鄂府辦發(fā)〔2023〕79號

各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市加強水資源高效利用推動高質(zhì)量發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2023年8月10日

鄂爾多斯市加強水資源高效利用

推動高質(zhì)量發(fā)展實施方案

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)座談會上的重要講話和考察內(nèi)蒙古重要指示精神，有效破解全市水資源開發(fā)利用存在問題和制約經(jīng)濟社會發(fā)展的短板不足，推進水資源高效利用，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)座談會上的重要講話和考察內(nèi)蒙古時的重要指示精神，嚴(yán)格落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅持以水定綠、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，深挖各行業(yè)節(jié)水潛力，全面開展深度節(jié)水控水，推動全市各行業(yè)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，以水資源管理優(yōu)化用水布局，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間，全力保障全市“三個四”工作任務(wù)用水需求，為打好荒漠化綜合防治黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)提供強有力的水支撐。

（二）基本原則

1.以水定需、量水而行。全方位貫徹“四水四定”原則，嚴(yán)格用水總量和強度雙控，堅決抑制不合理用水需求，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調(diào)度的前提條件。

2.因地制宜、分類施策。根據(jù)全市水資源稟賦和開發(fā)利用狀況，細(xì)化實化節(jié)水目標(biāo)任務(wù)和對策措施，精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源。

3.科技引領(lǐng)、兩手發(fā)力。加強節(jié)水基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究，推動節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮市場在水資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建立健全節(jié)水制度政策，強化節(jié)水法治化管理。

4.嚴(yán)格考核、強化責(zé)任。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善考核內(nèi)容和方法，嚴(yán)格考核結(jié)果應(yīng)用，壓實節(jié)水工作責(zé)任，層層傳導(dǎo)，抓好落實，確保各項任務(wù)落實落地。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，全市水資源利用效率和效益明顯提高，全市萬元GDP用水量較2020年下降10.4%，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降10%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.63以上，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)，非常規(guī)水源利用率達(dá)到90%以上，9個旗區(qū)全部達(dá)到縣域節(jié)水型社會標(biāo)準(zhǔn)，用水效率達(dá)到國內(nèi)類似地區(qū)先進水平，創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。

到2030年，全市水資源節(jié)約高效利用能力大幅提升，全市萬元GDP用水量較2025年下降15%，萬元工業(yè)增加值用水量較2025年下降8%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.65以上，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)，非常規(guī)水源利用率達(dá)到95%，用水效率達(dá)到國際類似地區(qū)先進水平，打造缺水型地區(qū)水資源高效利用推動高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

二、重點工作任務(wù)

（一）堅持節(jié)水優(yōu)先

1.推進農(nóng)業(yè)節(jié)水

（1）堅持“以水定地”，全面起底核實全市實有灌溉面積，分類管控高標(biāo)準(zhǔn)、有效灌溉、旱作耕地，嚴(yán)厲打擊開墾林草地等違法行為，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制灌溉耕地面積。（牽頭單位：市農(nóng)牧局；配合單位：市自然資源局、市林業(yè)和草原局，各旗區(qū)人民政府）

（2）創(chuàng)建現(xiàn)代化節(jié)水型灌區(qū)（黃灌區(qū)），推行井黃雙灌，降低引黃灌區(qū)地下水水位，有效控制黃灌區(qū)土地鹽堿化。推廣運用國際、國內(nèi)先進農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，將沿黃百萬畝農(nóng)田全部改造為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，在種植期內(nèi)，畝均灌溉用水下降到200立方米以下，解決“大水漫灌”問題。（牽頭單位：市農(nóng)牧局；配合單位：市水利局，各有關(guān)旗區(qū)人民政府）

（3）加強“井電雙控”（井灌區(qū)），分水到村、到戶、到井，分離灌溉取水與非灌溉取水用電計量設(shè)施，安裝取水計量設(shè)施，實行“井電雙控”“一井一卡”用電用水，以智能化管理手段，嚴(yán)格控制地下水取水量。嚴(yán)禁農(nóng)業(yè)灌溉開采深層地下水。堅決取締非法盜采地下水機電井。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市農(nóng)牧局、鄂爾多斯供電公司，各旗區(qū)人民政府）

（4）推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)（旱作區(qū)），提升改造旱作基本農(nóng)田100萬畝，新建6個萬畝旱作小雜糧標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，創(chuàng)建一批旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)示范區(qū)。（牽頭單位：市農(nóng)牧局；配合單位：各旗區(qū)人民政府）

到2025年，全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.63以上；到2030年，達(dá)到0.65以上。（備注：現(xiàn)狀農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.609，現(xiàn)狀全市農(nóng)業(yè)用地下水以電折水10.66億立方米、2022年農(nóng)業(yè)實際用地下水9.03億立方米、擬壓減1.63億立方米）

2.推進工業(yè)節(jié)水

（1）堅持“以水定產(chǎn)”，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格高耗水項目審批、備案和核準(zhǔn)。鼓勵高產(chǎn)出低耗水新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大綠色發(fā)展動能。嚴(yán)禁上馬不符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目，已備案尚未開工的擬建高耗水項目重新開展評估，屬于落后產(chǎn)能的已建高耗水項目逐步予以淘汰，確有保留必要的，必須通過節(jié)水改造達(dá)到行業(yè)用水定額先進值以上。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會；配合單位：市工業(yè)和信息化局、市水利局，各旗區(qū)人民政府）

（2）落實節(jié)水制度，新建、改建、擴建項目要嚴(yán)格落實節(jié)水“三同時”“四到位”制度，節(jié)水設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，用水單位要做到用水計劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位。按照誰審核、誰驗收原則，開展節(jié)水設(shè)施規(guī)劃設(shè)計審核和竣工驗收管理，用水定額和用水重復(fù)利用率必須達(dá)到行業(yè)先進水平以上。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；配合單位：市水利局，各旗區(qū)人民政府）

（3）創(chuàng)建節(jié)水型園區(qū)和節(jié)水型企業(yè)，以園區(qū)為單元，全面摸排企業(yè)用水情況和節(jié)水設(shè)備、節(jié)水工藝，歸類摸排問題，開展水平衡測試，找出用水薄弱環(huán)節(jié)，挖掘節(jié)水潛力，實行一園一方案?？捎蓤@區(qū)整體統(tǒng)籌解決的，園區(qū)加快推進供排水、水處理及循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推動工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、梯級用水、循環(huán)用水，集成優(yōu)化企業(yè)間用水系統(tǒng)；需由企業(yè)自身解決的，推動企業(yè)節(jié)水改造。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；配合單位：市水利局，各旗區(qū)人民政府）

（4）重點在火力發(fā)電、鋼鐵、石化化工、紡織等行業(yè)開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。推廣應(yīng)用高效冷卻、無水清洗、循環(huán)用水、廢水資源化利用等技術(shù)工藝，提高用水重復(fù)利用率，建立持續(xù)提升用水效率長效機制，形成“節(jié)水型企業(yè)—節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)—水效領(lǐng)跑者”模式。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；配合單位：市水利局，各旗區(qū)人民政府）

到2025年，全市至少建成節(jié)水型園區(qū)3個，重點監(jiān)控用水戶名錄中60%企業(yè)建成節(jié)水型企業(yè)（其中高耗水行業(yè)2023年全部建成），所有工業(yè)項目用水定額達(dá)到自治區(qū)行業(yè)用水定額先進值標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到94%以上，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降10%。到2030年，全市節(jié)水型園區(qū)全部建成，重點監(jiān)控用戶水名錄中所有企業(yè)全部建成節(jié)水型企業(yè)，萬元工業(yè)增加值用水量較2025年下降8%，建成國內(nèi)一流、世界領(lǐng)先的節(jié)水型工業(yè)體系。

3.推進城鎮(zhèn)節(jié)水

（1）堅持“以水定人”，全面摸排城鎮(zhèn)供水水源、水量、水質(zhì)、用途，按照“一城鎮(zhèn)一方案”，制定科學(xué)合理的用水保障方案，確保城鎮(zhèn)居民用水。優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先保障居民飲用水，非常規(guī)水源優(yōu)先用于園林綠化。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市水利局，各旗區(qū)人民政府）

（2）有條件的旗區(qū)要全力推進海綿城市建設(shè)，提升城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水能力。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：各旗區(qū)人民政府）

（3）加強城鎮(zhèn)節(jié)水改造，建立精細(xì)化管理漏損管控體系，加強供水管網(wǎng)改造，管好“跑冒滴漏”；加快推廣普及生活節(jié)水器具；完善再生水利用設(shè)施建設(shè)與改造，覆蓋范圍內(nèi)的綠化水源井逐步封停。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市水利局、市市場監(jiān)督管理局，各旗區(qū)人民政府）

（4）推進縣域節(jié)水型社會、節(jié)水型單位、節(jié)水型高校創(chuàng)建工作，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；城鎮(zhèn)非居民用水戶用水全部納入計劃，進行定額管理；對洗浴、洗車、人工滑雪場、生產(chǎn)飲用水等用戶水實行特種行業(yè)水價。(牽頭單位：市水利局；配合單位：市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市教育體育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各旗區(qū)人民政府)

到2025年，全市各類公共供水企業(yè)管網(wǎng)漏損率降到9%以下，節(jié)水器具普及率達(dá)到80%以上，節(jié)水型單位、節(jié)水型校園創(chuàng)建率達(dá)到60%以上，9個旗區(qū)全部完成縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作、4所高校全部建成節(jié)水型高校。到2030年，全市節(jié)水器具普及率達(dá)到90%以上，節(jié)水型單位、節(jié)水型校園創(chuàng)建率達(dá)到90%以上。

4.推進生態(tài)節(jié)水

（1）堅持“以水定綠”，正確處理節(jié)水控水和地區(qū)生態(tài)安全的關(guān)系，持續(xù)加強荒漠化綜合防治，深入推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性與多樣性“雙升”，風(fēng)沙危害和水土流失“雙降”，全力打好荒漠化綜合防治黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)。（牽頭單位：市林業(yè)和草原局；配合單位：市水利局，各旗區(qū)人民政府）

（2）堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，以防沙治沙為主攻方向，宜林則林、宜草則草，在荒漠化防治和水土流失治理過程中，大力發(fā)展節(jié)水林草，科學(xué)選擇植被恢復(fù)模式，合理配置林草植被類型和密度，堅持喬灌草相結(jié)合，因地制宜、科學(xué)推廣應(yīng)用行之有效的治理模式。（牽頭單位：市林業(yè)和草原局；配合單位：市水利局，各旗區(qū)人民政府）

（3）除常規(guī)水源外，積極利用排干水、礦井疏干水及調(diào)整工業(yè)項目未使用黃河水指標(biāo)進行生態(tài)補水和防沙治沙。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市林業(yè)和草原局，各旗區(qū)人民政府）

（4）推動園林綠化采取延伸管網(wǎng)、車輛配送等方式優(yōu)先使用再生水和收集雨水。新建、改造園林綠化選用節(jié)水耐旱型植被，園林綠化推廣應(yīng)用節(jié)水型灌溉技術(shù)。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市林業(yè)和草原局、市水利局，各旗區(qū)人民政府）

（二）做好開源增量

1.加強水指標(biāo)保障

（1）常態(tài)化開展存量黃河水指標(biāo)盤活工作，對工業(yè)項目進行水耗測算，全面梳理已配置工業(yè)項目閑置水指標(biāo)，調(diào)整配置急需用水項目，實現(xiàn)節(jié)水降耗與用水保障水平雙提升。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各旗區(qū)人民政府）

（2）啟動市內(nèi)水權(quán)轉(zhuǎn)讓工程，通過工業(yè)項目投資農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，保障工業(yè)用水和推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，實現(xiàn)工農(nóng)互補。積極爭取啟動實施攔沙換水二期工程，通過攔沙換水項目推進十大孔兌綜合治理和爭取水指標(biāo)工作。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各旗區(qū)人民政府）

（3）積極爭取跨盟市二期、三期水權(quán)轉(zhuǎn)讓水指標(biāo)。積極爭取水利部在國務(wù)院“八七”分水方案基礎(chǔ)上，按照經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)整用水指標(biāo)。積極爭取南水北調(diào)西線工程盡快實施，增加用水指標(biāo)。（牽頭單位：市水利局）

2.加強非常規(guī)水利用

（1）全面摸清煤礦疏干水、中水等非常規(guī)水量，加強綜合利用和處理設(shè)施建設(shè)，提升收集率和處理能力。（牽頭單位：市能源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局，各旗區(qū)人民政府）

（2）扎實開展再生水循環(huán)利用試點城市和再生水利用配置試點城市建設(shè)，將非常規(guī)水通過納入水資源統(tǒng)一配置、自身回用、聯(lián)調(diào)聯(lián)供等方式，逐年擴大利用規(guī)模和比例，提高利用效率。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局，各旗區(qū)人民政府）

（3）加強雨水集蓄利用系統(tǒng)建設(shè)，適度加強人工增雨，重點用于農(nóng)業(yè)灌溉、荒漠化防治、綠化、企業(yè)非飲用水和生態(tài)補水，增加可用水量，緩解水資源緊缺局面。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)和草原局、市氣象局，各旗區(qū)人民政府）

到2025年，全市非常規(guī)水利用率達(dá)到90%以上；到2030年，達(dá)到95%。

3.加強供水網(wǎng)建設(shè)

（1）立足全市水資源空間均衡，統(tǒng)籌存量和增量，有效銜接國家、自治區(qū)骨干水網(wǎng)，鼓勵多元化投入，調(diào)動社會力量參與，進一步完善“南北分質(zhì)調(diào)配、東西互補互濟、結(jié)點調(diào)蓄調(diào)控、水源水系互聯(lián)互通”的水網(wǎng)體系，促進水資源和人口經(jīng)濟布局相均衡，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市水務(wù)投資控股集團有限公司，各旗區(qū)人民政府）

（2）重點連通中心城區(qū)供水管網(wǎng)，將哈頭才當(dāng)、查干淖爾、浩勒報吉水源地供水管線連通，并將東勝區(qū)、康巴什區(qū)、伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮(zhèn)之間供水管網(wǎng)連通，加快推進中心城區(qū)引黃供水工程，打通中心城區(qū)引黃供水管線，實現(xiàn)東康阿三地供水互聯(lián)互通、互補互濟和多水源保障。（牽頭單位：市水務(wù)投資控股集團有限公司；配合單位：市水利局、市財政局，各有關(guān)旗區(qū)人民政府）

（3）重點打通黃河水、疏干水、排干水供水主干線，逐步連通重點區(qū)域至各工業(yè)園區(qū)供水骨干管網(wǎng)和沿途供水支線管網(wǎng)，保障項目用水。（牽頭單位：市水務(wù)投資控股集團有限公司；配合單位：市水利局、市財政局，各旗區(qū)人民政府）

（4）重點實施杭錦淖爾、昭君墳、蒲圪卜蓄滯洪區(qū)提升改造工程，充分發(fā)揮分洪滯洪、調(diào)蓄水量、應(yīng)急抗旱等作用，杭錦淖爾蓄滯洪區(qū)通過分洪、分凌和常態(tài)化灌渠排水蓄水達(dá)到6000萬至1億立方米，昭君墳、蒲圪卜作為應(yīng)急備用蓄滯洪區(qū)。（牽頭單位：市水務(wù)投資控股集團有限公司；配合單位：市水利局、市財政局，各有關(guān)旗區(qū)人民政府）

（三）完善監(jiān)管體系

1.強化依法治水

（1）制定出臺全市水資源管理條例，探索建立檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接機制，加強流域管理機構(gòu)、行政機關(guān)、公安監(jiān)管、檢察機關(guān)、審判機關(guān)協(xié)作，對擅自取水，產(chǎn)能核增未及時變更取水許可，批用不符，超計劃、超許可、超定額，計量設(shè)施校驗不及時、安裝不齊全等情況逐一排查整治，實行臺賬式調(diào)度管理，切實規(guī)范取用水秩序。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市公安局、市人民檢察院、市中級人民法院、市司法局，各旗區(qū)人民政府）

（2）嚴(yán)格執(zhí)行取水論證和許可制度，全面推廣取水許可電子證照應(yīng)用；將全市獲得取水許可證、工業(yè)企業(yè)使用再生水等非常規(guī)水源、公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍取水量5000立方米以上取用水戶全部納入計劃用水管理。施行用水計量，完善計量設(shè)施，提高用水計量效率和精準(zhǔn)度，確保供用水平衡；對年取水量5萬立方米以上取用水戶進行在線監(jiān)測，同步安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市行政審批和政務(wù)服務(wù)局，各旗區(qū)人民政府）

（3）編制執(zhí)行全市水量調(diào)度方案，立足全市水資源狀況，科學(xué)確定近遠(yuǎn)期分旗區(qū)、分水源、分行業(yè)水量控制指標(biāo)及“城、地、人、產(chǎn)”控制規(guī)模，全面做好水量調(diào)度工作，合理規(guī)劃和保障生活、生產(chǎn)及生態(tài)用水需求。加強水網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度和水工程聯(lián)合調(diào)度，全面發(fā)揮水網(wǎng)供水灌溉、行洪蓄水、維護生態(tài)等多種功能，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各旗區(qū)人民政府）

（4）系統(tǒng)集成超采區(qū)治理體系，編制全市地下水治理與保護方案，按照水文地質(zhì)單元劃定地下水管控區(qū)域，建立完善27個地下水管理單元的地下水動態(tài)監(jiān)測體系、用水計量體系，推進水源置換、農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)減排、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和退減農(nóng)業(yè)實灌面積，地下水超采（超載）區(qū)嚴(yán)禁新增農(nóng)業(yè)灌溉地下水，新建、改建、擴建高耗水工業(yè)項目嚴(yán)禁取用地下水，確保8個超采區(qū)地下水水位較上年同期相對穩(wěn)定。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市農(nóng)牧局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各旗區(qū)人民政府）

（5）健全完善信息化監(jiān)管體系，以“數(shù)字流域、數(shù)字孿生、智慧流域”為基礎(chǔ)，構(gòu)建具有預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的智慧水利體系，形成涵蓋水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水工程、水災(zāi)害、水監(jiān)督、水公共服務(wù)等精細(xì)管理、預(yù)測預(yù)報、分析評價與決策支持的智能水利系統(tǒng)，推進全市水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市大數(shù)據(jù)中心，各旗區(qū)人民政府）

2.強化水價調(diào)節(jié)

（1）深化農(nóng)業(yè)水價改革，制定全市農(nóng)業(yè)綜合水價改革指導(dǎo)意見和農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵辦法，落實農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，實行政府定價的農(nóng)業(yè)水價達(dá)到運行維護成本水平并建立超定額累計加價制度，對用水量超出分配量的階梯加價，對用水量未超出分配量的節(jié)水獎勵。同時，將節(jié)水控水納入村規(guī)民約，提升農(nóng)牧民主人翁意識，引導(dǎo)農(nóng)牧民樹立有償用水意識，充分調(diào)動農(nóng)牧民積極性，發(fā)揮農(nóng)牧民農(nóng)業(yè)節(jié)水主體作用。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市農(nóng)牧局、市財政局、市發(fā)展和改革委員會、市民政局、鄂爾多斯供電公司，各旗區(qū)人民政府）

（2）實行工業(yè)超批復(fù)超定額加征水資源稅制度，對超批復(fù)、超計劃、超定額水量加征水資源稅，并予以立案查處。對“兩高一剩”（高耗能、高污染、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩）等行業(yè)要實行更高的加價標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。對節(jié)水型園區(qū)入駐項目所需水指標(biāo)給予優(yōu)先保障，對園區(qū)引進的高產(chǎn)出低耗水新型產(chǎn)業(yè)所需水指標(biāo)給予全力保障。對工業(yè)定額內(nèi)年節(jié)水量5萬噸以上節(jié)水技術(shù)改造項目，按照自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)給予節(jié)水補助。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市工業(yè)和信息化局、市稅務(wù)局、市財政局，各旗區(qū)人民政府）

（3）居民生活用水實行階梯水價制度，非居民用水及特種用水實行超定額累進加價制度。城鎮(zhèn)供水公司加強內(nèi)部運行管理，供水總量與用水人口相匹配，人均用水控制在行業(yè)用水定額以內(nèi)。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會；配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局，各旗區(qū)人民政府）

3.強化改革創(chuàng)新

（1）建立節(jié)約水量交易平臺，在不突破區(qū)域用水總量的前提下，將用水戶通過節(jié)水措施落實等節(jié)約的水量可作為水權(quán)交易指標(biāo)，保持節(jié)轉(zhuǎn)平衡。（牽頭單位：市水利局；配合單位：各旗區(qū)人民政府）

（2）建立健全管理體制，旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立健全節(jié)水、管水職能職責(zé)，村社配備管水人員，推動分水到地、到戶、到表，統(tǒng)一管理農(nóng)村牧區(qū)分水配水、小型節(jié)水供水工程、水源工程等，進行一體包干、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范維養(yǎng)，實現(xiàn)從“弱管散養(yǎng)”到“專管精養(yǎng)”轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：各旗區(qū)人民政府；配合單位：市財政局、市水利局、鄂爾多斯供電公司）

（3）探索推廣合同節(jié)水，聚焦公共機構(gòu)、高校、高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域，大力推廣合同節(jié)水管理，逐步拓展合同節(jié)水管理范圍和深度。大力培育第三方節(jié)水服務(wù)企業(yè)，建立項目對接服務(wù)機制，激發(fā)市場活力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化節(jié)水評價審查，應(yīng)評盡評，堅決遏制不合理用水需求。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)牧局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育體育局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心，各旗區(qū)人民政府）

（4）推廣應(yīng)用保水采煤，建成井礦按“一礦一方案”實施保水采煤，增量井工礦按“三同時”實施保水采煤，對煤礦具有供水意義含水層的水位監(jiān)測全部安裝在線監(jiān)測設(shè)施，從源頭壓減疏干水排水量，最大程度減少對地下水干擾，確保地下水系統(tǒng)穩(wěn)定性。（牽頭單位：市能源局；配合單位：市水利局，各旗區(qū)人民政府）

（5）推進科技賦能，加強節(jié)水基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究，探索節(jié)水支撐高質(zhì)量發(fā)展的實施路徑，推動節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局；配合單位：市農(nóng)牧局、市水利局、市工業(yè)和信息化局、市林業(yè)和草原局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各旗區(qū)人民政府）

四、保障措施

（一）提高政治站位。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和“四水四定”原則，特別是習(xí)近平總書記在加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)座談會上的重要講話及考察內(nèi)蒙古重要指示精神，深刻認(rèn)識“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”，堅決扛起政治責(zé)任，保持戰(zhàn)略定力，一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干，鍥而不舍推進水資源高效利用，深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長任組長、分管副市長任副組長、各旗區(qū)人民政府和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的工作小組，統(tǒng)籌推進各項工作。工作小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水利局，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進全市水資源高效利用工作。

（三）加大資金投入。按照“政府規(guī)劃引導(dǎo)、搭建融資平臺、爭取信貸支持、市場機制運作”思路，發(fā)揮政府投入主導(dǎo)作用，建立多元化投資機制。爭取國家和自治區(qū)資金及相關(guān)政策支持，加強地方配套資金，鼓勵多元化投入，調(diào)動社會力量參與，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整合社會各方資金，推進水資源集約節(jié)約利用。

（四）健全長效機制。在節(jié)水優(yōu)先、以水定需的剛性約束下，提出可量化、可操作的指標(biāo)清單，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制度體系。建立健全水資源管理、節(jié)約用水等機制體制，強化制度保障和法律支撐。健全水網(wǎng)體系，優(yōu)化水供給調(diào)控網(wǎng)，提升供水保障能力，推進水資源高效利用。

（五）強化考核問效。堅持黨政齊抓共管，建立節(jié)水責(zé)任制度體系，壓實節(jié)水責(zé)任。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，建立最嚴(yán)格水資源管理考核機制，列入對各旗區(qū)黨委、人民政府、各責(zé)任部門年度實績考核重要內(nèi)容，加大賦分權(quán)重。

（六）凝聚社會共識。廣泛開展節(jié)水宣傳，全面總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)、林草節(jié)水和超采區(qū)治理成功經(jīng)驗，推進水資源節(jié)約保護進機關(guān)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進校園、進社區(qū)，營造依法用水、節(jié)約用水的濃厚氛圍，使節(jié)約用水成為全社會和每個公民的自覺行動。