中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。針對(duì)社會(huì)上對(duì)我們是否堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊。

“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新的一年，國(guó)資國(guó)企改革如何進(jìn)一步向縱深推進(jìn)？鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大有哪些進(jìn)一步舉措？今年重點(diǎn)工作應(yīng)該怎樣發(fā)力？記者采訪了相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家學(xué)者。

深化國(guó)資國(guó)企改革

持續(xù)優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要深化國(guó)資國(guó)企改革，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持分類(lèi)改革方向，處理好國(guó)企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系。完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)。

“提升國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力，明確了國(guó)資國(guó)企改革的重要目標(biāo)。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員胡遲認(rèn)為，核心競(jìng)爭(zhēng)力涵蓋了競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面，也很好契合了“產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代”的世界一流企業(yè)目標(biāo)。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書(shū)記張玉卓表示，要鞏固深化國(guó)企改革三年行動(dòng)成果，根據(jù)形勢(shì)變化，以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，謀劃推進(jìn)新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，推動(dòng)改革不斷取得新突破新成效。

進(jìn)一步完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。胡遲認(rèn)為，一方面，要更好厘清黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層之間的權(quán)責(zé)邊界，形成權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理；另一方面，要完善市場(chǎng)化的激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制在各層級(jí)企業(yè)普遍化、常態(tài)化運(yùn)行，尤其是要提高中長(zhǎng)期激勵(lì)的覆蓋面、靈活性和匹配度，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力。

堅(jiān)持分類(lèi)改革方向。“當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)的功能分類(lèi)已經(jīng)基本完成，實(shí)現(xiàn)了分類(lèi)改革、分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)發(fā)展。堅(jiān)持分類(lèi)改革方向，有利于因企施策推進(jìn)改革，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，也有利于企業(yè)更好平衡經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)責(zé)任，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。”胡遲表示。

要推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。胡遲表示，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)；同時(shí)，以國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司為抓手，不斷完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

“深化國(guó)資國(guó)企改革的目的，在于不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本。”胡遲認(rèn)為，下一步，國(guó)有企業(yè)要努力打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”，著力突破關(guān)鍵技術(shù)；要爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展；要進(jìn)一步向重要基礎(chǔ)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域集中，持續(xù)優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。

提振民營(yíng)企業(yè)家信心

打破隱性壁壘、加大紓困幫扶

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，始終是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士作為我們自己人，始終是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政必須團(tuán)結(jié)和依靠的重要力量。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。

中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)馬彬認(rèn)為，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是我國(guó)改革開(kāi)放40多年來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的最寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，并不斷與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展完善，是提振民營(yíng)企業(yè)家信心的最大動(dòng)力。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在活躍市場(chǎng)、改善民生、創(chuàng)造財(cái)富、促進(jìn)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著不可替代的作用。國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、副主任趙辰昕表示，要著力解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

深入實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。馬彬表示，許多民營(yíng)企業(yè)在項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，還是希望與國(guó)有企業(yè)結(jié)成聯(lián)合體，甚至希望國(guó)有企業(yè)入股，從而獲得更多的中標(biāo)機(jī)會(huì)。趙辰昕認(rèn)為，要進(jìn)一步規(guī)范政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的管理權(quán)限和方式，打破各種形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘，對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)“規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等”。中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，要全面梳理修訂涉企法律法規(guī)政策，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，反對(duì)地方保護(hù)和行政壟斷，為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)辟更多空間。

加大紓困幫扶力度。我國(guó)企業(yè)絕大多數(shù)是民營(yíng)企業(yè)，而民營(yíng)企業(yè)絕大多數(shù)又是小微企業(yè)。中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示：受疫情沖擊和國(guó)際形勢(shì)影響，2022年前11月，中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)總體處于下降態(tài)勢(shì)，說(shuō)明中小企業(yè)恢復(fù)基礎(chǔ)仍不牢固。財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆日前表示，2023年，財(cái)政部門(mén)將圍繞市場(chǎng)主體需求，精準(zhǔn)施策，助力企業(yè)減負(fù)增能。在財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府采購(gòu)等方面，對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。趙辰昕認(rèn)為，要細(xì)化落實(shí)工業(yè)、服務(wù)業(yè)減稅降費(fèi)等紓困政策，切實(shí)減輕相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域特別是小微民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)。我國(guó)首條民營(yíng)資本控股高鐵杭紹臺(tái)鐵路取得天臺(tái)段不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，一系列保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的政策落細(xì)落實(shí)，讓民營(yíng)企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)。中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，要依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。全國(guó)工商聯(lián)黨組書(shū)記、常務(wù)副主席徐樂(lè)江表示，將繼續(xù)完善工商聯(lián)法律服務(wù)體系，改進(jìn)對(duì)中小微企業(yè)的法律服務(wù)，用好立法協(xié)商、法律維權(quán)、法治宣傳、商會(huì)調(diào)解等工作機(jī)制和載體。趙辰昕表示，要加快推進(jìn)涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，梳理重點(diǎn)案件推送地方掛牌督辦。發(fā)揮好產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，圍繞重點(diǎn)案件指導(dǎo)地方抓好落實(shí)。

構(gòu)建親清政商關(guān)系

為企業(yè)解難題、辦實(shí)事

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營(yíng)企業(yè)解難題、辦實(shí)事，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

“以政府‘權(quán)力瘦身、服務(wù)健身、監(jiān)管轉(zhuǎn)身’為主線，深化‘放管服’改革。”中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事吳躍農(nóng)認(rèn)為，要認(rèn)真解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中人才、技術(shù)、勞動(dòng)力、融資、稅費(fèi)、用地等方面的問(wèn)題。

當(dāng)前，各地推動(dòng)“有為政府”與“有效市場(chǎng)”良性互動(dòng)，圍繞項(xiàng)目服務(wù)、資源供給和營(yíng)商環(huán)境等為民營(yíng)企業(yè)辦實(shí)事。

擁有1800多家民營(yíng)企業(yè)的江蘇常州經(jīng)開(kāi)區(qū)遙觀鎮(zhèn)，今年將聚焦總投資169億元的20個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主動(dòng)送服務(wù)，推進(jìn)項(xiàng)目落地。

“在親清政商關(guān)系方面，‘清’有明顯好轉(zhuǎn)，‘親’尚需更多努力。”馬彬建議，一些地方探索“企業(yè)服務(wù)員”和“領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)日”等做法，應(yīng)形成常態(tài)化機(jī)制，防止形式主義。

河北保定白溝新城發(fā)展箱包產(chǎn)業(yè)，通過(guò)線上銷(xiāo)售，提高了銷(xiāo)量和設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)效率。前陣子，一些箱包企業(yè)遇到難題：臨近節(jié)假日，線上訂單量較大，然而受疫情影響，網(wǎng)銷(xiāo)箱包無(wú)法按時(shí)送達(dá)。白溝新城管委會(huì)白溝箱包產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能中心迅速組建電商服務(wù)團(tuán)隊(duì)，走進(jìn)企業(yè)幫忙解決問(wèn)題。

“目前，外貿(mào)企業(yè)壓力大，為企業(yè)找到銷(xiāo)售渠道是關(guān)鍵。”白溝新城改革發(fā)展科技局副局長(zhǎng)王菲表示，管委會(huì)搭建海外營(yíng)銷(xiāo)推廣服務(wù)平臺(tái)，與大型跨境電商平臺(tái)合作，鏈接海外采購(gòu)資源，與此同時(shí)，組織對(duì)接?xùn)|南亞采購(gòu)商，帶領(lǐng)相關(guān)企業(yè)赴海外市場(chǎng)拿訂單。