鄂府辦發(fā)〔2022〕1號

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與旗區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2022年1月8日

鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與旗區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于推進自治區(qū)以下財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》(內(nèi)政發(fā)〔2018〕)13號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕10號），結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神。認真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念，按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，加快建立現(xiàn)代財政制度，優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與旗區(qū)財政關(guān)系，堅決支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動生態(tài)文明體制改革，為推進美麗鄂爾多斯建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。

(二)基本原則

1.搭建完備事權(quán)框架，明晰各級權(quán)責(zé)劃分。堅持落實中央、自治區(qū)要求和立足我市實際相結(jié)合，遵循中央、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分框架，全面梳理細化，形成覆蓋全面、層級明晰的事權(quán)框架。堅持穩(wěn)中求進與改革創(chuàng)新相結(jié)合，尊重歷史沿革，注重與現(xiàn)行體制銜接，確認現(xiàn)行劃分較科學(xué)合理的事項，調(diào)整現(xiàn)行劃分不盡合理的事項，對尚不具備改革條件的事項暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分，保持全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任框架及財力格局總體穩(wěn)定。

2.加強全市統(tǒng)籌，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。強化重大事項全市統(tǒng)籌，提高生態(tài)環(huán)境的治理和保護效率，強化市級對涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、戰(zhàn)略布局的重大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域事項統(tǒng)籌責(zé)任，減輕基層支出壓力，把握創(chuàng)新發(fā)展理念，加強制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。在財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分基礎(chǔ)上，加快推動構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾參與的生態(tài)環(huán)境保護大格局，不斷增強人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感。

3.發(fā)揮旗區(qū)管理優(yōu)勢，形成協(xié)同合力。在充分考慮旗區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力的基礎(chǔ)上，合理確定旗區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各類財政事權(quán)和支出責(zé)任，做到權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一，更好提升旗區(qū)人民政府的職能和行政效率，確保財政可持續(xù)發(fā)展。充分調(diào)動旗區(qū)積極性，合力推進全市生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、主要內(nèi)容

(一)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定

1.全市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、全市應(yīng)對氣候變化規(guī)劃及工作方案，控制溫室氣體排放及推進碳達峰、碳中和發(fā)展政策制定，為全市財政事權(quán)，由市級承擔支出責(zé)任。

2.旗區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定為旗區(qū)財政事權(quán)，由旗區(qū)承擔支出責(zé)任。

(二)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法

1.全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)與運行維護、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及能力建設(shè)等事項，以及全市性的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查和督察，為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責(zé)任。

2.全市政府投資國控、區(qū)控、市控生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點運行基礎(chǔ)條件保障為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責(zé)任。

3.旗區(qū)專項調(diào)查監(jiān)測等其它監(jiān)測工作為旗區(qū)財政事權(quán)，由旗區(qū)承擔支出責(zé)任。

(三)生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)

1.市直有關(guān)部門負責(zé)的規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管，全市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，全市的重點污染物減排、環(huán)境質(zhì)量改善和溫室氣體排放控制、低碳試點示范等生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核，全市入河排污口設(shè)置管理，市級權(quán)限內(nèi)控制污染物排放許可制、排污權(quán)有償使用和交易、碳排放權(quán)交易的統(tǒng)一監(jiān)督管理，全市性的生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計、專項調(diào)查評估和觀測，溫室氣體排放控制基礎(chǔ)研究、核算復(fù)算及能力建設(shè)，具有全局性和戰(zhàn)略性意義、生態(tài)受益范圍廣泛的生態(tài)保護修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，核與輻射安全監(jiān)督管理，全市生態(tài)環(huán)境宣傳教育，全市重大環(huán)境信息的統(tǒng)一發(fā)布等事項，為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責(zé)任。

2.旗區(qū)重點污染物減排、環(huán)境質(zhì)量改善和溫室氣體排放控制、低碳試點示范等生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核，飲用水水源地保護、建設(shè)和管理，入河排污口設(shè)置管理，生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計和溫室氣體減排核算核查及項目管理的地方監(jiān)督管理，生態(tài)受益范圍地域性較強的地方生態(tài)保護修復(fù)，旗區(qū)的生態(tài)環(huán)境宣傳教育，旗區(qū)環(huán)境信息發(fā)布，為旗區(qū)財政事權(quán)，由旗區(qū)承擔支出責(zé)任。

(四)環(huán)境污染防治

1.在自治區(qū)和盟市財政事權(quán)劃分基礎(chǔ)上，放射性污染防治、呼包鄂巴、烏海市及周邊地區(qū)等影響較大的重點區(qū)域大氣污染防治，黃河、烏蘭木倫河、都斯兔河、龍王溝、皇甫川、孤山川、黑岱溝等重點湖泊流域、影響較大的重點區(qū)域水污染防治等事項，為市級與旗區(qū)共同財政事權(quán)，由市級與旗區(qū)共同承擔支出責(zé)任。

2.土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、固體廢物污染防治、化學(xué)品污染防治、地下水污染防治以及其它旗區(qū)大氣和水污染防治，為旗區(qū)財政事權(quán)，由旗區(qū)承擔支出責(zé)任。

3.噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治等確認為旗區(qū)財政事權(quán)，由旗區(qū)承擔支出責(zé)任。

(五)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其它事項

研究制定市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)和地方政策、標準、技術(shù)規(guī)范等，為市級財政事權(quán)，由市級承擔支出責(zé)任。

三、配套措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實到位。

(二)落實支出責(zé)任。各旗區(qū)要始終堅持把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領(lǐng)域,根據(jù)本方案確定的市與旗區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,按規(guī)定做好預(yù)算安排,切實履行支出責(zé)任。要調(diào)整優(yōu)化資金使用方向,提高資金使用績效,支持打好污染防治攻堅戰(zhàn),不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

(三)注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要按照本方案精神,結(jié)合實際修訂完善相關(guān)制度,合理劃分市以下生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任。要注重統(tǒng)籌兼顧和協(xié)同配合,形成工作合力,高質(zhì)量、有節(jié)奏推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分規(guī)范運行。

(四)協(xié)同推進改革。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域現(xiàn)有重大改革有機銜接、整體推進、務(wù)求實效。要強化頂層設(shè)計,準確把握各項改革措施出臺的時機、力度和節(jié)奏,形成良性互動、協(xié)同推進的局面。要完善預(yù)算管理制度,全面實施預(yù)算績效管理,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),加快推進依法行政、依法理財。