各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2021年10月18日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃
目 錄
第一章 現(xiàn)狀與形勢(shì)
第一節(jié) 工作成效
第二節(jié) 面臨形勢(shì)
第二章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 主要目標(biāo)
第三章 控制溫室氣體排放
第一節(jié) 開展碳排放達(dá)峰行動(dòng)
第二節(jié) 構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系
第三節(jié) 構(gòu)建清潔低碳現(xiàn)代能源體系
第四節(jié) 強(qiáng)化能源節(jié)約源頭控制
第五節(jié) 控制重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放
第六節(jié) 控制城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域二氧化碳排放
第七節(jié) 控制交通運(yùn)輸領(lǐng)域二氧化碳排放
第八節(jié) 有效控制非二氧化碳溫室氣體排放
第九節(jié) 增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯
第四章 適應(yīng)氣候變化影響
第一節(jié) 提高城市適應(yīng)能力
第二節(jié) 提高農(nóng)牧業(yè)適應(yīng)能力
第三節(jié) 提高林業(yè)適應(yīng)能力
第四節(jié) 提高生態(tài)脆弱區(qū)適應(yīng)能力
第五節(jié) 提高人群健康領(lǐng)域適應(yīng)能力
第六節(jié) 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
第五章 區(qū)域低碳發(fā)展試點(diǎn)示范
第一節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展
第二節(jié) 深化低碳試點(diǎn)示范建設(shè)
第六章 推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
第一節(jié) 完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系
第二節(jié) 提升溫室氣體監(jiān)測(cè)能力
第三節(jié) 強(qiáng)化碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)與管理
第四節(jié) 加強(qiáng)減污降碳協(xié)同控制
第五節(jié) 完善執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制
第六節(jié) 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
第七章 保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié) 強(qiáng)化科技支撐
第三節(jié) 強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)
第四節(jié) 加大資金投入
第五節(jié) 做好宣傳引導(dǎo)
第六節(jié) 開展規(guī)劃評(píng)估
第一章 現(xiàn)狀與形勢(shì)
第一節(jié) 工作成效
“十三五”以來，自治區(qū)黨委和政府統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，大力推進(jìn)各領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，取得了積極進(jìn)展和成效。
調(diào)整升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“十三五”期間，全區(qū)累計(jì)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能346萬噸，取締“地條鋼”243萬噸，退出水泥熟料過剩產(chǎn)能1070萬噸，淘汰煤電落后產(chǎn)能33.2萬千瓦，化解煤炭過剩產(chǎn)能6864萬噸，分類整治“散亂污”企業(yè)1969家；三次產(chǎn)業(yè)比例由2015年的9.1∶50.5∶40.4調(diào)整為2020年的11.7∶39.6∶48.8，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到63.6%，規(guī)模以上裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、高新技術(shù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別較2015年增長(zhǎng)41.2%、17.5%、8.1%、7.5%。
調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。“十三五”末期，全區(qū)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到5287萬千瓦，較2015年增加2136萬千瓦；可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量比重達(dá)到17.3%，較2015年提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。煤炭占一次能源消費(fèi)總量的比重較2015年有所下降。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)碳排放強(qiáng)度下降貢獻(xiàn)率達(dá)到2.5%以上?；痣姽╇娒汉膹?015年的337克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)下降至2020年的321克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，推動(dòng)火電行業(yè)單位發(fā)電量碳排放強(qiáng)度下降5%左右。
推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。“十三五”期間，制定綠色制造標(biāo)準(zhǔn)48項(xiàng)，創(chuàng)建綠色工廠102家、綠色產(chǎn)品31個(gè)、綠色供應(yīng)鏈4條、綠色園區(qū)15個(gè)。實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造面積1607.6萬平米，新建綠色建筑面積8022.5萬平方米。公共機(jī)構(gòu)單位面積碳排放強(qiáng)度較2015年下降近11%。鐵路貨運(yùn)量占全社會(huì)比重達(dá)到44%，城市新能源公交車、清潔能源出租車占比分別達(dá)到63.3%和51.5%。淘汰關(guān)停燃煤小鍋爐5038臺(tái)，削減散燒煤約132.69萬噸，協(xié)同減碳230多萬噸。
提升適應(yīng)氣候變化能力。扎實(shí)推進(jìn)呼倫貝爾市和烏海市國家低碳城市、呼和浩特市國家氣候適應(yīng)型城市、包頭市海綿城市試點(diǎn)創(chuàng)建。實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，全區(qū)森林覆蓋率由2015年的21.5%提高到2020年的23.0%，森林蓄積量增加1.79億立方米，草原綜合植被蓋度提高到45%。庫布其沙漠治沙實(shí)踐寫入聯(lián)合國“全球治沙樣本”。氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP比重降低到1%以下。
第二節(jié) 面臨形勢(shì)
國際層面。我國已成為世界碳排放第一大國，但社會(huì)發(fā)展還處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中后期，能源消費(fèi)和碳排放尚未觸頂回調(diào)，碳排放仍將剛性增長(zhǎng)。世界主要發(fā)達(dá)國家碳排放已實(shí)現(xiàn)達(dá)峰并回歸下降通道，實(shí)現(xiàn)碳中和緩沖時(shí)間在六七十年左右，而我國實(shí)現(xiàn)2060年前碳中和只有三十年左右時(shí)間，相較世界主要經(jīng)濟(jì)體時(shí)間更短，需要付出更加艱苦卓絕的努力。同時(shí)，國際輿論越來越關(guān)注中國應(yīng)對(duì)氣候變化政策與行動(dòng)，歐盟、美國等主要經(jīng)濟(jì)體也在討論建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，可能會(huì)產(chǎn)生綠色貿(mào)易壁壘，制約多邊合作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
國內(nèi)層面。2020年全國碳排放總量約100億噸，單位GDP碳排放約1噸左右，人均碳排放約7噸左右。2020年，內(nèi)蒙古碳排放預(yù)計(jì)達(dá)6.3億噸左右，居全國第四，單位GDP碳排放和人均碳排放是全國平均水平近4倍，主要原因是發(fā)展方式“倚能倚重”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、能源結(jié)構(gòu)高碳化特征明顯，能源和原材料工業(yè)及高耗能高排放行業(yè)存量大、比重高，可再生能源成為主體基礎(chǔ)能源仍待發(fā)展，對(duì)沖降碳作用尚不充分。自治區(qū)碳排放總量大、能源供給仍在增長(zhǎng)、火電領(lǐng)域脫碳困難，實(shí)現(xiàn)“雙碳”（碳達(dá)峰、碳中和）目標(biāo)面臨更多困難和更大挑戰(zhàn)。
自治區(qū)層面。一是碳排放仍將剛性增長(zhǎng)。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)尚處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，未來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、城市化推進(jìn)，碳排放仍將呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。2020年，全區(qū)碳排放強(qiáng)度較2015年不降反升13.86%左右，對(duì)標(biāo)國家2030年碳強(qiáng)度下降65%目標(biāo)任務(wù)，面臨著還欠賬、趕進(jìn)度、控總量、降強(qiáng)度的多重壓力。二是面臨結(jié)構(gòu)性碳鎖定效應(yīng)。全區(qū)鋼鐵、建材、化工等六大高耗能行業(yè)碳排放占全區(qū)排放總量高達(dá)80%；能源結(jié)構(gòu)“一煤獨(dú)大”問題突出，煤炭消費(fèi)占比高出全國25.2個(gè)百分點(diǎn)，導(dǎo)致單位能源（噸標(biāo)煤）消費(fèi)碳排放高達(dá)2.29噸。產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難有較大轉(zhuǎn)變，高能耗、高碳化發(fā)展路徑依賴明顯，控溫降碳面臨較大結(jié)構(gòu)性壓力。三是工作基礎(chǔ)仍然薄弱。應(yīng)對(duì)氣候變化是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性和系統(tǒng)性的工作，全區(qū)在中長(zhǎng)期綠色循環(huán)低碳發(fā)展及碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃指引，各類低碳相關(guān)政策亟需加快供給，部門協(xié)同機(jī)制有待加快建立健全，考核評(píng)價(jià)剛性約束有待加強(qiáng)，試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用還不充分，治理體系和治理能力仍有短板。
第二章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，保持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略定力，把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，控制溫室氣體排放，以提升基礎(chǔ)設(shè)施韌性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性為重點(diǎn)，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，以減污降碳協(xié)同增效和市場(chǎng)機(jī)制節(jié)能降碳為抓手，著力提升應(yīng)對(duì)氣候變化治理能力。從源頭推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式的根本變革，協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，構(gòu)筑祖國北疆萬里綠色長(zhǎng)城。
第二節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持雙碳引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)。以碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，強(qiáng)化減緩與適應(yīng)并重，處理好發(fā)展和降碳、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期、政府和市場(chǎng)、強(qiáng)度與總量的關(guān)系，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式變革。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，技術(shù)賦能。以創(chuàng)新為第一推動(dòng)力，加快破解倚能倚重的碳鎖定效應(yīng)。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化的科技創(chuàng)新支撐，加快綠色低碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，發(fā)展各種氣候適應(yīng)型技術(shù)。
——堅(jiān)持減污降碳，協(xié)同增效。以協(xié)同增效為著力點(diǎn)，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排與工程降碳、生態(tài)環(huán)境修復(fù)與氣候適應(yīng)治理、大氣污染防治與溫室氣體減排、二氧化碳減排與非二氧化碳溫室氣體控制、控排減源與鞏固增匯等協(xié)同管控。
——堅(jiān)持突出重點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)。以提高韌性為核心，圍繞脆弱領(lǐng)域、脆弱區(qū)域、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)系統(tǒng)和人群健康等開展適應(yīng)行動(dòng)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和災(zāi)害管理體系建設(shè)，減少氣候變化造成的影響。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
到2025年，全區(qū)初步形成與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)、與高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)、與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相融合、與節(jié)能減排相協(xié)同、與碳達(dá)峰碳中和相統(tǒng)籌的應(yīng)對(duì)氣候變化工作新格局。重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域碳排放率先達(dá)峰，低碳試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用顯著加強(qiáng)，適應(yīng)氣候變化能力進(jìn)一步提升，氣候變化治理體系和治理能力有效增強(qiáng)。
——碳排放增量和強(qiáng)度得到有效控制。到2025年，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重降至75%以下，煤電機(jī)組平均供電煤耗力爭(zhēng)降低到305克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，非化石能源裝機(jī)占比力爭(zhēng)達(dá)到45%左右，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到18%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低率完成國家下達(dá)考核目標(biāo)，碳排放增量得到有效控制。
——綠色低碳發(fā)展水平進(jìn)一步提高。到2025年，能源資源產(chǎn)出率進(jìn)一步提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降15.5%，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗降低20%以上。新能源及清潔能源公交車比例達(dá)到80%，公路大宗物資運(yùn)輸量轉(zhuǎn)向鐵路比例達(dá)到5%左右，營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放力爭(zhēng)下降3%。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，星級(jí)綠色建筑占新建建筑比例突破30%。綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成。
——應(yīng)對(duì)氣候變化能力有效提升。制度體系進(jìn)一步完善，市場(chǎng)機(jī)制有效建立，低碳發(fā)展試點(diǎn)示范全面推進(jìn)，人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，技術(shù)減碳支撐明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)韌性不斷增強(qiáng)。到 2025 年，森林覆蓋率達(dá)到23.5%，森林蓄積量達(dá)到15.5億立方米；草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在45%?？茖W(xué)防范和應(yīng)對(duì)極端天氣與氣候?yàn)?zāi)害能力顯著提升。
第三章 控制溫室氣體排放
第一節(jié) 開展碳排放達(dá)峰行動(dòng)
推進(jìn)自治區(qū)二氧化碳排放達(dá)峰?？茖W(xué)制定自治區(qū)碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，明確峰值目標(biāo)、路線圖及配套政策措施。制定能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)牧業(yè)、科創(chuàng)等領(lǐng)域碳達(dá)峰專項(xiàng)行動(dòng)方案，強(qiáng)化各領(lǐng)域各地方的貫徹落實(shí)。分解落實(shí)達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施以二氧化碳排放強(qiáng)度控制為主、二氧化碳排放總量控制相結(jié)合的碳排放管理制度，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制和督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)達(dá)峰目標(biāo)的過程管理。
推進(jìn)盟市二氧化碳排放達(dá)峰。各盟市制定本地區(qū)達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，積極開展達(dá)峰行動(dòng)，鼓勵(lì)開展二氧化碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”實(shí)踐。呼倫貝爾市、烏海市等國家低碳城市試點(diǎn)及五原縣等自治區(qū)縣域低碳試點(diǎn)率先達(dá)峰。煤炭等化石燃料消費(fèi)比重高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)亟需大幅調(diào)整的包頭市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市等加強(qiáng)節(jié)能降碳工作力度，嚴(yán)控能源消費(fèi)增量，加快達(dá)峰進(jìn)度。
推進(jìn)園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放達(dá)峰。推進(jìn)部分園區(qū)率先達(dá)峰，全區(qū)低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)、高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造園區(qū)等力爭(zhēng)在2025年前實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。重點(diǎn)控制六大高耗能行業(yè)二氧化碳排放，力爭(zhēng)鋼鐵、水泥、電解鋁、傳統(tǒng)化工等行業(yè)盡早實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。鼓勵(lì)其他行業(yè)和大型企業(yè)制定達(dá)峰行動(dòng)方案。加大對(duì)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)按照《國家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》選擇適宜技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造。
第二節(jié) 構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系
促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以鋼鐵、焦化、建材、有色、化工和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等行業(yè)為重點(diǎn)，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，提高產(chǎn)業(yè)集約化、綠色化發(fā)展水平。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的賦能引領(lǐng)作用，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，培育形成新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新增長(zhǎng)極，積極培育品牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎。
堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，“十四五”時(shí)期，自治區(qū)不再審批焦炭（蘭炭）、電石、聚氯乙烯（PVC）、合成氨（尿素）、甲醇、乙二醇、燒堿、純堿（《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》中內(nèi)蒙古鼓勵(lì)類項(xiàng)目除外）、磷銨、黃磷、水泥（熟料）、平板玻璃、超高功率以下石墨電極、鋼鐵（已進(jìn)入產(chǎn)能置換公示階段的，按國家規(guī)定執(zhí)行）、鐵合金、電解鋁、氧化鋁（高鋁粉煤灰提取氧化鋁除外）、藍(lán)寶石、無下游轉(zhuǎn)化的單多晶硅等新增產(chǎn)能項(xiàng)目，確有必要建設(shè)的，要按照“減量替代”原則，落實(shí)壓減產(chǎn)能和能耗指標(biāo)要求。除國家規(guī)劃布局和自治區(qū)延鏈補(bǔ)鏈的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目外，原則上不再審批新的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目。提高“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新建、改擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目在滿足本地區(qū)能耗“雙控”、碳排放強(qiáng)度控制要求的前提下，工藝技術(shù)裝備必須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，主要產(chǎn)品設(shè)計(jì)能效必須達(dá)到國家單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)值或國際同行業(yè)先進(jìn)水平。建立“兩高”項(xiàng)目審批前評(píng)估制度，加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目審批前評(píng)估工作，對(duì)不符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)、產(chǎn)能和能耗置換、污染物排放總量控制和區(qū)域削減等要求的項(xiàng)目堅(jiān)決停批、停建。
第三節(jié) 構(gòu)建清潔低碳現(xiàn)代能源體系
控制煤炭消費(fèi)總量。嚴(yán)控新上煤電項(xiàng)目，加快推進(jìn)煤電機(jī)組靈活性改造，著力提升煤電機(jī)組調(diào)峰能力，提高可再生能源消納能力。并網(wǎng)的自備電廠必須承擔(dān)電網(wǎng)安全調(diào)峰和清潔能源消納責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)國家煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)政策，不具備供熱改造條件的單機(jī)5萬千瓦級(jí)及以下純凝煤電機(jī)組、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機(jī)10萬千瓦級(jí)及以下純凝煤電機(jī)組、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機(jī)20萬千瓦級(jí)及以下設(shè)計(jì)壽命期滿純凝煤電機(jī)組，原則上2023年底前全部退出。全面實(shí)施散煤綜合治理，推進(jìn)燃煤鍋爐、民用散煤電能替代。圍繞化工、鋼鐵、火電、冶金、煤炭開采等余熱資源富集行業(yè)，開展余熱發(fā)電、余熱供暖，提高系統(tǒng)綜合能效，減少煤炭消費(fèi)。到2025年，全區(qū)煤炭消費(fèi)比重降至75%以下。
統(tǒng)籌兼顧發(fā)展天然氣。推進(jìn)“氣化內(nèi)蒙古”行動(dòng)，加大蘇里格、大牛地、東勝氣田等常規(guī)天然氣勘探開發(fā)力度，加快輸氣管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)陜京四線與長(zhǎng)呼線（長(zhǎng)呼復(fù)線）等互聯(lián)互通管道建設(shè)，推動(dòng)國家〔跨?。▍^(qū)、市）〕、自治區(qū)（跨盟市）以及盟市（不跨盟市）管網(wǎng)逐級(jí)互聯(lián)互通，力爭(zhēng)“十四五”期間管道天然氣蒙西地區(qū)（除阿拉善盟阿拉善右旗、額濟(jì)納旗以外）實(shí)現(xiàn)“縣縣通”、蒙東地區(qū)實(shí)現(xiàn)“市市通”。對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)，鼓勵(lì)通過煤層氣、LNG（CNG）等多氣源保障管道氣未覆蓋區(qū)域用氣需求。力爭(zhēng)到2025年，全區(qū)天然氣產(chǎn)量達(dá)到333億立方米，管道天然氣覆蓋66%以上旗縣（市、區(qū)）。
推動(dòng)新能源加快發(fā)展。實(shí)施“新能源倍增工程”，建設(shè)包頭市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、阿拉善盟等千萬千瓦級(jí)新能源基地，推廣新能源與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、供熱、氫能、儲(chǔ)能等多元融合發(fā)展模式，通過區(qū)內(nèi)高比例消納和區(qū)外高比例外送，推進(jìn)自治區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電大規(guī)模、高比例發(fā)展。到2025年，全區(qū)新能源成為電力裝機(jī)增量的主體能源，新能源發(fā)電裝機(jī)占比超過45%，年減排二氧化碳2億噸左右。
推進(jìn)儲(chǔ)能、氫能開發(fā)利用。大力推進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)裝備研發(fā)示范，切實(shí)做好可再生能源與大規(guī)模儲(chǔ)能等有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)“多能互補(bǔ)”和“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”示范建設(shè)。謀劃氫能發(fā)展路徑，開展氫能關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，拓展氫源渠道，推進(jìn)加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣氫能多領(lǐng)域利用，促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。健全氫能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，支持利用現(xiàn)代煤化工、焦化、氯堿化工等行業(yè)副產(chǎn)品提純制氫的示范項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)開展利用非常規(guī)水源制氫的研究和示范，支持包頭市、烏海市等地開展氫氣煉鐵的示范項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，力爭(zhēng)全區(qū)儲(chǔ)能裝備生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1000萬千瓦時(shí)，綠氫生產(chǎn)能力達(dá)到50萬噸以上，建成加氫站100座。
第四節(jié) 強(qiáng)化能源節(jié)約源頭控制
落實(shí)能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任。健全完善“自治區(qū)統(tǒng)籌、盟市負(fù)總責(zé)、部門落實(shí)行業(yè)責(zé)任、企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任”的能耗“雙控”管理體制。建立自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、企業(yè)四級(jí)能耗“雙控”分級(jí)預(yù)算管理機(jī)制，編制“十四五”用能預(yù)算和年度用能預(yù)算管理方案。壓實(shí)各級(jí)人民政府、相關(guān)部門責(zé)任，強(qiáng)化通報(bào)、約談、督導(dǎo)、考核機(jī)制，完善能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。建立健全重點(diǎn)用能企業(yè)能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。落實(shí)能耗“雙控”監(jiān)測(cè)預(yù)警和會(huì)商調(diào)度機(jī)制，對(duì)能耗“雙控”目標(biāo)完成滯后地區(qū)實(shí)行預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。
強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查。自治區(qū)節(jié)能主管部門要切實(shí)履行審查主體責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能審查與本地區(qū)能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)的銜接。對(duì)未達(dá)到能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)進(jìn)度要求的地區(qū)，高耗能項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)行緩批限批，新上高耗能項(xiàng)目必須實(shí)行能耗減量替代。完善區(qū)域能評(píng)制度，新建單體項(xiàng)目（含改擴(kuò)建）年綜合能源消費(fèi)量超過5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的，要單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查。
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照“誰審批，誰監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)節(jié)能驗(yàn)收。建立健全審批責(zé)任追究制度，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后，定期開展抽查與后評(píng)估。建立節(jié)能失信行為聯(lián)合懲戒制度，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法用能行為，推動(dòng)企業(yè)依法依規(guī)合理用能。開展重大工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，全面實(shí)行“雙隨機(jī)一公開”制度，提升節(jié)能監(jiān)察效能。
第五節(jié) 控制重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放
控制火電機(jī)組二氧化碳排放。深挖存量煤電節(jié)能降碳潛力，鼓勵(lì)火電企業(yè)對(duì)標(biāo)行業(yè)5A級(jí)能效機(jī)組開展節(jié)能技改。推廣亞臨界機(jī)組提升參數(shù)改造、凝汽器真空保持節(jié)能系統(tǒng)、冷卻塔用離心式高效噴濺裝置、富氧燃燒點(diǎn)火穩(wěn)燃節(jié)油等先進(jìn)技術(shù)。鼓勵(lì)研發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)褐煤干燥系統(tǒng)及方法，探索褐煤干燥提質(zhì)過程中水分高效回收利用技術(shù)，深挖褐煤機(jī)組節(jié)能降碳潛力。鼓勵(lì)有條件的純凝發(fā)電機(jī)組改造為熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。到2025年，全區(qū)新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗力爭(zhēng)低于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗力爭(zhēng)低于310克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，單機(jī)30萬千瓦及以上機(jī)組占全區(qū)火電裝機(jī)比重力爭(zhēng)達(dá)到70%。
控制化工行業(yè)二氧化碳排放。不再布局新的化工園區(qū)，加快推動(dòng)化工企業(yè)入園發(fā)展，做好現(xiàn)有園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入和布局工作，實(shí)現(xiàn)上下游一體化協(xié)同。嚴(yán)控焦炭（蘭炭）、電石、聚氯乙烯等傳統(tǒng)化工行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，加快淘汰化解落后和過剩產(chǎn)能。“十四五”期間，全區(qū)焦炭產(chǎn)能控制在6000萬噸左右，電石產(chǎn)能控制在1400萬噸左右，PVC產(chǎn)能控制在500萬噸左右。鼓勵(lì)傳統(tǒng)化工企業(yè)對(duì)現(xiàn)有工藝路線進(jìn)行綠色化改造。支持煤化工企業(yè)建設(shè)二氧化碳捕集利用項(xiàng)目。
控制冶金行業(yè)二氧化碳排放。嚴(yán)控冶金行業(yè)新增產(chǎn)能，新改擴(kuò)建（含搬遷）冶金項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換、能耗指標(biāo)置換相關(guān)規(guī)定，加快淘汰落后冶金裝置。推動(dòng)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)改造升級(jí)、節(jié)能降碳。大力推廣“一罐到底”鐵水運(yùn)輸、燒結(jié)煙氣余熱回收、轉(zhuǎn)爐煤氣干法回收、蓄熱式燃燒、鐵合金冶煉專用炭電極替代電極糊、鐵合金礦熱爐密閉化改造等先進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)。研發(fā)氫氣煉鐵等低碳冶金新技術(shù)，拓展鋼鐵生產(chǎn)節(jié)能減碳新途徑。繼續(xù)推廣新型陰極結(jié)構(gòu)、新型導(dǎo)流結(jié)構(gòu)、高陽極電流密度大型鋁電解槽等先進(jìn)工藝。鼓勵(lì)采用全底吹全熱態(tài)連續(xù)煉銅新工藝、短流程煉銅（鉛）及其他先進(jìn)技術(shù)。
控制建材行業(yè)二氧化碳排放。不再審批水泥（熟料）新增產(chǎn)能項(xiàng)目，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)間聯(lián)合重組，鼓勵(lì)水泥（熟料）產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移。繼續(xù)做好建材行業(yè)熔窯余熱發(fā)電、節(jié)能粉磨、變頻調(diào)速等技術(shù)的推廣。鼓勵(lì)利用建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰、電石渣、爐渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、尾礦等固體廢物為原料生產(chǎn)新型墻體材料和其他建筑材料。支持現(xiàn)有企業(yè)在技術(shù)升級(jí)改造時(shí)采用第二代新型干法水泥技術(shù)和第二代浮法玻璃技術(shù)。鼓勵(lì)建材行業(yè)開展窯爐煙氣二氧化碳捕集利用項(xiàng)目建設(shè)。
第六節(jié) 控制城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域二氧化碳排放
加強(qiáng)公共建筑能效管理。加大機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造和用能管理力度，逐步建立分級(jí)分類的節(jié)能目標(biāo)評(píng)價(jià)體系，實(shí)行能耗定額管理，有序開展能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能耗在線監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化建筑運(yùn)行階段能效管理。鼓勵(lì)采用合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造。開展重點(diǎn)城市公共建筑能效提升工作。
提高城鄉(xiāng)清潔化取暖水平。依托北方地區(qū)清潔采暖等重大工程，深入推進(jìn)城市建筑用能清潔改造。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，呼和浩特市、包頭市、烏海市城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)65 蒸噸及以下燃煤鍋爐，全區(qū)城市建成區(qū)不再新建每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤供熱鍋爐。大力推廣熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，繼續(xù)做好工業(yè)余熱和大型區(qū)域鍋爐房集中供熱，因地制宜推進(jìn)天然氣、電力和可再生能源供暖。加大供熱管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，實(shí)現(xiàn)多熱源互聯(lián)互通，建立“一網(wǎng)多源”供暖格局。在賓館飯店、旅游景區(qū)、洗浴中心推廣太陽能加電輔助熱水系統(tǒng)、空氣能等應(yīng)用。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)清潔取暖工作，推廣空氣源熱泵供暖、被動(dòng)式太陽能暖房等技術(shù)。引導(dǎo)有條件的地區(qū)利用淺層地?zé)崮軡M足建筑供暖需求，鼓勵(lì)開展核能供熱堆示范建設(shè)。到2025年，全區(qū)清潔取暖率達(dá)到80%以上，單位建筑面積集中供熱能耗同比降低10%以上，逐步完成投運(yùn)20年以上的供熱管網(wǎng)改造。
加快發(fā)展綠色建筑。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行范圍，加快綠色建筑由單體、組團(tuán)向小區(qū)化、區(qū)域化發(fā)展，加強(qiáng)綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)被動(dòng)式超低能耗建筑發(fā)展，建設(shè)一批超低能耗建筑、近零能耗建筑。因地制宜推進(jìn)太陽能、地?zé)崮堋⒖諝饽艿饶茉丛诮ㄖ械膽?yīng)用，減少民用建筑常規(guī)能源使用。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)農(nóng)村牧區(qū)房屋建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行節(jié)能及綠色建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，全區(qū)城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，基本完成全區(qū)2005年前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，既有居住建筑節(jié)能改造完成1000萬平方米。
推進(jìn)建筑行業(yè)低碳發(fā)展。推行綠色建造方式，開展綠色施工工程示范，落實(shí)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)要求，最大限度的節(jié)約能源資源，減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，提升建筑工地綠色施工和環(huán)保治理水平。規(guī)范綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理，推廣使用新型綠色建材。提高基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和建筑質(zhì)量，延長(zhǎng)既有基礎(chǔ)設(shè)施和建筑使用壽命，統(tǒng)籌規(guī)劃舊城改造，加快建筑垃圾資源化利用設(shè)施的建設(shè)。到2025年，綠色建材推廣面積達(dá)到1000萬平方米，建筑墻體保溫結(jié)構(gòu)一體化項(xiàng)目占比達(dá)到30%以上，裝配式建筑占新建建筑比例力爭(zhēng)達(dá)到30%。
第七節(jié) 控制交通運(yùn)輸領(lǐng)域二氧化碳排放
完善綜合交通體系。加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和出行方式轉(zhuǎn)變，提高能源利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行老舊交通運(yùn)輸工具報(bào)廢、更新制度。以城市公交、出租車、市政車輛為重點(diǎn)，大力推廣節(jié)能和新能源汽車。加快清潔能源推廣和使用，進(jìn)一步提高清潔燃料車輛占比。全面淘汰國Ⅲ及以下營(yíng)運(yùn)柴油貨車。進(jìn)一步提升鐵路電氣化水平，擴(kuò)大低能耗運(yùn)輸裝備應(yīng)用。推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快完善充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展智能交通，建設(shè)綜合智能交通體系，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織模式，全面提升交通運(yùn)輸節(jié)能降碳管理能力。
大力推廣新能源車輛。以城市公交、出租車、市政車輛為重點(diǎn)，加大新能源汽車推廣力度。力爭(zhēng)到2025年，全區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域新能源車輛保有量達(dá)到15萬輛。各盟市政府（行政公署）所在地新增和更新的新能源公交車輛和快遞物流配送車輛分別達(dá)到50%和20%；各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及公務(wù)機(jī)構(gòu)車輛新增或更新的車輛中新能源汽車占比不低于30%。呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市和烏海市新增和更新重卡新能源汽車占比力爭(zhēng)達(dá)到50%以上。鄂爾多斯市、包頭市和烏海市及周邊地區(qū)新增和更新礦用新能源車輛力爭(zhēng)達(dá)到50%以上。加快推進(jìn)充電樁、換電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)在現(xiàn)有各類建筑物停車場(chǎng)、公交站、社會(huì)公共停車場(chǎng)和加油站等場(chǎng)所配套建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)集中式充換電設(shè)施免收需量（容量）電費(fèi)政策。力爭(zhēng)到2025年，新建公共停車場(chǎng)全部具備充電設(shè)施安裝條件，充電樁已安裝到位的停車位占比不低于10%。
引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇綠色低碳出行方式。確立公共交通在城市交通中的主體地位，堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展理念，科學(xué)增加和優(yōu)化調(diào)整城區(qū)和城鄉(xiāng)公交線路，增加定制公交線路，滿足群眾多樣化出行需求。統(tǒng)籌城市公共交通與鐵路、公路、民航等其他交通方式的銜接融合，通過交通樞紐實(shí)現(xiàn)方便、高效換乘。提高群眾乘坐公共交通工具出行的便利性，推進(jìn)公共交通一卡通、一碼通互聯(lián)互通及手機(jī)支付等非現(xiàn)金支付服務(wù)的全面應(yīng)用。結(jié)合城市更新和街道改造，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民采用“步行+公交”“自行車+公交”的出行方式。到2025年，全區(qū)12個(gè)盟市主城區(qū)公共交通出行分擔(dān)率達(dá)20%，城市主城區(qū)交通綠色出行分擔(dān)率達(dá)65%，盟市政府（行政公署）所在地公交一卡通覆蓋率達(dá)到100%。
第八節(jié) 有效控制非二氧化碳溫室氣體排放
控制煤炭油氣開發(fā)行業(yè)甲烷溫室氣體排放。繼續(xù)推進(jìn)煤礦瓦斯先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)工作，“十四五”期間，建設(shè)煤礦瓦斯治理示范井5處，實(shí)現(xiàn)年利用量0.24億立方米。開展廢棄煤礦瓦斯治理和利用，嚴(yán)控關(guān)閉礦井瓦斯逸散。加強(qiáng)放空天然氣和油田伴生氣回收利用，推廣管線定向檢修和維護(hù)前抽空、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施檢修和輕烴蒸汽抽空，減少油氣開采、收集、加工、輸送及貯存和配送等各環(huán)節(jié)的甲烷無組織排放。推進(jìn)涵蓋油氣生產(chǎn)、處理和儲(chǔ)運(yùn)業(yè)務(wù)的全系統(tǒng)甲烷泄漏監(jiān)測(cè)和甲烷回收利用試點(diǎn)示范。
控制工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮和含氟溫室氣體排放。鼓勵(lì)科研院所和有條件的發(fā)電企業(yè)開展循環(huán)流化床鍋爐氧化亞氮排放規(guī)律研究，探索適應(yīng)我區(qū)不同煤種、不同循環(huán)流化床鍋爐型式的低氧化亞氮排放適用技術(shù)。鼓勵(lì)硝酸生產(chǎn)企業(yè)積極將現(xiàn)有選擇性尾氣處理裝置改造為非選擇性處理裝置，有效削減尾氣中氧化亞氮排放。鼓勵(lì)氫氟烴生產(chǎn)企業(yè)開展新一代低增溫潛勢(shì)制冷劑的研發(fā)，推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝，盡可能減少生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過程中含氟溫室氣體泄漏。鼓勵(lì)電解鋁企業(yè)采用不停電停開槽技術(shù)，大幅度降低陽極效應(yīng)導(dǎo)致的全氟化碳排放。
控制農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域甲烷和氧化亞氮溫室氣體排放。持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效行動(dòng)，提高肥料利用效率，每年推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在90%以上、緩控釋等新型肥料2000萬畝以上、施用農(nóng)家肥4000萬畝以上。鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)科研部門和大型養(yǎng)殖企業(yè)聯(lián)合開展反芻動(dòng)物低甲烷排放試驗(yàn)研究，探索最優(yōu)飼糧結(jié)構(gòu)和合理飼養(yǎng)方案。引導(dǎo)大型養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糞污處理設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)大中型沼氣設(shè)施，減少畜禽糞便管理過程的甲烷等溫室氣體排放。到2025年，全區(qū)化肥使用量保持負(fù)增長(zhǎng)，化肥利用率穩(wěn)定在40%以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到80%以上。
控制廢棄物處理領(lǐng)域甲烷溫室氣體排放。加大生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)力度，健全生活垃圾分類、資源化利用、無害化處理相銜接的收轉(zhuǎn)運(yùn)體系。持續(xù)加強(qiáng)垃圾填埋場(chǎng)和污水處理廠甲烷收集利用及與滲濾液、惡臭等常規(guī)污染物的協(xié)同處理工作。推進(jìn)餐廚垃圾無害化處理和資源化利用。全面提高焚燒處理能力建設(shè)，生活垃圾日清運(yùn)量超過300噸的地區(qū)，加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，適度超前建設(shè)與生活垃圾清運(yùn)量相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施。鼓勵(lì)跨區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)焚燒處理設(shè)施，在生活垃圾日清運(yùn)量不足300噸的地區(qū)探索開展小型生活垃圾焚燒設(shè)施試點(diǎn)。支持利用工業(yè)窯爐協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。
第九節(jié) 增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯
加強(qiáng)森林資源培育，增加森林碳匯。以筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，按照我區(qū)“一區(qū)兩帶”（黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、東北森林帶和北方防沙帶）總體布局，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，切實(shí)強(qiáng)化森林保護(hù)與修復(fù)，不斷提升森林質(zhì)量。支持鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，全面推進(jìn)森林城市群和森林城市建設(shè)。創(chuàng)新義務(wù)植樹機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)廣泛參與到國土綠化中，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”。不斷加強(qiáng)林木種苗培育和退化林修復(fù)，實(shí)施精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量工程，全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化森林資源管理，嚴(yán)格控制亂征亂占林地等毀林活動(dòng)?？茖W(xué)規(guī)劃森林采伐作業(yè)，強(qiáng)化對(duì)森林中可燃物的管理，建立森林火災(zāi)、病蟲害預(yù)警系統(tǒng)，減少源自森林破壞和災(zāi)害的碳排放。鼓勵(lì)通過碳中和、碳普惠等形式支持林業(yè)碳匯發(fā)展。到2025年，全區(qū)森林蓄積量達(dá)到15.5億立方米，森林覆蓋率達(dá)到23.5%，全區(qū)森林質(zhì)量穩(wěn)步提升，生態(tài)狀況進(jìn)一步改善，碳匯等生態(tài)功能不斷增強(qiáng)。
持續(xù)改善草原生態(tài)環(huán)境，增加草原碳匯。組織實(shí)施好退耕還草、重點(diǎn)區(qū)域草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)專項(xiàng)工程，用好國家草原生態(tài)修復(fù)治理補(bǔ)助資金，完善草原生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，不斷提升生物災(zāi)害防控能力，采取禁牧封育、免耕補(bǔ)播、切根施肥、飛播和有害生物防控等技術(shù)措施，因地制宜開展草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理，加快草原生態(tài)恢復(fù)，提升草原生態(tài)服務(wù)功能。嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧制度，嚴(yán)格管控草原資源開發(fā)利用，嚴(yán)厲打擊破壞草原違法行為，確保草原資源科學(xué)永續(xù)利用。加強(qiáng)草原碳匯相關(guān)基礎(chǔ)課題研究，正確認(rèn)識(shí)草原碳匯功能，提升全社會(huì)對(duì)草原碳儲(chǔ)量和碳匯功能的認(rèn)知度，統(tǒng)籌草原和森林碳匯各項(xiàng)工作，積極開展林草結(jié)合型國土綠化行動(dòng)。到2025年，全區(qū)草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在45%，草原退化趨勢(shì)得到有效遏制，草原生態(tài)持續(xù)改善。
第四章 適應(yīng)氣候變化影響
第一節(jié) 提高城市適應(yīng)能力
城市基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化。堅(jiān)持“一城一策”，有針對(duì)性的開展城市氣候適應(yīng)行動(dòng)，加強(qiáng)城市綜合防災(zāi)能力，提升城市韌性，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向適應(yīng)氣候變化方向轉(zhuǎn)變。構(gòu)建安全高效的城市排水防澇系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，提升城市雨洪管理能力，促進(jìn)雨水資源有效利用。爭(zhēng)取到2025年，城鎮(zhèn)建成區(qū)35%以上的面積達(dá)到各自編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中的目標(biāo)要求。落實(shí)好最嚴(yán)格水資源管理制度，全面建設(shè)節(jié)水型城市，加強(qiáng)生態(tài)水源地規(guī)劃管控，實(shí)施城鎮(zhèn)節(jié)水降損、缺水地區(qū)節(jié)水開源、重點(diǎn)區(qū)域節(jié)水壓減等節(jié)水行動(dòng)。鼓勵(lì)立體綠化建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)城市綠道，打通城市通風(fēng)廊道，增加城市的空氣流動(dòng)性，緩解城市“熱島效應(yīng)”和霧霾等問題，提升城市抵御干旱、高溫、熱浪能力。提高給排水、供電、供氣、交通、信息通訊等城市生命線系統(tǒng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
能源及交通設(shè)施適應(yīng)氣候變化。調(diào)整能源供應(yīng)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化能源輸送、儲(chǔ)備系統(tǒng)布局，強(qiáng)化能源供應(yīng)應(yīng)急管理。提高城市換熱站、變電站、液化天然氣接收站、燃油儲(chǔ)備庫等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對(duì)氣候變化和極端天氣氣候事件的能力。提高重要輸電通道、骨干線路的供電可靠性。提高高寒和地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高城市軌道交通、地下通道、隧道排水能力和道路路面耐高溫、耐積水能力，持續(xù)改善車輛和場(chǎng)站設(shè)施應(yīng)對(duì)極端天氣的防護(hù)能力。
第二節(jié) 提高農(nóng)牧業(yè)適應(yīng)能力
農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化。發(fā)展氣候智慧型農(nóng)業(yè)，開展精細(xì)化農(nóng)牧業(yè)氣候資源區(qū)劃，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)作物結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)質(zhì)專用品種，地下水嚴(yán)重超采區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，有計(jì)劃地培育和推廣抗病蟲、抗旱和耐低溫等抗逆優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種。推廣滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，加大水肥一體化技術(shù)推廣力度。加強(qiáng)現(xiàn)有大中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套節(jié)水改造工作，強(qiáng)化小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和大中型灌區(qū)田間工程配套。實(shí)施人工影響天氣能力提升工程，建設(shè)空中云水資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。充分利用天然降水，有序發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施短板，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和限額管理，加大地下水超采治理力度。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，旱作區(qū)推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，提高種植業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。不斷健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。
畜牧業(yè)適應(yīng)氣候變化。持續(xù)推進(jìn)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抵御黑、白災(zāi)能力。加強(qiáng)飼草料儲(chǔ)備庫與棚圈改造等設(shè)施建設(shè)，在適宜地區(qū)擴(kuò)大人工種草面積，加大對(duì)飼草料加工、存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的扶持力度，推進(jìn)旗縣級(jí)防災(zāi)減災(zāi)飼草料調(diào)運(yùn)儲(chǔ)備制度建設(shè)。加快推進(jìn)草牧場(chǎng)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，在易災(zāi)牧區(qū)開展牧區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體培育試點(diǎn)建設(shè)。根據(jù)各地區(qū)黑、白災(zāi)發(fā)生概率，科學(xué)調(diào)整過冬畜群結(jié)構(gòu)。推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)減畜增收。完善草原法治建設(shè)，全面落實(shí)禁牧休牧和草畜平衡制度，探索建立草原生態(tài)補(bǔ)償誠信體系，嚴(yán)禁超載過牧。
第三節(jié) 提高林業(yè)適應(yīng)能力
提高森林生物多樣性。根據(jù)氣候特點(diǎn)，采用科學(xué)造林措施，因地制宜，因害設(shè)防，正確選擇樹種，采用針闊混交、喬灌草混交模式，造林配置上采用行間、帶狀、塊狀等多種方式，提高造林成活率。提高鄉(xiāng)土植物種植比例，增加耐火、耐旱（濕）、耐貧瘠、抗病蟲、抗極溫、抗鹽堿等樹種造林比例。積極構(gòu)建適應(yīng)性好、植被類型多樣的森林生態(tài)系統(tǒng)。
加強(qiáng)森林火災(zāi)和有害生物災(zāi)害的預(yù)防和治理。堅(jiān)持使用良種壯苗，選育抗病能力強(qiáng)的優(yōu)良樹種，推行綠色防治，提高森林自身抗病能力。開展森林災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，結(jié)合季節(jié)和氣候變化，加強(qiáng)林區(qū)火災(zāi)防控體系建設(shè)。做好森林經(jīng)營(yíng)管理，適時(shí)開展撫育，促進(jìn)森林生長(zhǎng)發(fā)育。
增強(qiáng)森林抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。促進(jìn)林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、持續(xù)經(jīng)營(yíng)，降低林業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提高氣候風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。完善森林保險(xiǎn)制度，提高森林保險(xiǎn)服務(wù)能力。繼續(xù)深化林權(quán)制度配套改革，強(qiáng)化林業(yè)支持保護(hù)體系建設(shè)，增強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。建立自治區(qū)林業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，加大防災(zāi)減損設(shè)施設(shè)備等災(zāi)害防御措施投入。
第四節(jié) 提高生態(tài)脆弱區(qū)適應(yīng)能力
農(nóng)牧交錯(cuò)帶適應(yīng)氣候變化。高度重視農(nóng)牧交錯(cuò)帶重點(diǎn)區(qū)域量水而行、以水定糧和農(nóng)牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展工作，繼續(xù)實(shí)施糧改飼項(xiàng)目，引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)牧民減少高耗水籽粒玉米種植，因地制宜擴(kuò)大苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草種植。持續(xù)實(shí)施輪作，推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。鼓勵(lì)在冬春季節(jié)實(shí)施“農(nóng)區(qū)寄養(yǎng)”“牧羊農(nóng)養(yǎng)”等農(nóng)牧業(yè)綜合發(fā)展模式。
沙區(qū)適應(yīng)氣候變化。提高科學(xué)治沙能力，對(duì)可治理的沙化土地進(jìn)行集中治理，對(duì)已經(jīng)治理的沙化土地加強(qiáng)保護(hù)，促進(jìn)荒漠生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)。加強(qiáng)沙區(qū)物種保護(hù)，開展沙區(qū)植被狀況和荒漠化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加快沙化土地植被恢復(fù)進(jìn)程，提升荒漠生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力。
第五節(jié) 提高人群健康領(lǐng)域適應(yīng)能力
開展氣候變化對(duì)敏感脆弱人群健康的影響評(píng)估，制定與氣候變化密切相關(guān)的公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、救援機(jī)制，建立完善與人體健康相關(guān)的氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警信息服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)極端天氣氣候健康風(fēng)險(xiǎn)和流行性疾病預(yù)警。加強(qiáng)衛(wèi)生防疫和應(yīng)急體系建設(shè)，有效防范氣候變化誘發(fā)和加劇的疫情傳播。普及公眾適應(yīng)氣候變化健康保護(hù)知識(shí)和極端事件應(yīng)急防護(hù)技能，提高脆弱人群風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)能力，制定和完善應(yīng)對(duì)高溫中暑、低溫雨雪冰凍等極端天氣氣候事件的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案。
第六節(jié) 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
提升氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。建立氣象災(zāi)害綜合立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)，建成全區(qū)一體化氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)展智能氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。開展全區(qū)典型氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，完成綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，強(qiáng)化成果應(yīng)用。開展旱災(zāi)、洪災(zāi)、雪災(zāi)、森林草原火災(zāi)、黃河凌汛等災(zāi)害影響預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)。優(yōu)化預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)功能，充分利用各部門信息發(fā)布渠道和社會(huì)資源，快速精準(zhǔn)傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息。
健全氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。健全快速響應(yīng)、高效聯(lián)動(dòng)的多部門氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織、個(gè)人和企業(yè)參與氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)，構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新格局。完善重大氣象災(zāi)害停工停產(chǎn)停課停運(yùn)制度。制定預(yù)警信息發(fā)布和傳播標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)、防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研制與應(yīng)用。
第五章 區(qū)域低碳發(fā)展試點(diǎn)示范
第一節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展
綜合考慮各盟市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、能耗水平、能耗需求和降碳潛力等因素，對(duì)標(biāo)碳排放達(dá)峰目標(biāo)，實(shí)行分類指導(dǎo)的碳排放強(qiáng)度控制制度，對(duì)各盟市碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)進(jìn)行差異化管理。東部盟市放大和發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，把保護(hù)大草原、大森林、大河湖、大濕地作為主要任務(wù)，實(shí)施嚴(yán)格的碳排放強(qiáng)度控制制度，嚴(yán)控新上能源資源型項(xiàng)目，努力構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)為支柱綠色產(chǎn)業(yè)體系。中部盟市立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，實(shí)施相對(duì)寬松的碳排放強(qiáng)度控制制度，提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展能級(jí)，擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。西部盟市補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，把加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和荒漠化治理放在首位，實(shí)施較為嚴(yán)格的碳排放控制制度，嚴(yán)格生態(tài)脆弱區(qū)限制開發(fā)政策，推進(jìn)生態(tài)退化地區(qū)綜合治理和生態(tài)脆弱地區(qū)保護(hù)修復(fù)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，綠色競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。
第二節(jié) 深化低碳試點(diǎn)示范建設(shè)
總結(jié)國家級(jí)低碳試點(diǎn)（低碳城市、低碳工業(yè)園區(qū)、氣候適應(yīng)型城市）建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，制定自治區(qū)低碳創(chuàng)建管理規(guī)程、指標(biāo)體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)盟市、旗縣（市、區(qū)）積極申請(qǐng)自治區(qū)低碳試點(diǎn)建設(shè)。
低碳旗縣（市、區(qū)）試點(diǎn)。明確自治區(qū)低碳旗縣（市、區(qū)）建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善激勵(lì)政策和投融資渠道，開展試點(diǎn)旗縣（市、區(qū)）低碳發(fā)展建設(shè)工作，鼓勵(lì)開展碳排放達(dá)峰行動(dòng)，支持試點(diǎn)率先達(dá)峰。“十四五”末，力爭(zhēng)創(chuàng)建12個(gè)自治區(qū)級(jí)低碳旗縣（市、區(qū)）試點(diǎn)，其中一半以上建設(shè)成為環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)和二氧化碳排放達(dá)峰“雙達(dá)”試點(diǎn)示范。
低碳園區(qū)試點(diǎn)。以“低碳、清潔、高效、集群”為主線，將低碳理念融入園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)各類工業(yè)園區(qū)實(shí)施低碳改造，推動(dòng)能耗在線監(jiān)測(cè)、用能預(yù)算管理工作開展。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)組織模式，構(gòu)建園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。支持企業(yè)低碳技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，打造一批掌握低碳核心技術(shù)、具有先進(jìn)低碳管理水平的低碳企業(yè)。到2025年，具備條件的自治區(qū)級(jí)及以上園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造，建成一批低碳園區(qū)。
近零碳排放及碳中和示范區(qū)試點(diǎn)。按照減源、增匯和替代三條路徑，將“近零碳排放”“碳中和”理念融入園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。“十四五”期間，在自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃中列明的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、特色小鎮(zhèn)等開展近零碳排放示范區(qū)及碳中和示范區(qū)建設(shè)，建成3—5個(gè)近零碳排放示范區(qū)及碳中和示范區(qū)。
低碳社區(qū)試點(diǎn)。鼓勵(lì)社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、樓宇建筑、運(yùn)行管理、生態(tài)環(huán)境、社區(qū)生活方式等方面進(jìn)行低碳示范，以低碳理念統(tǒng)領(lǐng)低碳社區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過程。開展低碳知識(shí)普及，引導(dǎo)居民參與低碳建設(shè)，培育低碳生活方式?？偨Y(jié)推廣各類型社區(qū)低碳化運(yùn)營(yíng)管理模式，營(yíng)造優(yōu)美宜居的社區(qū)環(huán)境。力爭(zhēng)到2025年，各旗縣（市、區(qū)）均建有2個(gè)以上低碳社區(qū)試點(diǎn)（城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)）。
支持碳捕集、封存與利用示范。繼續(xù)深化鄂爾多斯神華煤制油公司碳捕集封存項(xiàng)目，深入開發(fā)碳捕集、輸送、封存、監(jiān)管等成套技術(shù)。跟蹤國內(nèi)外最新科技進(jìn)展，在火電、鋼鐵、煤化工等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳低成本捕集、封存和開發(fā)利用及產(chǎn)業(yè)化等方面開展技術(shù)攻關(guān)。“十四五”末，力爭(zhēng)在二氧化碳低成本捕集和高附加值轉(zhuǎn)化技術(shù)方面有所突破。在包頭市、鄂爾多斯市、烏海市等火電、鋼鐵、煤化工行業(yè)富集區(qū)域部署3—5個(gè)碳捕集封存及利用示范項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、商業(yè)化碳捕集封存與利用奠定基礎(chǔ)。
第六章 推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
第一節(jié) 完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系
健全溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度，完善溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際和現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)規(guī)范，科學(xué)設(shè)置反映氣候變化特征和應(yīng)對(duì)氣候變化狀況的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。建立健全碳排放監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，按季度發(fā)布降碳形勢(shì)分析預(yù)警。加強(qiáng)部門溫室氣體指標(biāo)統(tǒng)計(jì)工作。進(jìn)一步健全涵蓋能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)牧業(yè)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)體系，切實(shí)增強(qiáng)基層溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)能力。建立自治區(qū)、盟市清單編制常態(tài)化機(jī)制，推進(jìn)旗縣（市、區(qū)）溫室氣體清單編制工作。
第二節(jié) 提升溫室氣體監(jiān)測(cè)能力
開展重點(diǎn)城市和氣候關(guān)鍵區(qū)溫室氣體濃度監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取將包頭市、鄂爾多斯市列為城市大氣溫室氣體監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。依托現(xiàn)有大氣監(jiān)測(cè)城市站點(diǎn)或區(qū)域站點(diǎn)，增加二氧化碳等監(jiān)測(cè)指標(biāo)，系統(tǒng)開展溫室氣體濃度監(jiān)測(cè)工作。結(jié)合全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)工作需要，利用現(xiàn)有污染源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，選擇有條件的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)開展二氧化碳排放監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立森林、草原、濕地碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系。
第三節(jié) 強(qiáng)化碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)與管理
落實(shí)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)政策，按照國家統(tǒng)一部署，組織開展發(fā)電、化工、建材、有色、石化、鋼鐵、造紙、航空等八大行業(yè)重點(diǎn)排放單位碳排放數(shù)據(jù)核算報(bào)告及核查、復(fù)查工作。實(shí)現(xiàn)發(fā)電行業(yè)碳排放權(quán)交易，按照有關(guān)規(guī)定完成配額履約清繳工作。逐步將水泥、電解鋁、鋼鐵等行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍。
推動(dòng)企業(yè)完善碳排放相關(guān)管理工作，加強(qiáng)碳排放管理制度、交易制度及碳資產(chǎn)管理制度等相關(guān)制度建設(shè)，設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)企業(yè)的交易與資產(chǎn)管理工作。加強(qiáng)溫室氣體排放核算工作，切實(shí)抓好重點(diǎn)企業(yè)碳排放質(zhì)量控制計(jì)劃制定工作，督促企業(yè)按時(shí)完成核算報(bào)告報(bào)送與質(zhì)量控制計(jì)劃制定、更新工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)自治區(qū)企業(yè)參與全國碳排放權(quán)交易。
建立核查、復(fù)查機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力考評(píng)機(jī)制，確保核查、復(fù)查工作質(zhì)量。培育一批有實(shí)力的碳排放計(jì)量、交易、碳資產(chǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)披露碳排放情況。
第四節(jié) 加強(qiáng)減污降碳協(xié)同控制
推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化全面融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。將應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)相融合，構(gòu)建大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制政策體系框架。建立減污降碳協(xié)同治理管理工作機(jī)制，深化溫室氣體清單報(bào)告、重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告與排污許可執(zhí)行情況報(bào)告等工作的融合應(yīng)用，推動(dòng)碳排放權(quán)交易和排污權(quán)交易協(xié)同管理。推進(jìn)碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查制度與排污許可制度融合，推動(dòng)企事業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、相互補(bǔ)充、交叉校核。實(shí)施碳排放、能耗、污染物排放數(shù)據(jù)協(xié)同報(bào)送和協(xié)同監(jiān)管，逐步建立大氣污染物與溫室氣體排放綜合評(píng)價(jià)體系和方法。
開展碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。探索在規(guī)劃環(huán)評(píng)中開展碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)，逐步建立將氣候變化因素納入規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同管控。率先在六大高耗能行業(yè)開展碳排放納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳排放作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理的約束指標(biāo)。推動(dòng)在“三線一單”工作中積極落實(shí)碳達(dá)峰管控要求。
第五節(jié) 完善執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制
將應(yīng)對(duì)氣候變化及碳達(dá)峰相關(guān)工作納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍，建立相應(yīng)的督察制度和辦法。根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定出臺(tái)自治區(qū)碳排放權(quán)交易實(shí)施細(xì)則和配套方案，建立健全碳排放權(quán)交易執(zhí)法體系，逐步將企業(yè)二氧化碳排放納入環(huán)境執(zhí)法工作，強(qiáng)化對(duì)碳排放報(bào)告報(bào)送、核查及履約情況的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)碳排放權(quán)交易執(zhí)法工作。
第六節(jié) 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
積極適應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)新要求，創(chuàng)新人才機(jī)制體制，形成自治區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化及低碳發(fā)展人才培養(yǎng)與引進(jìn)協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，有序推進(jìn)全區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化及低碳發(fā)展人才建設(shè)工作。建立自治區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化與低碳發(fā)展人才庫，盤活現(xiàn)有人才資源，釋放人才活力。加大人才培養(yǎng)力度，落實(shí)《高等學(xué)校碳中和科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》，支持高校和科研院所應(yīng)對(duì)氣候變化、低碳發(fā)展等相關(guān)專業(yè)、學(xué)科建設(shè)，為自治區(qū)培養(yǎng)更多專業(yè)人才。
第七章 保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮自治區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化和減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組及廳際聯(lián)席會(huì)議制度職能作用，進(jìn)一步健全縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，壓實(shí)各方責(zé)任，形成推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作合力。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，將應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)目標(biāo)、任務(wù)和措施融入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定并公布應(yīng)對(duì)氣候變化年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定落實(shí)方案，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)，為自治區(qū)碳達(dá)峰工作奠定基礎(chǔ)。
第二節(jié) 強(qiáng)化科技支撐
開展應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)性科學(xué)研究，建設(shè)氣候變化數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化氣候變化事實(shí)分析及影響評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)碳達(dá)峰、碳中和背景下自治區(qū)實(shí)現(xiàn)路徑的研究。建立政產(chǎn)學(xué)研用有效結(jié)合機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所等根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快綠色低碳技術(shù)研究和規(guī)?；瘧?yīng)用。集中力量開展能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)牧業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳前沿應(yīng)用技術(shù)研究，實(shí)施一批自治區(qū)重大示范應(yīng)用工程。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，加快發(fā)展高效安全儲(chǔ)能和碳捕集技術(shù)，推廣氫能技術(shù)發(fā)展和規(guī)?；瘧?yīng)用。
第三節(jié) 強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)
圍繞國家2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)愿景，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案》，提出自治區(qū)碳排放達(dá)峰路線圖及政策措施，倒逼全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化碳強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)的目標(biāo)責(zé)任引領(lǐng)，切實(shí)發(fā)揮好“指揮棒”作用。各盟市根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的“十四五”及年度碳強(qiáng)度目標(biāo)任務(wù)，層層分解落實(shí)，明確地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門責(zé)任，確保如期保質(zhì)完成指標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)考核問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。
第四節(jié) 加大資金投入
加強(qiáng)自治區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化及低碳發(fā)展項(xiàng)目庫建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮好自治區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化及低碳發(fā)展專項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用，逐步擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模。地方各級(jí)人民政府加大本地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化及低碳發(fā)展專項(xiàng)資金投入，積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金支持。大力發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)綠色信貸指引、能效信貸制度，創(chuàng)新金融政策工具，拓寬企業(yè)融資渠道，推動(dòng)氣候投融資工作，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投入機(jī)制，形成多渠道資金籌措體系。
第五節(jié) 做好宣傳引導(dǎo)
加強(qiáng)信息共享，及時(shí)發(fā)布應(yīng)對(duì)氣候變化工作最新進(jìn)展情況，提高社會(huì)各界關(guān)心重視程度。充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)示范表率作用，深入貫徹中央?yún)栃星趦€節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)精神，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)節(jié)約措施，打造節(jié)約型機(jī)關(guān)，在垃圾分類、堅(jiān)決抵制餐飲浪費(fèi)行為等方面走在前、作表率。組織開展“六·五”環(huán)境日、生態(tài)文明建設(shè)宣傳周、節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界氣象日、全國防災(zāi)減災(zāi)日等主題宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)形成節(jié)能低碳、崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍。
第六節(jié) 開展規(guī)劃評(píng)估
建立健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，開展規(guī)劃年度監(jiān)測(cè)，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況開展調(diào)度。2023年和2025年底對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估結(jié)果向生態(tài)環(huán)境部和自治區(qū)人民政府報(bào)告，向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。
