“十四五”時(shí)期是鄂爾多斯市工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，也是鄂爾多斯市實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能制造、綠色發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。規(guī)劃編制是全面落實(shí)習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古自治區(qū)重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)數(shù)字賦能和綠色發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的總體要求。按照鄂爾多斯市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案的通知》（鄂府辦發(fā)〔2020〕29號）的要求，結(jié)合《鄂爾多斯市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《自治區(qū)工業(yè)和信息化“十四五”規(guī)劃》，編制完成《鄂爾多斯市工業(yè)和信息化“十四五”規(guī)劃》。

二、規(guī)劃必要性和可行性說明

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，世界貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工格局發(fā)生重大調(diào)整，國際力量對比呈現(xiàn)趨勢性變遷。面對外部環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，我國正加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為鄂爾多斯內(nèi)貿(mào)為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)帶來市場機(jī)遇。

同時(shí)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈升級面臨結(jié)構(gòu)性困境及轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足問題。在產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)了明顯的結(jié)構(gòu)性供需失衡現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化發(fā)展程度不足，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級進(jìn)展緩慢，產(chǎn)品高級化和產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展不足；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度不高，優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢企業(yè)數(shù)量較少，尤其缺乏在全球占主導(dǎo)地位和具有掌控能力的大型跨國企業(yè)；服務(wù)業(yè)占比迅速上升與制造業(yè)經(jīng)濟(jì)占比快速下降使產(chǎn)業(yè)“空心化”風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。中國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中多數(shù)處于中低端，自主創(chuàng)新能力薄弱、技術(shù)設(shè)備落后、轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢以及地方財(cái)政對產(chǎn)業(yè)扶持力度有限，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈升級的內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，人口、資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等資源要素不斷向大城市集聚，中心城市和城市群正在成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的活躍增長極和承載發(fā)展要素的主要空間形式。自治區(qū)范圍內(nèi)呼包鄂烏城市群競相發(fā)展，鄂爾多斯市在資源要素集聚上剛剛起步，與呼和浩特和包頭存在一定差距。

同時(shí)國內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制尚待健全，阻礙經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的行政壁壘未打破，統(tǒng)一開放的市場體系尚未形成，區(qū)域內(nèi)資源、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、資金、人才等高端要素爭奪日益加劇。鄂爾多斯市應(yīng)加快提升自主創(chuàng)新能力，打造核心競爭力，為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力和支撐，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮各類人才在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的作用，因地制宜，強(qiáng)優(yōu)補(bǔ)短，把承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級緊密地結(jié)合。

三、主要內(nèi)容

共五個(gè)章節(jié)。第一章發(fā)展環(huán)境。由發(fā)展成就、存在的問題、面臨的形勢構(gòu)成。第二章總體要求。由指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)構(gòu)成。“十四五”期間，力爭規(guī)上企業(yè)工業(yè)增加值年均增長6.5%；“十四五”期間累計(jì)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資2000億元。第三章發(fā)展重點(diǎn)。由構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)體系、提升數(shù)字化水平、加快綠色化發(fā)展三個(gè)部分構(gòu)成。第四章主要任務(wù)。由提升科技創(chuàng)新能力、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新基建、加強(qiáng)區(qū)域融合發(fā)展五個(gè)部分構(gòu)成。第五章保障措施。由組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項(xiàng)目支撐和考核機(jī)制、完善資源和要素保障、加大政策扶持力度、強(qiáng)化人才支撐體系五個(gè)部分構(gòu)成。