

各旗區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌整合資金，加強(qiáng)天然草原保護(hù)修復(fù)，加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施畜牧業(yè)，嚴(yán)格控制草原載畜量，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，推動畜牧業(yè)由天然放牧向舍飼、半舍飼轉(zhuǎn)變，有效解決草原過牧問題，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息、保護(hù)修復(fù)。要發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，牧區(qū)推行“天然草原+人工草地+適度規(guī)模養(yǎng)殖”相配套的養(yǎng)殖模式，農(nóng)區(qū)推行“園區(qū)化養(yǎng)殖+工廠化育肥+現(xiàn)代化精深加工”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，充分利用區(qū)域內(nèi)糧食飼料和秸稈飼料資源，推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖向舍飼化、集約化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變。要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)，推廣優(yōu)質(zhì)青粗飼料資源開發(fā)利用、秸稈青（黃）貯、微貯等加工技術(shù)，擴(kuò)大青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草種植面積，提高玉米、小麥等秸稈飼料化利用率，利用一般耕地、退牧還草地、礦區(qū)復(fù)墾地、沙區(qū)改良地及鹽堿地，配套建設(shè)苜蓿、燕麥及羊草等優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)基地。要堅持“以水定草、以草定畜”，加大退化沙化草原修復(fù)力度，推進(jìn)油蒿草場改良，通過免耕補(bǔ)播方式種植檸條等飼用灌木及多年生優(yōu)質(zhì)牧草，提升天然草原生產(chǎn)功能和生態(tài)功能。加快提升檸條灌木管護(hù)、平茬、加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高檸條飼料加工轉(zhuǎn)化水平。各旗區(qū)要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，著力補(bǔ)齊農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，有效拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

四、廣泛宣傳動員，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)政策法規(guī)

各旗區(qū)、各有關(guān)部門要利用多種媒介、采取多種形式，持續(xù)加大相關(guān)政策法規(guī)宣傳力度，廣泛動員社會力量和廣大農(nóng)牧民積極參與生態(tài)建設(shè)保護(hù)，努力營造濃厚輿論氛圍。要持續(xù)加大聯(lián)動執(zhí)法、監(jiān)督檢查和日常巡查工作力度，確保各項(xiàng)工作不留空檔、不留死角。按照“定格、定責(zé)、定員”的原則，形成“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化長效監(jiān)督管理機(jī)制，建立健全旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村組三級管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，充分運(yùn)用現(xiàn)代化、信息化、智能化技術(shù)手段，加快草原數(shù)字監(jiān)管平臺建設(shè)，提高草畜平衡和禁牧休牧監(jiān)督管理能力和水平。實(shí)行落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧制度與發(fā)放草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵資金掛鉤制度。要進(jìn)一步理順基層執(zhí)法體制機(jī)制，暢通社會監(jiān)督渠道，嚴(yán)厲打擊各類違法行為。要將草畜平衡和禁牧休牧制度落實(shí)工作納入年度目標(biāo)考核，強(qiáng)化草畜平衡和禁牧休牧工作考核結(jié)果運(yùn)用，對落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧工作成效突出的地方，給予項(xiàng)目、資金等方面的傾斜；對工作不力、疏于監(jiān)管、放牧或偷牧夜牧現(xiàn)象嚴(yán)重和林草資源破壞問題突出的地方，對相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

鄂爾多斯市人民政府