農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革的意見(jiàn)

農(nóng)法發(fā)〔2022〕2號(hào)

為進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2022〕5號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2022〕2號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國(guó)互通互認(rèn)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2022〕3號(hào))部署要求，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“放管服”改革工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不斷推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，嚴(yán)格落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域市場(chǎng)主體的獲得感，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施。

(二)工作目標(biāo)。2022年底前，構(gòu)建形成全國(guó)統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、事項(xiàng)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)清單體系，依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，對(duì)清單內(nèi)事項(xiàng)逐項(xiàng)編制發(fā)布實(shí)施規(guī)范;編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)服務(wù)能力顯著增強(qiáng);制定完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域常用證照的電子證照標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)電子證照應(yīng)用和共享。到2025年，實(shí)現(xiàn)同一行政許可事項(xiàng)在不同地區(qū)和層級(jí)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理;政務(wù)服務(wù)線上線下協(xié)調(diào)發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平大幅提升;電子證照應(yīng)用制度規(guī)則逐步健全，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨部門共享互認(rèn)互信。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持便民高效。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，從企業(yè)和群眾的需求出發(fā)，破除束縛企業(yè)發(fā)展的不合理障礙，便利企業(yè)群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與辦事創(chuàng)業(yè)，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

(二)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

(三)堅(jiān)持法治引領(lǐng)。強(qiáng)化法治思維，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，用法治鞏固和深化“放管服”改革成果，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性、有效性，使改革與建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政協(xié)同推進(jìn)，相輔相成。

(四)堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。建立完善協(xié)同高效的“放管服”改革工作推進(jìn)機(jī)制，分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)與全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密銜接、整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。

三、嚴(yán)格落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單管理

(一)依法編制行政許可事項(xiàng)清單。編制并公布國(guó)家、省、市、縣四級(jí)行政許可事項(xiàng)清單，形成清單體系。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照清單編制的責(zé)任、程序和要求，梳理上級(jí)設(shè)定、本地區(qū)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)和本地區(qū)地方性法規(guī)、省級(jí)政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，編制本部門行政許可事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)明確事項(xiàng)名稱、主管部門、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定和實(shí)施依據(jù)等基本要素。上級(jí)設(shè)定、本地區(qū)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)及其基本要素，不得超出上級(jí)清單的范圍，確保事項(xiàng)同源、統(tǒng)一規(guī)范。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在起草或修改法律、法規(guī)、規(guī)章草案時(shí)擬新設(shè)或者調(diào)整行政許可的，應(yīng)當(dāng)充分研究論證，并在起草說(shuō)明中專門作出說(shuō)明。因修改法律、法規(guī)、規(guī)章或深化行政審批制度改革需要調(diào)整行政許可事項(xiàng)清單的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序提出調(diào)整申請(qǐng)。上級(jí)清單作出動(dòng)態(tài)調(diào)整的，下級(jí)清單要及時(shí)相應(yīng)調(diào)整。行政許可事項(xiàng)清單調(diào)整時(shí)，要同步申請(qǐng)調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)同源、動(dòng)態(tài)更新、聯(lián)動(dòng)管理。

(二)科學(xué)制定行政許可實(shí)施規(guī)范。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政審批相關(guān)司局對(duì)《法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單(2022年版，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門)》(以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門清單”，見(jiàn)附件)中的行政許可事項(xiàng)，要逐項(xiàng)制定實(shí)施規(guī)范。按照依法行政、利企便民、準(zhǔn)確規(guī)范的原則，逐一確定子項(xiàng)、辦理項(xiàng)，明確許可條件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、審批程序、審批時(shí)限、收費(fèi)、許可證件、數(shù)量限制、年檢年報(bào)等內(nèi)容，防止出現(xiàn)漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)、含義模糊等情況。相關(guān)司局于2022年5月底前將實(shí)施規(guī)范報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司審查后，報(bào)送國(guó)務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室審核，6月底前通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站、全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)集中向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)統(tǒng)一部署，制定地方性法規(guī)、省級(jí)政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范。對(duì)于地區(qū)間實(shí)施規(guī)范存在差異的事項(xiàng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政審批相關(guān)司局應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解、及時(shí)解決，制定銜接辦法，推動(dòng)行政許可事項(xiàng)在不同地區(qū)和層級(jí)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

(三)優(yōu)化完善行政許可辦事指南。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政審批相關(guān)司局要依據(jù)行政許可實(shí)施規(guī)范，優(yōu)化完善部本級(jí)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)辦事指南，于2022年8月底前報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司審核，9月底前通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站、全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公布。辦事指南不得隨意增加許可條件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、收費(fèi)、數(shù)量限制等內(nèi)容，但可以作出有利于行政相對(duì)人的合理優(yōu)化調(diào)整。 (四)依法依規(guī)實(shí)施行政許可。實(shí)施規(guī)范和辦事指南一經(jīng)公布，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，建立健全監(jiān)督機(jī)制，防止在審批過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)增設(shè)條件和材料、超期審批、吃拿卡要等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實(shí)清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可的要求，清理整治以備案、證明、目錄、計(jì)劃、規(guī)劃、指定、認(rèn)證、年檢等名義實(shí)施的變相許可。加強(qiáng)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政許可實(shí)施管理辦法》的宣傳培訓(xùn)和貫徹落實(shí)，規(guī)范行政許可條件的設(shè)定和調(diào)整，嚴(yán)格行政許可申請(qǐng)、受理、審查、決定程序要求，嚴(yán)查行政許可實(shí)施中的不規(guī)范行為。

四、加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管

(一)明確監(jiān)管重點(diǎn)。對(duì)列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門清單的事項(xiàng)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要實(shí)施有針對(duì)性、差異化的監(jiān)管政策，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。對(duì)直接涉及公共安全、公眾健康，以及潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域，要依法依規(guī)重點(diǎn)監(jiān)管，守牢質(zhì)量和安全底線。與行政許可事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的監(jiān)管事項(xiàng)，要納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)監(jiān)管事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。

(二)落實(shí)監(jiān)管主體。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定確定監(jiān)管主體，法律法規(guī)和“三定”規(guī)定未明確監(jiān)管職責(zé)的，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則確定監(jiān)管主體。實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的地區(qū)，按照改革方案確定監(jiān)管職責(zé)。

(三)完善監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政審批相關(guān)司局要圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門清單，按照事項(xiàng)或領(lǐng)域逐一制定并公布全國(guó)統(tǒng)一、簡(jiǎn)明易行、科學(xué)合理的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)有關(guān)部門統(tǒng)一部署，制定地方性法規(guī)、省級(jí)政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項(xiàng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已經(jīng)取消和下放的行政許可事項(xiàng)要繼續(xù)深入梳理，對(duì)監(jiān)管層級(jí)、監(jiān)管部門不明確，以及監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)缺失或者難以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)需要的，要及時(shí)補(bǔ)充完善。

五、持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化

(一)編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)包括依申請(qǐng)辦理的行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，行政權(quán)力事項(xiàng)主要是指行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政備案等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)司局負(fù)責(zé)編制本司局職責(zé)范圍內(nèi)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實(shí)施的和指定地方實(shí)施的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，于2022年10月底前報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司審查后，報(bào)送國(guó)務(wù)院辦公廳審核并統(tǒng)一公布。地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)國(guó)家政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄和本地實(shí)際，修訂完善本地區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄。

(二)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)司局要依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)拆分標(biāo)準(zhǔn)，在推進(jìn)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素“四級(jí)四同”基礎(chǔ)上，推動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理?xiàng)l件、服務(wù)對(duì)象、辦理流程、申請(qǐng)材料、法定辦結(jié)時(shí)限、辦理結(jié)果等要素在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一，形成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單。

(三)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單提供辦事服務(wù)，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請(qǐng)材料，對(duì)中介服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證等程序?qū)嵤┣鍐位芾?。?guī)范政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設(shè)立、窗口設(shè)置及業(yè)務(wù)辦理，統(tǒng)籌網(wǎng)上辦事入口，規(guī)范網(wǎng)上辦事指引，提升網(wǎng)上辦事深度。

(四)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化。除直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)外，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照最大限度利企便民原則，采取告知承諾制方式辦理。完善容缺受理服務(wù)機(jī)制，依法依規(guī)編制并公布可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，明確事項(xiàng)名稱、主要申請(qǐng)材料和可容缺受理的材料。

(五)推動(dòng)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用范圍。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，加快制定完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域電子證照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和簽發(fā)規(guī)則;抓緊推動(dòng)有效期內(nèi)存量實(shí)體證照電子化，明確實(shí)體證照數(shù)據(jù)要素缺失、頒發(fā)機(jī)構(gòu)調(diào)整等情況的處理方式，統(tǒng)籌建設(shè)完善電子證照庫(kù)，按照“應(yīng)歸盡歸”原則將電子證照信息匯聚至國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，不斷提高電子證照數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性和共享實(shí)效性。在辦理行政許可事項(xiàng)過(guò)程中，凡是通過(guò)電子證照可以獲取的信息，不再要求企業(yè)和群眾提供相應(yīng)材料。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組在組織推動(dòng)落實(shí)、解決重大問(wèn)題等方面的作用,形成推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“放管服”改革發(fā)展合力。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要主動(dòng)協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)地方行政許可事項(xiàng)清單管理、電子證照應(yīng)用、政務(wù)服務(wù)優(yōu)化等工作。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)與部?jī)?nèi)有關(guān)司局的溝通銜接，化解工作中遇到的問(wèn)題，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和做法。

(三)加強(qiáng)督促落實(shí)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對(duì)行政許可事項(xiàng)清單實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)評(píng)估和全程監(jiān)督，確保電子證照應(yīng)用工作安全有序推進(jìn)。暢通投訴舉報(bào)渠道，依托“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)、部門門戶網(wǎng)站等接受社會(huì)監(jiān)督。

(四)加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一系列決策部署要求，將其列入行業(yè)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。加大對(duì)行政許可事項(xiàng)清單實(shí)施、電子證照應(yīng)用等工作的宣傳力度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好氛圍。

附件：法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單(2022年版，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2022年4月6日