鄂府辦發(fā)〔2023〕95號(hào)

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市行政規(guī)范性文件建議審查處理實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2023年9月15日

鄂爾多斯市行政規(guī)范性文件建議審查處理實(shí)施辦法

第一條為加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，切實(shí)保障公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》（自治區(qū)人民政府令第191號(hào)，下稱《監(jiān)督辦法》）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕58號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條公民、法人或者其它組織對(duì)本市現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件（下稱規(guī)范性文件）有異議，提出審查建議，以及全市各級(jí)司法行政部門對(duì)審查建議的受理、審查和處理，適用本辦法。

提出審查建議的公民、法人或者其它組織為申請(qǐng)人。

第三條辦理建議審查應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，維護(hù)法制統(tǒng)一，保證政令暢通。

第四條申請(qǐng)人認(rèn)為規(guī)范性文件存在下列情形之一的，可以提出審查申請(qǐng)。

（一）制定主體不合法的。

（二）超越制定機(jī)關(guān)的職權(quán)。

（三）內(nèi)容違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)政策文件規(guī)定。

（四）違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)。

（五）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，作出減損公民、法人和其它組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定。

（六）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，作出增加行政權(quán)力或者減少法定職責(zé)的情形。

（七）排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)，違法干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（八）違反規(guī)范性文件制定程序。

（九）其它違法情形。

第五條申請(qǐng)人可以按照《監(jiān)督辦法》第三十九條規(guī)定，向有權(quán)審查機(jī)關(guān)提出規(guī)范性文件審查建議。

市級(jí)司法行政部門收到審查建議，對(duì)不屬于本級(jí)司法行政部門備案監(jiān)督范圍的，應(yīng)當(dāng)移送負(fù)責(zé)備案審查的旗區(qū)司法行政部門處理，旗區(qū)司法行政部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)處理完畢，并將處理結(jié)果報(bào)告市級(jí)司法行政部門。

第六條提出審查申請(qǐng)應(yīng)采取書面形式，同時(shí)提供本人、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的有效身份證明。

第七條審查申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)。

（一）申請(qǐng)人的基本情況，包括公民的姓名、身份證號(hào)碼、有效聯(lián)系方式和通信地址；法人或者其它組織的名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、有效聯(lián)系方式和通信地址。

（二）建議審查的規(guī)范性文件名稱、文號(hào)及建議審查的具體內(nèi)容。

（三）建議審查的理由、依據(jù)。

（四）申請(qǐng)人的簽名或蓋章。

（五）審查申請(qǐng)的日期。

第八條有權(quán)審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審查申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行形式審查，作出受理或不予受理的決定。有權(quán)審查機(jī)關(guān)對(duì)審查申請(qǐng)依照下列規(guī)定作出處理。

（一）建議審查的規(guī)范性文件不屬本級(jí)司法行政部門受理范圍的，移送負(fù)責(zé)備案審查的司法行政部門審查。

（二）申請(qǐng)材料存在錯(cuò)誤且可以當(dāng)場(chǎng)更正的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。

（三）申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚的，一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)正。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到補(bǔ)正通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以補(bǔ)正，無(wú)正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為申請(qǐng)人放棄審查申請(qǐng)。補(bǔ)正申請(qǐng)材料所用時(shí)間不計(jì)入審查處理期限。

有權(quán)審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理審查申請(qǐng)之日起60日內(nèi)完成審查并作出答復(fù)。

第九條有下列情形之一的，不予受理。

（一）建議審查的文件不屬于規(guī)范性文件的。

（二）申請(qǐng)人就同一內(nèi)容已經(jīng)依法向同一有權(quán)審查機(jī)關(guān)提出審查申請(qǐng)的。

（三）備案審查部門就同一內(nèi)容的審查申請(qǐng)已經(jīng)作出處理的。

（四）生效的人民法院裁判文書、行政復(fù)議決定文書對(duì)審查申請(qǐng)的行政規(guī)范性文件合法性已經(jīng)作出認(rèn)定的。

（五）依法不予受理的其它情形。

第十條辦理建議審查原則上采取書面方式進(jìn)行，必要時(shí)，可以采取下列方式。

（一）要求規(guī)范性文件起草單位和其它相關(guān)單位協(xié)助審查。

（二）召開座談會(huì)、論證會(huì)。

（三）邀請(qǐng)專家、政府法律顧問、公職律師等協(xié)助審查。

（四）其它便于審查的方式。

第十一條審查處理期間，有下列情形之一的，終止審查。

（一）提出審查建議的公民、法人或者其它組織主動(dòng)要求終止或撤回審查建議的。

（二）申請(qǐng)人就同一文件依法向有審查權(quán)的人大常委會(huì)提出審查建議，人大常委會(huì)啟動(dòng)審查監(jiān)督程序的。

（三）該文件被宣布失效、撤銷、廢止的。

（四）其它需要終止審查的情形。

第十二條有權(quán)審查機(jī)關(guān)對(duì)提請(qǐng)異議審查的規(guī)范性文件，就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查。

（一）是否超越權(quán)限。

（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件相抵觸。

（三）是否符合本辦法規(guī)定的制定程序。

（四）是否適當(dāng)。

（五）是否與其它規(guī)范性文件相矛盾。

（六）其它需要審查的事項(xiàng)。

第十三條有權(quán)審查機(jī)關(guān)審查規(guī)范性文件時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，按照下列規(guī)定處理，并將處理結(jié)果書面告知申請(qǐng)人。

（一）規(guī)范性文件超越權(quán)限、內(nèi)容違法或者明顯不當(dāng)?shù)?，制發(fā)規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書責(zé)令糾正。

（二）規(guī)范性文件違反《監(jiān)督辦法》規(guī)定的制定程序的，制發(fā)規(guī)范性文件審查監(jiān)督通知書責(zé)令補(bǔ)正程序后重新發(fā)布。

（三）與本級(jí)人民政府部門規(guī)范性文件之間有沖突的，進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見的，提出處理意見提出處理意見報(bào)本級(jí)人民政府處理。

第十四條本辦法自印發(fā)之日起施行，由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。本辦法施行后，國(guó)家、自治區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。