鄂府辦發(fā)〔2023〕80號
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
為認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2021〕16號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強基層消防力量建設(shè)和火災(zāi)防控工作的意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕4號）等精神，全面強化基層末端消防安全體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)消防安全治理，夯實火災(zāi)防控基礎(chǔ)，結(jié)合我市實際，提出如下意見。
一、工作目標(biāo)
依據(jù)《中華人民共和國消防法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防安全責(zé)任制實施辦法》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕29號）等法律法規(guī)和政策文件，按照“因地制宜、試點先行、分步實施、全面覆蓋”原則，全面落實基層消防安全責(zé)任制。2023年底前，各旗區(qū)所轄蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立消防安全組織，健全消防安全制度；2023年底前，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部組建政府專職消防隊或志愿消防隊，落實消防安全防范措施，穩(wěn)步提升基層消防治理社會化水平，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的消防安全保障。
二、工作任務(wù)
（一）健全消防安全責(zé)任制。各旗區(qū)要深入貫徹落實《鄂爾多斯市消防安全責(zé)任制實施辦法》（鄂府辦發(fā)〔2022〕93號），按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，進一步順暢“旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）”三級消防責(zé)任體系，旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）主要負責(zé)人為消防工作第一責(zé)任人，分管負責(zé)人為主要責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嘎查村（社區(qū)）應(yīng)確定消防安全管理人，制定防火公約，打造“多戶聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防”的消防工作模式，開展群眾性消防工作。
（二）組建蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防火安全委員會。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》、《鄂爾多斯市消防安全責(zé)任制實施辦法》（鄂府辦發(fā)〔2022〕93號）等法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，結(jié)合本地實際，通過多種形式，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的防火安全委員會，明確部門（單位）消防工作職責(zé)，落實消防工作具體負責(zé)人，健全各項消防工作制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、謀劃部署、督促指導(dǎo)本轄區(qū)消防安全工作，全面加強基層消防安全管理。
（三）健全蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作組織體系。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可依托現(xiàn)有的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安建設(shè)辦公室或政府專職消防隊承擔(dān)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作職責(zé)，履行基層末端消防治理職能，工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障。工作人員可通過現(xiàn)有人員兼職、招收公益崗位人員等方式補充。屬地消防救援機構(gòu)可以依照法定程序?qū)⑾佬姓?zhí)法事項委托蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）承擔(dān)，執(zhí)法人員應(yīng)持證上崗，具體承擔(dān)對嘎查村（社區(qū)）消防工作指導(dǎo)、消防安全檢查、消防宣傳教育培訓(xùn)任務(wù)。
（四）加強基層滅火救援力量建設(shè)。按照國家標(biāo)準(zhǔn)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T35547-2017）和《鄂爾多斯市“十四五”消防救援事業(yè)規(guī)劃》（鄂府發(fā)〔2021〕321號），除國家綜合性消防救援隊伍所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊。原則上全國重點鎮(zhèn)，省級重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，建成區(qū)面積超過2平方公里或建成區(qū)內(nèi)常住人口超過2萬人的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，其他的應(yīng)建設(shè)志愿消防隊。嘎查村（社區(qū)）應(yīng)建設(shè)群眾志愿消防隊（微型消防站），參照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》標(biāo)準(zhǔn)配齊人員及器材裝備。各旗區(qū)要將蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中符合執(zhí)勤戰(zhàn)備要求的企業(yè)專職消防隊，納入基層滅火救援力量體系，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。2023年底前實現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專（兼）職消防隊和嘎查村（社區(qū)）群眾志愿消防隊（微型消防站）全覆蓋。
（五）壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）火災(zāi)防控責(zé)任。市、旗區(qū)兩級各行業(yè)部門要按照《鄂爾多斯市消防安全責(zé)任制實施辦法》（鄂府辦發(fā)〔2022〕93號），嚴(yán)格落實“三管三必須”要求，加強對行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)消防工作的督促指導(dǎo)，將偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的生產(chǎn)經(jīng)營單位納入監(jiān)管視線。對人員密集、易燃易爆、文物古建筑、用于生產(chǎn)經(jīng)營的自建房、民宿、農(nóng)家樂等火災(zāi)風(fēng)險較高的單位場所，推動列入行業(yè)重點監(jiān)管對象。同時，對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排查發(fā)現(xiàn)的行業(yè)重大消防安全風(fēng)險，要推動實施行業(yè)重點督辦整治。
（六）建立消防安全管理網(wǎng)格。各旗區(qū)要將消防治理與基層網(wǎng)格管理有機融合，建立消防救援大隊、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責(zé)人分區(qū)域管理的消防安全網(wǎng)格，明確網(wǎng)格人員的職責(zé)任務(wù)。各旗區(qū)消防救援大隊要繼續(xù)指導(dǎo)公安派出所依法履行日常消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育職責(zé)，充分發(fā)揮基層派出所網(wǎng)格民警消防監(jiān)管作用。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要與旗區(qū)消防救援大隊緊密協(xié)作，加強末端消防安全管理，前移火災(zāi)防控關(guān)口，定期組織網(wǎng)格員進行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，細化網(wǎng)格員消防安全信息收集、上報流程，落實蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常防火巡查檢查、消防宣傳教育等職責(zé)，建立工作任務(wù)清單，優(yōu)化網(wǎng)格員消防工作考評機制，形成齊抓共管、共建共治共享的良好格局。
（七）加強消防安全重點風(fēng)險隱患治理。各旗區(qū)要深化消防安全專項整治，結(jié)合鄉(xiāng)村振興及農(nóng)房整治等工作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)家樂（民宿）、小微企業(yè)、電商物流等農(nóng)牧區(qū)新興產(chǎn)業(yè)消防管理，強化易地扶貧搬遷安置區(qū)、老舊小區(qū)、沿街商鋪、家庭作坊和用于生產(chǎn)、經(jīng)營、租住的自建房等場所的綜合治理。嚴(yán)查嚴(yán)治違規(guī)用火用電、違規(guī)住人、違規(guī)搭建使用易燃可燃彩鋼板建筑、電動自行車違規(guī)停放充電、易燃可燃物品管理混亂以及“三合一”“多合一”等突出隱患問題，落實人防物防技防措施，提高消防安全設(shè)防等級。
（八）提升風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力。各旗區(qū)要將消防安全納入本地信息化建設(shè)規(guī)劃，在統(tǒng)籌推進智慧城市建設(shè)過程中，同步規(guī)劃實施消防物聯(lián)感知、監(jiān)測、分析等設(shè)備系統(tǒng)建設(shè)。加強視頻監(jiān)控技術(shù)在消防安全領(lǐng)域的應(yīng)用，采取政府配套資金等方式，積極引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)自建房、群租房、弱勢群體居住場所、“九小場所”、“三合一”場所配套安裝獨立式感煙探測器，推廣安裝簡易噴淋設(shè)施，提升場所抗御火災(zāi)能力。有條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要集中建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)智能火災(zāi)監(jiān)控平臺，實現(xiàn)對本地區(qū)全域消防安全狀況的實時監(jiān)測。
（九）加強基層消防設(shè)施建設(shè)。各旗區(qū)要將消防安全布局、消防車通道、消防水源建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程、農(nóng)村水電改造工程相結(jié)合，納入蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要建設(shè)2座以上消防水鶴或地下消火栓，或利用原有機井或天然水源改造2處以上消防取水口。每個嘎查村應(yīng)至少改造2處消防取水口，有深水井的嘎查村應(yīng)建設(shè)簡單實用的消防取水設(shè)施。根據(jù)本地實際，配置適合農(nóng)村牧區(qū)使用的小型消防車、消防水泵、挖掘機等消防器材裝備和工程機械。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對本地水源情況摸清底數(shù)，建立臺賬，確保發(fā)生火災(zāi)能夠第一時間提供就近水源，確保供水充足。
（十）強化消防宣傳教育培訓(xùn)。人社、消防等部門要加大對消防職業(yè)技能培訓(xùn)的指導(dǎo)力度，培養(yǎng)合格的消防專業(yè)力量。各旗區(qū)要加強嘎查村（社區(qū)）消防安全管理人員、網(wǎng)格員、物業(yè)管理人員以及小微企業(yè)負責(zé)人消防培訓(xùn)，提高消防安全素質(zhì)。要將消防法律法規(guī)和消防知識納入文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、綜治宣傳、普法教育、科普推廣內(nèi)容，廣泛普及消防知識。各旗區(qū)要充分組織基層網(wǎng)格力量、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展“敲門行動”，教育引導(dǎo)群眾自覺開展“三清三關(guān)”（清理樓道、陽臺、廚房可燃雜物，離家關(guān)閉電源、火源、氣源）。要依托內(nèi)蒙古大學(xué)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興計劃開展好消防專項工作，開展貼近基層實際、群眾喜聞樂見的消防宣傳活動。
三、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗區(qū)要抓住當(dāng)前加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的有利契機，壓緊壓實各級責(zé)任，統(tǒng)籌加強基層消防工作。要將基層消防力量建設(shè)和火災(zāi)防控工作作為重點工程，結(jié)合實際研究制定組織實施方案，逐項分解細化任務(wù)，明確責(zé)任措施，定期調(diào)度推進，跟蹤督辦落實。
（二）強化保障支撐。各旗區(qū)要加大消防工作支持力度，在政策落實、人員編配、硬件建設(shè)、經(jīng)費保障等方面給與一定傾斜，加快完善組織構(gòu)架、制度建設(shè)、人才培養(yǎng)、工作聯(lián)動等方面建設(shè)，形成“上下銜接、橫向聯(lián)通”的工作格局，從根本上破除制約基層消防工作的癥結(jié)問題，保證基層消防力量建設(shè)和火災(zāi)防控工作迅速落地見效、長效發(fā)展。
（三）強化責(zé)任落實。各旗區(qū)、各部門要明確工作要求，加強督促指導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任，做細做實各項工作。要把消防工作納入蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）高質(zhì)量考核內(nèi)容，并與履職評定、獎勵懲處掛鉤。要強化消防工作責(zé)任追究，對履職不力造成火災(zāi)事故的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2023年8月16日
