為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（國辦發(fā)〔2024〕39號，以下簡稱《方案》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)同志就《方案》接受采訪，回答了記者提問。

問：《方案》出臺的背景和意義是什么？

答：習(xí)近平總書記多次就推動能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控作出重要指示批示，要求創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機制。黨的二十大報告提出，要完善能源消耗總量和強度調(diào)控，重點控制化石能源消費，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控制度。黨的二十屆三中全會要求建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，有利于科學(xué)精準開展評價考核，樹立鼓勵可再生能源發(fā)展、重點控制化石能源消費的鮮明導(dǎo)向；有利于促進綠色低碳先進技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力；有利于落實國家自主貢獻目標，展現(xiàn)我積極應(yīng)對全球氣候變化的負責(zé)任大國形象。

問：構(gòu)建碳排放雙控制度體系的工作目標是什么？

答：構(gòu)建碳排放雙控制度體系是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，需根據(jù)不同階段任務(wù)要求，統(tǒng)籌有序推進各項重點工作。《方案》分3個階段作出工作部署。

第一階段是當前至2025年，重點是夯基壘臺，著力完善地方、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品碳排放統(tǒng)計核算體系，提升“雙碳”相關(guān)計量、統(tǒng)計和監(jiān)測能力，為“十五五”時期在全國范圍實施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。

第二階段是“十五五”時期，在全國范圍內(nèi)實施碳排放雙控制度，以強度控制為主、總量控制為輔。建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，健全重點用能和碳排放單位管理制度，開展項目碳排放評價，建立健全產(chǎn)品碳足跡管理體系和碳標識認證制度，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。

第三階段是碳達峰后，調(diào)整優(yōu)化碳排放雙控制度，以總量控制為主、強度控制為輔。建立碳中和目標評價考核制度，進一步強化對各地區(qū)及重點領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求，推動碳排放總量穩(wěn)中有降。

問：構(gòu)建碳排放雙控制度體系包括哪些重點任務(wù)？

答：《方案》明確提出將碳排放指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，要求建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機制。一是完善碳排放相關(guān)規(guī)劃制度。合理確定五年規(guī)劃期碳排放目標，并細化制定有關(guān)行動方案；同時，完善碳排放雙控相關(guān)法規(guī)制度。二是建立地方碳排放目標評價考核制度。合理分解碳排放雙控指標，建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，推動省市兩級建立碳排放預(yù)算管理制度。三是探索重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放預(yù)警管控機制。完善重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機制，常態(tài)化開展重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放形勢分析監(jiān)測和預(yù)警。四是完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度。健全重點用能和碳排放單位管理制度，發(fā)揮全國碳排放權(quán)交易、全國溫室氣體自愿減排交易、綠證交易等市場機制調(diào)控作用。五是開展固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價。將碳排放評價有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價；制定重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范。六是加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系。制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準，加強碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立產(chǎn)品碳標識認證制度。

問：如何抓好《方案》組織實施？

答：《方案》要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系，結(jié)合實際細化落實方案，按照職責(zé)分工扎實推進各項重點任務(wù)，持續(xù)夯實工作基礎(chǔ)。國家發(fā)展改革委將切實履行“雙碳”有關(guān)協(xié)調(diào)職責(zé)，強化任務(wù)調(diào)度和督促落實，會同有關(guān)部門制定碳達峰碳中和有關(guān)行動方案，統(tǒng)籌建立綜合評價考核制度，完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度和項目節(jié)能審查要求。地方層面，要加快建立健全本地區(qū)碳排放雙控配套制度，完善碳排放統(tǒng)計核算工作基礎(chǔ)，結(jié)合實際建立省市兩級碳排放預(yù)算管理制度，開展區(qū)域碳排放情況分析和目標測算。部門層面，要抓緊補齊本領(lǐng)域本行業(yè)相關(guān)配套制度短板，建立健全重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機制，摸清碳排放底數(shù)與減排潛力，開展碳排放形勢分析監(jiān)測和預(yù)警。企業(yè)層面，重點用能和碳排放單位要落實節(jié)能降碳管理要求，企業(yè)可以按照自愿原則開展產(chǎn)品碳足跡核算和碳標識認證，建設(shè)項目按要求對自身用能和碳排放情況開展綜合評價。