各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門：

為貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)公安機關(guān)警務(wù)輔助人員條例》（下稱《條例》），進一步規(guī)范全市公安機關(guān)警務(wù)輔助人員（下稱輔警）管理，經(jīng)市人民政府2022年第6次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)提出以下指導意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于加強新時代公安工作系列重要論述重要指示批示精神和訓詞精神，全面落實《中共中央關(guān)于加強新時代公安工作的意見》（中發(fā)〔2019〕14號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2016〕15號）、《公安部關(guān)于進一步規(guī)范和加強公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的指導意見》（公通字〔2020〕4號）及自治區(qū)公安廳黨委出臺的輔警政策和市委、市人民政府相關(guān)配套政策，以“貫徹《條例》自覺化輔警隊伍正規(guī)化”為主題，以法治化、制度化、規(guī)范化、職業(yè)化“四化”建設(shè)為主線，以“重管理、強保障、嚴約束、實優(yōu)撫”為主導，突出問題導向、注重法治思維，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、完善體制機制，轉(zhuǎn)變思路理念、落實嚴管厚愛，著力打造一支政治過硬、作風優(yōu)良、管理規(guī)范、輔助有力、紀律嚴明、保障到位的輔警隊伍，為全市公安機關(guān)更好地履行新時代職責使命提供強有力的輔助力量支撐。

二、工作目標

建立黨委領(lǐng)導、政府牽頭、有關(guān)部門分工負責，公安機關(guān)內(nèi)部各單位各負其責、協(xié)作配合的輔警管理工作機制，精準落實特別優(yōu)秀輔警標準、輔警裝備、員額管理、薪酬標準、輔警招聘等關(guān)鍵性制度，積極構(gòu)建輔警考核、紀律處分、責任追究、人事調(diào)動等完備制度體系，著力形成“1+N”法規(guī)政策體系，提升依法依規(guī)管理水平，全面推進輔警隊伍正規(guī)化建設(shè)。

三、主要內(nèi)容

（一）切實加強組織領(lǐng)導

1.堅持齊抓共管。建立黨委領(lǐng)導、政府牽頭、公安主導、部門參與、齊抓共管的管理模式。機構(gòu)編制部門要指導做好同級公安機關(guān)輔警員額核定工作；財政部門要做好同級公安機關(guān)輔警經(jīng)費、車輛等保障工作；人社部門要指導同級公安機關(guān)科學開展輔警招聘工作，合理確定薪酬標準，落實社會保障；退役軍人事務(wù)和人社部門要共同做好傷殘輔警、輔警烈士遺屬、因工（公）死亡輔警遺屬、病故輔警遺屬的撫恤優(yōu)待工作；機關(guān)事務(wù)部門做好輔警辦公用房保障工作；公安部門要全面做好輔警的招聘、使用、管理、保障等工作。

2.健全管理機制。市、旗區(qū)兩級公安機關(guān)要明確輔警管理機構(gòu)，牽頭負責本級公安機關(guān)輔警用人額度管理、招聘解聘、調(diào)配考核、晉升降級和檔案管理等工作，并將規(guī)范輔警管理工作納入年度公安隊伍建設(shè)評估范疇。建立內(nèi)部管理工作協(xié)調(diào)機制，輔警管理機構(gòu)和機關(guān)紀檢、人事、訓練、宣傳、督審信、保密、法制、科信、警務(wù)保障等機構(gòu)以及用人機構(gòu)各司其職、密切協(xié)作，細化落實相關(guān)配套政策和規(guī)章制度，不斷提升輔警隊伍正規(guī)化建設(shè)水平。

3.壓實工作責任。市、旗區(qū)兩級公安機關(guān)要按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，層層落實教育管理監(jiān)督責任，完善民警帶輔管理機制，實行責任捆綁管理。要建立嚴格的責任追究和問責機制，明確責任追究情形，用人機構(gòu)的主要領(lǐng)導為輔警管理使用的第一責任人，負主要領(lǐng)導責任；分管責任領(lǐng)導負重要領(lǐng)導責任；帶輔責任民警負直接責任。因管理不到位、責任不落實造成隊伍管理混亂、發(fā)生嚴重問題的，應(yīng)當嚴格依紀依法追責問責。

（二）嚴格規(guī)范招聘使用

1.科學核定員額。市、旗區(qū)兩級公安機關(guān)要會同同級機構(gòu)編制、財政、人社等部門，根據(jù)本地社會發(fā)展水平、社會治安狀況、警力配備情況和公安工作實際需要，按照控制總量、適度超前、傾斜基層、動態(tài)調(diào)整、分類使用的原則，既考慮消化現(xiàn)有存量，又兼顧長遠警務(wù)需求，對輔警用人額度作出量化的明確限定并建立動態(tài)調(diào)整機制。

2.明晰崗位設(shè)置。嚴禁設(shè)置違反或超出《條例》規(guī)定職責的輔警崗位，嚴禁各警種、部門和基層所隊擅自設(shè)置輔警崗位。旗區(qū)公安機關(guān)要按照因事設(shè)崗、精簡高效的原則，合理設(shè)置文職輔警和勤務(wù)輔警崗位，結(jié)合本地實際，研制具體輔警崗位界限和負面清單，并報市公安局備案。

3.嚴把進人關(guān)口。輔警招聘工作應(yīng)當在《條例》規(guī)定的基本條件基礎(chǔ)上，根據(jù)崗位性質(zhì)和工作任務(wù)，科學設(shè)置學歷、經(jīng)歷、專業(yè)、技能等資格條件，參照招錄民警體能測評、體檢標準條件，嚴把招聘輔警的入口關(guān)。要突出政治標準，嚴格考察，具有《條例》第二十條規(guī)定情形之一的人員，不得招聘為輔警。

4.嚴格招聘程序。旗區(qū)公安機關(guān)根據(jù)輔警用人額度使用情況制定招聘計劃，經(jīng)同級人民政府同意并報市公安局政治部批準，由市公安局會同市人力資源和社會保障局或在其指導監(jiān)督下,統(tǒng)一組織實施輔警招聘。根據(jù)各地各部門提出的用人計劃，市公安局每年分別于6月和12月組織兩次輔警招聘。各警種、部門和基層所隊不得自行組織招聘輔警。

5.規(guī)范用工形式。市、旗區(qū)兩級公安機關(guān)要按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，依法依規(guī)與招聘為輔警的人員簽訂勞動合同，確定雙方的權(quán)利義務(wù)、合同期限、職責要求、工作條件和工資、福利、保險待遇以及解除終止合同情形、違約責任等內(nèi)容，并約定試用期。嚴把新招聘輔警試用期培訓考核，被證明不符合錄用條件的要及時解除勞動合同。

（三）強化日常管理監(jiān)督

1.嚴明職責界限。根據(jù)輔警崗位職責要求和人員類別，細化權(quán)責要求，嚴格厘清工作界限。嚴禁民警將本人應(yīng)該承擔的工作交由輔警承擔，嚴禁輔警超越規(guī)定職責行使職權(quán)，嚴禁將配發(fā)給民警使用的數(shù)字證書交由輔警保管和使用，嚴禁輔警單獨或以個人名義執(zhí)法辦案，嚴禁輔警參與辦理涉及國家秘密的事項，嚴格界定和控制輔警知悉警務(wù)工作秘密的范圍。

2.強化制度執(zhí)行。按照嚴格教育、嚴格管理、嚴格考核、嚴格監(jiān)督的要求，建立健全輔警學習教育、紀律要求、行為規(guī)范、安全保密、請銷假、考勤等日常管理制度和考核、晉升、降級、獎懲、優(yōu)撫、薪酬調(diào)整、解（續(xù)）聘等常態(tài)化管理機制，并強化貫徹執(zhí)行。公安機關(guān)應(yīng)當對輔警實行層級化管理，輔警層級間實行考核晉升和選拔晉升。

3.嚴格教育管理。將輔警管理納入公安政治工作和隊伍建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，建立健全民警、輔警一體化黨建、隊建、工會等工作機制。聘用后，輔警的黨團等關(guān)系原則上轉(zhuǎn)入所屬用人單位。用人單位要加強對輔警的思想政治教育、職業(yè)道德教育、紀律作風教育和保密教育，從日常考勤、警容風紀、履職盡責等方面強化實時監(jiān)督管理，對輔警思想政治、履職能力、工作實績、廉潔自律等情況加強考核評價，積極營造爭先創(chuàng)優(yōu)、風清氣正的工作環(huán)境。

4.健全退出機制。對輔警有損國家和人民利益，違反公安機關(guān)紀律要求、規(guī)章制度，損害公安機關(guān)聲譽、妨礙公安機關(guān)正常工作秩序的行為，依紀依規(guī)給予相應(yīng)處理；構(gòu)成違法犯罪的，依法追究法律責任。在清理整頓和優(yōu)化提升現(xiàn)有輔警隊伍的基礎(chǔ)上，健全輔警退出機制，對違反《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《條例》和國家、自治區(qū)、我市關(guān)于輔警政策等相關(guān)規(guī)定情形的，應(yīng)當依法解除勞動合同。

（四）落實職業(yè)待遇保障

1.落實經(jīng)費保障。市、旗區(qū)兩級財政部門應(yīng)當將輔警的薪酬、社會保障及相關(guān)工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算予以保障，實行?？顚Ｓ茫y(tǒng)一撥付。市公安局要會同人社、財政等部門，根據(jù)輔警崗位特點，參照全市上年度在崗職工平均工資水平，按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一渠道、統(tǒng)一機制“三統(tǒng)一”原則，合理確定全市輔警薪酬標準，并實施動態(tài)調(diào)整，逐步實現(xiàn)同城同酬。輔警依法享有的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險和住房公積金等社會保障待遇按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公安機關(guān)應(yīng)當為高危險崗位工作的輔警辦理人身意外傷害保險，為輔警配備必要的執(zhí)勤和安全防護裝備以及工作室，并定期組織輔警參加健康體檢。

2.突出正向激勵。市、旗區(qū)兩級公安機關(guān)要會同有關(guān)部門建立輔警褒揚機制，對在保護公共財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全、預(yù)防和制止違法犯罪等工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績或突出貢獻的輔警，及時給予宣傳和激勵。要按照特別優(yōu)秀輔警的認定標準、條件，開展從特別優(yōu)秀輔警中招錄民警工作。市旗兩級公安、人社等部門要按照國家和自治區(qū)、市政府有關(guān)規(guī)定，在公務(wù)員招錄中優(yōu)先錄用有公安工作經(jīng)驗的輔警，探索在事業(yè)單位公開招聘中拿出一定數(shù)量（比例）定向招聘在崗優(yōu)秀輔警人員，注重輔警隊伍中人才資源的開發(fā)利用，不斷拓寬輔警職業(yè)空間和晉升通道。

3.注重關(guān)愛優(yōu)撫。建立輔警傷亡撫恤、傷殘慰問制度，輔警因公（工）死亡、受到事故傷害或者患職業(yè)病的，應(yīng)按規(guī)定嚴格落實工傷保險待遇，比照民警相關(guān)保障措施建立緊急救治綠色通道。對符合條件的輔警及其近親屬，各級公安機關(guān)要及時會同有關(guān)部門在醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房、基本生活等方面優(yōu)先給予救助幫扶。要將輔警納入公安慈善關(guān)愛基金、警察協(xié)會、工會組織等保障范圍，對受到不法侵害的輔警，比照維護民警執(zhí)法權(quán)威的做法，開展依法追責、提供救濟、恢復名譽和挽回損失等工作。突出人文關(guān)懷，建立輔警身心健康防護、內(nèi)部互助、人事調(diào)動等工作機制。

（五）構(gòu)建歸口管理體制

1.加快文職歸口輔警管理進度。堅持“尊重歷史、理順體制”的原則，按照“待遇就高、管理從輔”的思路，抓緊研究制定文職歸口輔警管理實施方案。文職納入輔警管理后，享受定向考錄事業(yè)編制和系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動政策，其它待遇保持不變，逐步實現(xiàn)管理、保障等方面的統(tǒng)一。

2.加大任職文職消化過渡力度。持續(xù)加大選人用人監(jiān)督力度，擴大任前征求意見范圍，原則上不得新增文職任職數(shù)量。不斷探索文職任職人員消化過渡路徑，堅持實績導向，對工作不力的免職一批；逐步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，對年齡較大的調(diào)整一批；拓寬晉升空間，對表現(xiàn)優(yōu)異的過渡身份一批。

3.健全關(guān)鍵崗位文職管理制度。要健全輔警培訓制度，重點強化政治忠誠、習近平法治思想和執(zhí)法規(guī)范化培訓，提高輔警政治素質(zhì)、法治意識和職業(yè)能力。要規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督，明確以警帶輔責任，提升警輔一體綜合效能。要列出輔警履職負面清單，落實執(zhí)法不規(guī)范問題責任追究制度，最大程度降低執(zhí)法風險，不斷優(yōu)化輔警隊伍。

各旗區(qū)機構(gòu)編制、公安、財政、人社、退役軍人事務(wù)、機關(guān)事務(wù)等相關(guān)部門，要按照本指導意見的部署和要求，切實將思想統(tǒng)一到中央和自治區(qū)、市委關(guān)于加強新時代公安工作的決策部署上來，將貫徹落實《條例》工作擺上重要議事日程，共同做好輔警改革工作，全面推動全市輔警隊伍建設(shè)提質(zhì)增效。

本意見自公布之日起執(zhí)行，如有關(guān)政策法規(guī)調(diào)整，從其規(guī)定。

鄂爾多斯市人民政府

2022年4月29日