中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展的意見
(2024年8月17日)
數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分，已成為國際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢和經(jīng)濟的新增長點。為促進數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，促進數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展，為塑造對外貿(mào)易發(fā)展新動能新優(yōu)勢，加快建設(shè)數(shù)字中國、貿(mào)易強國作出更大貢獻。
按照創(chuàng)新為要、安全為基，擴大開放、合作共贏，深化改革、系統(tǒng)治理，試點先行、重點突破的原則，促進數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展。主要目標是：到2029年，可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)中有增，占我國服務(wù)貿(mào)易總額的比重提高到45%以上;數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施布局進一步完善，適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的體制機制基本建立，數(shù)字領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平大幅提高，與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接全面加強。到2035年，可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模占我國服務(wù)貿(mào)易總額的比重提高到50%以上;有序、安全、高效的數(shù)字貿(mào)易治理體系全面建立，制度型開放水平全面提高。
二、支持數(shù)字貿(mào)易細分領(lǐng)域和經(jīng)營主體發(fā)展
(一)積極發(fā)展數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易。加強數(shù)字應(yīng)用場景和模式創(chuàng)新，提升數(shù)字內(nèi)容制作質(zhì)量和水平，培育拓展跨境數(shù)字交付渠道，提升國際競爭力。
(二)持續(xù)優(yōu)化數(shù)字服務(wù)貿(mào)易。促進數(shù)字金融、在線教育、遠程醫(yī)療、數(shù)字化交付的專業(yè)服務(wù)等數(shù)字服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提升品牌和標準影響力。發(fā)展云外包、平臺分包等服務(wù)外包新業(yè)態(tài)新模式，推動服務(wù)外包加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
(三)大力發(fā)展數(shù)字技術(shù)貿(mào)易。加強關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，加快發(fā)展通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星導航等領(lǐng)域?qū)ν赓Q(mào)易。
(四)推動數(shù)字訂購貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵電商平臺、經(jīng)營者、配套服務(wù)商等各類主體做大做強，加快打造品牌。推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，支持“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展。推進數(shù)字領(lǐng)域內(nèi)外貿(mào)一體化。
(五)培育壯大數(shù)字貿(mào)易經(jīng)營主體。培育一批具有較強創(chuàng)新能力和影響力的數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)軍企業(yè)。積極培育外向度高、具有獨特競爭優(yōu)勢的中小型數(shù)字貿(mào)易企業(yè)。構(gòu)建大中小企業(yè)相互促進、協(xié)同發(fā)展的良好生態(tài)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。支持數(shù)字平臺企業(yè)有序發(fā)展，在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中發(fā)揮積極作用。
三、推進數(shù)字貿(mào)易制度型開放
(六)放寬數(shù)字領(lǐng)域市場準入。完善準入前國民待遇加負面清單管理模式，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域有序擴大開放，鼓勵外商擴大數(shù)字領(lǐng)域投資。深入破除市場準入壁壘，提高數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域外商投資企業(yè)在境內(nèi)投資運營便利化水平。
(七)促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動。健全數(shù)據(jù)出境安全管理制度，完善相關(guān)機制程序，規(guī)范有序開展數(shù)據(jù)出境安全評估。在保障重要數(shù)據(jù)和個人信息安全的前提下，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制，促進數(shù)據(jù)跨境有序流動。
(八)打造數(shù)字貿(mào)易高水平開放平臺。高標準建設(shè)數(shù)字服務(wù)出口平臺載體，打造數(shù)字貿(mào)易集聚區(qū)。主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，鼓勵數(shù)字領(lǐng)域各類改革和開放措施在有條件的數(shù)字服務(wù)出口平臺載體、自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港開展先行先試和壓力測試。發(fā)揮好中國國際進口博覽會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、全球數(shù)字貿(mào)易博覽會等平臺作用，推進數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域交流合作。
四、完善數(shù)字貿(mào)易治理體系
(九)積極參與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定。積極參與世界貿(mào)易組織、二十國集團、亞太經(jīng)合組織等多雙邊和區(qū)域數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則制定，營造開放、公平、公正、非歧視的數(shù)字發(fā)展環(huán)境。積極推進加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)和《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)進程。參與應(yīng)對經(jīng)濟數(shù)字化國際稅收規(guī)則制定，探索建立稅收利益分配更加合理、稅收負擔更加公平的數(shù)字貿(mào)易相關(guān)稅收制度。參與聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會、國際統(tǒng)一私法協(xié)會和海牙國際私法會議數(shù)字經(jīng)濟商事規(guī)則談判。
(十)深化數(shù)字貿(mào)易國際合作。推動建立數(shù)字領(lǐng)域國際合作機制，加強人工智能、大數(shù)據(jù)、跨境結(jié)算、移動支付等領(lǐng)域國際合作，深化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加強與東盟國家、中亞國家、金磚國家、上海合作組織成員國等數(shù)字貿(mào)易合作。
(十一)加快構(gòu)建數(shù)字信任體系。加快數(shù)字貿(mào)易認證體系建設(shè)，促進數(shù)字信任前沿技術(shù)的開發(fā)創(chuàng)新與應(yīng)用推廣，培育數(shù)字信任生態(tài)。推動數(shù)字證書、電子簽名等國際互認。鼓勵數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)字信用等第三方服務(wù)機構(gòu)國際化發(fā)展。
(十二)加強數(shù)字領(lǐng)域安全治理。優(yōu)化調(diào)整禁止、限制進出口技術(shù)目錄。持續(xù)推動全球數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)鏈開放、安全、穩(wěn)定、可持續(xù)。發(fā)揮各類專業(yè)法院法庭作用，推動數(shù)字領(lǐng)域國際商事爭端解決機制多元化發(fā)展。
五、強化組織保障
(十三)加強組織領(lǐng)導。堅持和加強黨對數(shù)字貿(mào)易工作的全面領(lǐng)導。各級黨委和政府要結(jié)合實際抓好本意見貫徹落實，完善相關(guān)體制機制，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供有力保障。商務(wù)部要充分發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導，推動形成數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展的工作合力。各地區(qū)可因地制宜制定數(shù)字貿(mào)易發(fā)展相關(guān)配套文件。
(十四)健全法律法規(guī)和標準。推進數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)立法，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治。鼓勵有條件的地方出臺數(shù)字貿(mào)易地方性法規(guī)。加強數(shù)字貿(mào)易標準化技術(shù)組織建設(shè)，加快數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域標準制定修訂。
(十五)建立完善統(tǒng)計體系。建立健全數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測預警體系，適時發(fā)布數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)。支持與有關(guān)國際組織、重點國家及研究機構(gòu)開展統(tǒng)計交流與合作。編制發(fā)布中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報告和相關(guān)指數(shù)，提升公共服務(wù)水平。
(十六)加強多渠道支持保障。加強數(shù)字技術(shù)研發(fā)支持，促進成果轉(zhuǎn)化及與其他行業(yè)的融合創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導基金作用，帶動社會資本投資數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域。
(十七)加強知識產(chǎn)權(quán)保護。研究構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則。加強對源代碼、算法、加密密鑰、商業(yè)秘密以及其他專有信息的法律保護。加快推動數(shù)字產(chǎn)品標識化。加強數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。加強涉及數(shù)字貿(mào)易的商標注冊和保護。拓寬知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)和爭議解決渠道。
(十八)強化人才智力支撐。加強數(shù)字貿(mào)易相關(guān)培訓，提高領(lǐng)導干部專業(yè)素質(zhì)。發(fā)揮數(shù)字貿(mào)易專家作用，加強相關(guān)理論與實踐研究。支持高等學校設(shè)置數(shù)字貿(mào)易相關(guān)學科。創(chuàng)新數(shù)字貿(mào)易人才培養(yǎng)模式，加強拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，深化校企、政企合作，支持企業(yè)加強專業(yè)人才培訓。
