鄂府發(fā)〔2023〕73號

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《建立常態(tài)化府院聯(lián)動機制實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府

鄂爾多斯市中級人民法院

鄂爾多斯市人民檢察院

2023年12月5日

建立常態(tài)化府院聯(lián)動機制實施方案

為深入貫徹落實黨的二十大精神，加強和深化府院協(xié)作聯(lián)動，充分發(fā)揮府院各自職能作用和工作優(yōu)勢，實現(xiàn)行政與司法的良性互動，扎實推動法治政府、法治社會建設(shè)，制定本方案。

一、指導思想和工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，以法治鄂爾多斯建設(shè)為引領(lǐng)，以增強人民幸福感和獲得感為出發(fā)點，以市場主體和群眾需求為導向，建立健全常態(tài)化府院聯(lián)動機制，充分發(fā)揮市人民政府及其組成部門的組織優(yōu)勢和市中級人民法院、市人民檢察院的專業(yè)優(yōu)勢，提升依法行政和公正司法水平，實現(xiàn)行政與司法良性互動，以高效優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境助力全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

（一）依法依規(guī)，有機銜接。牢固樹立法治意識，推動府院在公平正義法治軌道上有機銜接、破解難題、促進發(fā)展，形成良法善治、共治多贏的“疊加效應”。

（二）整合資源，協(xié)同聯(lián)動。樹立辯證思維和全局觀念，統(tǒng)籌行政資源、司法資源、社會資源，堅持上下聯(lián)動、部門協(xié)同、整體協(xié)調(diào)，加快形成多方參與、多元共治、多點聯(lián)動、系統(tǒng)完備的府院聯(lián)動工作新格局。

（三）高效暢通，提升效能。深入推進府院同業(yè)聯(lián)辦、力量聯(lián)合、數(shù)據(jù)聯(lián)通、風險聯(lián)控、社會聯(lián)治，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、提高服務質(zhì)效，加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)服務型政府、提升司法質(zhì)效。

（四）人民至上，服務為先。把反映群眾訴求、維護群眾權(quán)益、增進群眾福祉貫穿府院聯(lián)動工作全過程，努力實現(xiàn)保障群眾合法權(quán)益與維護社會公平正義相統(tǒng)一。立足服務市場主體，營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和內(nèi)生動力，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作貢獻。

（五）防范風險，保障平安。堅定不移貫徹總體國家安全觀，加快構(gòu)建大安全格局、完善大平安體系，預防各類社會矛盾，減少各類違法犯罪，維護國家安全和公共安全，提升社會風險管控能力，確保全市社會大局和諧穩(wěn)定。

三、重點內(nèi)容

（一）聚焦“共建共治”，進一步完善常態(tài)化聯(lián)絡機制

健全“一府兩院”聯(lián)席會議制度。府院聯(lián)席會議由市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院三方聯(lián)合召集，市人民政府分管副市長、市中級人民法院院長、市人民檢察院檢察長任召集人。聯(lián)席會議原則上每年召開一次，通報交流行政審判、行政檢察、行政復議、行政執(zhí)法及府院聯(lián)動工作情況，研究推進依法行政和法治政府建設(shè)等法治共建工作。在府院聯(lián)席會議制度框架下，建立府院常態(tài)會商機制，研討會商執(zhí)法司法重大事項、重大法律問題等內(nèi)容。聯(lián)席會議下設(shè)行政復議和行政審判聯(lián)席會議、府檢專題聯(lián)席會議。行政復議和行政審判聯(lián)席會議由市中級人民法院、市司法局共同舉辦，每年至少召開一次，通報交流行政執(zhí)法、行政復議和行政審判工作，分析探討新形勢、新問題和新情況，研究解決實務中遇到的疑難復雜問題；府檢專題聯(lián)席會議由市人民檢察院、市司法局共同舉辦，根據(jù)實際需要不定期召開，通報“行政執(zhí)法與刑事司法正、反向銜接”“監(jiān)督協(xié)作”及行政公益訴訟工作推進情況，分析問題成因，研究提出針對性措施和辦法，進一步完善相關(guān)制度機制。行政復議和行政審判聯(lián)席會議、府檢專題聯(lián)席會議可邀請有關(guān)部門和人員參加。

（二）聚焦“公平正義”，進一步完善行政與司法良性互動機制

1.加大法律援助工作力度。降低法律援助門檻，讓法律援助覆蓋人群由低保人群擴展至低收入人群，惠及更多困難群眾。暢通刑事法律援助申請渠道，加強司法行政機關(guān)與法院、檢察院的工作銜接，確保法律援助告知、申請轉(zhuǎn)交、通知辯護（代理）等工作協(xié)調(diào)順暢。

2.進一步完善人民監(jiān)督員工作協(xié)調(diào)機制。市司法局全面做好人民監(jiān)督員的選任與管理工作。市人民檢察院、市司法局分別確定一名聯(lián)絡員，專門負責人民監(jiān)督員工作的日常聯(lián)絡，及時交流工作動態(tài)，定期匯總監(jiān)督數(shù)據(jù)和意見建議，每年至少召開一次會議，研究人民監(jiān)督員的管理、培訓和履職等工作。

3.建立社區(qū)矯正協(xié)作機制。市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局分別指定一名社區(qū)矯正工作聯(lián)絡員，強化日常信息溝通，進一步加強對社區(qū)矯正人員交付接收、監(jiān)督管理、收監(jiān)執(zhí)行的銜接配合。檢察機關(guān)要加強對社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，對違法違規(guī)行為依法提出糾正意見，對苗頭性、傾向性和普遍性問題依法提出檢察建議。

（三）聚焦“依法行政”，進一步完善司法審查反饋機制

1.健全完善司法“白皮書”制度。市中級人民法院、市人民檢察院每年定期推送行政案件司法監(jiān)督報告和行政檢察工作報告，運用“司法大數(shù)據(jù)”回顧總結(jié)行政審判經(jīng)驗、梳理行政機關(guān)敗訴原因等，結(jié)合行政案件司法審查反映出的行政管理方面的問題和不足，為進一步加強依法行政提出有益建議，助推法治政府建設(shè)。

2.充分發(fā)揮典型案例示范作用。市中級人民法院、市人民檢察院、市司法局分別或聯(lián)合發(fā)布行政爭議典型案例，并借助典型案例的評價指引功能，共同探索建立將典型案例裁判理念轉(zhuǎn)化為執(zhí)法規(guī)則的銜接評價制度。市中級人民法院和市人民檢察院加強對行政審判、行政檢察運行態(tài)勢、行政爭議特點規(guī)律、行政執(zhí)法共性問題、行政敗訴原因等的分析研判，定期通報反饋市人民政府，共同研究提升依法行政水平，從源頭上構(gòu)筑起行政爭議“防火墻”。

3.全面加強司法建議、檢察建議工作。市中級人民法院、市人民檢察院針對審判、檢察工作中發(fā)現(xiàn)的行政管理和行政執(zhí)法問題，及時主動向行政機關(guān)提出司法建議和檢察建議。行政機關(guān)認真采納落實司法建議、檢察建議，并在規(guī)定時間內(nèi)書面反饋落實情況。市中級人民法院、市人民檢察院定期向市人民政府通報司法建議、檢察建議落實情況。市司法局牽頭建立健全司法建議和檢察建議的備案、督辦制度，將司法建議、檢察建議辦理情況納入全面依法治市考核范疇，作為各部門落實法治建設(shè)任務的重要衡量標準。

（四）聚焦“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，進一步完善行政機關(guān)出庭應訴機制

1.共同推動行政機關(guān)負責人出庭應訴工作。市中級人民法院、市司法局共同促進行政機關(guān)負責人出庭應訴職責履行，力爭將行政機關(guān)負責人出庭應訴率保持在100%。加強行政負責人出庭應訴指導，強化應訴能力，有效提升行政機關(guān)負責人出庭應訴實效。對于涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件的行政訴訟案件，檢察機關(guān)提起的行政公益訴訟案件，以及人民法院書面建議行政機關(guān)負責人出庭的案件，被訴行政機關(guān)主要負責人應帶頭出庭應訴，并就實質(zhì)性化解行政爭議發(fā)表意見。

2.共同推進行政機關(guān)負責人出席檢察機關(guān)聽證會工作。市人民檢察院、市司法局共同促進行政機關(guān)負責人出席檢察機關(guān)聽證會，對于涉及重大公眾利益、社會關(guān)注度高、人民檢察院書面建議行政機關(guān)負責人出席聽證會等案件，相關(guān)行政機關(guān)主要負責人應帶頭出席聽證會，并就爭議問題發(fā)表意見。

（五）聚焦“訴源治理”，進一步完善訴源治理機制

1.堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推進“繁簡分流，分調(diào)裁審”機制改革，創(chuàng)新“訴調(diào)對接+多元調(diào)解+速裁快審”的分層遞進多元解紛機制，把民事、行政案件“萬人成訟率”納入平安鄂爾多斯建設(shè)目標考核體系，切實降低“萬人成訟率”。

2.大力推進行政爭議多元化解。通過行政機關(guān)主動糾錯、調(diào)解協(xié)調(diào)、復議糾錯等舉措，有效降低行政爭議成訟率和敗訴率，提升行政爭議調(diào)撤率。市中級人民法院、市人民檢察院充分發(fā)揮行政審判、行政檢察職能，完善行政訴訟、行政檢察與行政復議、行政調(diào)解有效銜接機制，促進行政爭議實質(zhì)化解。

（六）聚焦“整體智治”，進一步完善信息數(shù)據(jù)互通機制

充分發(fā)揮全區(qū)一體化政務服務平臺的數(shù)據(jù)共享樞紐作用，實現(xiàn)政府各部門與法院、檢察院信息系統(tǒng)互聯(lián)互通以及數(shù)據(jù)高效共享。

（七）聚焦“問題導向”，進一步完善學習調(diào)研培訓工作機制

1.推行常態(tài)化旁聽庭審制度。每年至少開展兩次庭審觀摩活動，市中級人民法院選擇具有普遍典型指導意義的行政訴訟案件，組織行政機關(guān)領(lǐng)導干部現(xiàn)場旁聽案件審理。探索建立行政機關(guān)負責人出庭、執(zhí)法人員旁聽、庭審后講評的“三合一”交流模式，提高依法行政水平和行政應訴能力。

2.推行聯(lián)合調(diào)研制度。市司法局聯(lián)合市中級人民法院、市人民檢察院確定府院聯(lián)動重點調(diào)研課題，每年至少開展一次聯(lián)合調(diào)研，選定具有現(xiàn)實典型意義的調(diào)研課題，組建調(diào)研專班，選派具有較強法律理論功底和實踐經(jīng)驗的業(yè)務骨干開展調(diào)研，為府院常態(tài)化聯(lián)絡機制提供鮮活素材和典型案例。調(diào)研成果經(jīng)研討并達成共識的，可形成會議紀要或制度規(guī)范，有效破解工作中難點和堵點問題。

3.推行聯(lián)合培訓制度。開展法律職業(yè)職前培訓試點工作，制定完善培訓工作規(guī)范和工作方案，大力推進跨地區(qū)、跨部門開展初任法官、檢察官、律師、仲裁員、公證員、相關(guān)行政部門工作人員等法律職業(yè)共同體同堂培訓，凝聚法治共識。每年至少組織一次業(yè)務培訓，市中級人民法院、市人民檢察院選派業(yè)務骨干對行政執(zhí)法、行政調(diào)解、行政裁決以及行政復議工作人員進行業(yè)務培訓，不斷增強執(zhí)法人員業(yè)務素能。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。市中級人民法院、市人民檢察院、市司法局明確相關(guān)職能部門，具體負責日常府院聯(lián)動工作。其中市中級人民法院由行政審判庭負責，市人民檢察院由第六檢察部負責，市司法局由綜合辦公室負責。各職能部門應指定聯(lián)絡員，負責日常信息聯(lián)絡及會議議題收集等工作。各職能部門每半年至少聯(lián)合召開一次會議，根據(jù)會議議題和工作需要，可由市中級人民法院和市人民檢察院協(xié)調(diào)各旗區(qū)人民法院、人民檢察院，市司法局協(xié)調(diào)各旗區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門參加會議，協(xié)商研究解決相關(guān)具體事宜。

（二）加強溝通合作。各有關(guān)部門要堅持問題導向、目標導向、效果導向，加強溝通交流，認真履行職責。要按照方案明確的工作職責，圍繞工作中的重難點問題進行研究并加以解決。要創(chuàng)新工作方法，精準把握法律法規(guī)和政策落實的原則性和靈活性，有效處理工作中面臨的新問題和新情況。

（三）加強督促落實。建立健全府院聯(lián)動信息報送、定期通報、按時調(diào)度機制，確保府院聯(lián)動各項任務落實到位。定期開展府院聯(lián)動工作情況督導，清單化、閉環(huán)式抓好工作落實，確保府院聯(lián)動各項工作取得扎實成效。