各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
現(xiàn)將《內蒙古自治區(qū)“十四五”推進農牧業(yè)農村牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
2021年12月31日
（本文有刪減）
目 錄
第一章全面開啟農牧業(yè)農村牧區(qū)現(xiàn)代化新篇章
第一節(jié)發(fā)展環(huán)境
第二節(jié)面臨形勢
第三節(jié)總體要求
第四節(jié)主要目標
第二章優(yōu)化農牧業(yè)布局和結構
第一節(jié)優(yōu)化農牧業(yè)區(qū)域布局
第二節(jié)優(yōu)化農牧業(yè)生產結構
第三章提升糧食等重要農畜產品供給保障水平
第一節(jié)保障優(yōu)質綠色農畜產品供給
第二節(jié)加強耕地保護與質量建設
第三節(jié)增強農牧業(yè)抗風險能力
第四章推進創(chuàng)新驅動發(fā)展提升農牧業(yè)質量效益和競爭力
第一節(jié)強化農牧業(yè)科技支撐
第二節(jié)推進種業(yè)振興
第三節(jié)提高農機裝備推廣應用水平
第四節(jié)健全現(xiàn)代農牧業(yè)經營體系
第五章構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系提升產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展水平
第一節(jié)優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)布局
第二節(jié)推進鄉(xiāng)村產業(yè)園區(qū)化融合發(fā)展
第三節(jié)發(fā)展鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)
第四節(jié)推動農村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
第六章實施鄉(xiāng)村建設行動建設宜居宜業(yè)農村牧區(qū)
第一節(jié)科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃
第二節(jié)加強農村牧區(qū)基礎設施建設
第三節(jié)整治提升農村牧區(qū)人居環(huán)境
第四節(jié)加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設
第五節(jié)提升農村牧區(qū)基本公共服務水平
第七章加強農村牧區(qū)生態(tài)文明建設建設綠色美麗鄉(xiāng)村
第一節(jié)推進質量興農綠色興農
第二節(jié)加強農業(yè)面源污染防治
第三節(jié)保護修復農村牧區(qū)生態(tài)系統(tǒng)
第八章加強和改進鄉(xiāng)村治理建設文明和諧鄉(xiāng)村
第一節(jié)健全鄉(xiāng)村治理體系
第二節(jié)提升農牧民科技文化素質
第三節(jié)加強農村牧區(qū)精神文明建設
第九章實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
第一節(jié)鞏固提升脫貧攻堅成果
第二節(jié)提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平
第三節(jié)健全農村牧區(qū)低收入人口幫扶機制
第十章深化農牧業(yè)農村牧區(qū)改革健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制
第一節(jié)加快推進牧區(qū)現(xiàn)代化試點建設
第二節(jié)暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)
第三節(jié)深化農村牧區(qū)改革
第四節(jié)完善農牧業(yè)支持保護制度
第五節(jié)擴大農牧業(yè)對外開放
第十一章環(huán)境影響評價
第一節(jié)相關規(guī)劃的協(xié)調性分析
第二節(jié)資源環(huán)境承載力分析
第三節(jié)環(huán)境影響分析與污染防治措施
第十二章健全規(guī)劃落實機制保障規(guī)劃順利實施
第一節(jié)加強組織領導
第二節(jié)強化規(guī)劃銜接
第三節(jié)強化法治保障
第四節(jié)嚴格考核評估
“三農三牧”工作是推進社會主義現(xiàn)代化建設的重中之重。為深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對內蒙古重要講話重要指示批示精神，加快推動我區(qū)農牧業(yè)農村牧區(qū)高質量發(fā)展，根據《國務院“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》和《內蒙古自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》總體部署，編制本規(guī)劃。
第一章 全面開啟農牧業(yè)農村牧區(qū)現(xiàn)代化新篇章
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，“三農三牧”工作重心轉向了全面推進鄉(xiāng)村振興，全面推進農牧業(yè)農村牧區(qū)現(xiàn)代化進程。
第一節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十三五”期間，自治區(qū)黨委和政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央國務院關于“三農”工作和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，以農牧業(yè)供給側結構性改革為主線，穩(wěn)步提升農畜產品供給能力，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，全面深化農村牧區(qū)改革，加快推進人居環(huán)境整治，全區(qū)農牧業(yè)農村牧區(qū)發(fā)展取得新成效，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。現(xiàn)行標準下農村牧區(qū)貧困人口全部脫貧，貧困旗縣全部摘帽，貧困嘎查村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到歷史性解決。農牧業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升。糧食生產實現(xiàn)“十七連豐”，糧食總產量達到732.8億斤，較2015年增長22.6%；畜牧業(yè)生產實現(xiàn)“十六連穩(wěn)”，肉類總產量268萬噸，牛奶產量居全國首位；飼草種植面積連續(xù)多年保持在3000萬畝以上；農牧業(yè)科技進步貢獻率達到57.5%；農作物耕種收綜合機械化率達到86.1%，高于全國平均15.1個百分點。鄉(xiāng)村產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。創(chuàng)建2個國家級產業(yè)集群、3家國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、7家自治區(qū)現(xiàn)代農牧業(yè)產業(yè)園、農牧業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體416個，農牧業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、示范家庭農牧場、合作社分別達到27個、3850家、4128家。帶動農畜產業(yè)加工轉化率達到65%，較2015年提高6個百分點。綠色發(fā)展不斷推進。農牧業(yè)面源污染防治成效顯著，化肥、農藥使用量繼續(xù)保持負增長，秸稈綜合利用率較2015年提高4.25個百分點,地膜回收率從2017年的不足60%提高到80%。農畜產品抽檢合格率連續(xù)5年保持在97%以上。農村牧區(qū)基礎設施建設得到加強。具備條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制嘎查村硬化路實現(xiàn)全覆蓋，供水供電、通訊網絡等基礎設施明顯改善，衛(wèi)生廁所普及率達到35%，97.6%的嘎查村基本建立起生活垃圾收運體系，農村牧區(qū)人居環(huán)境持續(xù)改善。農村牧區(qū)改革穩(wěn)步推進。農村土地、集體產權、經營體制等改革取得突破性進展，土地承包經營權確權登記頒證、集體產權制度改革、農墾改革基本完成；鄉(xiāng)村治理體系基本建立，農村牧區(qū)保持和諧穩(wěn)定。農牧民收入水平大幅提高。到2020年底，全區(qū)農村牧區(qū)居民人均可支配收入達到16567元，比2015年增加5791元，增幅53.74%，增速連續(xù)10年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距由2015年的2.84∶1縮小到2020年的2.5∶1。這些成就標志著農牧業(yè)農村牧區(qū)發(fā)展實現(xiàn)了新的跨越，為“十四五”時期加快推進農牧業(yè)農村牧區(qū)現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。
第二節(jié) 面臨形勢
“十四五”時期，我區(qū)農牧業(yè)農村牧區(qū)發(fā)展面臨新的機遇。自治區(qū)堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，加快建設“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”，為我區(qū)農牧業(yè)農村牧區(qū)發(fā)展指明了方向。政策導向更加鮮明。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略、東北振興戰(zhàn)略等一系列國家及區(qū)域性重大戰(zhàn)略的深入實施，我區(qū)迎來多重政策疊加的機遇，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農牧業(yè)農村牧區(qū)支持持續(xù)加力，多元投入格局加快形成，更多資源要素向鄉(xiāng)村集聚，為推進農牧業(yè)農村牧區(qū)現(xiàn)代化提供了有力保障。市場驅動更加強勁。服務和融入新發(fā)展格局，農村牧區(qū)消費潛力不斷激發(fā)，居民對優(yōu)質綠色農畜產品消費需求持續(xù)增長，助力我區(qū)綠色優(yōu)質農畜產品走向全國市場，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，為推進農牧業(yè)農村牧區(qū)現(xiàn)代化拓展了廣闊空間?？萍贾胃佑辛?。新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，生物技術、信息技術等加快向農牧業(yè)農村牧區(qū)各領域滲透，鄉(xiāng)村產業(yè)加快升級，數(shù)字鄉(xiāng)村建設不斷深入，將為推進農牧業(yè)農村牧區(qū)現(xiàn)代化提供動力支撐。新主體、新技術、新產品、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，加速轉化為農牧業(yè)農村牧區(qū)發(fā)展新動能，將進一步激活我區(qū)農牧業(yè)農村牧區(qū)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
同時也要看到，我區(qū)農牧業(yè)農村牧區(qū)發(fā)展還存在不少突出短板，面臨諸多風險挑戰(zhàn)。一是農牧業(yè)基礎依然薄弱。耕地質量退化加劇，種業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，水資源和生態(tài)環(huán)境剛性約束日益趨緊，農牧業(yè)面源污染防治難度加大，農牧業(yè)抗風險能力較弱。轉變農牧業(yè)發(fā)展方式任務繁重。二是農牧業(yè)質量效益和競爭力有待提升。農牧業(yè)產業(yè)鏈條延伸不充分、產銷銜接不緊密、質量效益不高，科技成果轉化應用水平不高、農畜產品精深加工能力不強、品牌雜而不亮等問題仍然較為明顯，農牧民持續(xù)增收面臨較大壓力。三是農村牧區(qū)發(fā)展存在短板弱項。農村牧區(qū)供水、供電、道路、信息等基礎設施建設還需加強，醫(yī)療、就業(yè)、文化、教育、社會保障等公共服務供給仍然不足。鄉(xiāng)村發(fā)展人才匱乏，農牧業(yè)兼業(yè)化、農村牧區(qū)空心化、農牧民老齡化等問題突出。四是鞏固拓展脫貧攻堅成果任務比較艱巨。脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展基礎不牢，內生動力和自我發(fā)展能力不強，部分脫貧戶鞏固基礎還比較脆弱，防止返貧的任務較重。
綜合研判，“十四五”時期是加快農牧業(yè)農村牧區(qū)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略機遇期。要深刻認識當前發(fā)展面臨的形勢，增強機遇意識和風險意識，前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，以更大的力度、更實的措施，服務和融入新發(fā)展格局，全面開啟農牧業(yè)農村牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展新篇章。
第三節(jié) 總體要求
戰(zhàn)略導向：實現(xiàn)農牧業(yè)農村牧區(qū)現(xiàn)代化是推進全區(qū)現(xiàn)代化建設的重要任務，要落實好自治區(qū)第十一次黨代會提出的“推動農畜產品生產基地優(yōu)質高效轉型”的工作部署，積極轉變農牧業(yè)發(fā)展方式，將先進技術、現(xiàn)代裝備和管理理念引入農牧業(yè)發(fā)展中，將基礎設施和基本公共服務向農村牧區(qū)延伸覆蓋，提高農牧業(yè)生產效率，改善農村牧區(qū)面貌，提升農牧民生活質量。要以保障農畜產品有效供給為基礎，引導農牧戶與現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展有機銜接，強化農牧業(yè)科技和裝備支撐，推進農牧業(yè)全產業(yè)鏈開發(fā)及鄉(xiāng)村建設和治理，促進農牧業(yè)農村牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展，促進農牧民共同富裕，促進鄉(xiāng)村全面振興。
指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對內蒙古重要講話重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足打造農畜產品生產基地和我國北方重要生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持農牧業(yè)農村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展總方針，堅持農牧業(yè)現(xiàn)代化與農村牧區(qū)現(xiàn)代化一體設計、一并推進，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推動高質量發(fā)展為總抓手，不斷深化農牧業(yè)供給側結構性改革，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，努力走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，增強農牧業(yè)農村牧區(qū)發(fā)展活力，促進農牧民持續(xù)增收，逐步實現(xiàn)農牧業(yè)強、農村牧區(qū)美、農牧民富的奮斗目標。
工作原則：
——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以水資源和環(huán)境承載力為剛性約束，堅持以水定產、量水而行，嚴守生態(tài)保護紅線，優(yōu)化農牧業(yè)布局和生產結構，推動農牧業(yè)綠色發(fā)展，構建人與自然和諧共生的農牧業(yè)發(fā)展新格局。
——堅持政策引領、要素集聚。堅持目標導向和結果導向，把“三農三牧”工作成效放在衡量各級黨委和政府政績的突出位置，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，強化農牧業(yè)農村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展的政策導向，激發(fā)農牧業(yè)農村牧區(qū)發(fā)展活力。
——堅持創(chuàng)新驅動、補齊短板。堅持科技創(chuàng)新引領全面創(chuàng)新，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快補齊農牧業(yè)農村牧區(qū)基礎設施滯后、要素配置不科學、公共服務不強、人才隊伍較弱、資金保障不充分等方面的短板，推動農牧業(yè)農村牧區(qū)充分發(fā)展和城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。
——堅持因地制宜、統(tǒng)籌推進。圍繞各地區(qū)資源稟賦和產業(yè)實際，堅持因地制宜和分類施策，宜農則農、宜牧則牧、宜草則草、宜林則林。注重規(guī)劃先行、精準施策、不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式，既盡力而為，又量力而行，合理設定階段性目標任務，統(tǒng)籌推進，久久為功。
——堅持政府主導、農牧民主體。堅持以人民為中心，充分尊重農牧民意愿，順應農牧民新向往，把維護農牧民群眾利益、促進農牧民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，充分調動農牧民建設美好生活和美好家園的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進農牧民持續(xù)增收，不斷提升農牧民的獲得感、幸福感和安全感。
第四節(jié) 主要目標
到2025年，農牧業(yè)基礎更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，農牧業(yè)農村牧區(qū)現(xiàn)代化取得重要進展，脫貧地區(qū)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。糧食等重要農畜產品供給安全保障能力大幅提升，農牧業(yè)質量效益和競爭力穩(wěn)步提高，農牧業(yè)農村牧區(qū)基礎設施建設和公共服務能力顯著提升，農村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)風文明建設扎實推進，鄉(xiāng)村治理能力有效增強，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構建，農牧民可支配收入穩(wěn)步增長，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展。
展望2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，農牧業(yè)農村牧區(qū)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
第二章 優(yōu)化農牧業(yè)布局和結構
突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，遵循自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮自治區(qū)東中西區(qū)域性差異化農牧業(yè)資源稟賦和資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化農牧業(yè)區(qū)域和布局，調整農牧業(yè)結構，推動農牧業(yè)綠色高質量發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化農牧業(yè)區(qū)域布局
1.沿黃流域農牧業(yè)主產區(qū)
資源：區(qū)域包括河套平原和土默川平原，覆蓋磴口縣等29個旗縣（市、區(qū)），人口646.93萬人，占全區(qū)人口的25.47%；耕地面積3798萬畝，占全區(qū)耕地面積的27.31%，其中，鹽堿地900萬畝左右，占區(qū)域內耕地面積的約23%；年降水量250-300毫米，水資源總量57.6億立方米。
特點：地表水和地下水資源豐富，土壤肥沃，有機質含量高，水、熱、土等條件較好，是自治區(qū)主要灌區(qū)和優(yōu)質玉米、中筋小麥、向日葵、奶牛、肉羊等種養(yǎng)基地。
發(fā)展方向：優(yōu)先實施高標準農田建設、鹽堿地改良、畜禽糞污綜合利用、產業(yè)集群、集中連片池塘標準化改造和尾水治理及以漁治鹽治堿漁農綜合利用等項目，擴大鹽堿地改良面積，加大以高效節(jié)水為主的高標準農田建設，做好農牧業(yè)面源污染防治，發(fā)展優(yōu)質玉米、中筋小麥、向日葵，擴大優(yōu)質飼草種植及奶牛、肉牛、肉羊等優(yōu)勢產業(yè)，做強“天賦河套”等區(qū)域品牌，發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)，提升農牧業(yè)質量效益，打造重要農畜水產品生產基地。
2.西遼河流域農牧業(yè)主產區(qū)
資源：區(qū)域為西遼河沖積、洪積平原，覆蓋扎魯特旗等19個旗縣（市、區(qū)），人口768.31萬人，占全區(qū)人口的30.25%；耕地面積4222萬畝，占全區(qū)耕地面積的30.36%；年降水量260-320毫米，水資源總量70.4億立方米。
特點：氣候濕潤，地形相對平坦，耕地集中，是自治區(qū)優(yōu)質玉米、設施蔬菜、肉牛、肉羊等生產基地，也是地下水超采區(qū)，產糧又缺水矛盾突出。
發(fā)展方向：優(yōu)先實施高效節(jié)水、鹽堿地改良、耕地輪作、保護性耕作、糧改飼、現(xiàn)代農牧業(yè)產業(yè)園等項目，支持高標準農田改造提升和鹽堿地治理，實施測土配方施肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉，防治地下水漏斗，擴大“糧改飼”面積，加強農牧結合，發(fā)展優(yōu)質玉米、設施蔬菜、雜糧雜豆、肉牛、肉羊、生豬等優(yōu)勢產業(yè)，建設農畜產品生產基地。
3.大興安嶺沿麓農牧業(yè)發(fā)展帶
資源：區(qū)域為內蒙古東北部草原牧區(qū)向東北平原農業(yè)區(qū)的過渡帶，覆蓋鄂倫春自治旗等15個旗縣（市、區(qū)），人口378.45萬人，占全區(qū)人口的14.9%；耕地面積4425萬畝，占全區(qū)耕地面積的31.82%；年降水量400毫米以上，水資源總量295.9億立方米。
特點：水土條件和農牧業(yè)生產基礎好，區(qū)域降水充裕，耕地平坦，黑土地土壤肥沃，具備發(fā)展綠色農牧業(yè)得天獨厚的條件。
發(fā)展方向：優(yōu)先實施黑土地保護利用、保護性耕作、耕地輪作、優(yōu)質良種基地建設、產業(yè)集群建設和稻田綜合種養(yǎng)等項目，加強區(qū)域內黑土地保護利用，實施高標準農田改造提升，提高耕地質量，增加糧食產能。推動畜牧業(yè)轉型升級，培育綠色品牌，發(fā)展全株青貯玉米、苜蓿和飼用燕麥等優(yōu)質飼草，支持肉牛、肉羊、奶牛規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖，發(fā)展玉米、大豆、水稻、小麥、馬鈴薯、雜糧雜豆、大水面增殖漁業(yè)及冷水魚養(yǎng)殖等優(yōu)勢產業(yè)。
4.草原畜牧業(yè)發(fā)展帶
資源：區(qū)域包括草甸草原、典型草原、荒漠草原，覆蓋包頭市、呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、阿拉善盟等10個盟市草原地區(qū)，草原面積8.15億畝，年均降水量100-400毫米，草原植被蓋度為45%。
特點：該區(qū)是我國北方重要的生態(tài)安全屏障和草原肉牛、肉羊、奶牛生產基地。
發(fā)展方向：重點實施優(yōu)質牧草基地建設和第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，推動以水定草、以草定畜，加強草原保護，提高草牧場質量，支持發(fā)展飼草、肉羊、肉牛、奶牛、駱駝、馬、羊絨等產業(yè)，實現(xiàn)草畜平衡發(fā)展，打造內蒙古草原畜牧業(yè)綠色發(fā)展先導區(qū)。
5.陰山沿麓農牧交錯帶
資源：區(qū)域為草原和耕地的結合發(fā)展帶，覆蓋達茂旗等15個旗縣（市、區(qū)），人口325.28萬人，占全區(qū)人口的12.81%；耕地147.85萬畝，年降水量200-400毫米，水資源總量30.2億立方米。
特點：該區(qū)是中東部地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障和京津冀地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)帶，也是旱作農業(yè)主要區(qū)域和優(yōu)質雜糧果蔬重要產區(qū)。
發(fā)展方向：優(yōu)先實施高效節(jié)水、糧改飼、農牧業(yè)面源污染防治等項目，調整種植結構，發(fā)展旱作農業(yè)，大力發(fā)展飼草產業(yè)。重點發(fā)展馬鈴薯、雜糧雜豆、牛、羊等優(yōu)勢產業(yè)，推動農牧結合、糧草兼顧、生態(tài)循環(huán)發(fā)展。
圖1“兩區(qū)三帶”區(qū)域布局示意圖
第二節(jié) 優(yōu)化農牧業(yè)生產結構
調整優(yōu)化種植業(yè)結構。以水資源和環(huán)境承載力為剛性約束，將優(yōu)化糧食內部結構作為結構調整的優(yōu)先方向。提升河套—土默川平原、西遼河平原等糧食主產區(qū)玉米和農牧交錯區(qū)全株青貯玉米產能。在干旱區(qū)擴大節(jié)水耐旱作物種植面積。穩(wěn)定口糧種植面積，穩(wěn)步提升河套灌區(qū)、大興安嶺丘陵區(qū)優(yōu)質小麥及興安盟優(yōu)質粳稻產能。穩(wěn)定呼倫貝爾市、興安盟等地區(qū)綠色有機大豆種植面積，增加優(yōu)質高蛋白、功能性大豆供給。穩(wěn)步恢復呼倫貝爾市、烏蘭察布市等地區(qū)馬鈴薯種植面積，推廣抗旱節(jié)水、優(yōu)質高產抗病專用品種。因地制宜發(fā)展向日葵、雜糧雜豆、蔬菜等特色作物。
調整優(yōu)化畜牧業(yè)結構。堅持農牧結合，以草定畜、以牧促草、草畜一體化發(fā)展。增加肉牛、奶牛數(shù)量，在中東部擴大西門塔爾牛、西部擴大安格斯牛養(yǎng)殖，做大做強屠宰加工龍頭企業(yè)，提升畜產品冷鏈物流配送能力；建設呼和浩特市、巴彥淖爾市等高產奶牛核心集群，加快奶業(yè)一體化發(fā)展；抓好三河牛、蒙古牛和雙峰駝等種質資源保護，滿足多用途特色需求。穩(wěn)定肉羊數(shù)量，引導草原牧區(qū)精養(yǎng)少養(yǎng)，提質增效；推動肉羊養(yǎng)殖增量布局向西遼河平原、河套平原等玉米主產區(qū)轉移，支持規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖；優(yōu)化絨山羊種群結構，實施內蒙古白絨山羊保種工程，促進羊絨優(yōu)質優(yōu)價；加快奶山羊發(fā)展。支持雙峰駝、馬等特色產業(yè)發(fā)展。擴大黃河、西遼河和嫩江流域草產業(yè)優(yōu)勢區(qū)優(yōu)質飼草種植面積，促進優(yōu)質飼草生產、加工流通和營銷協(xié)調發(fā)展。穩(wěn)定呼和浩特市、包頭市、興安盟、通遼市、赤峰市等優(yōu)勢區(qū)生豬產能。到2025年，力爭畜牧業(yè)占農牧業(yè)產值比重穩(wěn)定在50%左右。
第三章 提升糧食等重要農畜產品供給保障水平
深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略和重要農產品保障戰(zhàn)略，落實藏糧于地，藏糧于技，推動農畜產品生產基地優(yōu)質高效轉型，保障優(yōu)質糧畜產品供給，全面推動農牧業(yè)高質量發(fā)展。
第一節(jié) 保障優(yōu)質綠色農畜產品供給
建設國家糧食安全產業(yè)帶。深入實施重要農產品保障戰(zhàn)略，黨政同責扛起保障糧食安全的政治責任。嚴格落實糧食安全分級責任制和“菜籃子”市長負責制，確保糧食播種面積和糧食產量穩(wěn)定，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。優(yōu)化種植業(yè)結構，適當擴大優(yōu)勢區(qū)玉米種植面積，鼓勵發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質飼草，增加高油高蛋白大豆供給，穩(wěn)定馬鈴薯面積，因地制宜發(fā)展雜糧雜豆。加強糧食生產功能區(qū)和重要農產品保護區(qū)管護，突出政策與重點項目導向，調動和保護地方重農抓糧、農民務農種糧的積極性。堅持量水而行、以水定產，在主要糧油生產旗縣（市、區(qū)）推進以高效節(jié)水為重點的高標準農田建設，配套水肥一體化、淺埋滴灌等綜合措施，推廣節(jié)水、耐旱、抗逆性強的品種。支持水利條件不具備的地區(qū)發(fā)展旱作高標準農田。試點實施“引黃滴灌智能技術集成及其產業(yè)化”項目，提高水資源利用效率，解決“產糧又缺水”矛盾。擴大東北黑土地保護利用和保護性耕作面積，改良鹽堿化耕地，推進馬鈴薯、向日葵、甜菜等作物輪作常態(tài)化，推廣秸稈還田、深松整地等保護性耕作措施，提升耕地質量和糧食產能。到2025年，糧食面積穩(wěn)定在1億畝以上，產量穩(wěn)定在750億斤以上。
建設國家肉奶安全保障基地。進一步推進奶業(yè)振興，建設黃河、嫩江、西遼河流域和呼倫貝爾、錫林郭勒草原五大奶源基地，支持呼倫貝爾市等7盟市布局建設10大奶業(yè)集群，支持傳統(tǒng)奶制品特色化發(fā)展，推動中小乳品企業(yè)差異化發(fā)展。力爭到2025年，奶產量達到1000萬噸以上，在全國率先實現(xiàn)奶業(yè)振興。大力發(fā)展牛羊生產，提高呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟等肉牛人工授精覆蓋面，提升優(yōu)質種羊高效利用。支持肉牛肉羊標準化規(guī)?；B(yǎng)殖。抓好生豬穩(wěn)產保供工作，優(yōu)先在東部盟市玉米優(yōu)勢產業(yè)帶和西部地區(qū)沿黃玉米產業(yè)帶玉米主產旗縣（市、區(qū))布局生豬養(yǎng)殖，推動生豬生產綠色健康發(fā)展。支持絨山羊、細毛羊和雙峰駝等特色產業(yè)發(fā)展。優(yōu)化屠宰產能布局，引導屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉移，發(fā)展冷鏈物流配送，促進“運畜”向“運肉”轉變。實施動物保護能力提升工程，加強動物防疫體系建設，建立健全基層動物防疫體系隊伍，突出做好非洲豬瘟等重大動物疫病和布魯氏菌病等人畜共患病防控工作。
保障蔬菜有效供給。加大對區(qū)域性特色產業(yè)支持力度，發(fā)展蔬菜生產，加大優(yōu)質、抗病、高效蔬菜品種選育力度，重點選育適合設施和露地栽培、出口、加工的專用品種。按照良種良法相配套的原則，加快栽培技術集成創(chuàng)新步伐，促進農機農藝結合，加大蔬菜標準化生產扶持力度，全方位增強科技對蔬菜產業(yè)發(fā)展的支撐能力，提高蔬菜產量和效益。重點打造呼和浩特市、包頭市、赤峰市設施蔬菜種植區(qū)；錫林郭勒盟、烏蘭察布市東部冷涼蔬菜種植區(qū)；巴彥淖爾市脫水蔬菜種植區(qū)，形成東部設施蔬菜外向型基地、中東部環(huán)京設施蔬菜基地、中西部環(huán)大中城市設施蔬菜基地、西部設施蔬菜出口基地四大優(yōu)勢基地。
加快草畜一體化發(fā)展。加強草牧場資源保護，落實第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，完善基本草原保護、禁牧休牧和草畜平衡制度。加強牧草技術攻關，突破智慧牧場等關鍵技術，開展草原牧區(qū)智慧家庭牧場試點。加強草原大數(shù)據平臺建設，推動數(shù)據融合應用。支持農牧交錯區(qū)草畜一體化發(fā)展，推行種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)，繼續(xù)實施“糧改飼”試點，推廣人工種草、草田輪作、草畜配套等實用技術和機械裝備，發(fā)展生態(tài)家庭牧場和農牧民合作社，加強優(yōu)質牧草基地建設。繼續(xù)實施草產品運輸綠色通道政策，發(fā)展跨區(qū)域飼草專業(yè)化生產加工配送服務，推行訂單生產、網上交易，不斷健全飼草生產加工營銷體系。支持阿魯科爾沁“中國草都”百萬畝優(yōu)質飼草基地等建設工程，實現(xiàn)草原生態(tài)保護與畜牧業(yè)發(fā)展雙贏。
第二節(jié) 加強耕地保護與質量建設
堅決守住耕地紅線。堅決守住國家下達我區(qū)的耕地保有量、永久基本農田保護面積和糧食生產功能區(qū)三項指標。落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，嚴格實行土地用途管制，穩(wěn)定永久基本農田面積，嚴禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農建設占用耕地。落實《內蒙古自治區(qū)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產工作方案》精神，明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農田重點用于糧食生產特別是口糧生產，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。明確耕地和永久基本農田不同的管制目標和管制強度，強化土地流轉用途監(jiān)管。綜合運用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術，加強耕地種糧情況監(jiān)測評價，建立耕地“非糧化”情況通報機制。統(tǒng)籌利用撂荒地發(fā)展農牧業(yè)生產。加強土壤污染防治和耕地質量提升。加強和改進建設占用耕地占補平衡管理，嚴格新增耕地核實認定和監(jiān)管，確保國家核定的耕地保有量不減少。
推進高標準農田建設。制定“十四五”高標準農田建設規(guī)劃，高標準農田全部上圖入庫并與自治區(qū)國土空間規(guī)劃“一張圖”相銜接，因地制宜推進高效節(jié)水灌溉建設，支持黃河流域農田水利配套和現(xiàn)代化改造，支持已建高標準農田改造提升。
提升耕地質量水平。落實好國家黑土地保護工程，因地制宜推廣保護性耕作，提高黑土地耕層厚度和有機質含量。推進耕地保護與質量提升行動，加強河套平原和土默川平原等重點區(qū)域鹽堿耕地改良治理。
第三節(jié) 增強農牧業(yè)抗風險能力
完善農牧業(yè)保險政策體系，開展玉米、小麥、水稻等三大主要糧食作物完全成本保險試點，推進肉牛、肉羊養(yǎng)殖保險。鼓勵開展天氣指數(shù)保險、價格指數(shù)保險試點。探索開展特色農產品保險以獎代補政策試點。鼓勵保險機構到農村牧區(qū)設立基層服務網點，下沉服務重心，實現(xiàn)保險服務全覆蓋。加強災害防御體系建設，健全自然災害監(jiān)測預警制度，完善災害監(jiān)測預報、快速評估、預警發(fā)布、應急處置和風險管控機制，全面提高農牧業(yè)抵御旱災、洪災、雪災、火災、病蟲災害等災害的綜合防范能力。完善農牧業(yè)應急儲備體系，加強救災物資、飼草料等儲備庫建設，不斷提升應急處置能力。指導漁業(yè)、農機、農藥等農牧業(yè)行業(yè)安全生產工作。
第四章 推進創(chuàng)新驅動發(fā)展提升農牧業(yè)質量效益和競爭力
以提高質量效益和競爭力為核心，深入推進農牧業(yè)科技創(chuàng)新，健全完善經營機制，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，全面推動農牧業(yè)高質量發(fā)展。
第一節(jié) 強化農牧業(yè)科技支撐
開展農牧業(yè)關鍵核心技術攻堅。聚焦生物育種、高效種養(yǎng)殖、耕地保護和質量提升、草畜一體化、農作物病蟲害綠色防控、動物重大疫病防控、農作物病蟲疫情監(jiān)測防控、農田土壤墑情監(jiān)測、農牧業(yè)廢棄物綜合利用、智慧農牧業(yè)、農牧業(yè)機械裝備補短板、農牧業(yè)綠色投入品等關鍵領域，著力突破制約我區(qū)農牧業(yè)發(fā)展的關鍵技術問題，加快研發(fā)與創(chuàng)新一批關鍵核心技術及產品。加強農牧業(yè)試驗示范基地、星創(chuàng)天地和科技特派員隊伍建設，打造農牧業(yè)科技成果轉移轉化平臺，加速農牧業(yè)科技成果轉化應用。到2025年，農牧業(yè)科技進步貢獻率達到62.5%。加快動物疫病和農作物病蟲害氣象環(huán)境成因、傳播機理和致病機制研究，提升農牧業(yè)重大風險防控和產業(yè)安全保障能力。
增強農牧業(yè)科技核心競爭力。深化農牧業(yè)科技體制改革，加大政策和項目支持力度，推動重點項目、基地、人才、資金一體化配置，創(chuàng)建高水平科研機構、高等院校。鼓勵農牧業(yè)科研機構、高等院校采取轉讓、許可或者作價投資等方式，向農牧企業(yè)、農牧民合作社等新型經營主體轉移科技成果，讓科技成果走出實驗室，成為現(xiàn)實生產力。
健全基層農技推廣服務體系。依托基層農技推廣體系建設項目，抓好農技推廣人員能力提升，完善和鞏固以“專家定點聯(lián)系到縣、農技人員包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機制，推廣“專家+農技人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的技術服務模式，暢通農技服務最后一公里。深入實施農技推廣服務（防疫員）特聘計劃，通過政府購買服務形式，選聘大學畢業(yè)生、鄉(xiāng)村土專家充實基層農技推廣隊伍。深化國家重大科技協(xié)同推廣計劃試點工作，突出主導產業(yè)，聚焦產業(yè)發(fā)展重點難點技術問題，擴大試點示范成果，實現(xiàn)農技服務與生產需求有效對接。
第二節(jié) 推進種業(yè)振興
實施種質資源保護利用工程。全面開展農牧業(yè)種質資源普查工作，摸清資源家底，搶救性收集珍稀、瀕危、特有資源與特色地方品種。開展畜禽遺傳資源生產性能測定工作，推進優(yōu)異種質資源創(chuàng)制與應用。加強農作物、畜禽、林草、農業(yè)微生物種質資源庫建設，建立全區(qū)農牧業(yè)種質資源數(shù)據庫，發(fā)布農作物、畜禽、水產養(yǎng)殖資源普查報告、品種名錄和畜禽遺傳資源保護名錄。
實施優(yōu)勢特色品種培育工程。圍繞我區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)，以提升核心種源自給率、培育自主知識產權品種為目標，針對重點領域開展核心種源攻關，建立優(yōu)化種業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新團隊,培育具有市場競爭力的農作物新品種30個以上，培育高繁、高產、優(yōu)質畜禽新品種（系）5個以上。
實施良種化水平提升工程。建設現(xiàn)代化農作物制繁種基地和畜禽水產良種繁育基地，提升良種供應保障能力。建立健全自治區(qū)種子檢驗檢測和品種試驗體系，打造看禾選種平臺，加快推進種業(yè)市場優(yōu)良品種推廣應用步伐。強化種業(yè)市場監(jiān)管，嚴格品種管理，開展保護種業(yè)知識產權專項整治，凈化種業(yè)市場環(huán)境。
第三節(jié) 提高農機裝備推廣應用水平
強化農機裝備薄弱環(huán)節(jié)應用。加強大中型、智能化、復合型農業(yè)機械應用。推進糧食作物和戰(zhàn)略性經濟作物育、耕、種、管、收、運、貯、初加工等薄弱環(huán)節(jié)先進農機裝備應用。加快適合丘陵山區(qū)農業(yè)生產高效專用農機應用。加強綠色智能畜牧水產養(yǎng)殖裝備應用。
推進農牧業(yè)機械化全程全面發(fā)展。健全農作物全程機械化生產體系，加快推進品種、栽培、裝備集成配套。加大對智能、高端、安全農機裝備支持力度，優(yōu)機優(yōu)補、獎優(yōu)罰劣，優(yōu)化結構、提升水平。推進機械裝備與養(yǎng)殖工藝融合，提升畜牧水產養(yǎng)殖主要品種、重點環(huán)節(jié)、規(guī)模養(yǎng)殖場以及設施農業(yè)機械化水平。推動綠色環(huán)保農機應用。加強機耕道、場庫棚、烘干機塔等配套設施建設，發(fā)展“全程機械化+綜合農事”等農機服務新模式。
提升農牧業(yè)機械化數(shù)字化水平。鼓勵農牧業(yè)生產與大數(shù)據、物聯(lián)網、空間信息、智能裝備深度融合，加強農牧業(yè)機械數(shù)字化水平，強化農牧業(yè)遙感監(jiān)測體系建設，全面采集農牧業(yè)氣候、土壤等信息和農作物、畜禽生產及防疫信息，實現(xiàn)對生產全過程的實時監(jiān)控、精準管理、遠程控制、災害預警、產品追溯和智能決策。推進內蒙古農機化信息管理服務、農作物重大病蟲害數(shù)字化監(jiān)測預警和農畜產品質量安全大數(shù)據智慧監(jiān)管服務等平臺建設，提升農牧業(yè)生產智能化水平。
第四節(jié) 健全現(xiàn)代農牧業(yè)經營體系
培育壯大新型經營主體。深入推進示范家庭農牧場創(chuàng)建，健全家庭農牧場名錄管理制度，重點扶持一批家庭農牧場，提升規(guī)?；?、標準化發(fā)展水平。開展合作社示范社創(chuàng)建工作，規(guī)范合作社內部管理和利益分配，重點扶持一批規(guī)范化管理、標準化生產、品牌化經營的合作社。積極培育農機作業(yè)、農牧業(yè)廢棄物資源化利用、農畜產品初加工、農資供應、烘干倉儲等生產性服務組織，大力推進以農牧業(yè)生產托管為重點的社會化服務，創(chuàng)新服務手段，提升服務質量和水平。培育農牧業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，創(chuàng)新訂單農業(yè)和“公司+農戶”等經營模式，構建上下游相互銜接配套的全產業(yè)鏈，促進家庭經營、合作經營、企業(yè)經營協(xié)同發(fā)展。完善新型經營主體金融保險、用地保障等政策。建立科研院所、農業(yè)高校等社會力量對接服務新型農牧業(yè)經營主體長效機制。推動新型農牧業(yè)經營主體與小農牧戶建立利益聯(lián)結機制，推行保底分紅、股份合作、利潤返還等方式。到2025年，創(chuàng)建旗縣級以上農牧民合作社示范社4000個以上、示范家庭農牧場5500個以上，農牧業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體達到300家以上。
健全專業(yè)化社會化服務體系。發(fā)展壯大農牧業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，培育服務聯(lián)合體和服務聯(lián)盟，將先進適用的品種、投入品、基數(shù)、裝備導入小農牧戶。開展農牧業(yè)專業(yè)化社會化服務創(chuàng)新試點示范，鼓勵市場主體建設區(qū)域性農牧業(yè)全產業(yè)鏈綜合服務中心。加快發(fā)展農牧業(yè)生產托管服務。推進農牧業(yè)社會化服務標準體系建設，建立服務組織名錄庫，加強服務監(jiān)測。
第五章 構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系提升產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展水平
堅持立農為農，把帶動農牧民就業(yè)增收作為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的基本導向，加快農村牧區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展，把產業(yè)鏈主體留在縣域，把就業(yè)機會和產業(yè)鏈增值收益留給農牧民。
第一節(jié) 優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)布局
健全鄉(xiāng)村產業(yè)體系。以農牧業(yè)農村牧區(qū)資源為依托，以農牧民為主體，培育壯大現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村特色產業(yè)、農畜產品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)、鄉(xiāng)村信息產業(yè)等，形成特色鮮明、類型豐富、協(xié)同發(fā)展的鄉(xiāng)村產業(yè)體系。以拓展二三產業(yè)為重點，縱向延伸產業(yè)鏈條，橫向拓展產業(yè)功能，多向提升鄉(xiāng)村價值。
推進旗縣（市、區(qū)）蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村聯(lián)動發(fā)展。強化縣域統(tǒng)籌，推動形成旗縣（市、區(qū)）、中心蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心嘎查村功能銜接的鄉(xiāng)村產業(yè)結構布局，引導農畜產品加工流通企業(yè)在有條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設加工園區(qū)和物流節(jié)點。促進鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)加工在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地在嘎查村、增收在農牧戶。
優(yōu)化農牧業(yè)產業(yè)布局。依托全區(qū)得天獨厚的農牧業(yè)資源和獨特的海拔、緯度、氣溫、降水、光照等地理和氣候條件，堅持因地制宜、重點突破，聚焦已形成的區(qū)域優(yōu)勢品種，明確優(yōu)勢產業(yè)區(qū)域定位與主攻方向，推動優(yōu)勢產業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中集聚。加強科學技術研發(fā)與推廣應用，推行標準化生產，提高農牧業(yè)組織化程度，加大市場和信息體系建設力度。鞏固、完善和強化強農惠農政策體系，高質量建設玉米、小麥、馬鈴薯、大豆、粳稻、向日葵、蔬菜、雜糧雜豆、奶牛、肉牛、肉羊、羊絨、雙峰駝、馬、飼草、豬、禽、水產品18個優(yōu)勢產業(yè)帶，厚植農牧業(yè)高質量發(fā)展的基礎和優(yōu)勢。
加快重點產業(yè)全產業(yè)鏈建設。聚焦奶業(yè)、肉牛、肉羊、馬鈴薯、羊絨5個重點產業(yè)鏈，找準強鏈、補鏈、延鏈、固鏈環(huán)節(jié)，以“鏈長制”推動重點產業(yè)發(fā)展。通過平臺搭建、激發(fā)主體活力、科技創(chuàng)新和暢通要素等措施，助推全產業(yè)鏈發(fā)展。建設重點鏈典型縣，分區(qū)域、分產業(yè)提煉可復制可推廣的建設運營模式，按照“一個鏈條、一個鏈長、一套班子、一套政策、一個團隊”要求，成立工作專班，推進制定5個產業(yè)鏈“兩圖兩表兩庫一方案”工作。選擇在全產業(yè)鏈建設中起主導作用的國家級龍頭企業(yè)擔任“鏈主”，牽頭構建農牧業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，組織育種育苗、生產基地、倉儲設施、科研院所、加工流通、產業(yè)協(xié)會、服務機構、電商平臺、融資機構等經營主體，一體打造全產業(yè)鏈，形成千億級產業(yè)為引領，百億級產業(yè)為骨干的現(xiàn)代農牧業(yè)全產業(yè)鏈體系。
第二節(jié) 推進鄉(xiāng)村產業(yè)園區(qū)化融合發(fā)展
建設現(xiàn)代農牧業(yè)產業(yè)園和農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。支持有條件的旗縣（市、區(qū)）建設現(xiàn)代化產業(yè)園，推動科技研發(fā)、加工物流、營銷服務等市場主體向園區(qū)集中，資本、科技、人才等要素向園區(qū)集聚。加快“一品一村”示范村鎮(zhèn)、農牧業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設。以旗縣（市、區(qū)）為單位創(chuàng)建一批農牧業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，圍繞提高農牧業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系現(xiàn)代化水平，建立指標體系，加強資源整合和政策集成，示范引領農牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，探索建立農牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式、政策體系、工作機制，形成梯次推進農牧業(yè)現(xiàn)代化的格局。
加快農牧業(yè)集群發(fā)展。按照全產業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升的思路，聚焦優(yōu)勢主導產業(yè)和產業(yè)發(fā)展重點地區(qū)，建設肉羊、肉牛、向日葵、大豆等產業(yè)集群，合理布局農畜產品加工園區(qū)，推動優(yōu)勢特色產業(yè)加工流通環(huán)節(jié)向農村牧區(qū)下沉，改變加工在城市、原料在農村牧區(qū)的狀況，將產業(yè)增值收益更多的留在縣域，留給農牧民。因地制宜支持中（蒙）藥材、紅干椒、谷子、燕麥、葡萄、雙峰駝、馬、家禽等特色產業(yè)發(fā)展。加快產業(yè)化龍頭企業(yè)培育，營造良好營商環(huán)境，強化對龍頭企業(yè)服務，定期開展國家級重點龍頭企業(yè)監(jiān)測和自治區(qū)級重點龍頭企業(yè)監(jiān)測認定，引導龍頭企業(yè)發(fā)展農牧業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，完善農企利益聯(lián)結機制。到2025年，國家級、自治區(qū)級重點龍頭企業(yè)分別達到66家、800家，產業(yè)化聯(lián)合體達到650家以上。加快推進農畜產品加工業(yè)發(fā)展，重點圍繞加工轉化率偏低和發(fā)展?jié)摿^大的產業(yè)和地區(qū)，支持農畜產品加工龍頭企業(yè)擴能改造、研發(fā)創(chuàng)新和精深加工，提高農畜產品加工轉化率和增值水平。打造一批產業(yè)強鎮(zhèn)、產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)，優(yōu)化農牧業(yè)產業(yè)發(fā)展基金，探索建立融資合作和風險分擔機制，吸引撬動社會資本投入鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。全區(qū)農畜產品加工業(yè)與農牧業(yè)總產值比達到2.8∶1，主要農畜產品加工轉化率提高到80%。
提升農村牧區(qū)產業(yè)融合發(fā)展水平。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農牧業(yè)全產業(yè)鏈。鼓勵發(fā)展農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭、家庭農牧場和農牧民合作社跟進、廣大小農牧戶參與的農牧業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建立大型農牧業(yè)產業(yè)集團，開展農畜產品精深加工，在主產區(qū)和大中城市郊區(qū)布局中央廚房、主食加工、休閑食品加工、方便食品加工、凈菜加工等業(yè)態(tài)，滿足消費者多樣化個性化需求。加強農畜產品產地冷藏保鮮設施建設，鼓勵企業(yè)利用產地現(xiàn)有常溫倉儲設施改造或就近新建產后預冷、貯藏保鮮、分級包裝等設施開展分揀、包裝等流通加工服務。推動農牧業(yè)與旅游、文化、教育、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，支持各地區(qū)深挖草原文化、農耕文化、傳統(tǒng)文化等資源，培育發(fā)展休閑農牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、體驗農牧業(yè)、創(chuàng)意農牧業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵發(fā)展農牧業(yè)生產租賃、托管、眾籌合作等多種形式的互助共享經濟，支持農牧民發(fā)展農家樂、牧家樂以及高檔次的農村牧區(qū)民宿，推動農副土特產品轉化為旅游購物商品。加大美麗鄉(xiāng)村推介力度，重點推介一批自治區(qū)級以上鄉(xiāng)村休閑旅游示范縣。加快物聯(lián)網、大數(shù)據、云計算等新一代信息技術在農牧業(yè)領域的應用，穩(wěn)步推進“互聯(lián)網+農牧業(yè)”發(fā)展。到2025年，形成產業(yè)鏈條完整、布局合理、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結緊密的發(fā)展新格局。穩(wěn)步推進反映全產業(yè)鏈價值的農牧業(yè)及相關產業(yè)統(tǒng)計核算。
第三節(jié) 發(fā)展鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)
優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。依托田園風光、綠水青山、村落建筑、鄉(xiāng)土文化、民俗風情等資源優(yōu)勢，建設一批休閑農牧業(yè)重點旗縣、休閑農牧業(yè)精品園區(qū)和鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)。推動農牧業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產業(yè)融合，發(fā)展田園養(yǎng)生、研學科普、農耕體驗、休閑垂釣、民宿康養(yǎng)等休閑農牧業(yè)新業(yè)態(tài)。
發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè)。積極發(fā)展生產線服務業(yè)，引導倉儲物流、設施租賃、市場營銷、信息咨詢等領域市場主體將服務網點延伸到農村牧區(qū)。拓展生活性服務業(yè)，改造提升餐飲住宿、商超零售、電器維修、再生資源回收和養(yǎng)老護幼、衛(wèi)生保潔、文化演出等鄉(xiāng)村生活服務業(yè)。
加快農村電子商務發(fā)展。擴大電子商務進農村牧區(qū)覆蓋面，加快培育農村牧區(qū)電子商務主體，引導電商、物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等市場主體到農村牧區(qū)布局。推進電子商務進農村牧區(qū)綜合示范創(chuàng)建，打造電子商務進農村牧區(qū)“互聯(lián)網+流通+服務”新模式，優(yōu)化農村牧區(qū)電子商務公共服務中心功能。實施“數(shù)商興農”，推動農村牧區(qū)電商基礎設施數(shù)字化改造、智能化升級，打造農產品網絡品牌。
第四節(jié) 推動農村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
開展“春風行動”、京蒙勞務對接等專項活動，組織農村牧區(qū)勞動力有序轉移就業(yè)。加強自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村五級就業(yè)服務平臺建設，促進農村牧區(qū)勞動力就地就近轉移就業(yè)。發(fā)揮駐外勞務服務機構作用，壯大勞務經紀人隊伍，打造勞務品牌。發(fā)展家政、養(yǎng)老、護理等生活性服務業(yè)和電子商務、物流、旅游休閑、健康養(yǎng)老等產業(yè)，拓寬農牧民就業(yè)空間。深入實施“創(chuàng)業(yè)內蒙古”行動，通過培訓指導、貼息貸款、減免稅費等方式，鼓勵和支持農牧民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導旗縣（市、區(qū)）建設一批農村牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。深入實施農村牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動。積極引導有資金積累、技術專長和市場信息的返鄉(xiāng)農牧民工在農村牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。“十四五”期間，農村牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)人數(shù)每年達到240萬人以上。
第六章 實施鄉(xiāng)村建設行動建設宜居宜業(yè)農村牧區(qū)
把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，實施鄉(xiāng)村建設行動，以農村牧區(qū)宜居宜業(yè)為目標，聚焦交通便捷、生活便利、服務提質、環(huán)境美好，整體提升治理水平，加快推動農村牧區(qū)全面振興。
第一節(jié) 科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃
完善縣鎮(zhèn)村規(guī)劃布局。強化縣域國土空間管控，統(tǒng)籌劃定落實永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。統(tǒng)籌旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設，明確村莊分類布局。推進縣域產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，形成旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊功能銜接互補的建管格局，推動公共資源在縣域內實現(xiàn)優(yōu)化配置。
加快推進村莊規(guī)劃。按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類和搬遷撤并類等村莊分類，分類推進村莊規(guī)劃，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，嚴格保護農牧業(yè)生產空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間，科學劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域。堅持先規(guī)劃后建設，加強分類指導，保持歷史耐心，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，注重傳統(tǒng)特色和鄉(xiāng)村風貌保護，不搞一刀切，嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農牧民意愿大拆大建。
第二節(jié) 加強農村牧區(qū)基礎設施建設
完善農村牧區(qū)交通運輸體系。深入推進“四好農村路”建設，提高農村牧區(qū)骨干公路總體路網水平，加快普惠公平的農村牧區(qū)公路通達深度，推進交通基礎設施向進村入戶傾斜。加快較大人口規(guī)模自然村、抵邊自然村通硬化路建設，支持農村牧區(qū)產業(yè)路、旅游路、聯(lián)網路、人口密集村莊消防通道建設。完善交通安全防護設施，提升公路安全防控水平，強化農村牧區(qū)公路交通安全監(jiān)管。推動城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，優(yōu)化農忙等重點時段農村牧區(qū)客運服務供給，完善農村牧區(qū)客運長效發(fā)展機制。“十四五”時期，規(guī)劃建設農村牧區(qū)公路1.8萬公里。
提升農村牧區(qū)供水保障水平。加強水源工程建設和水源保護，提高農村牧區(qū)自來水普及率，提升牧區(qū)分散戶的供水保障能力，鞏固維護好已建農村牧區(qū)供水工程成果，健全長效運行管護機制，提升農村牧區(qū)供水工程保障水平。加強水利基礎設施網絡建設，實施河套和鐙口2個大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，加強中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，推動田間高效節(jié)水灌溉工程建設，構建大中小微結合、骨干和田間銜接、長期發(fā)揮效益的農村牧區(qū)水利基礎設施網絡。
加強農村牧區(qū)清潔能源建設。持續(xù)推進農村牧區(qū)電網改造和動力電進村屯工程，大力發(fā)展太陽能、生物質能，開展風光互補利用，實現(xiàn)供能方式多元化。推動供氣設施向農村牧區(qū)延伸，積極推動“煤改氣”“煤改電”，探索建設農村牧區(qū)能源革命試驗區(qū)。強化清潔供暖設施建設，推動冬季清潔取暖。
建設農村牧區(qū)物流體系。完善旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級物流配送體系，補齊物流發(fā)展需要的基地、分撥、配送、冷鏈、倉儲等基礎設施短板。發(fā)展農村牧區(qū)物流網絡體系，建設集客貨運、郵政快遞、電商于一體的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站。
第三節(jié) 整治提升農村牧區(qū)人居環(huán)境
持續(xù)推進農村牧區(qū)廁所革命。實施農村牧區(qū)人居環(huán)境整治五年提升行動，因地制宜、分區(qū)分類有序推進農村牧區(qū)廁所革命，加快推進適合干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所產品的試點試驗和應用推廣，推進農村牧區(qū)廁所革命與生活污水治理有機銜接，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理，健全適宜性、區(qū)域性衛(wèi)生廁所技術標準體系。到2025年，農村牧區(qū)廁所革命取得積極進展，衛(wèi)生廁所普及率逐步提高。
梯次推進農村牧區(qū)生活污水和垃圾處理。強化污水、黑臭水體治理，建設污水處理設施，基本消除大面積黑臭水體。有條件的地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污水處理設施建設和管護。完善農村牧區(qū)生活垃圾收運處置體系，推進源頭分類減量、資源化處理利用。
整體提升村容村貌。推進以“清四堆、治四亂、創(chuàng)四有”為主要內容的村莊清潔行動和綠化行動，建成一批農村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升示范縣。建立健全農村牧區(qū)人居環(huán)境整治長效管護機制，加快探索社會化、專業(yè)化、市場化的管護方式。提高農房設計水平和建設質量。繼續(xù)實施農村牧區(qū)危房改造和地震高烈度設防地區(qū)農房抗震改造。
第四節(jié) 加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設
加強農村牧區(qū)信息基礎建設。加強農村牧區(qū)光纖及廣播電視網絡建設，推動農村牧區(qū)基礎政務信息化應用，推廣遠程教育、遠程醫(yī)療、金融網點進嘎查村等信息服務，實現(xiàn)辦事不出村。推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，提高“三農三牧”信息服務能力。加快農村牧區(qū)旅游數(shù)字化建設，提高宣傳營銷影響力。提升農村牧區(qū)數(shù)字化管理水平，完善鄉(xiāng)村網格化管理。
發(fā)展農村牧區(qū)智慧農牧業(yè)。推進電子商務進農村牧區(qū)綜合示范創(chuàng)建，打造電子商務進農村牧區(qū)“互聯(lián)網+流通+服務”新模式。加快5G技術在現(xiàn)代農牧業(yè)、農畜產品流通、鄉(xiāng)村治理、公共服務等領域深度應用，積極培育農村牧區(qū)數(shù)字經濟創(chuàng)新業(yè)態(tài)。建設數(shù)字田園、數(shù)字灌區(qū)、智慧農（牧、漁）場。
第五節(jié) 提升農村牧區(qū)基本公共服務水平
優(yōu)先發(fā)展農村牧區(qū)教育事業(yè)。完善優(yōu)化城鄉(xiāng)義務教育學校規(guī)劃布局，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，初步建立優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系，保障所有農村牧區(qū)適齡兒童、青少年平等接受教育。加強農村牧區(qū)普惠性幼兒園或學前教育服務點建設，有需要的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦幼兒園。提升農村牧區(qū)小規(guī)模學校和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校辦學水平，支持每個旗縣（市、區(qū)）至少辦好1所優(yōu)質普通高中。推動鄉(xiāng)村義務教育學校和幼兒園教師培訓計劃，均衡配置縣域教師資源，全面落實鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、集中連片特困地區(qū)生活補助等政策。到2025年，實現(xiàn)學前三年毛入園率穩(wěn)定在95%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上，公辦園在園幼兒占比達到55%以上；義務教育鞏固率穩(wěn)定在95%以上的目標。支持職業(yè)院校加大對農牧民工的職業(yè)技能培訓力度，豐富培訓形式，擴充培訓內容，重點開展面向“三農三牧”和鄉(xiāng)村振興等方面的技能培訓。
加強健康鄉(xiāng)村建設。深入開展健康素養(yǎng)提升行動，加強健康教育宣傳，廣泛開展健康教育講座，健全完善農村牧區(qū)健康促進與教育工作體系。深入開展愛國衛(wèi)生運動，全面開展農村牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，健全衛(wèi)生管理長效機制，努力改善環(huán)境。做好農村牧區(qū)新冠肺炎、鼠疫等疫情防控常態(tài)化工作，加大重大傳染病、地方病和慢性病防控力度，提升公共衛(wèi)生服務能力。突出重點人群健康服務，以貧困地區(qū)為重點，突出抓好老年人、婦女、兒童、殘疾人和流動人口健康服務工作。加強農村牧區(qū)旗縣中（蒙）醫(yī)院、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，支持并推動鄉(xiāng)村醫(yī)生申請執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格，加快實現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全科醫(yī)生配置目標。做好重大傳染病、慢性病、人畜共患病和地方病防控，嚴格病死畜禽無害化處理。支持城市醫(yī)院醫(yī)生到農村牧區(qū)執(zhí)業(yè)，鼓勵旗縣級醫(yī)院與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立醫(yī)共體。發(fā)展“互聯(lián)網+醫(yī)療”，推動利用現(xiàn)代信息技術手段開展遠程醫(yī)療、巡回醫(yī)療。開展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務，推進固定和流動相結合的“小藥箱”進牧戶工程。
完善農村牧區(qū)養(yǎng)老服務體系建設。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網絡，推進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級改造。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)步提高基礎養(yǎng)老金標準。針對農村牧區(qū)人口老齡化加劇的現(xiàn)狀，探索建立農村牧區(qū)留守老年人關愛服務體系。
提升嘎查村級綜合服務能力。加強嘎查村級綜合服務設施建設，完善便民服務設施。制定嘎查村級公共服務目錄和代辦政務服務指導目錄，提供就業(yè)社保、社會救助、衛(wèi)生健康、法律咨詢等公共服務。健全農村牧區(qū)留守兒童、婦女、老年人、殘疾人以及困境兒童關愛服務體系。加快蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務站建設，吸引社會工作人才提供專業(yè)服務。加強農村牧區(qū)公益性殯葬設施建設。
第七章 加強農村牧區(qū)生態(tài)文明建設建設綠色美麗鄉(xiāng)村
以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興，推進農村牧區(qū)生產生活方式綠色低碳轉型，實現(xiàn)資源利用更加有效、產地環(huán)境更加清潔、生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，促進人與自然和諧共生。
第一節(jié) 推進質量興農綠色興農
開展農牧業(yè)標準化生產。堅持無標建標、有標提標，以建設優(yōu)勢特色農畜產品產業(yè)帶和產業(yè)集群為重點，大力推廣綠色高效生產技術標準，建成一批標準化生產基地，建立結構合理的農業(yè)標準體系。支持玉米、小麥、馬鈴薯、大豆、水稻、向日葵、蔬菜、雜糧雜豆等優(yōu)勢作物生產標準化，擴大標準化生產面積，重點推廣減肥、減藥和高效節(jié)水等綠色技術標準；支持奶牛、肉牛、肉羊、絨山羊、雙峰駝、馬、生豬、家禽等優(yōu)勢特色產業(yè)生產標準化，推行品種、棚舍、飼料、飼養(yǎng)管理、糞污處理、疫病防控、投入品使用等關鍵環(huán)節(jié)標準化，推動健康養(yǎng)殖，提質增效。到2025年，主要作物標準化生產技術覆蓋率達到70%以上，93個畜牧旗縣標準化生產基地標準化覆蓋率達到50%以上。
抓好農畜產品質量安全監(jiān)管。強化監(jiān)管體系、檢測體系和農畜產品質量安全信用體系建設。推動基層監(jiān)管檢測隊伍建設，發(fā)揮旗縣（市、區(qū)）檢測機構作用，壓實蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管檢測職能職責，支持建設東、西部區(qū)域性農畜產品質量安全綜合檢測中心。推行網格化監(jiān)管、開展全程質量安全控制技術體系推廣和生產基地創(chuàng)建，落實食用農畜產品承諾達標合格證制度，完善產地準出、市場準入銜接機制，做好農畜產品質量安全追溯掛鉤銜接工作。推廣應用智慧農安平臺，運用大數(shù)據等現(xiàn)代信息技術推動監(jiān)管方式創(chuàng)新，實現(xiàn)全程質量安全控制。持續(xù)開展農畜產品質量安全專項整治、農資打假、例行監(jiān)測（風險監(jiān)測）和監(jiān)督抽查工作，開展特色農畜產品品質評鑒和風險評估，做好農畜產品質量安全突發(fā)事件應急處置。到2025年，主要農畜產品質量監(jiān)測合格率保持在98%以上。
提升綠色發(fā)展支撐能力。加強農業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設，探索不同生態(tài)類型、不同主導品種的農業(yè)綠色發(fā)展典型模式。開展農業(yè)綠色發(fā)展長期固定觀測點建設。
第二節(jié) 加強農業(yè)面源污染防治
實施農業(yè)“四控”行動。實施農業(yè)產地環(huán)境凈化工程，重點圍繞農業(yè)生產環(huán)境控制，推進農業(yè)生產“四控”行動，加強農藥、化肥、農膜等農業(yè)生產投入品監(jiān)管，禁止生產銷售使用厚度小于0.01毫米聚乙烯農用地膜。落實量水而行要求，加強水資源合理開發(fā)和有效保護。
循環(huán)利用農牧業(yè)廢棄物。推動秸稈、畜禽糞污等農牧業(yè)廢棄物綜合利用。以飼料化、肥料化、燃料化利用為主要方向，全面推進秸稈轉化利用。支持建設一批糞肥還田利用的種養(yǎng)結合示范基地。
加強污染耕地治理。加強全區(qū)受污染耕地安全利用與嚴格管控，在重金屬污染重點區(qū)域加密布設協(xié)同監(jiān)測點位，有序實施耕地土壤環(huán)境質量類別動態(tài)調整。
推進生態(tài)健康養(yǎng)殖。健全環(huán)保設備，凈化養(yǎng)殖環(huán)境。推廣安全綠色獸藥，規(guī)范使用飼料添加劑。開展?jié)O業(yè)資源增殖放流，推進養(yǎng)殖池塘標準化改造和尾水處理項目實施。落實水產養(yǎng)殖“五大行動”。引進新品種、推廣新技術、新模式，為推行水產健康增養(yǎng)殖提供技術支撐。
第三節(jié) 保護修復農村牧區(qū)生態(tài)系統(tǒng)
強化農牧業(yè)資源保護。深入推進農業(yè)水價綜合改革，健全節(jié)水激勵機制，建立量水而行、以水定產的農業(yè)用水制度。在糧食主產區(qū)、地下水超采區(qū)因地制宜發(fā)展微噴灌等高效節(jié)水灌溉，傳統(tǒng)井灌區(qū)力爭全部改造提升為微噴灌，河套灌區(qū)因地制宜探索開展黃河水澄清利用滴灌水肥一體化等高效節(jié)水灌溉工程。健全耕地輪作休耕制度。完善休漁禁漁制度，持續(xù)開展?jié)O業(yè)增殖放流。加強生物多樣性保護，強化外來物種入侵防控。
推進綠色農田示范。在呼和浩特市和巴彥淖爾市等地區(qū)選取典型項目區(qū)，因地制宜推行土壤改良、生態(tài)溝渠和田間道路等工程措施，集成推廣綠色高質高效技術，提升農田生態(tài)保護能力和耕地自然景觀水平，增加綠色優(yōu)質農產品有效供給，打造示范建設綠色高標準農田。2025年力爭建設規(guī)模不低于50萬畝。
加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護。配合國家深化國有森林資源資產有償使用制度改革，建立完善森林保護培育制度。完善草原生態(tài)獎補政策，嚴格落實禁牧、休牧、草畜平衡制度，嚴禁在草原上亂采盜挖，嚴禁新開露天礦山，認真執(zhí)行“草原三區(qū)管控”要求。推進草原政策性保險工作。嚴格保護荒漠天然林草植被，加強重點區(qū)域保護。進一步推進沙漠綠洲生態(tài)保護修復。強化河湖長制，加強大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理。
推動農牧業(yè)農村牧區(qū)減排固碳。實施農牧業(yè)碳達峰、碳中和戰(zhàn)略，積極發(fā)展富碳農業(yè)、富碳草業(yè)。以耕地質量提升等為重點，鞏固提升農牧業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推動國家農業(yè)產業(yè)園區(qū)、自治區(qū)農牧業(yè)產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群循環(huán)化改造，開展農牧業(yè)農村牧區(qū)可再生能源替代示范。
推進重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護。開展黃河流域農業(yè)面源污染治理，加強“一湖兩海”流域面源污染治理，分區(qū)域落實管控措施。持續(xù)推進察汗淖爾流域治理，加快農業(yè)結構調整，發(fā)展旱作雨養(yǎng)農業(yè)。
第八章 加強和改進鄉(xiāng)村治理建設文明和諧鄉(xiāng)村
突出組織引領、社會服務和民主參與，加快構建黨組織領導的自治法治德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，建設充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 健全鄉(xiāng)村治理體系
加強基層黨組織建設。持續(xù)深化“五化協(xié)同、大抓基層”工作布局，加強基層黨組織建設，選優(yōu)配強基層黨組織成員特別是帶頭人。推行嘎查村黨組織書記通過法定程序兼任嘎查村民委員會主任和集體經濟組織、農牧民合作社負責人，推進嘎查村“兩委”班子成員交叉任職。繼續(xù)向鞏固脫貧成果重點幫扶嘎查村、鄉(xiāng)村振興示范嘎查村、軟弱渙散嘎查村和集體經濟薄弱嘎查村黨組織派出第一書記，建立選派長效機制。重視發(fā)現(xiàn)和樹立優(yōu)秀農村牧區(qū)基層干部典型，大力表彰宣傳。優(yōu)先在優(yōu)秀青年農牧民中發(fā)展黨員，加強農村牧區(qū)黨員教育管理、監(jiān)督。全面落實“三會一課”、主題黨日、談心談話、民主評議黨員、黨員聯(lián)系農牧戶等制度。全面落實以財政投入為主的穩(wěn)定的嘎查村級組織運轉經費保障政策。切實減輕嘎查村級組織負擔。面向符合條件的優(yōu)秀嘎查村“兩委成員”定向招錄公務員和事業(yè)編人員，調動基層干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。
加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設。堅持黨管人才，加快管理型、技能型和服務型等各類鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，完善人才流動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等鄉(xiāng)村服務機制，引導各類人才投身鄉(xiāng)村振興建設。加強人才激勵保障，改革人才管理方式，創(chuàng)新人才評價體系，提升鄉(xiāng)村人才公共服務水平，培養(yǎng)造就一支懂農牧業(yè)、愛農村牧區(qū)、愛農牧民的“三農三牧”工作隊伍。到2025年，力爭全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立機制完善、充滿活力、富有效率的鄉(xiāng)村人才支撐體系，培養(yǎng)一支規(guī)模大、結構優(yōu)、本領強、基本適應農村牧區(qū)經濟社會發(fā)展需要的鄉(xiāng)村人才隊伍，各類人才隊伍配備達到國家和自治區(qū)規(guī)定標準。
加強鄉(xiāng)村自治、法治、德治建設。健全黨組織領導的嘎查村村民自治機制，在鄉(xiāng)村治理中積極推廣“清單制”“四議兩公開”“契約化管理”等措施，完善嘎查村重大問題民主決策、民主監(jiān)督制度。嚴格管理嘎查村級組織承擔的工作任務，實行總量控制、目錄清單、審核備案管理。健全嘎查村委員會和村民小組民主議事協(xié)商制度，鼓勵農村牧區(qū)開展村民說事、民情懇談、協(xié)商對話等各類民主協(xié)商活動，及時反映和處置群眾訴求、維護群眾合法權益。完善黨務、村務、財務“三務公開”制度，接受群眾監(jiān)督。健全鄉(xiāng)村基本公共法律服務體系，建成覆蓋全業(yè)務、全時空的公共法律服務網絡。深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動。加強鄉(xiāng)村綜治中心規(guī)范化建設，統(tǒng)籌整合派出所、司法所、人民法庭等基層社會治理資源力量。開展面向農村牧區(qū)家庭的普法實踐活動，大力培育農村牧區(qū)學法用法示范戶，力爭實現(xiàn)每個行政嘎查村至少有一戶示范戶。加強農村牧區(qū)網格化服務管理，發(fā)揮鄉(xiāng)村網格員人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢作用，收集社情民意、采集基礎信息、開展法規(guī)政策宣傳等。加強農村牧區(qū)防控體系建設，健全嘎查村警務室，整合網格員、治安員、草原110等群防群治力量，形成鄉(xiāng)村社會治理合力。健全農村牧區(qū)公共安全體系，強化安全生產、防災減災救災、食品、藥品、交通、消防等管理責任。堅持和推廣好“楓橋經驗”，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解機制。大力開展嘎查村微腐敗整治，嚴肅查處侵害農牧民利益的行為。提升鄉(xiāng)村德治水平，廣泛開展社會主義核心價值觀“一進村、四入戶、一爭創(chuàng)活動”，選樹推廣踐行社會主義核心價值觀先進典型。開展新時代文明實踐中心建設試點，加大農村牧區(qū)精神文明建設，推動文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。大力推廣“一約四會”建設和“積分制”方式，扎實開展移風易俗行動。
第二節(jié) 提升農牧民科技文化素質
健全農牧民教育培訓體系。建立短期培訓、職業(yè)培訓和學歷教育銜接貫通的農牧民教育培訓制度。充分發(fā)揮農牧業(yè)技術推廣機構、農牧業(yè)科研院所、涉農院校、農牧業(yè)龍頭企業(yè)等作用，引導優(yōu)質教育資源下沉農村牧區(qū)，推進教育培訓資源共建共享、優(yōu)勢互補。
加快培育高素質農牧民。依托國家高素質農民培育項目，重點培育經營管理型、專業(yè)生產型、技能服務型和學法用法示范戶等高素質農牧民。支持高校以基層組織帶頭人、鄉(xiāng)村產業(yè)帶頭人及青年農牧民為重點，開展提升農牧民能力素質專業(yè)教育。組織參加論壇、展銷會、專業(yè)技能大賽等活動，搭建交流平臺，展示新時代高素質農牧民和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農牧民風采。繼續(xù)實施農牧民工職業(yè)技能提升行動，將法定勞動年齡內有職業(yè)技能培訓意愿的農村牧區(qū)轉移勞動者全部納入職業(yè)技能培訓計劃，促進其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，“十四五”期間，農村牧區(qū)轉移就業(yè)勞動者職業(yè)技能培訓每年7萬人次以上。
第三節(jié) 加強農村牧區(qū)精神文明建設
鑄牢中華民族共同體意識。認真貫徹黨的民族政策，深入開展農村牧區(qū)民族團結進步創(chuàng)建活動，踐行守望相助理念，強化國家意識、公民意識和法治意識。嚴格落實基層黨組織意識形態(tài)工作責任制，加強正面輿論引導，深化鑄牢中華民族共同體意識教育。加強農村牧區(qū)各類學校思想政治工作，堅決落實統(tǒng)編教材使用和國家通用語言文字教育教學。依法治理民族事務，確保民族事務治理在法治軌道上運行。踐行社會主義核心價值觀，增強宣傳教育的針對性和長效性，營造良好社會氛圍。
強化農村牧區(qū)鄉(xiāng)風文明創(chuàng)建。加強新時代文明實踐中心（所、站）建設，深入實施鄉(xiāng)村文明提升行動，開展烏蘭牧騎進村巡演、文學藝術工作者進村創(chuàng)作、勵志主題電影進村展映等活動。引導嘎查村修訂完善村規(guī)民約，深入開展移風易俗行動，加強對高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬等問題的專項治理。開展文明家庭、最美家庭等創(chuàng)建活動和傳承“好家風好家訓”活動，推動形成社會主義家庭文明新風尚。加大文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，支持文明單位與嘎查村結對共建。推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。深入實施蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村綜合性文化服務中心覆蓋工程。推進廣電網絡基本公共服務入戶工程、“鴻雁圖書悅讀”計劃、廣播影視固邊工程、“數(shù)字文化走進蒙古包”工程及草原（農家）書屋建設。鼓勵有條件的嘎查村建立文化活動隊伍，開展群眾性文藝活動。扶持鄉(xiāng)村建立文化大院、文化戶及各類文化協(xié)會，加強業(yè)余文藝創(chuàng)作，擴大農牧民文化活動參與面。開展“民間文化藝術之鄉(xiāng)”建設，高質量辦好農牧民文化節(jié)等群眾性文化活動。
弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。支持蒙古劇、二人臺及傳統(tǒng)曲藝等地方戲曲的研究、保護、傳承、創(chuàng)作工作。扶持發(fā)展民俗和鄉(xiāng)村記憶博物館，推進歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和特色村莊保護利用。集成弘揚革命紅色文化，加強愛國主義教育示范基地建設、管理、使用，加大紅色文化遺址、遺跡、重點文物保護單位修繕保護力度。繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化產業(yè)，認真實施“民間文化藝術之鄉(xiāng)”建設工程。積極實施鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝振興計劃，著力培育優(yōu)秀傳統(tǒng)工藝品牌。加強非物質文化遺產傳承保護，做好“文化和自然遺產日”組織宣傳。弘揚長城價值，避免農耕和畜牧活動對長城本體的破壞。
第九章 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
大力弘揚脫貧攻堅精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接，增強脫貧地區(qū)內生發(fā)展能力，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕道路。
第一節(jié) 鞏固提升脫貧攻堅成果
過渡期內保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對脫貧旗縣，設立5年銜接過渡期。過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，保持最低生活保障、特困救助供養(yǎng)、臨時救助等兜底救助類政策穩(wěn)定，落實教育、醫(yī)療、住房等民生保障普惠政策，優(yōu)化產業(yè)扶貧和就業(yè)扶持等發(fā)展類政策，穩(wěn)定財政支持政策。適時組織開展鞏固脫貧成果考核工作，將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入盟市、旗縣（市、區(qū)）黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，科學設置考核指標，改進考核方式，強化結果運用，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，開展常態(tài)化監(jiān)測預警，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，開展定期核查，實行動態(tài)清零。
鞏固“兩不愁三保障”成果。鞏固教育脫貧攻堅成果，完善控輟保學工作機制。鞏固健康扶貧、醫(yī)保扶貧成果，有效防范因病返貧致貧風險。穩(wěn)步擴大鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務覆蓋范圍。落實分類資助參保政策，做好脫貧人口參保動員工作。建立農村牧區(qū)脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，保障低收入人口基本住房安全。鞏固維護好已建農村牧區(qū)供水工程成果，不斷提升農村牧區(qū)供水保障水平。
強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。聚焦原深度貧困地區(qū)、大中型集中安置區(qū)，從就業(yè)需要、產業(yè)發(fā)展、扶貧扶智和后續(xù)配套設施提升等方面，分區(qū)分類扎實做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。多措并舉提高搬遷群眾務工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力，確保有勞動力的搬遷家庭至少有1人實現(xiàn)就業(yè)。完善安置區(qū)配套基礎設施和公共服務設施，提升社區(qū)管理服務水平。
加強扶貧項目資產管理。對脫貧攻堅期內形成的扶貧項目資產進行全面摸底，按照經營性資產、公益性資產、到戶類資產等分類建立管理臺賬。明確扶貧項目資產產權主體管護責任，引導受益主體參與管護，探索多樣化的資產運營和管理模式。規(guī)范收益分配，確保扶貧項目資產在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益。
第二節(jié) 提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平
推動脫貧地區(qū)特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。組織脫貧旗縣編制“十四五”鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，在主導產業(yè)發(fā)展、重大項目布局、補齊公共服務短板等方面給予脫貧地區(qū)支持，專家隊伍長期跟蹤幫扶，持續(xù)推動脫貧地區(qū)產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升現(xiàn)代農牧業(yè)、光伏、旅游、電商和生態(tài)等優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展水平，拓展脫貧地區(qū)農產品銷售渠道，完善線上線下銷售渠道體系，支持銷售企業(yè)、電商、批發(fā)市場與脫貧地區(qū)精準對接。繼續(xù)大力實施消費幫扶，持續(xù)擴大脫貧地區(qū)產品供給規(guī)模。
促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。穩(wěn)定擴大脫貧地區(qū)農村牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，加大有組織勞務輸出力度。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，延續(xù)扶貧車間支持政策。支持農村牧區(qū)中小型公益性基礎設施建設，擴大以工代賑實施范圍和建設領域。建立農牧民在鄉(xiāng)務工就業(yè)監(jiān)測制度，跟蹤掌握農牧民就業(yè)狀況。
改善脫貧地區(qū)發(fā)展條件。擴大脫貧地區(qū)基礎設施建設覆蓋面，促進縣域內整體提升。在脫貧地區(qū)重點謀劃建設一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機場、通信網絡等區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎設施建設工程。持續(xù)支持脫貧地區(qū)人居環(huán)境整治提升和農村牧區(qū)道路、中小型水利工程、縣鄉(xiāng)村三級物流體系、農村牧區(qū)電網等基礎設施建設，推進農村牧區(qū)客運發(fā)展。進一步提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務水平，普遍增加公費師范生培養(yǎng)供給，實施訂單定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)，加大中央傾斜支持脫貧地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設和設備配備力度。
第三節(jié) 健全農村牧區(qū)低收入人口幫扶機制
健全低收入人口常態(tài)化幫扶機制。開展農村牧區(qū)低收入人口動態(tài)監(jiān)測，完善分類幫扶機制。對有勞動能力的農村牧區(qū)低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶，幫助其通過發(fā)展產業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農村牧區(qū)低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍。健全最低生活保障制度，完善農村牧區(qū)特困人員救助供養(yǎng)制度和殘疾兒童康復救助制度，夯實醫(yī)療救助托底保障。
集中支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣。統(tǒng)籌整合各方資源，強化投入保障，對15個國家和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣，從財政、金融、土地等方面給予集中支持，盡快補齊區(qū)域發(fā)展短板，同步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
深入推進東西部協(xié)作和社會力量幫扶。堅持完善東西部協(xié)作機制，加強產業(yè)合作、資源互補、勞務協(xié)作、人才交流，推進產業(yè)梯度轉移，鼓勵東西部共建產業(yè)園區(qū)。健全定點幫扶機制，對東西部協(xié)作和定點幫扶成效進行考核評價。加大社會力量參與力度，扎實推進“萬企興萬村”行動。
第十章 深化農牧業(yè)農村牧區(qū)改革健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制
聚焦激活農村牧區(qū)資源要素，尊重基層和群眾創(chuàng)造，加快推進農村牧區(qū)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，促進要素更多向農村牧區(qū)集聚，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。
第一節(jié) 加快推進牧區(qū)現(xiàn)代化試點建設
全面推進阿巴嘎旗、新巴爾虎右旗、烏拉特中旗、阿魯科爾沁旗4個試點旗現(xiàn)代化建設。阿巴嘎旗探索草原牧區(qū)實施鄉(xiāng)村振興模式，通過強化草原生態(tài)保護、產業(yè)體系建設、社會化服務組織建設等形式推動畜牧業(yè)生產方式和經營方式創(chuàng)新，推動牧區(qū)快速發(fā)展。新巴爾虎右旗探索生產經營體制機制創(chuàng)新模式，以股份合作制方式推動產權制度改革創(chuàng)新，推動減羊增牛結構調整，實施“旅游+”融合發(fā)展，打造畜牧業(yè)、旅游和生態(tài)文明相融合的新業(yè)態(tài)。烏拉特中旗探索牧區(qū)現(xiàn)代化高質量發(fā)展模式，創(chuàng)新“聯(lián)戶經營”模式，建設“標準化種養(yǎng)殖+農畜產品深加工+文化餐飲旅游+牧區(qū)電商”產業(yè)化聯(lián)合體，推動傳統(tǒng)畜牧業(yè)提升、農牧業(yè)融合發(fā)展和畜牧產品品牌培育，推進牧區(qū)現(xiàn)代化建設。阿魯科爾沁旗探索農牧交錯帶牧區(qū)現(xiàn)代化模式，創(chuàng)新草原生態(tài)補助資金的管理使用方式，發(fā)展智能化牧場、高標準舍飼圈養(yǎng)等現(xiàn)代設施畜牧業(yè)，傳承草原生態(tài)游牧文化，創(chuàng)新牧區(qū)社會治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，持續(xù)增加牧民收入。從2022年起，推動試點逐步擴大到33個牧業(yè)旗縣，全面推開牧區(qū)現(xiàn)代化建設。
第二節(jié) 暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)
推進縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃縣域產業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等政策體系，加快推進旗縣鄉(xiāng)村公共基礎設施建設運營管護一體化。賦予旗縣級更多資源整合使用權，強化縣城綜合服務能力，增強縣城集聚人口功能，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，促進農牧民在縣域內就近就業(yè)、就地城鎮(zhèn)化。積極推進擴權強鎮(zhèn)，規(guī)劃建設一批重點鎮(zhèn)，把蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農牧民的區(qū)域中心。
促進城鄉(xiāng)人力資源雙向流動。建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機制，完善人才引進、培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制。建立健全城鄉(xiāng)人才合作交流機制，推進城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務農村牧區(qū)。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享受相關權益，建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度。健全農牧業(yè)轉移人口市民化配套政策體系，完善財政轉移支付與農牧業(yè)轉移人口市民化掛鉤相關政策，建立城鎮(zhèn)建設用地年度指標分配同吸納農村牧區(qū)轉移人口落戶數(shù)量和提供保障性住房規(guī)模掛鉤機制，促進農牧業(yè)轉移人口有序有效融入城市。依法保障進城落戶農牧民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，建立農村牧區(qū)產權流轉市場體系，健全農牧戶“三權”市場化退出機制和配套政策。
優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，規(guī)范交易規(guī)則，完善有償使用制度，構建統(tǒng)一的自然資源資產交易平臺，納入公共資源交易平臺體系。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，完善審批實施程序、節(jié)余指標調劑及收益分配機制。完善盤活農村存量建設用地政策，實行負面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設用地。依據國土空間規(guī)劃，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或嘎查村為單位開展全域土地綜合整治。鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用，發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、農畜產品初加工、農村電商等。建立土地征收公共利益認定機制，縮小土地征收范圍，規(guī)范征地程序。保障和規(guī)范農村牧區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展用地，鼓勵各地區(qū)根據實際和農村牧區(qū)產業(yè)業(yè)態(tài)特點探索供地新方式。探索建立補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。
引導社會資本投向農牧業(yè)農村牧區(qū)。深化“放管服”改革，持續(xù)改善農村牧區(qū)營商環(huán)境，引導鼓勵工商資本投入現(xiàn)代農牧業(yè)、鄉(xiāng)村產業(yè)、生態(tài)治理、基礎設施和公共服務建設。建立社會資本投資農牧業(yè)農村牧區(qū)指引目錄制度，發(fā)揮政府投入引領作用，支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。在不新增地方政府隱性債務前提下，引導銀行業(yè)金融機構把農村牧區(qū)基礎設施建設作為投資重點，拓展鄉(xiāng)村建設資金來源渠道，加大對農村牧區(qū)基礎設施建設的信貸支持力度。引導大中型銀行進一步下沉服務重心，優(yōu)化縣域網點設置。
第三節(jié) 深化農村牧區(qū)改革
鞏固和完善農村牧區(qū)基本經營制度。落實中央關于保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的政策，有序推進五原縣第二輪土地承包到期后再延長30年試點。完善農村牧區(qū)承包地“三權分置”，不斷探索集體所有權、農牧戶承包權、土地經營權分置的有效實現(xiàn)形式。加強農村牧區(qū)土地承包合同管理，規(guī)范土地經營權有序流轉，完善土地承包信息數(shù)據庫和應用平臺，提高土地承包管理信息化水平。穩(wěn)妥推進農牧戶土地經營權入股農牧業(yè)產業(yè)化經營試點，按照“土地經營權入股+保底收益+按股分紅”等模式，完善農企利益聯(lián)結機制。
穩(wěn)慎推進農村牧區(qū)宅基地制度改革試點。落實中央關于深化農村宅基地制度改革政策，穩(wěn)步推進五原縣、開魯縣、烏蘭浩特市宅基地制度改革試點。加快建立依法取得、節(jié)約利用、權屬清晰、權能完整、流轉有序、管理規(guī)范的農村牧區(qū)宅基地制度。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現(xiàn)形式。保障農村牧區(qū)集體經濟組織成員家庭作為宅基地資格權人依法享有的權益。探索宅基地使用權流轉、抵押、有償使用、有償退出等制度。指導農村牧區(qū)集體經濟組織及其成員通過自營、出租、入股、合作等多種方式，盤活利用農村牧區(qū)閑置宅基地和閑置住宅。建立完善宅基地審批制度，健全宅基地監(jiān)管機制。
深化農墾改革。分類推進墾區(qū)集團化、農牧場企業(yè)化改革，指導呼倫貝爾農墾集團和興安農墾集團充分發(fā)揮規(guī)?；?、集約化優(yōu)勢，創(chuàng)新經營理念，不斷完善體制機制。推動有條件的農牧場進行公司化改革，探索組建區(qū)域性、專業(yè)化企業(yè)集團，逐步向現(xiàn)代企業(yè)化方向發(fā)展。創(chuàng)新墾區(qū)土地管理方式，鞏固土地確權登記發(fā)證成果。完善墾區(qū)集團、農牧場企業(yè)職工承包、租賃經營管理制度，探索推進土地資源資產化和資本化，鼓勵有條件的墾區(qū)通過授權經營、作價出資（入股）等方式，提高土地資源利用效率。
穩(wěn)妥有序推進農村牧區(qū)集體經營性建設用地入市。在符合自治區(qū)空間規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，積極探索實施農村牧區(qū)集體經營性建設用地入市制度，明確農村牧區(qū)集體經營性建設用地入市范圍、主體和權能。嚴格管控集體經營性建設用地入市用途。允許農村牧區(qū)集體在農牧民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經營性建設用地入市。健全集體經濟組織內部的增值收益分配制度，保障進城落戶農牧民土地合法權益。
第四節(jié) 完善農牧業(yè)支持保護制度
優(yōu)化農牧業(yè)補貼政策。強化高質量發(fā)展和綠色生態(tài)導向，構建新型農牧業(yè)補貼政策體系。提高農牧業(yè)補貼政策精準性、穩(wěn)定性和時效性。加強農畜產品成本調查，深化調查數(shù)據在農牧業(yè)保險、農牧業(yè)補貼、市場調控等領域的應用。
健全政府投入保障機制。推動建立“三農”財政投入穩(wěn)定增長機制，繼續(xù)把農牧業(yè)農村牧區(qū)作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，加大財稅政策扶持力度。自治區(qū)預算內投資、一般債券支出繼續(xù)向農牧業(yè)農村牧區(qū)傾斜，土地出讓收益用于農牧業(yè)農村牧區(qū)比例達到50%以上，努力補齊“三農三牧”領域基礎設施短板。強化土地政策支持，自治區(qū)年度新增建設用地計劃中用于農村牧區(qū)重點產業(yè)和項目的比例不低于5%，各地區(qū)編制蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃時，預留不少于10%的建設用地指標，優(yōu)先保障社會農牧業(yè)農村牧區(qū)招商引資項目用地需求，將招商引資企業(yè)直接用于作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖的設施用地納入農用地管理。
健全農村牧區(qū)金融服務體系。加大農村牧區(qū)金融支持力度，創(chuàng)新金融產品，根據生產和經營周期合理確定融資期限，支持農牧業(yè)龍頭企業(yè)固定資產投資、農畜產品生產收購。鼓勵符合條件的涉農涉牧企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據、公司債等進行直接融資，推動農牧產業(yè)整合和轉型升級。建立健全政策性農牧業(yè)信貸擔保體系，為與農牧戶建立利益聯(lián)結機制的新型農牧業(yè)經營主體提供便捷高效的融資擔保服務。積極引導和吸引民間資金、社會工商資本、金融信貸資金和外資等投資農牧業(yè)農村牧區(qū)高質量發(fā)展。
第五節(jié) 擴大農牧業(yè)對外開放
加強與重點地區(qū)的農牧業(yè)交流合作，推動我區(qū)農畜產品生產基地建設。深化與“一帶一路”沿線國家農牧業(yè)協(xié)同發(fā)展，在口岸沿邊條件成熟地區(qū)探索開展農牧業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設。鼓勵各類農牧業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代農牧業(yè)園區(qū)開展農牧業(yè)國際貿易高質量發(fā)展基地建設，帶動全區(qū)優(yōu)勢農畜產品生產和出口。
第十一章 環(huán)境影響評價
第一節(jié) 相關規(guī)劃的協(xié)調性分析
規(guī)劃堅持以綠色發(fā)展引領農牧業(yè)農村牧區(qū)現(xiàn)代化，符合《內蒙古自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》的要求。規(guī)劃產業(yè)布局與《內蒙古自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》《內蒙古自治區(qū)人民政府關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（內政發(fā)〔2020〕24號）和區(qū)域國土空間規(guī)劃相關要求銜接，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，按照生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關要求推進規(guī)劃產業(yè)發(fā)展，落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術政策》《動物防疫條件審查辦法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、法規(guī)相關要求，產生的廢氣、廢水等污染物達標排放，固體廢棄物實現(xiàn)循環(huán)利用。規(guī)劃的實施不會對生態(tài)環(huán)境質量產生不良影響，符合主體功能區(qū)布局和“三線一單”相關管控要求。
圖2“兩區(qū)三帶”和主體功能區(qū)的符合性
圖3“兩區(qū)三帶”和“三線一單”的符合性
第二節(jié) 資源環(huán)境承載力分析
規(guī)劃的實施以水資源和生態(tài)環(huán)境承載力為剛性約束，與區(qū)域土地利用規(guī)劃及城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，實施過程中把保護草原、森林作為首要任務。嚴格執(zhí)行基本草原保護制度，落實草畜平衡和草原禁牧休牧制度，實施最嚴格的水資源管理制度，加強水資源消耗總量和強度雙控，以水定產，嚴格保護、科學利用水資源，優(yōu)先保障生活用水，著力確保生態(tài)基本需水、糧食生產合理需水，強化水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線的剛性約束，“兩區(qū)三帶”布局與區(qū)域環(huán)境質量、資源承載力相協(xié)調。按照《畜禽糞污土地承載力預測技術指南》（農辦牧〔2018〕1號）堅持“農牧結合、種養(yǎng)平衡”的原則，根據區(qū)域農業(yè)用地對畜禽糞便的消納能力，確定畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模。規(guī)劃的實施不會突破區(qū)域資源環(huán)境承載力。
第三節(jié) 環(huán)境影響分析與污染防治措施
農牧業(yè)農村牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展產生的廢氣主要為畜禽養(yǎng)殖及農村牧區(qū)環(huán)境治理過程中產生的惡臭氣體等；廢水主要為養(yǎng)殖廢水、屠宰和肉業(yè)加工廢水、農業(yè)面源污染以及生活污水等；固體廢物主要為畜禽糞污、病死畜禽尸體和畜禽養(yǎng)殖中產生的醫(yī)療廢物、農藥包裝廢棄物和廢農膜、農作物秸稈、生活垃圾及建筑垃圾等。
1.廢氣。畜禽養(yǎng)殖及農村牧區(qū)環(huán)境治理過程中產生的惡臭氣體應采取封閉、噴灑除臭劑等有效防治措施，達到《惡臭污染物排放標準》（GB14554）、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》(GB18596)相關排放要求。
2.廢水。畜禽養(yǎng)殖廢水通過氧化塘貯存或沼氣工程進行處理，實現(xiàn)沼氣綜合利用，廢水經微生物降解處理符合《畜禽糞便無害化處理技術規(guī)范》（GB/T36195）和《畜禽糞便還田技術規(guī)范》（GB/T25246）要求，對配套土地充足的養(yǎng)殖區(qū)域，處理達到《沼肥》（NY/T2596）要求后還田利用；對配套土地不足的區(qū)域，應符合《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》（GB18596）排放至污水處理廠；用于農田灌溉的，應符合《農田灌溉水質標準》（GB5084）；屠宰和肉類加工產生的廢水按照《屠宰與肉類加工廢水治理工程技術規(guī)范》（HJ2004）要求進行處理，達到《污水綜合排放標準》（GB8978）、《肉類加工工業(yè)水污染物排放標準》（GB13457）后排至污水處理廠或綜合利用。
加強農業(yè)面源污染防治，配套建設水肥一體化、淺埋滴灌等設施，實現(xiàn)“一控兩減三基本”防治目標，通過測土配方施肥技術、精準施肥技術、機械適期適量施肥技術，減少化肥農藥使用量，使用低毒、低殘留農藥，增加有機肥使用量，落實控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效“四控”行動，實現(xiàn)化肥農藥使用量零增長，有效減緩農業(yè)面源對水環(huán)境質量的影響。
因地制宜推進農村牧區(qū)改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農村牧區(qū)人居環(huán)境。農村牧區(qū)生活污水處理需滿足《內蒙古自治區(qū)農村生活污水處理設施污染物排放標準（試行）》（DBHJ/001）相關要求排放或綜合利用，鼓勵進行資源化利用，用于農田、林地、草地等施肥的，應符合施肥相關標準和要求，用于農田灌溉的灌渠下游最近灌溉取水點水質應符合《農田灌溉水質標準》（GB5084）相關要求，用于其他用途的需同時執(zhí)行《城市污水再生利用城市雜用水水質》（GB/T18920）等其他回用水水質標準。
3.固體廢物。養(yǎng)殖糞污處理采用“宜肥則肥、宜氣則氣，宜電則電”原則，區(qū)域內種養(yǎng)基本平衡，畜禽養(yǎng)殖糞污就地就近消納，畜禽糞便綜合利用率逐步達到90%以上；病死畜禽尸體按照《病死及病害動物無害化處理技術規(guī)范》等相關規(guī)定處置，畜禽保健及疾病治療過程產生醫(yī)療廢物按照《醫(yī)療廢物集中處置技術規(guī)范》（環(huán)發(fā)〔2003〕206號）、《醫(yī)療廢物專用包裝物、容器和警示標志標準》中的有關規(guī)定交由有醫(yī)療廢物處置資質的單位進行集中清運處置；對農藥包裝廢棄物和廢舊農膜開展回收、處理與綜合利用；農作物秸稈實現(xiàn)肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用；禁止農作物秸稈等生物質露天焚燒，嚴禁對區(qū)域環(huán)境空氣質量產生不良影響。
通過健全農村牧區(qū)生活垃圾收運處置體系，對農村牧區(qū)生活垃圾采取源頭分類減量、資源化處理利用，建設有機廢棄物綜合處置利用設施，通過對生產垃圾與生活垃圾分類處理措施，將農作物秸稈、畜禽糞便、廚余物、廢棄的菜葉樹葉等采用堆肥進行資源化利用，廢紙、塑料制品、玻璃等作為再生資源回收利用，無法綜合利用需填埋處置的生活垃圾按照《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889）相關規(guī)定填埋，需焚燒處置的生活垃圾按照《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485）處置，廢氣、廢水等污染物需達標排放，產生的固廢需按照相關屬性進一步處置。建筑垃圾按照《住房和城鄉(xiāng)建設部關于推進建筑垃圾減量化的指導意見》（建質〔2020〕46號）相關規(guī)定執(zhí)行，產生的少量建筑垃圾可采取用于農村牧區(qū)公路建設及其他基礎設施建設的方式綜合利用。
第十二章 健全規(guī)劃落實機制保障規(guī)劃順利實施
各地區(qū)要切實把“三農三牧”工作作為國之大者、重中之重，加強組織領導，完善支持政策，強化抗風險能力，健全法治保障，嚴格考核評估，確保“十四五”規(guī)劃各項目標任務如期實現(xiàn)。
第一節(jié) 加強組織領導
堅持黨對“三農三牧”工作的全面領導，建立自治區(qū)農牧廳、發(fā)展改革委牽頭的農牧業(yè)農村牧區(qū)現(xiàn)代化規(guī)劃實施推進機制，明確任務分工，實行清單和臺賬式管理，研究解決規(guī)劃實施過程中的重大問題，推進各項任務落實，重要情況及時報告。各盟市依照本規(guī)劃，結合實際制定本地區(qū)農牧業(yè)農村牧區(qū)現(xiàn)代化推進規(guī)劃或實施方案，細化措施，上下聯(lián)動，聚力推進。自治區(qū)各相關部門要立足職能職責，根據任務分工，強化政策配套，加強督促指導，形成工作合力，協(xié)同推進規(guī)劃實施。
第二節(jié) 強化規(guī)劃銜接
積極發(fā)揮本規(guī)劃對農牧業(yè)農村牧區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略導向作用，聚焦規(guī)劃確定的農牧業(yè)農村牧區(qū)現(xiàn)代化目標任務，在種植業(yè)、種業(yè)、畜牧業(yè)和高標準農田建設、農畜產品冷鏈物流設施等重點領域，制定實施一批專項規(guī)劃，推動項目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項目走。建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調機制，農牧業(yè)農村牧區(qū)專項規(guī)劃須與本規(guī)劃銜接。
第三節(jié) 強化法治保障
認真貫徹實施《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，扎實推進農牧業(yè)農村牧區(qū)法治建設。開展重大立法調研，強化重要領域、重要事項立法。大力優(yōu)化營商環(huán)境，貫徹落實“放管服”改革，對權責清單實行動態(tài)管理，推進審批服務標準化、規(guī)范化、便利化。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。深化農牧業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，實施農牧業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動，強化執(zhí)法保障。對重大執(zhí)法決定進行合法性審查，強化農牧業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督。廣泛開展憲法和農牧業(yè)相關法律法規(guī)學習宣傳，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務誰普法”“誰管理誰普法”，制定普法責任清單，組織開展“憲法宣傳周”和“法治進農村牧區(qū)”主題日活動。把法治教育納入干部教育培訓規(guī)劃，通過領導干部集體學法、法律顧問講授、案例分析和法律知識測試等，提升農牧系統(tǒng)干部依法行政水平。
第四節(jié) 嚴格考核評估
加強規(guī)劃實施考核和激勵約束，健全規(guī)劃實施督促檢查機制，明確責任和進度要求，定期監(jiān)督檢查，抓好督促落實。建立規(guī)劃實施督促檢查和第三方評價機制，加強對規(guī)劃約束性指標和主要預期性指標完成情況的跟蹤監(jiān)測，開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測、中期評估和終期總結工作，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施存在的問題，研究提出針對性措施建議。加強規(guī)劃宣傳引導，營造良好工作氛圍。
