人力資源社會(huì)保障部等10部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障工作的意見
人社部發(fā)〔2024〕80號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳(局)、發(fā)展改革委、教育廳(局、委)、公安廳(局)、民政廳(局)、司法廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局、委)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(局、委)、工會(huì)，中國(guó)人民銀行上海總部、各省、自治區(qū)、直轄市分行：
為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的決策部署，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障工作提出如下意見。
一、穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)
(一)拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道。堅(jiān)持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。發(fā)展吸納農(nóng)民工就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，培育壯大勞務(wù)品牌，推動(dòng)人力資源服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。廣泛開展區(qū)域間勞務(wù)協(xié)作，擴(kuò)大有組織勞務(wù)輸出規(guī)模。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，擴(kuò)大縣域就業(yè)容量。推動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)向基層下沉，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)、企業(yè)用工需求信息歸集發(fā)布，促進(jìn)精準(zhǔn)對(duì)接。加強(qiáng)大齡農(nóng)民工就業(yè)幫扶，做好就業(yè)指導(dǎo)和崗位推介。推動(dòng)零工市場(chǎng)建設(shè)。
(二)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，打造一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)，有序引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、稅收減免等政策。開發(fā)創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。組織農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，推廣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功典型經(jīng)驗(yàn)。
(三)加強(qiáng)技能提升。做好求職意愿和技能提升需求摸排，有針對(duì)性開展建筑、維修、家政、餐飲、物流、新職業(yè)新業(yè)態(tài)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)有關(guān)補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)村青年就讀技工院校。發(fā)揮用工企業(yè)主體作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)、院校、公共實(shí)訓(xùn)基地等加強(qiáng)合作，開展訂單、定向、定崗培訓(xùn)。及時(shí)公布更新職業(yè)培訓(xùn)需求指導(dǎo)目錄、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄和職業(yè)技能評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)目錄。探索建立農(nóng)民工技能培訓(xùn)電子檔案。
(四)穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)。做好脫貧攻堅(jiān)過渡期后就業(yè)幫扶政策銜接，建立農(nóng)村低收入人口常態(tài)化就業(yè)幫扶機(jī)制，防止因失業(yè)導(dǎo)致規(guī)模性返貧。深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶，推進(jìn)防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)幫扶。支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，落實(shí)好以工代賑、就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位等政策，促進(jìn)脫貧人口(含防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象)就地就近就業(yè)。
二、維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益
(五)規(guī)范企業(yè)用工管理。督促用人單位落實(shí)勞動(dòng)法律法規(guī)，依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，保障被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益。落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引、勞動(dòng)規(guī)則公示指引、勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南，推動(dòng)平臺(tái)勞動(dòng)規(guī)則公平透明。
(六)保障勞動(dòng)報(bào)酬等權(quán)益。完善根治欠薪長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化運(yùn)行全國(guó)根治欠薪線索反映平臺(tái)，以工程建設(shè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)持續(xù)開展根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處欠薪違法行為。組建農(nóng)民工工資爭(zhēng)議速裁庭(或速裁團(tuán)隊(duì))，落實(shí)農(nóng)民工工資爭(zhēng)議“快立、快調(diào)、快審、快結(jié)”長(zhǎng)效機(jī)制。深化“法援惠民生 助力農(nóng)民工”活動(dòng)，暢通農(nóng)民工法律援助“綠色通道”，對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬或者請(qǐng)求工傷事故人身損害賠償?shù)囊婪庥韬瞬榻?jīng)濟(jì)困難狀況。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解。強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，開展公益法律服務(wù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者專項(xiàng)行動(dòng)。
(七)維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。推動(dòng)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。全面落實(shí)持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。統(tǒng)一農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)辦法，農(nóng)民工同等參保、同等享受待遇。持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)范圍。
三、促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工均等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)
(八)推動(dòng)有意愿的進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。進(jìn)一步放開放寬城鎮(zhèn)落戶限制，實(shí)行積分落戶政策的城市，要優(yōu)化積分落戶評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居住為主要依據(jù)，降低對(duì)學(xué)歷、職業(yè)技能等方面的要求，鼓勵(lì)取消年度名額限制。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工及隨遷家屬開展新市民培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。
(九)加強(qiáng)隨遷子女教育保障。嚴(yán)格落實(shí)“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的義務(wù)教育隨遷子女入學(xué)政策，全面清理不必要的證明材料，優(yōu)化辦理流程。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，重點(diǎn)加大人口凈流入集中的城市公辦學(xué)校學(xué)位供給力度，鞏固并穩(wěn)步提高農(nóng)民工隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例。加快將隨遷子女納入流入地中等職業(yè)教育、普惠性學(xué)前教育保障范圍。推動(dòng)因地制宜落實(shí)符合條件的隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試政策。落實(shí)好國(guó)家學(xué)生資助政策，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女應(yīng)助盡助。
(十)加強(qiáng)住房保障。按照保障基本、分步實(shí)施的原則，以“一張床、一間房、一套房”方式，鼓勵(lì)有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)民工群體納入城鎮(zhèn)住房保障政策范圍。加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)濟(jì)可承受的小戶型保障性租賃住房供給。以人口流入多、房?jī)r(jià)高的城市為重點(diǎn)，鼓勵(lì)在農(nóng)民工較為集中的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其周邊等建設(shè)保障性租賃住房，并完善公共服務(wù)設(shè)施布局。加大力度推動(dòng)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。優(yōu)化進(jìn)城農(nóng)民工住房金融服務(wù)。
(十一)提升農(nóng)民工市民化服務(wù)質(zhì)量。統(tǒng)籌推進(jìn)以縣域?yàn)榛締卧某青l(xiāng)融合發(fā)展和以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，強(qiáng)化基層服務(wù)能力，提高農(nóng)民工就地就近享有基本公共服務(wù)的便利性、可及性。深入實(shí)施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動(dòng)。鼓勵(lì)輸出地利用現(xiàn)有資源在輸入集中的城市建立農(nóng)民工綜合服務(wù)站(點(diǎn))。鼓勵(lì)在城市街道、社區(qū)、農(nóng)民工集中的工業(yè)園區(qū)等建立農(nóng)民工暖心驛站和就業(yè)服務(wù)驛站。進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付、要素配置等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。
(十二)加強(qiáng)困難幫扶。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社會(huì)救助范圍。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)有序推進(jìn)持有居住證農(nóng)民工家庭在居住地申辦社會(huì)救助。對(duì)急難臨時(shí)救助對(duì)象由急難發(fā)生地直接實(shí)施臨時(shí)救助。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織等社會(huì)力量開展社會(huì)公益活動(dòng)，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展暖心慰問活動(dòng)，加大農(nóng)民工關(guān)心關(guān)愛力度。
四、強(qiáng)化保障措施
(十三)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮國(guó)務(wù)院就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，推動(dòng)部門協(xié)同。建立落實(shí)農(nóng)民工工作重大政策、推進(jìn)農(nóng)民工市民化等情況的評(píng)估、激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的督促指導(dǎo)。推行為農(nóng)民工辦實(shí)事清單制度。加強(qiáng)農(nóng)民工綜合信息系統(tǒng)應(yīng)用。健全農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，持續(xù)做好農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查和農(nóng)民工市民化調(diào)查，及時(shí)開展農(nóng)民工快速調(diào)查。鼓勵(lì)各地在鎮(zhèn)村設(shè)立農(nóng)民工動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析農(nóng)民工流向變化。
(十四)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。推進(jìn)農(nóng)民工集中的重點(diǎn)領(lǐng)域和新興行業(yè)黨的組織和工作覆蓋，做好黨員發(fā)展工作。按規(guī)定對(duì)優(yōu)秀農(nóng)民工和在農(nóng)民工工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
人力資源社會(huì)保障部 國(guó)家發(fā)展改革委
教育部 公安部 民政部 司法部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
中國(guó)人民銀行 全國(guó)總工會(huì)
2024年11月15日
