鄂府發(fā)〔2024〕64號

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

《國家碳計量中心（內蒙古）鄂爾多斯分中心建設實施方案》已經市人民政府2024年第23次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府

2024年11月18日

國家碳計量中心（內蒙古）鄂爾多斯分中心建設實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，按照習近平總書記關于“要健全‘雙碳’標準，構建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，推動能源‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉變”的重要論述精神，充分發(fā)揮計量基礎支撐保障作用，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆一中、二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，按照市委、市人民政府部署安排，以改革創(chuàng)新為根本動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，調動各方資源，立足內蒙產業(yè)、服務國內企業(yè)、面向全球市場，打造全國一流碳計量實驗室，構建碳計量管理、技術、服務、資源共享四個高水平支撐體系，形成標準規(guī)范、科研、能力、人才四類高質量建設成果，實現(xiàn)碳計量審查、碳核算、碳核查、碳足跡評價、碳認證五項高品質服務供給，率先建成全國碳計量高地，為內蒙古在建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中“闖新路、進中游”提供有力支撐。

二、基本原則

（一）系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進。聚焦國家碳計量中心（內蒙古）碳達峰碳中和主要目標和重點任務，充分發(fā)揮計量、標準、認證認可、檢驗檢測等國家質量基礎設施對煤化工、羊絨及其制品產業(yè)碳達峰碳中和工作的支撐作用，加強頂層設計，完善量傳溯源體系，科學謀劃、分步推進，積極構建統(tǒng)一協(xié)調、運行高效、資源共享的協(xié)同發(fā)展機制。

（二）科學規(guī)劃，標桿引領。針對內蒙古產業(yè)結構、能源結構轉型升級，聚焦綠色低碳領域，研制先進完善的計量標準能力，持續(xù)創(chuàng)新標準體系，發(fā)揮標準、計量標桿示范引領作用，帶動各行業(yè)、各領域提升碳計量、標準能力和水平。

（三）需求牽引，技術突破。聚焦碳達峰碳中和的計量、標準需求，加強科技創(chuàng)新、技術研究和技術攻關，突破一批碳計量技術難題，制定一批碳計量先進標準，形成一批碳計量重大計量科研成果，發(fā)揮計量、標準先行帶動和創(chuàng)新引領作用。

（四）開放融合、協(xié)同共享。充分發(fā)揮部門、地方、行業(yè)、企業(yè)作用，廣泛鏈接國內一流科研院所和科技創(chuàng)新平臺，深化產學研用結合，完善橫向協(xié)同、縱向貫通的協(xié)調機制，促進計量、標準、認證認可、檢驗檢測等國家質量基礎設施協(xié)同發(fā)展和綜合應用。

三、工作目標

到2025年，標準計量體系框架基本建立，碳計量檢驗檢定能力突破380項，完成不少于20項的碳計量標準規(guī)范制定，先行實施煤化工碳排放監(jiān)測計量技術研究，研制高濃度CO2監(jiān)測設備，填補國內技術空白，共性關鍵技術取得突破，標準、計量在全區(qū)碳達峰碳中和中的技術引領和支撐作用持續(xù)增強，碳排放數據質量穩(wěn)步提高，為全國碳計量提供可復制可推廣經驗。

到2030年，煤化工碳排放量計量體系基本形成，碳計量服務能力進入全國第一方陣，煤化工、羊絨及其制品領域碳排放因子、碳排放測量方法、碳足跡評價方法、碳排放測量不確定度評定方法基本建立，完成不少于40項的碳計量標準規(guī)范制定，碳計量審查、碳核算、碳核查、碳足跡評價和碳認證能力顯著提升，一批核心技術取得突破，一批先進成果得以轉化，節(jié)能低碳標準的引領作用得到充分發(fā)揮，技術水平國內領先、管理體系高效完善、服務能力系統(tǒng)全面的先進計量標準體系有效建立，建成全國碳計量高地。

四、主要任務

聚焦國家碳計量中心（內蒙古）對國家碳計量中心（內蒙古）鄂爾多斯分中心（下稱鄂爾多斯分中心）考核目標（附件1），立足內蒙古產業(yè)發(fā)展實際，重點圍繞煤化工、羊絨及其制品領域，構建碳計量管理體系、碳計量技術體系、碳計量服務體系、碳計量資源共享體系“四大體系”，分年度高效落實14項重點工作、96個具體任務（附件2）。

（一）聚力構建碳計量管理體系

1.制定碳計量制度規(guī)則，系統(tǒng)規(guī)劃工作布局。加強碳達峰碳中和計量政策法規(guī)、規(guī)劃設計研究，精準編制煤化工、羊絨及其制品產業(yè)碳計量工作實施方案。依據行業(yè)碳排放核算指南要求，分析行業(yè)碳排放特征規(guī)律，編制行業(yè)碳排放計量量值溯源體系和碳排放計量能力建設指南，指導行業(yè)領域提高碳計量基礎能力建設。圍繞碳計量技術、碳管理體系和碳排放數據質量等，聯(lián)合鄂爾多斯實驗室等市內科技創(chuàng)新平臺，編制全國煤化工、羊絨及其制品行業(yè)碳排放計量能力現(xiàn)狀和問題建議報告。

2.完善碳計量標準建設，穩(wěn)步提升行業(yè)話語權。研究制定產業(yè)園區(qū)或企業(yè)低碳建設管理、運行管理、能耗碳排管理、碳計量器具配備與管理、碳核算、信息報告、低碳評價管理指南等地方標準。聚焦煤化工、羊絨及其制品領域重點產品，制定碳足跡核算規(guī)則標準，規(guī)范行業(yè)碳排放信息披露，推動行業(yè)降碳技術迭代升級，提升特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

3.編制碳計量技術規(guī)范，強化計量技術支撐。加快制定碳排放測量儀器校準方法、直接測量方法和碳監(jiān)測與碳核算比對驗證方法等計量技術規(guī)范，研究制定固定污染源溫室氣體連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)、便攜式傅里葉紅外光譜監(jiān)測儀、污染源環(huán)境參數監(jiān)測儀等碳排放相關計量器具校準規(guī)范，推進不同區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)碳排放測量。研究制定碳排放計量能力建設和碳核查工作計量指南、碳排放計量審查規(guī)范、產品碳足跡量化和數據質量評價方法等，為碳交易、碳核查等提供計量支撐。

（二）聚力構建碳計量技術體系

4.強化基礎前沿碳計量技術研究，夯實碳排放測量水平。加強基于量子傳感技術研究，開展在線、動態(tài)、遠程量傳溯源技術研究應用。開展碳排放精準計量技術研究，完善碳排放測量方法，提升碳排放測量能力和水平。探索復雜環(huán)境、復雜基體、多種組分碳計量標準物質研制，研究建立碳計量標準參考數據庫。

5.強化共性關鍵碳計量技術研究，提升碳排放管理能力。加快綠色低碳相關計量技術研究，支撐煤化工、羊絨及其制品等領域低碳綠色發(fā)展。探索重點產品碳排放因子及數據質量評價，碳排放量在線監(jiān)測與城市時空碳排放計量監(jiān)測反演等關鍵計量技術研究。加強碳計量監(jiān)測設備研制與應用，推動碳排放相關計量器具的智能化、數字化、網絡化。

6.強化重點領域碳計量技術研究，提高碳排放數據質量。加強煤化工、羊絨及其制品等重點行業(yè)和領域碳計量技術研究，推動重點行業(yè)碳排放相關計量器具科學配備和使用。開展碳排放數據質量驗證與評價方法研究，提升碳排放數據準確性和一致性，探索推動重點領域由宏觀“碳核算”向精準“碳計量”轉變。

（三）聚力強化碳計量服務體系

7.加強碳計量基礎能力建設，做好檢定校準工作。聚焦化石能源計量、用能端計量、儲能端計量等計量標準，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局各行業(yè)領域計量標準建設，按照《國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳 國家發(fā)展和改革委員會辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于印發(fā)〈碳排放計量能力建設指導目錄（2024版）〉的通知》（市監(jiān)計量發(fā)〔2024〕70號），分層級、分項目提升量值傳遞能力，為全市重點產業(yè)實現(xiàn)碳達峰碳中和提供計量支撐。

8.抓好產品質量檢驗，加大檢驗檢測供給。圍繞煤化工、羊絨及其制品產業(yè)檢驗檢測需求，系統(tǒng)梳理產業(yè)檢測能力供給，從產品、項目、方法三維度全面梳理產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)檢測能力，加快實施檢驗檢測能力提升重點工程，構建檢驗檢測能力清單，健全綠色低碳產品檢驗檢測體系，建立全產業(yè)鏈檢測服務體系，為產業(yè)實現(xiàn)碳達峰碳中和提供檢驗檢測支撐。

9.構建碳達峰碳中和認證體系，提供碳相關公正評定。圍繞產業(yè)鏈低碳化轉型要求，加快建立直接涉碳類認證制度體系。在組織層面逐步建立碳相關管理體系認證制度，建立健全以碳排放核查為基礎的直接涉碳類認證制度體系。在產品層面有序建立產品碳標識認證制度，探索建立產品碳足跡評價的方法學框架，制定煤化工、羊絨及其制品領域具體產品種類規(guī)則，逐步開展產品碳足跡等碳標識認證。

10.升級碳計量器具管理水平，助力能源計量監(jiān)管工作。推動企業(yè)計量器具管理智能化、數字化，搭建碳計量器具管理平臺，跟蹤計量器具檢定校準結果，提升碳排放數據準確性，優(yōu)化碳計量器具檢定校準服務，提升工作效能，釋放碳計量發(fā)展新動能。

11.推進碳計量數據平臺建設，促進落實節(jié)能降碳要求。加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，推動能源計量數據與碳計量數據的有效銜接和利用，著力提升我市特色產業(yè)能源消耗與碳排放監(jiān)控能力，采用大數據、物聯(lián)網、碳排放計算模型等技術手段，構建智能監(jiān)測指揮平臺，實現(xiàn)全過程數據庫建設的本地化、具體化和準確化，實時掌握重點行業(yè)碳排放數據。

（四）聚力搭建碳計量資源共享體系

12.強化碳計量資源聯(lián)動共享，推動工作提質增效。緊扣國家、自治區(qū)“雙碳”需求，加強與市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市科學技術局、市生態(tài)環(huán)境局等相關部門協(xié)調配合，積極爭取政策扶持、資源共享、項目支持，共同推進跨行業(yè)跨領域項目建設、技術研究、標準制定等工作。以煤化工為主攻方向，與鄂爾多斯實驗室、鄂爾多斯碳中和研究院、北京大學鄂爾多斯能源研究院、內蒙古工業(yè)大學新能源學院、鄂爾多斯生態(tài)環(huán)境職業(yè)學院、鄂爾多斯職業(yè)學院、鄂爾多斯應用技術學院等科技創(chuàng)新平臺加強科技創(chuàng)新合作，推動各平臺實驗室科研儀器設備開放共享，推進成果轉化，加強與內蒙古鄂爾多斯羊絨集團有限責任公司、中天合創(chuàng)能源有限責任公司等企業(yè)交流合作，在能力建設、標準制修訂等方面取得持續(xù)成果，鄂爾多斯分中心積極發(fā)揮計量、檢驗檢測等國家質量基礎設施作用，為其它平臺提供有力支撐和保障，共同為鄂爾多斯實現(xiàn)“雙碳”目標蓄勢賦能。

13.組建碳計量專業(yè)人才隊伍，加強事業(yè)發(fā)展支撐。加強與國家碳計量中心（內蒙古）專家智庫共享共建，聘請“雙碳+計量”領域知名專家和教授組建鄂爾多斯分中心專家技術委員會（附件3），引入行業(yè)帶頭人牽頭組織機制性專家會議，形成與國內、國際良性交流機制，規(guī)劃重點發(fā)展方向，論證重大研究項目，審議實施方案。全面提升鄂爾多斯分中心碳計量科技攻關和業(yè)務拓展能力，充分利用“人才新政2.0”等政策，加強與高等院校、科研院所合作，實施碳計量人才培養(yǎng)儲備，建設復合型碳計量人才創(chuàng)新團隊。

14.深化碳計量產教融合發(fā)展，持續(xù)增強競爭力。建立碳計量實訓基地，通過聯(lián)合項目研發(fā)、技術成果轉化、實習實訓等多種模式，促進理論與實踐深度融合，提升企業(yè)碳計量人才隊伍素質和專業(yè)能力。積極申請創(chuàng)建“博士后科研工作站”，創(chuàng)新人才激勵模式，完善人才配套服務，培育學科帶頭人和科技領軍人才，形成碳計量人才集聚地。

五、保障措施

（一）加強組織領導。建立跨部門協(xié)調機制，成立由市人民政府分管副市長任組長，市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局等多部門參與的工作專班（附件4），制定分中心建設時間表、路線圖和施工圖，推動鄂爾多斯分中心建設工作，明確成員單位職責，加強跨部門聯(lián)動，努力把分中心的作用發(fā)揮到最大。強化全市人才、專家和各類科技創(chuàng)新平臺聯(lián)動協(xié)調共享合作，促進知識、技術和經驗交流。2024年底前實現(xiàn)單位性質由公益一類向公益二類轉變，更好地服務“雙碳”工作。

（二）積極爭取支持。各有關部門要認真研究國家“雙碳”政策，加大溝通對接力度，全力以赴謀項目、爭資金，積極支持碳計量工作。著力爭取特別國債推動實驗室建設，積極爭取將碳計量項目列入國家、自治區(qū)相關資金項目“盤子”。

（三）強化科研合作。加強與全國碳達峰碳中和計量技術委員會及各分技術委員會的合作交流，主動與中國計量大學、中國計量科學研究院、內蒙古計量測試研究院等國家級、自治區(qū)級標準、計量科研機構在碳計量工作方面建立共建合作關系，保持碳計量技術研究水平超前性、引領性。聘請?zhí)加嬃款I域專家為課題組組長，帶領鄂爾多斯分中心人才隊伍進行科研攻關，培養(yǎng)壯大本土人才隊伍。2025年，在世界新能源新材料大會、中國（鄂爾多斯）國際羊絨羊毛展覽會等重要會議平臺窗口適時發(fā)布煤化工、羊絨及其制品碳計量成果，加快提升分中心影響力。

（四）強化人才引育。落實全市“人才新政2.0版”，分階段以“剛柔并濟”方式引進煤化工、羊絨及其制品碳計量領域高層次專業(yè)技術人才（附件5），通過“一事一議”方式解決人才引育問題，培育一批具有國際視野和創(chuàng)新理念的應用型、復合型專家隊伍。持續(xù)加強人員培訓，不斷提高專業(yè)能力。

（五）完善設施建設。聚焦國家碳達峰碳中和目標和碳計量中心建設要求，按照“成熟一個，啟動一個”原則，圍繞重點行業(yè)和領域發(fā)展，加強與國家、自治區(qū)和市相關重點任務布局銜接，積極推進煤化工、羊絨及其制品碳計量實驗室建設發(fā)展（附件6），為助力我市“闖新路、進前列”提供堅實基礎。

（六）保障經費支持。碳計量工作作為基礎性、長期性、前沿性的技術研究，需要結合產業(yè)基礎、推動實踐應用、加快產研融合，建設資金來源主要為財政預算安排，推進鄂爾多斯分中心建設，需在前期投入基礎上，穩(wěn)步按年度安排財政資金，確保分中心建設經費有效保障（附件7）。

附件：1.國家碳計量中心（內蒙古）鄂爾多斯分中心任務清單

2.國家碳計量中心（內蒙古）鄂爾多斯分中心年度任務分解表

3.擬組建國家碳計量中心（內蒙古）鄂爾多斯分中心學術委員會委員名單及擬聘任碳計量專家?guī)?/p>

4.國家碳計量中心（內蒙古）鄂爾多斯分中心建設工作專班

5.國家碳計量中心（內蒙古）鄂爾多斯分中心人才擬引進計劃

6.國家碳計量中心（內蒙古）鄂爾多斯分中心實驗室建設計劃

7.國家碳計量中心（內蒙古）鄂爾多斯分中心后續(xù)建設經費初步概算

附件1

國家碳計量中心（內蒙古）鄂爾多斯

分中心任務清單

一、制定相關技術規(guī)范

（一）煤化工行業(yè)碳排放計量器具配備和管理要求；

（二）煤化工行業(yè)碳排放計量審查規(guī)范；

（三）煤化工行業(yè)碳排放計量能力建設指南；

（四）煤化工行業(yè)碳核查工作計量指南；

（五）煤化工行業(yè)相關碳排放計量器具（在線）比對驗證方法；煤化工行業(yè)碳監(jiān)測與碳核算比對驗證方法；

（六）煤化工行業(yè)碳核算數據不確定度評價方法；

（七）煤化工行業(yè)重點產品碳足跡排放因子數據質量評價方法；煤化工行業(yè)重點產品（甲醇）碳足跡數據計量不確定度評價方法。

二、建設相關能力

（一）建立覆蓋煤化工行業(yè)碳計量需求的量傳溯源能力（標準裝置、標準物質等）；

（二）建立煤化工行業(yè)碳排放計量數據平臺（10家以上企業(yè)數據）；

（三）建立煤化工行業(yè)1個典型產品覆蓋3個以上區(qū)域排放因子，建立基于計量數據的煤化工行業(yè)產品碳足跡因子數據質量實測驗證能力。

三、開展相關試點

（一）開展煤化工行業(yè)碳監(jiān)測與碳核查數據比對驗證試點（3家以上）；

（二）開展煤化工行業(yè)碳核算數據不確定度評價試點（3家以上）；

（三）開展煤化工行業(yè)至少1類重點產品碳足跡數據計量不確定度評價試點（3家以上）。

四、形成相關研究報告

形成全國煤化工行業(yè)碳排放計量能力現(xiàn)狀和問題建議報告。

附件2

國家碳計量中心（內蒙古）鄂爾多斯分中心年度任務分解表

注：年度具體任務根據實際情況動態(tài)調整。

附件3

擬組建國家碳計量中心（內蒙古）鄂爾多斯分中心學術委員會委員名單

主任委員：楊 平 中國計量科學研究院副院長

副主任委員：孫 磐 內蒙古計量測試研究院院長

汪洪軍 中國計量科學研究院熱工所所長

閆永升 鄂爾多斯市檢驗檢測中心主任（兼任委員會秘書長）

委 員：張 琳 北京市計量檢測科學研究院副院長

郭 波 山東省計量科學研究院副院長

吳孟輝 福建省計量科學研究院副院長

周軍紅 廣東省計量科學研究院正高級工程師

陳海紅 中國標準化研究院研究員

郭利軍 深圳市市場監(jiān)督管理局一級調研員

魏 飛 清華大學鄂爾多斯實驗室主任

周 碩 中國纖維質量監(jiān)測中心正高級工程師

楊玉峰 北京大學鄂爾多斯能源研究院

徐 鵬 內蒙古工業(yè)大學輕工與紡織學院副院長

李占元 內蒙古質量和標準化研究院副院長

岳遠朋 內蒙古計量測試研究院正高級工程師

吳 珍 鄂爾多斯市應用技術學院化工系主任

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