政府工作報(bào)告

——2023年1月2日在鄂爾多斯市

第五屆人民代表大會第二次會議上

市長 杜匯良

各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去一年工作總結(jié)
2022年，是黨和國家歷史上極為重要的一年。舉世矚目的黨的二十大勝利召開，擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，指明了實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的前進(jìn)方向。全市上下深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，更加增強(qiáng)做到“兩個維護(hù)”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。
2022年，是鄂爾多斯極具考驗(yàn)、極不平凡的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的外部發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的疫情防控任務(wù)，面對“一難兩難多難”“既要又要還要”的多重挑戰(zhàn)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，錨定“兩個屏障、兩個基地、一個橋頭堡”戰(zhàn)略任務(wù)，全面落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求，在自治區(qū)黨委、政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，交出了全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的滿意答卷，實(shí)現(xiàn)了本屆政府的精彩開局。
——主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)近年來最好水平。預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值5400億元、增長6.2%，繼2021年邁過4000億元臺階后，突破5000億元大關(guān)；一般公共預(yù)算收入842.8億元、增長52.7%，固定資產(chǎn)投資增長25%，規(guī)上工業(yè)增加值增長9%，均為“十三五”以來最高增速；社會消費(fèi)品零售總額增速全區(qū)第一，總量首次進(jìn)入全區(qū)前三。自治區(qū)“穩(wěn)的壓艙石、進(jìn)的排頭兵”作用愈加凸顯。
——人才科創(chuàng)工作取得重大突破。獲批建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。規(guī)上企業(yè)研發(fā)費(fèi)用突破70億元、增長25%，創(chuàng)歷史新高，總量和貢獻(xiàn)均居全區(qū)第一，我市躋身全國科技創(chuàng)新百強(qiáng)城市。建設(shè)北京大學(xué)鄂爾多斯能源研究院、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）內(nèi)蒙古研究院、鄂爾多斯實(shí)驗(yàn)室、羊絨產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等一批高水平創(chuàng)新平臺。引進(jìn)院士2名，實(shí)現(xiàn)院士“零”的突破?？萍紕?chuàng)新這個“關(guān)鍵變量”，正在加速轉(zhuǎn)化為鄂爾多斯高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。
——產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型跑出加速度。兩個千萬千瓦級國家大型風(fēng)光基地獲批，全球最大規(guī)模的“沙戈荒”風(fēng)光基地開工建設(shè)，隆基、華友、天合光能、協(xié)鑫等行業(yè)頭部企業(yè)紛紛落地，全區(qū)首片大尺寸光伏組件、首套現(xiàn)代化氫燃料電池電堆下線，首家綠電制氫加氫儲氫一體化項(xiàng)目建成投用，新能源產(chǎn)業(yè)投資增長113.6%。寶豐綠氫與煤化工耦合、華星煤制氣等一批謀劃多年的重大項(xiàng)目獲批建設(shè)，世界首套萬噸級二氧化碳制芳烴工業(yè)試驗(yàn)項(xiàng)目開工。鄂爾多斯一批產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了從無到有、從有到強(qiáng)、從不可能到可能的精彩蝶變。
——一批歷史遺留問題得到有效解決。全面開展“五個大起底”行動，4039項(xiàng)待批補(bǔ)批項(xiàng)目手續(xù)全部辦結(jié)，盤活財(cái)政沉淀資金13.1億元，消化批而未供和閑置土地5.5萬畝，復(fù)工、投用“半拉子”工程14個，開發(fā)區(qū)起底問題整改率98.7%，有力破解了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域長期存在的低質(zhì)低效、閑置浪費(fèi)問題。開展清理整治違法用地集中攻堅(jiān)，3477個存量問題全部完成整改。開展清收不良貸款、打擊惡意逃廢債、金融案件審執(zhí)三個專項(xiàng)行動，金融機(jī)構(gòu)不良貸款處置額為歷年之最，不良貸款率首次降至自治區(qū)平均水平以下，1家地方金融機(jī)構(gòu)退出高風(fēng)險機(jī)構(gòu)行列。政府隱性債務(wù)化解完成年度目標(biāo)164%，財(cái)政暫付款余額下降29.6%，化解力度均為歷年之最。市本級拿出90億元“真金白銀”支持旗區(qū)化解債務(wù)，幫助減輕包袱、輕裝前行。準(zhǔn)格爾旗、鄂托克旗成為全區(qū)首批隱性債務(wù)清零旗區(qū)，康巴什區(qū)、伊金霍洛旗“退紅”。
——“溫暖”的城市擔(dān)當(dāng)魅力盡顯。完成全國25個省區(qū)市和區(qū)內(nèi)10個盟市6.96億噸煤炭保供任務(wù)；生產(chǎn)天然氣295.3億立方米，蘇里格氣田成為全國首個日產(chǎn)破億立方米整裝氣田；新增電力裝機(jī)808萬千瓦，打通全區(qū)首條綠電外送通道，以一市之力溫暖千座城、點(diǎn)亮萬家燈。派出374名醫(yī)護(hù)人員、56名公安干警馳援呼和浩特疫情防控，周密承接、精心護(hù)航返鄉(xiāng)駐呼高校學(xué)生12209名，排除困難第一時間接16939名鄂爾多斯“寶寶”回家。面對近期嚴(yán)峻疫情形勢，發(fā)放暖心藥包，改造設(shè)立便民發(fā)熱門診、藥店，動態(tài)公示相關(guān)藥品價格，推出集中隔離健康驛站，及時啟用亞定點(diǎn)醫(yī)院，組織醫(yī)務(wù)人員下沉、家庭醫(yī)生上門服務(wù)，加強(qiáng)重點(diǎn)人群服務(wù)保障，盡一切可能保健康、防重癥，與全市人民共渡時艱。鄂爾多斯是一座溫暖世界的城市，更是一座溫暖你我的城市。
各位代表！志不求易者成，事不避難者進(jìn)。過去一年，全市上下迎難而上、向難求成，付出超乎尋常的努力，取得超出預(yù)期的成效。主要做了以下工作：
一是著力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。頂格落實(shí)中央、自治區(qū)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，制定實(shí)施43條配套措施、21條接續(xù)政策，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行月調(diào)度。建立重大項(xiàng)目市級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、處級干部蹲點(diǎn)服務(wù)機(jī)制，制定項(xiàng)目前期手續(xù)辦理18條硬措施，443個重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資960億元。出臺支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展若干政策，推行“鏈長制”精準(zhǔn)招商，舉辦10場“鏈”上鄂爾多斯專場招商活動，簽約項(xiàng)目557項(xiàng)，招商引資實(shí)際到位資金550億元、增長47%，外貿(mào)進(jìn)出口總額首次突破百億元、達(dá)到150億元。開展服務(wù)入園、政策暖企和十項(xiàng)金融賦能、“我為企業(yè)找訂單”等行動，為市場主體新增退稅減稅113億元，普惠型小微貸款增長18.5%，幫助企業(yè)簽訂訂單32.8億元，拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款動態(tài)清零，新入庫“四上企業(yè)”246戶，新登記市場主體4.3萬戶。持續(xù)提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，2個旗區(qū)GDP超千億元，3個旗區(qū)進(jìn)入全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣區(qū)，3個旗入選全國工業(yè)百強(qiáng)縣。
二是著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。累計(jì)獲批核增產(chǎn)能煤礦90座，新增產(chǎn)能1.2億噸，新核準(zhǔn)煤礦4座，煤炭銷量增長15%。實(shí)施新能源發(fā)電項(xiàng)目726萬千瓦，建成212萬千瓦。舉辦第2屆零碳產(chǎn)業(yè)峰會，遠(yuǎn)景動力電池一期實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，國鴻氫能、玉晶特種玻璃、鐵辰無人駕駛礦用車等項(xiàng)目投產(chǎn)。成立國家級“礦鴻”工業(yè)互聯(lián)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，新增智能化煤礦52座，建成國電雙維、蒙泰電廠二期，開工建設(shè)神馬建元精己二酸等煤化工項(xiàng)目。奇瑞新車型批量試生產(chǎn)，尚德艾康抗癌藥物投產(chǎn)，萬利新能源智慧陸港投用，8個園區(qū)全部建成智慧園區(qū)，入圍國家“千兆城市”。開展工業(yè)門類擴(kuò)增行動，新增擴(kuò)增門類企業(yè)58戶。制定加快服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施，打造“哈達(dá)灣”等文旅品牌，獲批國家級一刻鐘便民生活圈建設(shè)試點(diǎn)城市，達(dá)拉特旗成為國家級縣域商業(yè)體系建設(shè)示范縣，“多多評·碼上生活”入選全國“誠信興商”案例。有力應(yīng)對近30年來最嚴(yán)重的春夏連旱，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田16.6萬畝，糧食產(chǎn)量42.1億斤、實(shí)現(xiàn)“十九連豐”，13個農(nóng)畜產(chǎn)品納入全國名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品名錄，絨山羊產(chǎn)業(yè)入圍國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，我市榮獲“中國絨都”稱號。
三是著力提升創(chuàng)新能級。啟動人才和科技創(chuàng)新驅(qū)動三年行動，市本級財(cái)政科技投入8.5億元、增長21.4%，組織實(shí)施科技重大專項(xiàng)56項(xiàng)。設(shè)立科技創(chuàng)新基金，高新技術(shù)企業(yè)突破220家、增長30%，入庫科技型中小企業(yè)358家，新增“三清零”企業(yè)40家，獲批國家企業(yè)技術(shù)中心1家，培育自治區(qū)專精特新企業(yè)18家、創(chuàng)新型企業(yè)34家。碳中和研究院與清華、北大合作實(shí)施技術(shù)攻關(guān)、中試熟化項(xiàng)目17項(xiàng)，先進(jìn)電解水制氫、煤基納米碳?xì)洳牧瞎I(yè)化制備、抗腦膠質(zhì)瘤新藥等科技成果加速產(chǎn)出。承辦全區(qū)“草原英才”高層次人才交流會暨呼包鄂烏人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周，落地合作項(xiàng)目38個。啟動建設(shè)“一心兩園八基地”，新增院士專家工作站2個、博士后科研工作站4個、科技領(lǐng)軍人才10名、高技能人才5785名，專利授權(quán)量增長20%。
四是著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理。編制完成全市國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”。全面完成第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)典型案例整改任務(wù)，群眾信訪舉報(bào)事項(xiàng)全部辦結(jié)。啟動建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動，開展“十大行動”，實(shí)施小流域綜合治理156平方公里，完成林草生態(tài)建設(shè)405.8萬畝，新建綠色礦山60座。開展水資源、礦山、林草、自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治行動，恩格貝生態(tài)示范區(qū)入選全國生物多樣性優(yōu)秀案例。制定黃河河道管理?xiàng)l例，印發(fā)“四水四定”方案，建成智慧河湖信息管理平臺，完成黃河灘區(qū)居民遷建527戶1301人。實(shí)施污染防治任務(wù)1176項(xiàng)，空氣優(yōu)良率提高3個百分點(diǎn)，國控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率、城市集中式飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率均達(dá)到100%。建立碳達(dá)峰、碳中和“1+N+X”政策體系，研發(fā)應(yīng)用“碳立方”數(shù)字化系統(tǒng)，實(shí)施工業(yè)節(jié)能技改項(xiàng)目18項(xiàng)，完成能耗強(qiáng)度控制目標(biāo)任務(wù)。
五是著力推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)分別增長5%和6.5%。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實(shí)施銜接項(xiàng)目371個，脫貧群眾收入實(shí)現(xiàn)“兩高于”目標(biāo)。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)和人居環(huán)境整治提升行動，改造戶廁4793個，建成投用垃圾、污水處理設(shè)施17處，農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運(yùn)處置體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深化農(nóng)村牧區(qū)重點(diǎn)改革，鄂托克前旗獲國家農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)。新建改造地下管網(wǎng)251公里，新增改造綠地215公頃，城市建成區(qū)公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率提升至88％。建成投用城市內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警平臺，城市管理運(yùn)行服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)市旗互通、數(shù)據(jù)共享。規(guī)劃建設(shè)一批早市、夜市，新增攤位超4000個，帶動就業(yè)4.5萬人。建設(shè)農(nóng)村公路544公里，陶利至昂素一級公路建成通車，鄂榆延高鐵、包銀高鐵、鄂上鐵路有序推進(jìn)，烏審旗、鄂托克旗通用機(jī)場竣工，獲批建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐、“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”航空運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)。
六是著力優(yōu)化營商環(huán)境。制定實(shí)施對標(biāo)先進(jìn)、提升創(chuàng)建和建設(shè)最優(yōu)營商環(huán)境行動兩個500條，入選中國投資熱點(diǎn)城市，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》獲自治區(qū)“最受企業(yè)歡迎惠企政策”第一名。編制公布行政許可事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)“清單之外無審批”。“四辦”改革成效顯著，298項(xiàng)“一件事一次辦”事項(xiàng)落地實(shí)施，“綜合一窗受理”典型經(jīng)驗(yàn)入圍全區(qū)黨史學(xué)習(xí)教育優(yōu)秀案例，組建由4300名業(yè)務(wù)員組成的幫辦代辦隊(duì)伍，2068項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)24小時“不打烊”自助服務(wù)。完成開發(fā)區(qū)區(qū)域評估，在全區(qū)首創(chuàng)“標(biāo)準(zhǔn)地+帶方案出讓+拿地即開工”模式。完成國資國企改革三年行動，出臺支持國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大實(shí)施意見。啟用煤礦電子信息化服務(wù)平臺，運(yùn)行20多年的“煤管票”制度全面取消。
七是著力辦好民生實(shí)事。市級10項(xiàng)民生實(shí)事年度任務(wù)全面完成。組織技能培訓(xùn)3.3萬人次，返還穩(wěn)崗資金1.6億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.7萬人。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)66個，開工建設(shè)保障性租賃住房902套。新建改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園27所，新增學(xué)位8220個，校外培訓(xùn)治理工作入選全國“雙減”優(yōu)秀案例。設(shè)立1億元職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)資金，組建職業(yè)教育聯(lián)盟，新增職教集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院4個，推動廳市共建鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院。實(shí)施市中心醫(yī)院東勝部醫(yī)療綜合樓、市第四人民醫(yī)院發(fā)熱門診樓、市疾控中心實(shí)驗(yàn)室等新建改擴(kuò)建工程，組建城市醫(yī)療集團(tuán)2家、?？坡?lián)盟4個。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高7.1%和8.3%，特困人員基本生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別提高6.3%和7.1%，街道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，入圍全國首批嬰幼兒照護(hù)示范城市，“兩癌”防治工作受到國家通報(bào)表揚(yáng)。開展全民健身“七個100”行動，建成投用市工人文化宮，開展文化惠民活動4000余場次，獲評國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展復(fù)核優(yōu)秀城市。
特別令人難忘和感動的是，面對多輪疫情來襲，全市廣大醫(yī)務(wù)人員、公安干警、社區(qū)工作者、志愿者和各級干部舍小家為大家、聚小愛成大愛，不舍晝夜、不畏暑寒、不懼病毒，連續(xù)奮戰(zhàn)守護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。廣大民營企業(yè)家弘揚(yáng)新時代企業(yè)家精神，通過各種形式積極參與、支持防疫工作。你們是平凡的真英雄，是這座城市最美的代言人！
八是著力提升政府治理效能。開展黨內(nèi)政治生活庸俗化交易化問題集中治理，扎實(shí)推進(jìn)中央巡視、審計(jì)和國務(wù)院大督查等反饋問題整改，全面完成開發(fā)區(qū)以案促改、糧食領(lǐng)域腐敗整治。健全法治政府建設(shè)制度體系，推動廳市合作建設(shè)鄂爾多斯法治示范市，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)4部，制定政府行政規(guī)范性文件22件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%，166件人大代表議案建議、181件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。加強(qiáng)政務(wù)公開，市政府網(wǎng)站在全國政府網(wǎng)站績效評估中位列第九。堅(jiān)持過“緊日子”，市本級非重點(diǎn)、非剛性預(yù)算支出壓減40億元。大力整治“三多、三少、三慢”問題，基層負(fù)擔(dān)有效減輕，服務(wù)效能持續(xù)提升。全面完成安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動任務(wù)，開展?；?、城鎮(zhèn)燃?xì)?、自建房、道路交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降59.6%和58.3%。開展“化積案、治重訪、促穩(wěn)定”攻堅(jiān)行動，中央、自治區(qū)交辦的重復(fù)信訪事項(xiàng)100%化解。上線運(yùn)行市“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺，核查辦理群眾留言線索1270件。全面推行“接訴即辦”，12345熱線累計(jì)辦理群眾訴求70萬件，滿意率99.6%，2000多件久訴未決的問題得到有效化解。
深入開展國防動員和雙擁共建，提高退役軍人服務(wù)水平，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)工作，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，做好民族宗教、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、地震氣象、社會科學(xué)、檔案史志、外事僑務(wù)等工作。
惟其艱難，方顯勇毅。過去一年，鄂爾多斯一路承壓、一路向好，發(fā)展立柱架梁，拼搏贏得精彩，成績值得珍惜。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引、生動實(shí)踐的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，凝聚著社會各界同心同德、銳意進(jìn)取的智慧力量，揮灑著全市干部群眾勠力同心、奮力拼搏的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向?yàn)槎鯛柖嗨垢母锇l(fā)展貢獻(xiàn)力量的全市人民和各界人士表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
各位代表！過去一年的生動實(shí)踐，讓我們深切體會到：一是政治堅(jiān)定才能方向正確。只有把政治建設(shè)擺在首位，學(xué)思踐悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程各領(lǐng)域，才能不斷推動改革發(fā)展乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。二是心中有民才能不負(fù)人民。只有把群眾“關(guān)心的事”變成政府“要干的事”，干成群眾“滿意的事”，讓群眾更有獲得感、幸福感、安全感，才能最大限度把全市人民的智慧和力量凝聚起來。三是思想破冰才能發(fā)展突圍。只有以思想解放引領(lǐng)發(fā)展升級，樹立加快發(fā)展、大抓發(fā)展的理念，敢于對標(biāo)一流，勇于創(chuàng)建一流，才能在激烈的區(qū)域競爭中實(shí)現(xiàn)逆勢突圍、追趕超越。四是上下同欲才能無往不勝。只有堅(jiān)持全區(qū)、全市一盤棋、上下一條心，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感，只爭朝夕、大干快上、一抓到底，才能戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險阻。
思危方能居安，知憂才能克難。我們清醒地認(rèn)識到，鄂爾多斯發(fā)展還面臨不少困難和問題：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級不快，新興產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)，以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需久久為功?？萍紕?chuàng)新底子薄，“在人才和科技創(chuàng)新上蹚出一條路子來”要加力加速。降碳任務(wù)艱巨，減污壓力很大，推動全面綠色轉(zhuǎn)型任重而緊迫。受疫情影響，市場主體信心不足，中小微企業(yè)經(jīng)營存在不少困難。區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，社會民生領(lǐng)域還有短板。安全生產(chǎn)、金融等領(lǐng)域還有風(fēng)險隱患。一些干部思想不夠解放、作風(fēng)不實(shí)，七個方面不合時宜的想法和觀念不同程度存在。我們將直面問題，一條一條解決好，絕不辜負(fù)全市人民的期望。
二、2023年重點(diǎn)工作安排
今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好全年工作任務(wù)繁重、意義重大。當(dāng)前，鄂爾多斯正處于政策戰(zhàn)略加持窗口期、新興產(chǎn)業(yè)成勢見效期、新舊動能轉(zhuǎn)換加速期、區(qū)域?qū)嵙φw提升期，我們要乘勢而上、排難而進(jìn)，全力育新機(jī)、開新局、創(chuàng)精彩。
今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要指示精神，全面落實(shí)“五大任務(wù)”和全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”要求，按照中央、自治區(qū)和全市經(jīng)濟(jì)工作會議部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，在穩(wěn)中求進(jìn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)中快進(jìn)、穩(wěn)中優(yōu)進(jìn)，加快推進(jìn)“三個四”目標(biāo)任務(wù)，在中國式現(xiàn)代化實(shí)踐中建設(shè)實(shí)力、活力、綠色、宜居、幸福的現(xiàn)代化鄂爾多斯。
綜合考慮基礎(chǔ)、必要和可能，確定全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長15%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長5%左右；居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，節(jié)能減排完成自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)抓好以下八個方面工作：
（一）堅(jiān)定不移實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量。著眼穩(wěn)增長大局，思想向穩(wěn)增長統(tǒng)一、政策向穩(wěn)增長傾斜、投入向穩(wěn)增長集聚，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值突破6000億元大關(guān)。
開展項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)擴(kuò)大有效投資。牢固樹立項(xiàng)目為王理念，全面營造大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目和比學(xué)趕超的濃厚氛圍。發(fā)起項(xiàng)目建設(shè)攻勢，緊盯472項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化“領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)+工作專班”機(jī)制，力促能開則開、能快則快。實(shí)施制造業(yè)投資倍增計(jì)劃，完成投資占工業(yè)投資40%以上。發(fā)起項(xiàng)目審批攻勢，力爭新建項(xiàng)目手續(xù)4月底前全面辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)開春即開工。發(fā)起資金爭取攻勢，圍繞中央預(yù)算內(nèi)投資、新增專項(xiàng)債券、政策性開發(fā)性金融工具等，下足功夫精準(zhǔn)謀劃、申報(bào)、儲備一批項(xiàng)目，打一個漂亮的翻身仗。發(fā)起招商引資攻勢，強(qiáng)化“一把手”常態(tài)化招商機(jī)制，開展全員、全域、全年招商，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招引頭部企業(yè)、頸部企業(yè)、腰部企業(yè)，緊盯重點(diǎn)區(qū)域引進(jìn)含金量足、含綠量高、含新量多的好項(xiàng)目，招商引資到位資金增長15%以上。穩(wěn)投資是穩(wěn)增長的關(guān)鍵之關(guān)鍵，我們要盯著項(xiàng)目干、圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)，以項(xiàng)目帶投資、以投資擴(kuò)增量、以增量優(yōu)結(jié)構(gòu)。
培育新興增長點(diǎn)力促消費(fèi)提振。實(shí)施促進(jìn)消費(fèi)升級擴(kuò)容行動，激發(fā)消費(fèi)潛力活力。采取適應(yīng)性措施支持批零住餐、文旅娛樂等加快恢復(fù)發(fā)展，穩(wěn)定提升房地產(chǎn)消費(fèi)，培育新能源汽車、綠色智能家電等消費(fèi)熱點(diǎn)，支持直播電商、智慧零售等新業(yè)態(tài)發(fā)展，建設(shè)一批國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。新建改造一批重點(diǎn)商圈、商業(yè)步行街、大型商業(yè)綜合體，大力發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，建設(shè)26個一刻鐘便民生活圈。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，持續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境。消費(fèi)對穩(wěn)增長具有基礎(chǔ)作用，我們要用力夯實(shí)“能消費(fèi)”的基礎(chǔ)、完善“敢消費(fèi)”的保障、打造“愿消費(fèi)”的場景。
打好政策組合拳激發(fā)市場活力。堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，國企、民企、外企一視同仁，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持市屬國有企業(yè)升級主業(yè)、拓展新業(yè)，經(jīng)營收入、利潤增長20%以上。大力促進(jìn)“兩個健康”，開展萬名干部進(jìn)萬企行動，支持民營資本組建投資聯(lián)合體。加強(qiáng)大中小企業(yè)梯度培育，市場主體、“四上企業(yè)”數(shù)量增長10%以上。提升金融賦能發(fā)展質(zhì)效，開展多渠道政銀企對接，強(qiáng)化政府性融資擔(dān)保作用，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價，努力新增上市企業(yè)3家、掛牌企業(yè)5家。堅(jiān)持以政府“緊日子”換取市場主體“好日子”，進(jìn)一步壓縮非剛性支出，更大力度助企紓困。保市場主體就是保社會生產(chǎn)力，只要有利于培育壯大市場主體的政策舉措，我們都要抓緊出臺、全面兌現(xiàn)。
（二）堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。深入落實(shí)“科技興蒙”行動，打造全國一流創(chuàng)新生態(tài)，依靠科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道。
聚力打造高端化創(chuàng)新平臺。加快國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動創(chuàng)建呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。打造戰(zhàn)略科技力量，推動國家能源實(shí)驗(yàn)室基地落戶我市，推進(jìn)建設(shè)國家礦山技術(shù)創(chuàng)新中心、能源（科學(xué)）內(nèi)蒙古實(shí)驗(yàn)室，加快建設(shè)鄂爾多斯實(shí)驗(yàn)室，做大做強(qiáng)碳基新材料、“礦鴻”工業(yè)互聯(lián)創(chuàng)新、新型電力系統(tǒng)等實(shí)驗(yàn)室，新增國家級、自治區(qū)級研發(fā)機(jī)構(gòu)10家。積極嫁接優(yōu)勢地區(qū)創(chuàng)新資源，打造一批“離岸孵化器”“創(chuàng)新飛地”。
聚力培育高能級創(chuàng)新主體。加快打造以創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)為先行軍、高新技術(shù)企業(yè)為主力軍、科技型中小企業(yè)為生力軍的創(chuàng)新型企業(yè)集群，培育科技領(lǐng)軍企業(yè)2家，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到230家，科技型中小企業(yè)入庫300家，高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入突破2000億元。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，支持中小微企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新，重點(diǎn)支持研發(fā)投入強(qiáng)度3%以上的企業(yè)，新增“三清零”企業(yè)40家，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長25%。
聚力引育高水平創(chuàng)新人才。制定突破性人才政策，完善頂尖人才“一事一議”機(jī)制，精心打造鄂爾多斯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和高層次人才合作交流會“一賽一會”引才品牌，開展“院士鄂爾多斯行”和“招才引智進(jìn)高校”系列活動，新引進(jìn)一批高層次創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)和產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才，培養(yǎng)評定科技領(lǐng)軍人才10名。建成投用人才科創(chuàng)中心，實(shí)施高層次人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提升行動。功以才成、業(yè)由才廣，要堅(jiān)持引才育才并舉、用才留才并重，打造新時代人才高地，讓鄂爾多斯成就人才、讓人才成就鄂爾多斯。
聚力形成一批標(biāo)志性成果。瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略布局科研項(xiàng)目，爭取5個以上項(xiàng)目列入國家科技計(jì)劃，組織實(shí)施10項(xiàng)重大標(biāo)志性項(xiàng)目。開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施萬噸級高鋁粉煤灰制備鋁硅合金、千噸級α烯烴中試等工業(yè)實(shí)驗(yàn)，推動高鹽水處理、液態(tài)陽光、DMTO-Ⅲ代技術(shù)、合成氣一步法制烯烴等技術(shù)示范取得重大突破，打造全國現(xiàn)代煤化工、新能源創(chuàng)新技術(shù)策源地。
（三）堅(jiān)定不移加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鍛造高質(zhì)量發(fā)展的“鋼筋鐵骨”。
大力構(gòu)筑四個世界級產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)決扛牢能源保供責(zé)任，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，開工建設(shè)白家海子、塔然高勒等6座煤礦，煤炭銷量達(dá)到8.5億噸，建成并網(wǎng)煤電裝機(jī)532萬千瓦，實(shí)施蘇里格天然氣處理總廠項(xiàng)目，推進(jìn)非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)。集中要素資源推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快寶豐綠氫與煤化工耦合、榮信甲醇制烯烴等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動中石化煤制烯烴、華星煤制氣等項(xiàng)目復(fù)工，力爭盛虹循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、中天合創(chuàng)三期獲批，促進(jìn)煤基化學(xué)品向可降解材料、高端化學(xué)品延伸。啟動建設(shè)庫布其南部新能源基地及配套送出工程，實(shí)施新能源發(fā)電項(xiàng)目1616萬千瓦，建成1200萬千瓦。推進(jìn)隆基綠能光伏組件、中車風(fēng)機(jī)等項(xiàng)目投產(chǎn)，加快潤陽光伏裝備制造、遠(yuǎn)景二期、晶澳、上汽紅巖等項(xiàng)目落地建設(shè)，引進(jìn)實(shí)施一批新能源裝備制造上下游配套項(xiàng)目。出臺支持羊絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加快優(yōu)質(zhì)阿爾巴斯絨山羊養(yǎng)殖基地、絨山羊科創(chuàng)中心、羊絨產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)。
大力推進(jìn)新型工業(yè)化。瞄準(zhǔn)高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，一體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、工業(yè)技術(shù)改造、企業(yè)矩陣構(gòu)造。實(shí)施“百項(xiàng)技改”“百企提升”，推動焦化、氯堿、鋼鐵、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)鏈向中下游延伸、產(chǎn)品向中高端邁進(jìn)。發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)“零”的突破，培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)3家、自治區(qū)級專精特新中小企業(yè)12家，新增高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)5家、工業(yè)門類擴(kuò)增企業(yè)50家。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動鄂爾多斯納入“東數(shù)西算”節(jié)點(diǎn)城市，引進(jìn)一批互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)、重點(diǎn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，打造數(shù)字化改造試點(diǎn)示范企業(yè)50家，新建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺15家。強(qiáng)化畝均論英雄、降耗論英雄、環(huán)境論英雄導(dǎo)向，全面提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度、承載力和綠色化水平。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)提質(zhì)進(jìn)位。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快三產(chǎn)重構(gòu)，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、質(zhì)效提升。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局服務(wù)業(yè)鏈，著力引進(jìn)培育研發(fā)設(shè)計(jì)、信息軟件、運(yùn)維服務(wù)、檢驗(yàn)檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。健全現(xiàn)代金融市場和生態(tài)體系，支持康巴什打造數(shù)字金融創(chuàng)新示范基地。辦好文旅惠民消費(fèi)季、消費(fèi)月等系列活動，推出一批以黃河、草原、紅色文化、工業(yè)文明等為主題的特色文旅項(xiàng)目、精品景區(qū)線路，提升高A級旅游景區(qū)服務(wù)水平，推進(jìn)響沙灣創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，讓鄂爾多斯成為自駕游的首選地、度假游的必選地、康養(yǎng)游的優(yōu)選地。
（四）堅(jiān)定不移服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全方位深化改革擴(kuò)大開放。以改革打通堵點(diǎn)，以開放暢通循環(huán)，持續(xù)放大鄂爾多斯發(fā)展的比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。
打造全國一流營商環(huán)境。全面完成優(yōu)化營商環(huán)境500條任務(wù)，迭代升級推出“4.0”版。加快推進(jìn)“一枚印章管審批”，深化“四辦”改革，開展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化提升行動，打造“蒙速辦·鄂能辦”政務(wù)服務(wù)品牌。提升12345熱線平臺服務(wù)效能，更好助力訴求解決和“未訴先辦”，打造便捷高效的城市“總客服”。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，全領(lǐng)域推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，推動“多測合一”“多審合一”“拿地即開工”等改革實(shí)現(xiàn)批量化、常態(tài)化。各級政府要以企業(yè)評價為第一評價，以市場主體感受為第一感受，當(dāng)好“有呼必應(yīng)、無事不擾”的超級“店小二”。
完善現(xiàn)代交通物流體系。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快呼鄂高速、鄂榆延高鐵、杭錦旗通用機(jī)場等項(xiàng)目建設(shè)，暢通“浩吉-華中”“東烏-包蘭”等鐵路貨運(yùn)通道，建成天驕航空培訓(xùn)中心、航空器維修基地，創(chuàng)新“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”服務(wù)模式，提升立體化交通網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)承載能力。布局建設(shè)一批新能源數(shù)字陸港智慧物流基地，加強(qiáng)伊金霍洛旗煤炭物流園區(qū)、準(zhǔn)格爾旗暖水物流園區(qū)、空港現(xiàn)代物流集散中心建設(shè)，開通全貨機(jī)航班，全面建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐。
構(gòu)筑高水平對外開放橋頭堡。積極融入共建西部陸海新通道，提升航空口岸運(yùn)行效率，推動中歐班列增列提效，建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，培育外貿(mào)出口產(chǎn)業(yè)集群，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%以上。深度參與區(qū)域開放合作，申辦世界新能源新材料大會，加強(qiáng)同俄蒙日韓和京津冀、長三角、粵港澳等國家、地區(qū)的合作交流，融入呼包鄂榆城市群、呼包鄂烏一體化發(fā)展，謀劃實(shí)施一批標(biāo)志性合作項(xiàng)目。開放是繁榮發(fā)展的必由之路，要全面拓展內(nèi)聯(lián)外引的深度和廣度，讓鄂爾多斯從內(nèi)陸腹地走向開放前沿。
（五）堅(jiān)定不移踐行綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。堅(jiān)決落實(shí)黃河保護(hù)法，降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，建設(shè)生態(tài)治理國家典范，讓綠色成為發(fā)展主旋律中的最美色彩。
深入推進(jìn)污染防治。抓好第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，健全生態(tài)環(huán)境問題去存量、減增量機(jī)制，實(shí)施污染防治攻堅(jiān)任務(wù)1297項(xiàng)。強(qiáng)化大氣污染物減量控制，加強(qiáng)礦區(qū)、園區(qū)和棋盤井蒙西等重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，全面實(shí)現(xiàn)焦化行業(yè)、煤化工動力鍋爐超低排放，完成煤化工揮發(fā)性有機(jī)物深度治理和石灰、電石行業(yè)提標(biāo)升級改造。開展入河排污口系統(tǒng)整治，實(shí)施國考斷面水質(zhì)提升行動，推進(jìn)國家地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)土壤污染源頭預(yù)防，建設(shè)中心城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。
深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化國土空間用途管制，高標(biāo)準(zhǔn)繪制開發(fā)保護(hù)“一張圖”。創(chuàng)建國家“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，申報(bào)實(shí)施國家“山水林田湖草沙一體化”保護(hù)修復(fù)示范工程，辦好第九屆庫布其國際沙漠論壇。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿黃生態(tài)廊道，推進(jìn)“十大孔兌”綜合治理，完成地質(zhì)環(huán)境治理32.5平方公里。嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧制度。完成黃河達(dá)拉特旗段灘區(qū)居民遷建，加快推進(jìn)黃河三期防洪、攔沙換水等重點(diǎn)工程，建設(shè)一批河湖長制集成示范項(xiàng)目，保障黃河安瀾。
深入推進(jìn)低碳節(jié)約發(fā)展。扎實(shí)有序開展碳達(dá)峰行動，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目低水平盲目發(fā)展，實(shí)施煤電、煤化工行業(yè)CCUS示范，統(tǒng)籌推進(jìn)新能源重卡推廣應(yīng)用和充電樁建設(shè)，加快推動綠電進(jìn)園區(qū)，打造更多低碳園區(qū)、零碳園區(qū)。啟動建設(shè)煤化工碳計(jì)量實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)碳立方二期項(xiàng)目，完成國家碳監(jiān)測評估試點(diǎn)城市建設(shè)任務(wù)。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，促進(jìn)能、水、糧、地、礦、材全方位節(jié)約。深化“五個大起底”行動，加快處置批而未供和閑置土地、開發(fā)區(qū)“僵尸企業(yè)”和“僵尸項(xiàng)目”，推動“半拉子”工程全部盤活利用。深化土地綜合整治，落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，推進(jìn)低效用地再開發(fā)。設(shè)立固廢治理基金，加快建設(shè)國能準(zhǔn)能、蒙泰、匯能等煤電灰鋁一體化示范項(xiàng)目，建設(shè)“無廢城市”。制定水資源管理?xiàng)l例，深化地下水超采區(qū)綜合整治，打造一批農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)節(jié)水示范項(xiàng)目，實(shí)施市內(nèi)跨區(qū)域水網(wǎng)連通工程，推進(jìn)國家區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)建設(shè)。
（六）堅(jiān)定不移推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域影響力美譽(yù)度。緊扣一體化、高質(zhì)量，形成城市有效帶動、縣域有力支撐、鄉(xiāng)村全面振興的協(xié)調(diào)融合發(fā)展格局。
打造宜居、韌性、智慧城市。編制全域公園城市總體規(guī)劃和建設(shè)導(dǎo)則，啟動創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，實(shí)施一批公園城市建設(shè)示范項(xiàng)目，讓“推窗見綠、出門入園”的詩意生活成為常態(tài)。開展新一輪城市精細(xì)化管理三年行動，創(chuàng)建國家海綿城市示范市，實(shí)施一批市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)59個，加強(qiáng)住宅物業(yè)管理。試點(diǎn)開展“一網(wǎng)統(tǒng)管”行動，建設(shè)城市信息模型基礎(chǔ)平臺和城市智能體，實(shí)施“數(shù)字政府”八大領(lǐng)域重點(diǎn)工程，提升城市精細(xì)化、智能化管理水平。深化全國文明城市和全國文明典范城市創(chuàng)建，打造全國一流城市形象，讓“溫暖世界的城市”深入人心、家喻戶曉。
推動縣域突破性發(fā)展。立足旗區(qū)發(fā)展定位，堅(jiān)持每年支持每個旗區(qū)辦成一件大事，促進(jìn)差異化特色化發(fā)展。支持東勝區(qū)高新技術(shù)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持康巴什區(qū)建設(shè)全域智能網(wǎng)聯(lián)交通示范區(qū)，支持達(dá)拉特旗打造中德250精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園，支持準(zhǔn)格爾旗打造現(xiàn)代制造業(yè)集中區(qū)，支持烏審旗打造現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，支持伊金霍洛旗建設(shè)新能源裝備制造應(yīng)用示范基地，支持杭錦旗依托新能源發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，支持鄂托克旗建設(shè)阿爾巴斯絨山羊現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持鄂托克前旗打造紅色文旅產(chǎn)業(yè)鏈。壯大縣域綜合實(shí)力，推動準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗提升百強(qiáng)綜合排名，東勝區(qū)躋身千億俱樂部。
持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。實(shí)施“一產(chǎn)重塑”三年行動，圍繞“兩帶三區(qū)”優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，培育“糧、絨、牛、羊、奶”百億級產(chǎn)業(yè)。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，新建改造高標(biāo)準(zhǔn)示范農(nóng)田4萬畝，打造沿黃百萬畝高效節(jié)水基地，加大農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣力度。大力發(fā)展現(xiàn)代牧草產(chǎn)業(yè)。深化鄉(xiāng)村建設(shè)行動，實(shí)施供水保障、農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，新建改造戶廁1100個，推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋，創(chuàng)建宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村50個。加快農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)融合，拓展農(nóng)牧業(yè)多種功能，讓農(nóng)牧民更好分享產(chǎn)業(yè)增值收益。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接，建設(shè)防返貧監(jiān)測數(shù)字化預(yù)警平臺，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，讓脫貧群眾生活“芝麻開花節(jié)節(jié)高”。
（七）堅(jiān)定不移保障和改善民生，提高人民群眾幸福指數(shù)。牢記江山就是人民、人民就是江山，聚焦人民群眾關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供公共服務(wù)，著力打造共同富裕典范。
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先促進(jìn)增收。落實(shí)落細(xì)援企穩(wěn)崗舉措，開展好就業(yè)促進(jìn)“五大行動”，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.8萬人，零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。建設(shè)人力資源產(chǎn)業(yè)園，啟動康巴什公共實(shí)訓(xùn)基地一期工程，打造一批技能大師工作室。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)常態(tài)化用工服務(wù)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息力度，支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。培育壯大中等收入群體，健全工資正常增長機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，千方百計(jì)讓老百姓的“錢袋子”鼓起來。
加快教育高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。鞏固義務(wù)教育“雙減”成效，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、集團(tuán)化辦學(xué)，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園38所、新增學(xué)位15000個，創(chuàng)建杭錦旗全國縣域?qū)W前教育普及普惠縣、康巴什區(qū)和鄂托克前旗全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，新組建一批優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)。實(shí)施縣域高中發(fā)展提升計(jì)劃，開展職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動，規(guī)范民辦教育，辦好特殊教育。加大國家通用語言文字推廣力度，鞏固推行使用國家統(tǒng)編教材成果。推動高等教育特色辦學(xué)、內(nèi)涵式發(fā)展，新建產(chǎn)業(yè)學(xué)院2個，新增本科、?？茖I(yè)15個，培育自治區(qū)高水平專業(yè)群1個，支持鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院通過教育部本科教學(xué)評估驗(yàn)收。推進(jìn)內(nèi)蒙古能源高等研究院建設(shè)。
提升市民健康水平。開展旗區(qū)公立醫(yī)院能力提升三年攻堅(jiān)行動，新晉2家二級甲等醫(yī)院。加強(qiáng)與一流醫(yī)院合作，提升市中心醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)水平。健全分級診療體系，建設(shè)醫(yī)學(xué)影像云平臺，打造覆蓋市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)。開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動，實(shí)施中醫(yī)閣（蒙醫(yī)閣）項(xiàng)目，開展重點(diǎn)人群疾病篩查，基層就診率提升至60%。加快縣域醫(yī)共體付費(fèi)方式改革，爭創(chuàng)國家長期護(hù)理保險試點(diǎn)城市。開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，倡導(dǎo)文明健康生活方式。
促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。堅(jiān)持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強(qiáng)群眾性精神文明創(chuàng)建。辦好第十四屆全國舞蹈展演，舉辦“多彩鄂爾多斯”系列文化惠民活動。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，舉辦“河套人”發(fā)現(xiàn)100周年國際論壇。完成鄂爾多斯博物館通史陳列展覽、革命歷史博物館改造，建成鄂爾多斯美術(shù)館。廣泛開展全民健身活動，加強(qiáng)青少年體育工作，辦好全區(qū)第十五屆運(yùn)動會。
加強(qiáng)民生兜底保障。開展精準(zhǔn)參保擴(kuò)面行動，推動基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險應(yīng)保盡保。落實(shí)工傷預(yù)防五年行動計(jì)劃，推動工傷保險異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。建成公租房、保障性租賃住房1198套，持續(xù)解決房地產(chǎn)歷史遺留問題，繼續(xù)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作。更大力度解決“一老一小”問題，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，啟動建設(shè)市級托育綜合服務(wù)中心，確保老有頤養(yǎng)、幼有善育。提高特困人員、殘疾人、孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)，健全社會救助體系，讓每個身處困境的人都能及時得到救助和關(guān)愛。
各位代表，讓人民生活幸福是“國之大者”。我們廣泛征求各方面意見，確定了10件民生實(shí)事，將用心用情用力辦好每一件實(shí)事，讓城市更有溫度、生活更加溫情、市民更感溫暖！
（八）堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動。
防范化解重大風(fēng)險。及時優(yōu)化疫情防控措施，強(qiáng)化分級分類管理和救治，加快老年人免疫接種，加強(qiáng)醫(yī)療資源儲備和統(tǒng)籌，防擠兌、防重癥，切實(shí)守護(hù)群眾健康安全。強(qiáng)化現(xiàn)代金融監(jiān)管，支持農(nóng)商行、城商行合并重組、改革增效，加快實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險機(jī)構(gòu)“清零”目標(biāo)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。規(guī)范政府舉債、融資行為，健全債務(wù)限額確定機(jī)制，分類推進(jìn)旗區(qū)政府債務(wù)“退紅、降等、清零”，統(tǒng)籌化解市屬國有企業(yè)債務(wù)。壓實(shí)地方屬地責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，有效防控重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。
完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理體系，提升治理效能。加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作，啟動全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范市復(fù)創(chuàng)工作，鑄牢中華民族共同體意識。抓好全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，深化“五社聯(lián)動”，健全矛盾糾紛一站式調(diào)處機(jī)制，信訪事項(xiàng)及時受理率、按期辦結(jié)率達(dá)到100%。強(qiáng)化社會治安整體防控，開展“五無平安社區(qū)（嘎查村）”創(chuàng)建活動，完成北疆云·智慧公安二期建設(shè)，爭創(chuàng)全國治安防控體系示范城市。推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動。
強(qiáng)化公共安全保障。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查整治，有效遏制重特大事故發(fā)生。以“四個最嚴(yán)”強(qiáng)化食品藥品全鏈條全周期監(jiān)管，加快創(chuàng)建國家食品安全示范市。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，加強(qiáng)氣象、地質(zhì)、地震服務(wù)，抓好防汛抗旱、森林草原防火工作。優(yōu)化退役軍人服務(wù)保障，做好新時代國防動員、雙擁共建、人民防空工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。
三、更加注重加強(qiáng)政府自身建設(shè)
落實(shí)黨的二十大精神，走好新時代趕考之路，政府系統(tǒng)要牢記“三個務(wù)必”，聚焦建設(shè)一流干部隊(duì)伍，勇?lián)姑蝿?wù)，全面展現(xiàn)新氣象、新作為。
一是以政治建設(shè)引領(lǐng)前進(jìn)方向。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，扎實(shí)開展主題教育，常態(tài)化長效化加強(qiáng)黨史學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。對“國之大者”心中有數(shù)，真正把政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力體現(xiàn)在實(shí)際行動上、體現(xiàn)在發(fā)展成效中，確保中央、自治區(qū)和市委各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。
二是以敬畏之心厚植法治理念。深入貫徹習(xí)近平法治思想，依憲行政，依法行政，加快創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市。加強(qiáng)法治智庫建設(shè)，完善行政政策評估制度。健全府院聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力。踐行全過程人民民主，依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督，提升政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化水平，認(rèn)真聽取市民意見建議，讓陽光政府更加透明。
三是以為民初心扛起使命擔(dān)當(dāng)。悟透以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把屁股端端地坐在老百姓這一面，校準(zhǔn)為人民服務(wù)的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，不慕虛榮、不務(wù)虛功、不圖虛名。持續(xù)推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”，健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、接聽電話機(jī)制，深化“三民”活動，強(qiáng)化來電、來信、網(wǎng)絡(luò)訪情事項(xiàng)的處置機(jī)制，用心用情用力解決群眾“急難愁盼”問題，切實(shí)做到政府工作為了人民、服務(wù)人民、依靠人民。
四是以斗爭精神轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。深化糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，針對“三多、三少、三慢”問題，著力在規(guī)范、精簡、提速上下功夫，做到“我開的會我貫徹、我作的批示我落實(shí)、我制定的政策我兌現(xiàn)”。強(qiáng)化有解思維，不為困難找借口，只為成功想辦法，真正把難辦的事辦成、把應(yīng)辦的事辦好、把該辦的事辦出彩。強(qiáng)化工程思維，加強(qiáng)目標(biāo)管理、過程控制、跟蹤督辦、績效考評，每項(xiàng)工作都要形成完整閉環(huán)。大力推行一線工作法，確保決策在一線落實(shí)、問題在一線解決、成效在一線檢驗(yàn)。樹牢干事創(chuàng)業(yè)正確導(dǎo)向，提升工作專業(yè)化水平，讓廣大干部胸中有志氣、腳下有底氣。
五是以鮮明態(tài)度恪守清廉底線。牢記“兩個長期存在”“兩個永遠(yuǎn)在路上”，堅(jiān)決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，完善廉政風(fēng)險防控機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。從嚴(yán)從緊抓好預(yù)算執(zhí)行。持續(xù)推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。鞏固拓展各類整改整治成果。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，堅(jiān)決懲治群眾身邊的“蠅貪”。加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)，增強(qiáng)不想腐的自覺，清清白白做人、干干凈凈做事，讓清風(fēng)正氣溫潤政治生態(tài)的綠水青山。
各位代表！藍(lán)圖繪就千般景，奮楫揚(yáng)帆萬里程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，弘揚(yáng)偉大建黨精神，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的鄂爾多斯新篇章，以實(shí)績實(shí)效推動黨的二十大精神落實(shí)落地！