各旗區(qū)人民政府、市人民政府各部門：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市病死畜禽無害化處理體系建設方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2021年10月21日

鄂爾多斯市病死畜禽無害化處理體系建設方案

為深入貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》《內蒙古自治區(qū)動物防疫條例》等法律法規(guī)及《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號）、《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于病死畜禽無害化處理工作的實施意見》（內政辦發(fā)〔2015〕54號）有關規(guī)定要求，積極推進全市病死畜禽無害化處理體系建設，確保病死畜禽無害化處理規(guī)范化、正規(guī)化，防范發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情及畜產(chǎn)品質量安全事件，結合全市實際，制定本方案。

一、目標任務

深入貫徹黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展有關要求，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負責相結合、政府監(jiān)管與市場運作相結合”的原則，通過“政府引導、企業(yè)主體、市場運作”的模式，采用公開招標、競爭性談判及競爭性磋商等方式，采購具有相關資質、資金實力雄厚、社會信譽良好、無害化處理能力強的病死畜禽無害化處理企業(yè)，統(tǒng)一負責全市病死畜禽收集、轉運及集中無害化處理工作，實現(xiàn)病死畜禽及時處理、清潔環(huán)保、合理利用的目標，構建全市病死畜禽無害化處理長效機制。

二、重點工作

（一）建設無害化處理廠

根據(jù)全市養(yǎng)殖量和病死率測算，全市擬建設不低于2個，日處理能力分別達到10噸的病死畜禽無害化處理廠，實現(xiàn)無害化處理廠服務范圍合理覆蓋全市的目標。

（二）建設病死畜禽收集點

根據(jù)全市養(yǎng)殖分布特點及無害化處理需要，推進建設標準化病死畜禽收集點。原則上收集點輻射半徑不超過10公里，便利養(yǎng)殖場（戶）投放，便利企業(yè)收集。

（三）壓實各方責任

各旗區(qū)人民政府要按照“地方各級人民政府對本地區(qū)病死畜禽無害化處理負總責”的總要求，嚴格落實屬地管理責任，加大對丟棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽違法行為的打擊力度。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在落實屬地管理責任的同時，要組織、指導和督促嘎查村民委員會和嘎查村級動物防疫員，對本行政區(qū)域內的病死畜禽實行網(wǎng)格化管理，對企業(yè)病死畜禽的收集、轉運及無害化處理工作進行監(jiān)管，并督促從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膯挝缓蛡€人嚴格履行病死畜禽無害化處理責任。嘎查村民委員會要督促轄區(qū)內養(yǎng)殖場（戶）及時將病死畜禽送至收集點，杜絕發(fā)生隨意處置病死畜禽行為。各級農(nóng)牧、公安、交通、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門要嚴格落實部門監(jiān)管責任，加大對涉及病死畜禽違法行為打擊力度，及時核查處置群眾舉報線索。無害化處理企業(yè)要嚴格落實病死畜禽集中收集、轉運、無害化處理主體責任，確保病死畜禽及時收集、安全轉運、規(guī)范處理。重大動物疫情期間，無害化處理畜禽和畜禽產(chǎn)品，應當符合有關重大動物疫病防控要求。

三、資金投入

（一）基礎設施建設費用

病死畜禽無害化處理廠和病死畜禽收集點，由企業(yè)出資建設。

（二）無害化處理費用

自本方案實施之日起，全市病死畜禽要全部實現(xiàn)無害化處理，將豬、牛、羊、家禽等畜種及動物產(chǎn)品全部納入無害化處理補助覆蓋范圍。納入全市統(tǒng)一采購無害化處理體系建設的旗區(qū)，無害化處理所需資金，按照市對旗區(qū)項目資金配套比例分級承擔。無害化處理實行先處理后補助，補助資金在年度結束后壓茬安排。補助標準根據(jù)政府購買服務招投標結果執(zhí)行，上限不得超過3元/千克。建立補助標準動態(tài)調整機制，根據(jù)無害化處理企業(yè)實際運行情況及國家、自治區(qū)政策適時調整。

四、保障措施

（一）加強組織保障。各旗區(qū)人民政府要提高政治站位，強化組織保障，積極幫助企業(yè)解決無害化基礎設施建設過程中用地、用電、用水等事宜，盡早建立病死畜禽無害化處理體系，保障病死畜禽集中收集、統(tǒng)一無害化處理。各級農(nóng)牧、公安、交通、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門要建立聯(lián)防聯(lián)控工作機制，形成防控合力。推動保險機構、養(yǎng)殖主體與無害化處理企業(yè)合作，不斷擴大參保畜禽品種覆蓋面，提高參保率，力爭做到應保盡保。各旗區(qū)、各有關部門要加大對病死畜禽無害化處理相關政策措施和病死動物產(chǎn)品危害性的宣傳，營造良好社會氛圍。

（二）強化考評管理。加大對病死畜禽無害化處理工作的考評管理。市人民政府對旗區(qū)及相關部門工作落實情況進行考核，在保持政策穩(wěn)定性、持續(xù)性的同時，也要按照中標合同對無害化處理企業(yè)進行績效評估。評估合格的，優(yōu)先續(xù)簽合同；評估不合格的，市人民政府單方解除合同，由此造成的損失由企業(yè)承擔。

（三）嚴肅責任追究。各旗區(qū)人民政府要嚴格落實屬地管理責任，強化領導責任制，堅持一把手負總責、分管領導具體負責，對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的病死畜禽排查和對病死畜禽的收集、轉運及無害化處理監(jiān)管職責落實情況進行考核，對違反《中華人民共和國動物防疫法》等相關法律法規(guī)及有關規(guī)定，造成重大動物疫情傳播、流行的，由旗區(qū)人民政府依法對相關主體或責任人進行處分、處罰，并追究責任。旗區(qū)人民政府在落實本級屬地管理責任的同時，要督促蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及嘎查村民委員會，按照分級負責原則，層層落實屬地管理責任，保障病死畜禽無害化處理工作責任落實到位。無害化處理企業(yè)作為承擔病死畜禽無害化處理任務的經(jīng)營主體，要嚴格按照動物防疫和環(huán)境保護要求，落實生物安全防控措施，確保生產(chǎn)經(jīng)營過程中不發(fā)生公共衛(wèi)生事件。市人民政府將建立問題倒查和責任追究倒逼機制，對責任落實不到位，導致病死畜禽無害化處理工作出現(xiàn)問題的單位和個人嚴肅問責。

（四）加強經(jīng)費保障。市、旗兩級財政要在統(tǒng)籌各類無害化處理資金的基礎上，將無害化處理補助經(jīng)費足額列入本級財政預算，確保無害化處理工作有序開展，并在次年第一季度結束前將上一年度無害化處理補助資金兌付到位。對未按時撥付補助資金的旗區(qū)，市本級財政將從對旗區(qū)補貼或相關經(jīng)費中扣除并代付。要加強補助資金使用監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?，切實發(fā)揮資金效益。