鄂府辦發(fā)〔2024〕31號

各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2024年5月2日

鄂爾多斯市生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

建立健全生物災(zāi)害應(yīng)急機制，全面提高應(yīng)對生物災(zāi)害的綜合管理水平和應(yīng)急處置能力，及時有效預(yù)防和控制有害生物的危害，最大限度減少影響，確保生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全及人民群眾健康。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國生物安全法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國森林病蟲害防治條例》、《農(nóng)作物病蟲害防治條例》、《農(nóng)藥管理條例》、《植物檢疫條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強草原保護修復(fù)的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕7號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》（國辦發(fā)〔2014〕26號）、《外來入侵物種管理辦法》、《突發(fā)林業(yè)有害生物處置辦法》、《重點管理外來入侵物種名錄》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部生態(tài)環(huán)境部海關(guān)總署國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈進一步加強外來物種入侵防控工作方案〉的通知》（農(nóng)科教發(fā)〔2021〕1號）、《林業(yè)和草原主要災(zāi)害種類及其分級（試行）》、《全國草原蟲災(zāi)應(yīng)急防治預(yù)案》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕180號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強草原保護修復(fù)的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕95號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈自治區(qū)生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕62號）、《鄂爾多斯市人民政府辦公室關(guān)于〈印發(fā)鄂爾多斯市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）〉的通知》（鄂府發(fā)〔2023〕29號）等法律法規(guī)、規(guī)章和文件，編制本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于鄂爾多斯市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的生物災(zāi)害，包括列入《重點管理外來入侵物種名錄》中的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原外來入侵物種、農(nóng)作物重大病蟲害、林業(yè)和草原重大有害生物。涉及農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的應(yīng)急處置工作，按照《農(nóng)作物病蟲害防治條例》和《植物檢疫條例》等法規(guī)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及林業(yè)和草原生物災(zāi)害的應(yīng)急處置工作，按照《中華人民共和國森林病蟲害防治條例》和《植物檢疫條例》等法規(guī)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及動物疫情應(yīng)急處置工作，按照《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》《鄂爾多斯市突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)水生動物疫病應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行。

（四）工作原則

按照“加強管理、分工負責(zé)”的總體原則，建立快速反應(yīng)機制，確保有效處置生物災(zāi)害突發(fā)事件。

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。生物災(zāi)害應(yīng)急處置在全市各級黨委、人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，實行屬地管理、分級負責(zé)。根據(jù)生物災(zāi)害的嚴(yán)重性、可控性、影響范圍以及所需動用的資源等因素，由全市各級人民政府、責(zé)任單位和相關(guān)部門按照各自職責(zé)，分工負責(zé)，緊密配合，迅速有效地開展應(yīng)急處置工作。

2.依法依規(guī)，統(tǒng)籌兼顧。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章，生物災(zāi)害應(yīng)急處置要與相關(guān)政策相銜接，與完善政府社會管理和公共服務(wù)職能相結(jié)合，兼顧保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全及人民群眾身體健康安全，推動建立和完善生物災(zāi)害應(yīng)急體系、應(yīng)急反應(yīng)機制和應(yīng)急處置制度。

3.加強防范，源頭控制。遵循“預(yù)防為主、科學(xué)治理、依法監(jiān)管、強化責(zé)任”的方針，加強檢疫和監(jiān)測預(yù)警工作，提高防控意識，構(gòu)建生物災(zāi)害早期預(yù)防的社會基礎(chǔ)，從源頭控制入手，防止生物災(zāi)害危害，把農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原重大生物災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急處置工作有機結(jié)合，運用綜合手段，實現(xiàn)預(yù)防減災(zāi)與應(yīng)急處置有機統(tǒng)一。

4.科學(xué)高效，果斷處置。各旗區(qū)應(yīng)當(dāng)建立預(yù)警和處置突發(fā)事件快速反應(yīng)機制，保證人力、物力、財力儲備，構(gòu)建科學(xué)高效管理機制，實現(xiàn)信息、裝備、技術(shù)、隊伍共享，一旦發(fā)生生物災(zāi)害，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接和及時應(yīng)對，最大限度減少生物災(zāi)害造成的危害。

（五）生物災(zāi)害突發(fā)事件分級

外來入侵物種突發(fā)事件分級：依據(jù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原外來入侵物種發(fā)生量、傳播速度、造成農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)損失和對社會、生態(tài)危害程度等，將突發(fā)事件由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）突發(fā)事件、重大（Ⅱ級）突發(fā)事件、較大（Ⅲ級）突發(fā)事件和一般（Ⅳ級）突發(fā)事件四個級別。

1.符合下列情況之一的，為特別重大（Ⅰ級）突發(fā)事件：

（1）列入《重點管理外來入侵物種名錄》，自治區(qū)首發(fā)，經(jīng)自治區(qū)專家委員會評估危害特別重大；

（2）分布范圍在6個以上旗區(qū)，且仍呈高速擴散蔓延趨勢，對人畜健康、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)和草原資源造成特別重大影響，經(jīng)濟損失超過2億元以上的；

（3）特殊情況需要劃分為特別重大（Ⅰ級）級別的。

2.符合下列情況之一的，為重大（Ⅱ級）突發(fā)事件：

（1）列入《重點管理外來入侵物種名錄》，鄂爾多斯市首發(fā)，經(jīng)鄂爾多斯市專家委員會評估危害重大；

（2）分布范圍在4至5個旗區(qū)，且仍呈快速擴散蔓延趨勢，對人畜健康、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)和草原資源造成特別重大影響，經(jīng)濟損失超過1.5億元以上的；

（3）特殊情況需要劃分為重大（Ⅱ級）級別的。

3.符合下列情況之一的，為較大（Ⅲ級）突發(fā)事件：

（1）列入《重點管理外來入侵物種名錄》，跨旗區(qū)首發(fā)，經(jīng)鄂爾多斯市專家委員會評估危害較大；

（2）分布范圍在3個旗區(qū)，且仍呈快速擴散蔓延趨勢，對人畜健康、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)和草原資源造成特別重大影響，經(jīng)濟損失超過1億元以上的；

（3）特殊情況需要劃分為較大（Ⅲ級）級別的。

4.符合下列情況之一的，為一般（Ⅳ級）突發(fā)事件：

（1）列入《重點管理外來入侵物種名錄》，旗區(qū)首發(fā)，經(jīng)鄂爾多斯市專家委員會評估危害程度一般；

（2）分布范圍在3個以上蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且仍呈快速擴散蔓延趨勢，對人畜健康、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)和草原資源造成特別重大影響，經(jīng)濟損失超過5000萬元以上的；

（3）特殊情況需要劃分為一般（Ⅳ級）級別的。

農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害分級：根據(jù)農(nóng)作物有害生物發(fā)生種類、危害程度和發(fā)生范圍，將農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害由高到低劃分為特別重大（I級）災(zāi)害、重大（II級）災(zāi)害、較大（III級）災(zāi)害、一般（IV級）災(zāi)害四個級別。

1.出現(xiàn)或可能出現(xiàn)下列情形之一的，為特別重大（I級）災(zāi)害：

（1）遷飛性害蟲在全市發(fā)生面積達200萬畝以上或在6個以上旗區(qū)發(fā)生，發(fā)生程度5級以上，已造成30%以上的損失，且有繼續(xù)擴散蔓延趨勢；

（2）玉米葉螨、雙斑長跗螢葉甲、土蝗、玉米大斑病、馬鈴薯晚疫病、向日葵菌核病、向日葵黃萎病等其他農(nóng)業(yè)重大有害生物之一發(fā)生面積占種植面積50%以上，發(fā)生程度5級以上，預(yù)計作物產(chǎn)量損失超過50%以上；

（3）農(nóng)田平均鼠密度超過10%（百夾捕獲率）的發(fā)生面積達到60萬畝以上，或平均鼠密度超過5%（百夾捕獲率）的發(fā)生面積達到120萬畝以上,發(fā)生區(qū)域在6個以上旗區(qū)發(fā)生；

（4）新發(fā)生植物檢疫性有害生物造成10000畝以上連片農(nóng)作物減產(chǎn)、絕收或經(jīng)濟損失達5000萬元以上，且有進一步擴大趨勢的；或在不同旗區(qū)區(qū)域內(nèi)同時新發(fā)現(xiàn)1例以上檢疫性有害生物，且有進一步擴大趨勢的，并對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟造成特別重大影響的檢疫性有害生物入侵事件。

2.出現(xiàn)或可能出現(xiàn)下列情形之一的，為重大（II級）災(zāi)害：

（1）遷飛性害蟲在全市發(fā)生面積達100萬畝以上或在4至5個旗區(qū)發(fā)生，發(fā)生程度5級以上，已造成20%以上的損失，且有繼續(xù)擴散蔓延趨勢；

（2）玉米葉螨、雙斑長跗螢葉甲、土蝗、玉米大斑病、馬鈴薯晚疫病、向日葵菌核病、向日葵黃萎病等其他農(nóng)業(yè)重大有害生物之一發(fā)生面積占種植面積30%—50%，發(fā)生程度5級以上，預(yù)計作物產(chǎn)量損失達30%—50%；

（3）農(nóng)田平均鼠密度超過10%（百夾捕獲率）的發(fā)生面積達到40萬畝以上，或平均鼠密度超過5%（百夾捕獲率）的發(fā)生面積達到80萬畝以上，發(fā)生區(qū)域在4至5個旗區(qū)發(fā)生；

（4）新發(fā)生植物檢疫性有害生物造成5000畝以上連片農(nóng)作物減產(chǎn)、絕收或經(jīng)濟損失達2500萬元以上，且有進一步擴大趨勢的；或在不同旗區(qū)區(qū)域內(nèi)同時新發(fā)現(xiàn)1例以上檢疫性有害生物，且有進一步擴大趨勢的，并對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟造成重大影響的檢疫性有害生物入侵事件。

3.出現(xiàn)或可能出現(xiàn)下列情形之一的，為較大（III級）災(zāi)害：

（1）遷飛性害蟲在全市發(fā)生面積達50萬畝以上或在3個旗區(qū)發(fā)生，發(fā)生程度5級以上，已造成20%以上的損失，且有繼續(xù)擴散蔓延趨勢；

（2）玉米葉螨、雙斑長跗螢葉甲、土蝗、玉米大斑病、馬鈴薯晚疫病、向日葵菌核病、向日葵黃萎病等其他農(nóng)業(yè)重大有害生物之一發(fā)生面積占種植面積15%—30%，發(fā)生程度5級以上，預(yù)計作物產(chǎn)量損失達20%—30%；

（3）農(nóng)田平均鼠密度超過10%（百夾捕獲率）的發(fā)生面積達到30萬畝以上，或平均鼠密度超過5%（百夾捕獲率）的發(fā)生面積達到60萬畝以上,發(fā)生區(qū)域在3個旗區(qū)發(fā)生；

（4）新發(fā)生植物檢疫性有害生物造成3000畝以上連片農(nóng)作物減產(chǎn)、絕收或經(jīng)濟損失達1500萬元以上，且有進一步擴大趨勢的；或在不同旗區(qū)區(qū)域內(nèi)同時新發(fā)現(xiàn)1例以上檢疫性有害生物，且有進一步擴大趨勢的，并對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟造成較大影響的檢疫性有害生物入侵事件。

4.出現(xiàn)或可能出現(xiàn)下列情形之一的，為一般（IV級）災(zāi)害：

（1）遷飛性害蟲在全市發(fā)生面積達30萬畝以上或在2個旗區(qū)發(fā)生，發(fā)生程度5級以上，已造成20%以上的損失，且有繼續(xù)擴散蔓延趨勢；

（2）玉米葉螨、雙斑長跗螢葉甲、土蝗、玉米大斑病、馬鈴薯晚疫病、向日葵菌核病、向日葵黃萎病等其他農(nóng)業(yè)重大有害生物之一發(fā)生面積占種植面積10%—15%，發(fā)生程度5級以上，預(yù)計作物產(chǎn)量損失達10%—20%；

（3）農(nóng)田平均鼠密度超過10%（百夾捕獲率）的發(fā)生面積達到20萬畝以上，或平均鼠密度超過5%（百夾捕獲率）的發(fā)生面積達到40萬畝以上，發(fā)生區(qū)域在2個旗區(qū)發(fā)生；

（4）新發(fā)生植物檢疫性有害生物造成2000畝以上連片農(nóng)作物減產(chǎn)、絕收或經(jīng)濟損失達1000萬元以上，且有進一步擴大趨勢的；或在不同旗區(qū)區(qū)域內(nèi)同時新發(fā)現(xiàn)1例以上檢疫性有害生物，且有進一步擴大趨勢的，并對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟造成影響的檢疫性有害生物入侵事件。

林業(yè)生物災(zāi)害分級：林業(yè)生物災(zāi)害按照危害程度和影響范圍，分為特別重大（Ⅰ級）災(zāi)害、重大（Ⅱ級）災(zāi)害、較大（Ⅲ級）災(zāi)害、一般（Ⅳ級）災(zāi)害四個級別。

1.符合下列情況之一的，為特別重大（Ⅰ級）災(zāi)害：

（1）發(fā)生對人類健康構(gòu)成威脅、可引起人類疾病的林業(yè)有害生物災(zāi)害的；

（2）首次發(fā)生國家級林業(yè)檢疫性有害生物疫情的；

（3）特殊情況需要劃為特別重大（Ⅰ級）林業(yè)生物災(zāi)害的。

2.符合下列情況之一的，為重大（Ⅱ級）災(zāi)害：

（1）全市已有分布的國家級林業(yè)檢疫性有害生物新增連片發(fā)生面積1000畝以上的；

（2）偶發(fā)性林業(yè)有害生物連片發(fā)生中度以上，面積在20萬—50萬畝之間的；

（3）特殊情況需要劃為重大（Ⅱ級）林業(yè)生物災(zāi)害的。

3.符合下列情況之一的，為較大（Ⅲ級）災(zāi)害：

（1）全市已有分布的國家級林業(yè)檢疫性有害生物在非疫區(qū)發(fā)生面積100畝以上的；

（2）偶發(fā)性林業(yè)有害生物集中連片發(fā)生中度以上，面積在5萬—20萬畝之間的；

（3）常發(fā)性林業(yè)有害生物集中連片發(fā)生中度以上，面積在20萬—50萬畝之間；

（4）特殊情況需要劃為較大（Ⅲ級）林業(yè)生物災(zāi)害的。

4.符合下列情況之一的，為一般（Ⅳ級）災(zāi)害：

（1）全市已有分布的國家級和自治區(qū)林業(yè)檢疫性有害生物在非疫區(qū)發(fā)生新疫情的；

（2）全市已有分布的國家級危險性有害生物新增連片發(fā)生面積1000畝以上的；

（3）偶發(fā)性林業(yè)有害生物集中連片發(fā)生中度以上，面積在3萬—5萬畝之間的；

（4）常發(fā)性林業(yè)有害生物集中連片發(fā)生中度以上，面積在6萬—20萬畝之間。

（5）特殊情況需要劃為一般（Ⅳ級）林業(yè)生物災(zāi)害的。

草原生物災(zāi)害分級：草原生物災(zāi)害按照危害程度和影響范圍，分為特別重大（Ⅰ級）災(zāi)害、重大（Ⅱ級）災(zāi)害、較大（Ⅲ級）災(zāi)害、一般（Ⅳ級）災(zāi)害四個級別。

1.符合下列情況之一的，為特別重大（Ⅰ級）災(zāi)害：

（1）草原鼠害集中連片嚴(yán)重危害面積達到650萬畝以上的；

（2）草原蝗蟲集中連片嚴(yán)重危害面積達到550萬畝以上的；

（3）特殊情況需要劃為特別重大（Ⅰ級）草原生物災(zāi)害的。

2.符合下列情況之一的，為重大（Ⅱ級）災(zāi)害：

（1）草原鼠害集中連片嚴(yán)重危害面積達到550萬畝以上的；

（2）草原蝗蟲集中連片嚴(yán)重危害面積達到450萬畝以上的；

（3）特殊情況需要劃為重大（Ⅱ級）草原生物災(zāi)害的。

3.符合下列情況之一的，為較大（Ⅲ級）災(zāi)害：

（1）草原鼠害集中連片嚴(yán)重危害面積達到450萬畝以上的；

（2）草原蝗蟲集中連片嚴(yán)重危害面積達到300萬畝以上的；

（3）特殊情況需要劃為較大（Ⅲ級）草原生物災(zāi)害的。

4.符合下列情況之一的，為一般（Ⅳ級）災(zāi)害：

（1）草原鼠害集中連片嚴(yán)重危害面積達到350萬畝以上的；

（2）草原蝗蟲集中連片嚴(yán)重危害面積達到200萬畝以上的；

（3）特殊情況需要劃為一般（Ⅳ級）草原生物災(zāi)害的。

二、組織指揮體系

鄂爾多斯市生物災(zāi)害處置應(yīng)急指揮體系由市、旗區(qū)兩級指揮部及其辦公室組成。

（一）市應(yīng)急指揮部及職責(zé)

當(dāng)發(fā)生特別重大、重大生物災(zāi)害時，在市委和市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立市生物災(zāi)害應(yīng)急防控指揮部（下稱市指揮部），總指揮由分管農(nóng)牧、林草工作的副市長擔(dān)任，副總指揮由市人民政府分管副秘書長（辦公室副主任）、市農(nóng)牧局、市林業(yè)和草原局主要負責(zé)人擔(dān)任，成員單位包括：市農(nóng)牧局、市林業(yè)和草原局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市市場監(jiān)督管理局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科學(xué)技術(shù)局、市衛(wèi)生健康委員會、市應(yīng)急管理局、市公安局、市民政局、市審計局、市氣象局、市新聞出版廣電局、市交通運輸局、鄂爾多斯海關(guān)、市郵政管理局等部門單位。

市指揮部辦公室設(shè)在市農(nóng)牧局（農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害）或市林業(yè)和草原局（林業(yè)和草原生物災(zāi)害），辦公室主任由市農(nóng)牧局或市林業(yè)和草原局主要負責(zé)人兼任。

市指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、信息管理組、現(xiàn)場處置組、物資保障組、生產(chǎn)生活救助組、安全維穩(wěn)組等工作組，由指揮部相關(guān)成員單位主要負責(zé)同志和事件發(fā)生地旗區(qū)人民政府主要負責(zé)人參加，負責(zé)具體應(yīng)急處置工作。

（二）旗區(qū)組織指揮機構(gòu)

各旗區(qū)人民政府按照屬地管理原則，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作，設(shè)立相應(yīng)的指揮部，明確成員單位和工作職責(zé)，組織編制本地區(qū)生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。各有關(guān)單位按照責(zé)任分工，各司其職、密切配合，發(fā)生生物災(zāi)害第一時間響應(yīng)，合力做好應(yīng)急處置各項工作。

（三）專家委員會組成及職責(zé)

根據(jù)生物災(zāi)害突發(fā)事件發(fā)生情況，市指揮部組建市生物災(zāi)害專家委員會，主要職責(zé)是：承擔(dān)有害生物鑒定診斷、有害生物發(fā)生趨勢分析和相關(guān)信息編制；對生物災(zāi)情分析研判，提出采取的技術(shù)措施及處置建議，并參與應(yīng)急預(yù)案和處置技術(shù)方案的制定；對生物災(zāi)害應(yīng)急處置進行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；對生物災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)的終止、影響評估等提出建議；承擔(dān)市指揮部交辦的其它工作。

旗區(qū)指揮部組織有關(guān)部門單位建立本級專家委員會，開展生物災(zāi)害突發(fā)事件調(diào)查、分析、預(yù)測、研判和評估，提出防控處置對策和建議，提供技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)咨詢。

三、預(yù)防和預(yù)警機制

（一）信息收集

全市各級生態(tài)環(huán)境、住建、海關(guān)、交通等部門單位應(yīng)當(dāng)加強與上級部門單位的對接溝通，收集周邊地區(qū)主要生物災(zāi)害發(fā)生情況、口岸截獲情況等，結(jié)合日常監(jiān)測信息，及時開展年度總結(jié)評估，分析下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢，提出防范措施建議，于每年11月10日前將相關(guān)情況反饋本級農(nóng)牧、林草部門匯總，同時報送上一級部門。

（二）日常監(jiān)測

1.監(jiān)測機構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)

建立完善生物災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警和報告網(wǎng)絡(luò)體系。全市各級農(nóng)牧部門以植保植檢、水產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)與資源保護等為核心，建立覆蓋全市的農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的發(fā)生、遷移、蔓延、擴散等情況全面監(jiān)測。全市各級林業(yè)和草原有害生物防治檢疫機構(gòu)負責(zé)組織實施林業(yè)和草原有害生物監(jiān)測預(yù)警工作，每年調(diào)查所屬范圍內(nèi)林業(yè)和草原有害生物，發(fā)現(xiàn)病死樹、牧草受害和其它異?，F(xiàn)象及時詳查、取樣，并派專人管護發(fā)生現(xiàn)場，實時監(jiān)控；對新發(fā)現(xiàn)的林業(yè)和草原有害生物，由市林草主管部門負責(zé)組織鑒定，市林草主管部門無法確認(rèn)和鑒定的，報請自治區(qū)林業(yè)和草原局予以確認(rèn)和鑒定。

海關(guān)、生態(tài)環(huán)境、住建、郵政、交通等部門依據(jù)職責(zé)做好各自行業(yè)領(lǐng)域的生物災(zāi)害日常監(jiān)測，并及時將有關(guān)情況反饋同級農(nóng)牧、林草部門。

2.監(jiān)測和報告內(nèi)容

生物災(zāi)害發(fā)生（或發(fā)現(xiàn)）的時間、地點、名稱、發(fā)生面積、危害程度、已采取措施；生物災(zāi)害對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活、群眾健康和社會經(jīng)濟造成的影響；生物災(zāi)害對本地區(qū)生態(tài)的影響，包括對生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力、生物多樣性以及群落結(jié)構(gòu)等的影響；報告的部門單位、負責(zé)人、報告人及聯(lián)系方式。

（三）風(fēng)險評估

全市各級農(nóng)牧、林草部門根據(jù)相關(guān)單位收集反饋的信息和日常監(jiān)測信息，組織專家委員會有關(guān)成員開展風(fēng)險分析、評估，在評價外來入侵物種和重大有害生物發(fā)生、擴散的可能性及潛在影響的基礎(chǔ)上，確定監(jiān)測重點對象及防控措施，研判是否達到突發(fā)事件分級等級標(biāo)準(zhǔn)，匯總整理相關(guān)情況后及時向本級人民政府報告。同時，每年年底研判和預(yù)測分析下一年度生物災(zāi)害發(fā)生發(fā)展趨勢，提出防范措施建議，并向本級人民政府報告。

（四）預(yù)防控制

海關(guān)部門充分發(fā)揮邊境海關(guān)的檢疫阻截作用，防止外來入侵物種通過口岸入境。海關(guān)、農(nóng)牧、林草部門根據(jù)職責(zé)，采取口岸檢疫、產(chǎn)地檢疫、調(diào)運檢疫等措施，加強對進口和調(diào)運的種子、植物、動物及其產(chǎn)品的檢疫工作。農(nóng)牧、林草、海關(guān)、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原外來入侵物種的日常監(jiān)測，并將相關(guān)情況及時向本級人民政府報告，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即處置，防止擴大蔓延。

（五）預(yù)警預(yù)報及信息發(fā)布

1.預(yù)警

全市各級農(nóng)牧、林草部門要加強有害生物監(jiān)管平臺建設(shè)，接到收集、監(jiān)測、評估等信息后，及時組織分析評估，研判發(fā)生的可能性、影響范圍以及發(fā)展趨勢，確定預(yù)警級別。按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，預(yù)警級別分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標(biāo)示，一級為最高級別。

紅色預(yù)警（一級）：預(yù)計將要發(fā)生特別重大生物災(zāi)害事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

橙色預(yù)警（二級）：預(yù)計將要發(fā)生重大生物災(zāi)害事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。

黃色預(yù)警（三級）：預(yù)計將要發(fā)生較大生物災(zāi)害事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。

藍色預(yù)警（四級）：預(yù)計將要發(fā)生一般生物災(zāi)害事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

2.信息發(fā)布

各級指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)及時將預(yù)警信息報送本級指揮部，并通報本級指揮部各成員單位。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的相關(guān)單位接收到預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)及時向發(fā)送預(yù)警信息的部門單位反饋預(yù)警信息接收結(jié)果。

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，發(fā)生農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來生物入侵突發(fā)事件后，旗區(qū)農(nóng)牧局上報市農(nóng)牧局，市農(nóng)牧局上報自治區(qū)農(nóng)牧廳，由自治區(qū)農(nóng)牧廳報告農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)國務(wù)院授權(quán)后，將有關(guān)情況通過新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一向社會和公眾發(fā)布，地方各級人民政府、各有關(guān)部門單位和個人均無權(quán)以任何形式向社會發(fā)布相關(guān)信息。

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，發(fā)生林業(yè)和草原生物災(zāi)害后，由市林業(yè)和草原局報告自治區(qū)林業(yè)和草原局，由自治區(qū)林業(yè)和草原局報告國家林業(yè)和草原局，經(jīng)授權(quán)同意后，將有關(guān)情況通過新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一向社會和公眾發(fā)布。地方各級人民政府、各有關(guān)部門單位和個人均無權(quán)以任何形式向社會發(fā)布相關(guān)信息。

3.預(yù)警行動

有關(guān)部門單位及地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警級別和實際情況，做好生物災(zāi)害應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作：

（1）增加監(jiān)測頻次，及時收集、報告有關(guān)信息；

（2）加強公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話；

（3）組織應(yīng)急處置隊伍進入待命狀態(tài)；

（4）檢查、調(diào)集應(yīng)急處置所需物資、設(shè)備、工具，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；

（5）通知相鄰地區(qū)和部門單位及時組織分析本地區(qū)、本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施。

4.預(yù)警調(diào)整與解除

根據(jù)生物災(zāi)害突發(fā)事件風(fēng)險發(fā)展態(tài)勢和處置進展，預(yù)警信息發(fā)布部門單位應(yīng)當(dāng)調(diào)整預(yù)警級別和預(yù)警行動。當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險已經(jīng)解除，預(yù)警信息發(fā)布部門單位應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

四、應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，全市各級農(nóng)牧、林草部門適時提出生物災(zāi)害預(yù)警預(yù)報，按程序報請市指揮部研究決定啟動、變更和結(jié)束一級和二級應(yīng)急響應(yīng)，市牽頭部門研究決定啟動、變更和結(jié)束三級和四級應(yīng)急響應(yīng)。在發(fā)生影響重大、損失巨大的突發(fā)事件時，經(jīng)市指揮部辦公室決定，農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害由市農(nóng)牧局及時上報自治區(qū)農(nóng)牧廳，由自治區(qū)農(nóng)牧廳及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報告，林業(yè)和草原生物災(zāi)害由市林業(yè)和草原局及時上報自治區(qū)林業(yè)和草原局，由自治區(qū)林業(yè)和草原局及時向國家林業(yè)和草原局報告。

（一）先期處置

當(dāng)生物災(zāi)害發(fā)生時，事發(fā)地指揮部在向上一級指揮部辦公室報告的同時，立即啟動本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案，組織專業(yè)化防治隊伍，采取應(yīng)急防治措施予以應(yīng)對。

（二）分級響應(yīng)

1.一級響應(yīng)

市一級響應(yīng)，經(jīng)市人民政府決定啟動，由市指揮部總指揮或指定有關(guān)負責(zé)同志負責(zé)指揮，必要時報請自治區(qū)農(nóng)牧廳或自治區(qū)林業(yè)和草原局指導(dǎo)協(xié)助。旗區(qū)級響應(yīng)級別參照自治區(qū)、市級層面應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)置，并結(jié)合本地區(qū)實際情況予以明確。生物災(zāi)害突發(fā)事件所在旗區(qū)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，負責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)指揮，組織相關(guān)部門和人員對農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原有害生物進行隔離、控制、滅除，負責(zé)受災(zāi)群體和集體的安置、補償。

（1）應(yīng)急措施

除實施隔離控制的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原有害生物區(qū)域外，其它地區(qū)均應(yīng)保證正常的工作、生產(chǎn)和生活秩序。生物災(zāi)害突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域采取以下措施。

隔離防控：根據(jù)危害生物種類和發(fā)生生境，由市專家委員會提出建議，市現(xiàn)場處置組指導(dǎo)突發(fā)事件發(fā)生地指揮部對生物災(zāi)害發(fā)生地區(qū)邊緣一定區(qū)域采取相關(guān)隔離措施，切斷農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原有害生物傳播和蔓延渠道。市安全維穩(wěn)組指導(dǎo)突發(fā)事件發(fā)生地指揮部對農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原有害生物寄主或可能攜帶該有害生物的生物及制品實行嚴(yán)格管控，未經(jīng)市指揮部批準(zhǔn)，一律不得進出隔離防控區(qū)。

物資調(diào)運：市物資保障組協(xié)調(diào)有關(guān)資源，加強與突發(fā)事件發(fā)生地指揮部協(xié)調(diào)，組織調(diào)運所需相關(guān)物資，保證在預(yù)警報告發(fā)布36小時內(nèi)第一批物資到達突發(fā)事件發(fā)生地。

現(xiàn)場處置：市現(xiàn)場處置組要指導(dǎo)突發(fā)事件發(fā)生地指揮部及時開展現(xiàn)場處置，協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)化防控隊伍、社會化組織與突發(fā)事件發(fā)生地配合，共同開展生物災(zāi)害事件應(yīng)急防控和滅除工作。

全時監(jiān)控：市信息管理組委派專人對突發(fā)事件發(fā)生地實施動態(tài)監(jiān)測，并每日向市指揮部報告1次監(jiān)測信息。

執(zhí)法檢查：突發(fā)事件發(fā)生地所在旗區(qū)及毗鄰旗區(qū)農(nóng)牧、林草、住建、海關(guān)、鐵路、郵政、交通運輸?shù)炔块T執(zhí)法人員或委托執(zhí)法人員根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生生境和發(fā)生特點，按照職責(zé)分工，組織開展專項執(zhí)法，嚴(yán)防蔓延擴散。

指導(dǎo)督察：市指揮部選派有關(guān)方面專家赴突發(fā)事件發(fā)生地，具體指導(dǎo)生物災(zāi)害防控工作，并監(jiān)督執(zhí)行。

宣傳動員：按有關(guān)要求，經(jīng)上級相關(guān)部門按規(guī)定授權(quán)后，市指揮部授權(quán)相關(guān)部門單位或機構(gòu)發(fā)布有關(guān)信息，增強全社會防范意識。市綜合協(xié)調(diào)組負責(zé)組織市專家委員會編制有關(guān)有害生物識別與防除技術(shù)宣傳材料，開展宣傳和教育活動，動員社會力量滅除農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原有害生物。

（2）結(jié)束響應(yīng)

在采取各種滅除防控方法后的本生長季節(jié)內(nèi)，監(jiān)測未發(fā)現(xiàn)新的生物災(zāi)害出現(xiàn)，由市農(nóng)牧、林草部門形成書面報告，經(jīng)市人民政府研究決定結(jié)束本次響應(yīng)。

2.二級響應(yīng)

市二級響應(yīng)，經(jīng)市人民政府研究決定啟動，由市指揮部總指揮或指定有關(guān)負責(zé)同志負責(zé)指揮。旗區(qū)級響應(yīng)級別參照自治區(qū)、市級層面的應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)置，并結(jié)合本地區(qū)實際情況予以明確。參照一級響應(yīng)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，組織開展應(yīng)急處置工作。

（1）應(yīng)急措施

除實施隔離控制的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原有害生物區(qū)域外，其它地區(qū)均應(yīng)當(dāng)保證正常的工作、生產(chǎn)和生活秩序。生物災(zāi)害發(fā)生區(qū)域采取以下措施。

隔離防控：根據(jù)危害生物種類和發(fā)生生境，由市專家委員會提出建議，市現(xiàn)場處置組負責(zé)指導(dǎo)災(zāi)害發(fā)生地指揮部對生物災(zāi)害發(fā)生地區(qū)邊緣一定區(qū)域采取相關(guān)隔離措施，切斷農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原有害生物傳播和蔓延渠道。市安全維穩(wěn)組指導(dǎo)突發(fā)事件發(fā)生地指揮部對農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原有害生物寄主或可能攜帶該有害生物的生物及制品實行嚴(yán)格管控，未經(jīng)市指揮部批準(zhǔn)，一律不得進出隔離防控區(qū)。

物資調(diào)運：市物資保障組負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)資源，加強與災(zāi)害發(fā)生地指揮部協(xié)調(diào)，組織調(diào)運所需相關(guān)物資，保證在預(yù)警報告發(fā)布48小時內(nèi)第一批物資到達突發(fā)事件發(fā)生地。

現(xiàn)場處置：市現(xiàn)場處置組應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)災(zāi)害發(fā)生地指揮部及時開展現(xiàn)場處置，協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)化防控隊伍、社會化組織與災(zāi)害發(fā)生地配合，共同開展生物災(zāi)害事件應(yīng)急防控和滅除工作。

全時監(jiān)控：市信息管理組委派專人對災(zāi)害發(fā)生地實施動態(tài)監(jiān)測，并每日向市指揮部報告1次監(jiān)測信息。

執(zhí)法檢查：災(zāi)害發(fā)生地所在旗區(qū)及毗鄰旗區(qū)農(nóng)牧、林草、住建、海關(guān)、鐵路、郵政、交通運輸?shù)炔块T執(zhí)法人員根據(jù)災(zāi)害發(fā)生生境和發(fā)生特點，按照職責(zé)分工，組織開展專項執(zhí)法，嚴(yán)防蔓延擴散。

指導(dǎo)督察：市指揮部選派有關(guān)方面的專家赴災(zāi)害發(fā)生地，具體指導(dǎo)生物災(zāi)害防控工作，并監(jiān)督執(zhí)行。

宣傳動員：按有關(guān)要求，經(jīng)上級相關(guān)部門按規(guī)定授權(quán)后，經(jīng)市指揮部授權(quán)相關(guān)部門或機構(gòu)組織發(fā)布有關(guān)信息，增強全社會防范意識。市綜合協(xié)調(diào)組負責(zé)組織專家委員會編制有關(guān)有害生物識別與防除技術(shù)宣傳材料，開展宣傳和教育活動，動員社會力量滅除農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原有害生物。

（2）結(jié)束響應(yīng)

在采取各種滅除防控方法后的本生長季節(jié)內(nèi)，監(jiān)測未發(fā)現(xiàn)新災(zāi)害出現(xiàn)，由市農(nóng)牧、林草部門形成書面報告，經(jīng)市人民政府研究決定，結(jié)束本次應(yīng)急響應(yīng)。

3.三級響應(yīng)、四級響應(yīng)

市級三級響應(yīng)和市四級響應(yīng)，經(jīng)市牽頭部門研究決定啟動，一般應(yīng)對涉及面廣、敏感復(fù)雜或者任務(wù)需要予以指導(dǎo)幫助的較大或一般級別的突發(fā)事件，市級層面視情派出工作組。具體處置應(yīng)對工作由事件發(fā)生地旗區(qū)負責(zé)。必要時，市指揮部辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)部門、專家赴實地協(xié)助開展應(yīng)急處置。旗區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)級別參照自治區(qū)、市級層面的應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)置，并結(jié)合本地區(qū)實際情況予以明確。

（1）應(yīng)急措施

除實施隔離控制的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原有害生物區(qū)域外，其他地區(qū)均應(yīng)當(dāng)保證正常的工作、生產(chǎn)和生活秩序。入侵區(qū)域采取以下措施。

隔離防控：根據(jù)危害生物種類和發(fā)生生境，由旗區(qū)專家委員會提出建議，旗區(qū)現(xiàn)場處置組負責(zé)指導(dǎo)突發(fā)事件發(fā)生地指揮部對生物災(zāi)害發(fā)生地區(qū)邊緣一定區(qū)域采取相關(guān)隔離措施，切斷農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原有害生物傳播和蔓延渠道。旗區(qū)安全維穩(wěn)組負責(zé)指導(dǎo)突發(fā)事件發(fā)生地指揮部對農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原有害生物寄主或可能攜帶該有害生物的生物及制品實行嚴(yán)格管控，未經(jīng)旗區(qū)指揮部批準(zhǔn)，一律不得進出隔離防控區(qū)。

物資調(diào)運：旗區(qū)物資保障組負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)資源，加強與突發(fā)事件發(fā)生地指揮部協(xié)調(diào)，組織調(diào)運所需相關(guān)物資，保證在預(yù)警報告發(fā)布48小時內(nèi)第一批物資到達突發(fā)事件發(fā)生地。

現(xiàn)場處置：旗區(qū)現(xiàn)場處置組應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)突發(fā)事件發(fā)生地及時開展現(xiàn)場處置，協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)化防控隊伍、社會化組織與突發(fā)事件發(fā)生地配合，共同開展生物災(zāi)害事件應(yīng)急防控和滅除工作。

全時監(jiān)控：旗區(qū)信息管理組委派專人對突發(fā)事件發(fā)生地實施動態(tài)監(jiān)測，并每日向旗區(qū)指揮部報告1次監(jiān)測信息。

執(zhí)法檢查：突發(fā)事件發(fā)生地所在旗區(qū)及毗鄰旗區(qū)農(nóng)牧、林草、住建、海關(guān)、鐵路、郵政、交通運輸?shù)炔块T執(zhí)法人員或委托執(zhí)法人員根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生生境和發(fā)生特點，按照職責(zé)分工，組織開展專項執(zhí)法，嚴(yán)防蔓延擴散。

指導(dǎo)督察：旗區(qū)指揮部選派有關(guān)方面專家赴災(zāi)害發(fā)生地，具體指導(dǎo)生物災(zāi)害防控工作，并監(jiān)督執(zhí)行。

宣傳動員：旗區(qū)綜合協(xié)調(diào)組負責(zé)組織專家委員會編制有關(guān)有害生物識別與防除技術(shù)宣傳材料，開展宣傳和教育活動，動員社會力量滅除農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原有害生物。

（2）結(jié)束響應(yīng)

在采取各種滅除防控方法后的本生長季節(jié)內(nèi)，監(jiān)測未發(fā)現(xiàn)新突發(fā)事件出現(xiàn)，由旗區(qū)農(nóng)牧、林草部門形成書面報告，按程序報請市牽頭部門研究決定結(jié)束本次響應(yīng)。

五、災(zāi)情評估

應(yīng)急終止后，全市各級應(yīng)急指揮部辦公室要及時組織有關(guān)專家和技術(shù)人員，對生物災(zāi)害造成的損失進行綜合評估，分析災(zāi)害原因，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施，并向上一級農(nóng)牧、林草主管部門、應(yīng)急指揮部辦公室和本級人民政府報告。

六、保障措施

（一）經(jīng)費保障

按照《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于印發(fā)〈突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）〉的通知》(鄂府發(fā)〔2023〕29號)要求，處置突發(fā)事件需財政部門負擔(dān)的經(jīng)費，按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分級負擔(dān)。市級財政根據(jù)響應(yīng)級別、影響程度、地方財力等給予旗區(qū)適當(dāng)支持。市級未啟動應(yīng)急響應(yīng)的，由旗區(qū)財政負責(zé)相關(guān)經(jīng)費保障。應(yīng)急處置專項資金主要用于應(yīng)急指揮部確定的應(yīng)急工作項目，包括物資儲備、應(yīng)急處置信息化建設(shè)、日常運作和專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)等保障工作。對于其它特殊突發(fā)事件，市級財政根據(jù)市委和市人民政府安排部署，結(jié)合市級可用財力、事件等級、危害程度和地方財力等情況，適當(dāng)給予事發(fā)地旗區(qū)經(jīng)費補助。

（二）人員保障

對全市各級有關(guān)部門的管理人員和技術(shù)人員進行法律法規(guī)、規(guī)章等專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，提高其外來入侵物種和重大農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原有害生物識別、防治、風(fēng)險評估和風(fēng)險管理技能，以便及時、準(zhǔn)確鑒定和快速處置。建立市、旗區(qū)重大農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原有害生物應(yīng)急防治專業(yè)隊伍，配備必需的應(yīng)急防治器械。定期對應(yīng)急防治專業(yè)隊人員進行技術(shù)培訓(xùn)，強化管理，不斷提高人員綜合素質(zhì)和應(yīng)急水平。

（三）物資保障

市、旗區(qū)應(yīng)當(dāng)及時采購、調(diào)撥、發(fā)放有關(guān)物資，保障應(yīng)急物資及時到位。建立市、旗區(qū)生物災(zāi)害應(yīng)急處置物資儲備制度，采取以市級儲備為主、旗區(qū)根據(jù)情況適當(dāng)儲備的方式儲備必要的藥械和救災(zāi)物資。儲備庫應(yīng)當(dāng)設(shè)立在交通便利、具有儲運條件、安全保險的區(qū)域。市指揮部辦公室負責(zé)監(jiān)督管理工作。

（四）制度保障

各旗區(qū)人民政府組織編制本級生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，做好與市級應(yīng)急預(yù)案銜接，并報市農(nóng)牧、林草部門備案。

（五）技術(shù)保障

市、旗區(qū)農(nóng)牧、林草主管部門應(yīng)當(dāng)及時了解和掌握本地區(qū)外來入侵物種和國內(nèi)外農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原有害生物發(fā)生、防治動態(tài)，組織專家對本地區(qū)潛在危險性有害生物發(fā)生規(guī)律及應(yīng)急防控技術(shù)進行深入研究，為災(zāi)害應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐；開展對農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原重大有害生物監(jiān)測預(yù)警、控制及應(yīng)急處置技術(shù)等方面的理論及應(yīng)用研究，加快防災(zāi)減災(zāi)科研成果的轉(zhuǎn)化，推動包括地理信息系統(tǒng)、定位系統(tǒng)等新技術(shù)和新農(nóng)藥（械）、新產(chǎn)品在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原有害生物監(jiān)測預(yù)警、分析研判、應(yīng)急處理等方面的信息化建設(shè)工作。

（六）應(yīng)急演練

全市各級指揮部應(yīng)當(dāng)按照要求，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，每3年至少組織開展1次人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練，提高防范與處置外來物種入侵突發(fā)事件和生物災(zāi)害的技能，增強實戰(zhàn)能力。

七、后期處置

（一）善后處置

對由生物災(zāi)害突發(fā)事件造成農(nóng)牧業(yè)減產(chǎn)、絕收的，全市各級指揮部應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)農(nóng)牧、應(yīng)急管理等有關(guān)部門單位制定計劃，盡快組織災(zāi)后重建和生產(chǎn)自救，彌補災(zāi)害損失。農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原重大有害生物應(yīng)急工作結(jié)束后，受災(zāi)地區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)迅速采取措施，救濟救助災(zāi)民，恢復(fù)正常社會秩序，確保受災(zāi)群眾的正常生產(chǎn)生活；在全面評估受災(zāi)情況、群眾承受能力以及現(xiàn)有可利用資源后，制定災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、生活的計劃，迅速采取有效措施，組織開展生產(chǎn)救災(zāi)工作。對發(fā)生鼠傳疾病的災(zāi)區(qū)，由市農(nóng)牧局、市林業(yè)和草原局協(xié)助市衛(wèi)生健康委員會做好災(zāi)區(qū)的鼠情監(jiān)測和滅鼠工作。

（二）災(zāi)后救助

受損害嚴(yán)重地區(qū)的旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立災(zāi)后救助機制，由民政部門規(guī)范慈善捐贈工作。

八、附則

（一）名詞術(shù)語

外來物種：是指在中華人民共和國境內(nèi)無天然分布，經(jīng)自然或人為途徑傳入的物種，包括該物種所有可能存活和繁殖的部分。

外來入侵物種：是指傳入定殖并對生態(tài)系統(tǒng)、生境、物種帶來威脅或者危害，影響我國生態(tài)環(huán)境，損害農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性的外來物種。

外來物種入侵：是指對生態(tài)系統(tǒng)、棲境、物種帶來威脅或危害的非本地物種，經(jīng)自然或人為的途徑從境外傳入，影響到我國生態(tài)環(huán)境，損害農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性。

農(nóng)業(yè)重大有害生物：是指對農(nóng)作物造成重大危害，具有暴發(fā)性、流行性和遷飛性的農(nóng)作物重大病蟲草鼠害。

農(nóng)作物重大病蟲草鼠害：是指在較大的生態(tài)區(qū)域內(nèi)能夠暴發(fā)、遷飛、流行，對農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重損失的農(nóng)作物病蟲草鼠害。目前確定為蝗蟲、草地螟、玉米螟、黏蟲、小菜蛾、馬鈴薯晚疫病、向日葵菌核病以及農(nóng)區(qū)鼠害。

遷飛性害蟲：是指具有遠距離遷飛習(xí)性的一類害蟲，在我市主要有蝗蟲、黏蟲、草地螟等。

農(nóng)田平均鼠密度：單位面積或空間內(nèi)鼠類數(shù)量的相對值。本預(yù)案害鼠密度以捕獲率表示。

檢疫性有害生物：局部地區(qū)發(fā)生的危險性大、能隨植物及其產(chǎn)品傳播的病、蟲、雜草。

綜合防治：是指將農(nóng)業(yè)、物理、生物、生態(tài)、化學(xué)等防治技術(shù)，根據(jù)實際需要單施或有機結(jié)合應(yīng)用的方法，組織防治專業(yè)隊伍或由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、嘎查村委員會組織廣大農(nóng)牧民統(tǒng)一對當(dāng)?shù)匕l(fā)生的農(nóng)作物病蟲災(zāi)害進行控制。

林業(yè)有害生物：是指影響森林、林木、種苗及繁殖材料等正常生長發(fā)育并造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失的森林病原微生物、昆蟲、雜草以及其他有害生物。

草原有害生物：是指影響草原、牧草正常生長發(fā)育并造成嚴(yán)重經(jīng)濟損失的草原害鼠、昆蟲、病原微生物、雜草以及其他有害生物。

國家級林業(yè)檢疫性有害生物：是指在我國境內(nèi)局部地區(qū)發(fā)生，危險性大，能隨植物及其產(chǎn)品傳播，經(jīng)國家林業(yè)和草原局發(fā)布禁止傳播的林業(yè)有害生物。

常發(fā)性林業(yè)有害生物：是指某些林業(yè)有害生物常年維持較高的種群數(shù)量，造成嚴(yán)重危害。

偶發(fā)性林業(yè)有害生物：是指某些林業(yè)有害生物在一般年份種群數(shù)量較少，偶然出現(xiàn)可促使其大量發(fā)生的有利因素，造成嚴(yán)重危害。

發(fā)生生境：主要指按林地、耕地、園地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運輸用地、水域及水利設(shè)施用地等區(qū)域分類的災(zāi)害發(fā)生區(qū)域。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)。

（二）預(yù)案管理

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

1.有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

2.應(yīng)急指揮部及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

3.面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

4.預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其它情況。

（三）獎勵與責(zé)任追究

對在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻的部門單位和個人按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

不按本預(yù)案履行職責(zé)、義務(wù)的部門單位和個人，造成嚴(yán)重后果的，按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)嚴(yán)重給予行政處分，對有關(guān)單位進行通報批評；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）預(yù)案解釋

本預(yù)案由鄂爾多斯市農(nóng)牧局、鄂爾多斯市林業(yè)和草原局負責(zé)解釋。

（五）預(yù)案施行時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

附件：1.鄂爾多斯市生物災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)流程圖

2.鄂爾多斯市生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部組成及工作職責(zé)

3.重點管理外來入侵物種名錄

附件1

鄂爾多斯市生物災(zāi)害應(yīng)急處置流程圖

附件2

鄂爾多斯市生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部

組成及工作職責(zé)

一、市指揮部工作職責(zé)

負責(zé)貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生物災(zāi)害防控工作的決策部署及自治區(qū)黨委和人民政府、市委和市人民政府工作要求，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮、協(xié)調(diào)全市生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作，研究、協(xié)調(diào)、解決生物災(zāi)害處置過程中出現(xiàn)的重大問題及旗區(qū)指揮部的請示和應(yīng)急需求。落實相關(guān)責(zé)任，統(tǒng)一指揮和部署全市應(yīng)急處置工作。

二、市指揮部辦公室工作職責(zé)

負責(zé)市指揮部的日常工作；督促落實市指揮部的決定事項；負責(zé)應(yīng)急值守、信息匯總與核實；根據(jù)生物災(zāi)害進展情況，向市指揮部提出啟動、變更、終止特別重大、重大生物災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)建議；組織協(xié)調(diào)旗區(qū)和有關(guān)部門做好監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急保障、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布和宣傳培訓(xùn)等工作。

三、市指揮部工作組組成及工作職責(zé)

（一）綜合協(xié)調(diào)組。由市農(nóng)牧局、市林業(yè)和草原局牽頭，市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、鄂爾多斯海關(guān)、各旗區(qū)人民政府組成。

主要職責(zé)：與相關(guān)部門及地方黨委和政府銜接生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作；建立應(yīng)急響應(yīng)期間工作機制；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各工作組工作；匯總上報有關(guān)情況、采取措施等工作情況。

（二）信息管理組。由市農(nóng)牧局、市林業(yè)和草原局牽頭，市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市氣象局、鄂爾多斯海關(guān)、中國鐵路呼和浩特集團有限公司鄂爾多斯車務(wù)段、各相關(guān)旗區(qū)人民政府組成。

主要職責(zé)：管理、收集、分析、報送重要信息；派出工作組對突發(fā)事件發(fā)生情況進行核實評估；準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理、氣象等信息數(shù)據(jù)，組織應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。

（三）現(xiàn)場處置組。由市農(nóng)牧局、市林業(yè)和草原局牽頭，市應(yīng)急管理局、市交通運輸局，各有關(guān)旗區(qū)人民政府組成；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、鄂爾多斯海關(guān)等部門單位根據(jù)外來物種入侵突發(fā)事件和生物災(zāi)害發(fā)生生境組成。

主要職責(zé)：協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)化防控隊伍、社會化防控力量以及專業(yè)志愿者，與突發(fā)事件發(fā)生地共同開展外來物種入侵突發(fā)事件和生物災(zāi)害應(yīng)急防控和滅除工作。

（四）物資保障組。由市農(nóng)牧局、市林業(yè)和草原局牽頭，市財政局、市交通運輸局、市應(yīng)急管理局，各有關(guān)旗區(qū)人民政府參加；市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、鄂爾多斯海關(guān)等部門單位根據(jù)外來物種入侵突發(fā)事件和生物災(zāi)害發(fā)生生境組成。

主要職責(zé)：負責(zé)按照市指揮部的要求采購、調(diào)撥、發(fā)放、回收防控物資、生活和辦公用品，保障突發(fā)事件處理所需資金及時到位，并做好資金使用情況的監(jiān)管。

（五）安全維穩(wěn)組。由市公安局牽頭，市交通運輸局，各相關(guān)旗區(qū)人民政府組成。

主要職責(zé)：組織調(diào)集警力，指導(dǎo)突發(fā)事件發(fā)生地屬地加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，依法打擊各類違法犯罪活動，維護現(xiàn)場及周邊社會治安和道路交通秩序，禁止外來入侵物種和農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及草原有害生物寄主或可能攜帶該外來入侵物種及制品進出隔離防控區(qū)域，保證防控滅除工作順利進行。

四、市指揮部成員單位職責(zé)

市農(nóng)牧局：承擔(dān)市指揮部日常工作；負責(zé)會同市林業(yè)和草原局制定（修訂）市生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；負責(zé)監(jiān)測及信息報告，及時提出災(zāi)害預(yù)警建議，組織進行分析和評估，制定防控技術(shù)方案；提出應(yīng)急防控經(jīng)費和物資使用建議；組織開展技術(shù)宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)開展防控工作。

市林業(yè)和草原局：承擔(dān)市指揮部日常工作；負責(zé)會同市農(nóng)牧局制定（修訂）市生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；負責(zé)森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)和自然保護地監(jiān)測預(yù)警工作；負責(zé)技術(shù)鑒定、診斷災(zāi)情、風(fēng)險評估，組織實施檢疫封鎖、除害處理等應(yīng)急處置工作；負責(zé)應(yīng)急儲備物資的管理，提出應(yīng)急經(jīng)費使用建議；與農(nóng)牧部門加強在共生外來入侵物種和農(nóng)業(yè)重大有害生物監(jiān)測、分析、預(yù)警、應(yīng)急和防控等方面的溝通合作。

市發(fā)展和改革委員會：負責(zé)監(jiān)測和檢疫農(nóng)業(yè)、林業(yè)和草原有害生物防治方面中央預(yù)算內(nèi)資金爭取工作。

市科學(xué)技術(shù)局：負責(zé)組織實施市科技計劃項目，開展農(nóng)業(yè)外來物種、農(nóng)業(yè)重大有害生物災(zāi)害、林業(yè)和草原有害生物災(zāi)害防控技術(shù)研究，提供防災(zāi)減災(zāi)科技支撐。

市公安局：負責(zé)生物災(zāi)害發(fā)生地的社會治安管理。

市民政局：負責(zé)做好災(zāi)后救助工作銜接，對應(yīng)急管理部門應(yīng)急期、過渡期救助后，基本生活仍存在較大困難的受災(zāi)人員給予臨時救助。符合低保條件的按規(guī)定納入最低生活保障。

市財政局：負責(zé)籌措、撥付生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置所需資金，保證防治經(jīng)費及時足額到位，并對防治經(jīng)費的使用進行管理和監(jiān)督。

市自然資源局：負責(zé)準(zhǔn)備生物災(zāi)害發(fā)生地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織應(yīng)急測繪，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。

市生態(tài)環(huán)境局：負責(zé)加強與農(nóng)牧部門、林草部門在外來入侵物種和重大有害生物監(jiān)測、分析、預(yù)警等方面的溝通合作。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責(zé)城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)園林綠化中發(fā)生生物災(zāi)害的應(yīng)急處置工作；與農(nóng)牧、林草部門加強在共生外來入侵物種和重大有害生物監(jiān)測、分析、預(yù)警、應(yīng)急和防控等方面的溝通合作。

市交通運輸局：負責(zé)指導(dǎo)做好生物災(zāi)害應(yīng)急處置人員及防控物資的公路、水路運輸保障工作；配合農(nóng)牧、林草部門做好運輸監(jiān)管工作，防止外來入侵物種進入鄂爾多斯市傳播蔓延；負責(zé)與農(nóng)牧、林草部門加強溝通合作，在公路沿線區(qū)域做好外來入侵物種的監(jiān)測、分析、預(yù)警、應(yīng)急和防控等工作。

市衛(wèi)生健康委員會：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)做好生物災(zāi)害發(fā)生的醫(yī)療衛(wèi)生救援和涉及生命健康的疫情處置工作。

市應(yīng)急管理局：負責(zé)在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助開展生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

市審計局：負責(zé)生物災(zāi)害應(yīng)急資金的審計監(jiān)督。

市新聞出版廣電局：配合做好生物災(zāi)害應(yīng)急防控相關(guān)知識、技術(shù)的宣傳普及工作。

市市場監(jiān)督管理局：負責(zé)生物災(zāi)害應(yīng)急物資市場價格行為的監(jiān)管。

市氣象局：負責(zé)為生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及時提供氣象分析資料，為應(yīng)急處置提供氣象信息服務(wù)。

鄂爾多斯市郵政管理局：按照《禁止寄遞物品管理規(guī)定》，督促郵政快遞企業(yè)落實收寄驗視制度。

鄂爾多斯海關(guān)：配合農(nóng)牧、林草部門建立健全信息互通制度，負責(zé)進出境植物檢疫，嚴(yán)防口岸外來入侵物種傳入，并按照相關(guān)規(guī)定及時向市指揮部辦公室通報相關(guān)工作情況。

中國鐵路呼和浩特集團有限公司鄂爾多斯車務(wù)段：配合農(nóng)牧、林草部門做好種子苗木、應(yīng)施檢疫的植物及其產(chǎn)品的檢疫工作，落實憑植物檢疫證書承運相關(guān)要求。

鄂爾多斯機場管理集團有限公司：負責(zé)執(zhí)行關(guān)于國內(nèi)托運、郵寄植物及其產(chǎn)品實施檢疫的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格檢驗《植物檢疫證書》，協(xié)助檢疫機構(gòu)做好復(fù)檢工作。

各有關(guān)旗區(qū)人民政府：第一時間組織先期處置，做好本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件現(xiàn)場處置、后勤保障等方面工作，參與調(diào)查、評估。