近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關于支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》，全文如下。
內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關于支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見
民營經(jīng)濟是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，是推動我區(qū)實現(xiàn)闖新路、進中游目標的生力軍，是以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線奮力書寫中國式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章的重要力量。為切實解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見。
一、全面清理阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的法規(guī)政策。開展涉及不平等對待企業(yè)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策清理工作，以妨礙市場準入和退出、妨礙要素平等獲取和自由流動、妨礙商品和服務自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以及行政監(jiān)管執(zhí)法、司法保護等為重點，全面清理歧視和區(qū)別對待不同所有制、不同規(guī)模、不同地域企業(yè)的規(guī)定特別是對民營企業(yè)、個體工商戶等存在歧視的規(guī)定，破除不合理限制，調(diào)動各類企業(yè)積極性創(chuàng)造性。健全合法性審核、公平競爭審查、第三方評估、企業(yè)意見收集反饋等長效工作機制。
二、規(guī)范涉企行政審批程序。全面梳理行政許可、備案等政務服務事項清單，取消各類政務服務事項中無設定依據(jù)的前置條件，清理部門間“互為前置”的審批條件。梳理自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）行政權力中介服務事項清單，全面清理無法定依據(jù)的中介服務事項，壓減辦理行政審批、備案等所需的中介服務材料。加強對行業(yè)領域中介服務機構(gòu)的監(jiān)督指導，推動優(yōu)化服務流程、提高服務質(zhì)量。
三、推動“高效辦成一件事”。圍繞企業(yè)從開辦到注銷全生命周期重要環(huán)節(jié)，推動信息變更、水電氣暖網(wǎng)聯(lián)合報裝、信用修復、上市合法合規(guī)信息核查、破產(chǎn)信息核查、注銷登記等事項線上線下集成辦理。持續(xù)推進“一件事”改革擴容，逐年分批次推出關聯(lián)性強、辦事需求量大的跨部門、跨層級涉企服務事項集成化辦理清單。
四、深化政務增值服務。依托各級政務服務中心設立民營企業(yè)服務專區(qū)，優(yōu)化窗口布局，重塑辦事流程，為企業(yè)提供政策咨詢、全程幫辦代辦等衍生性增值服務。優(yōu)化網(wǎng)上中介服務超市功能，打破信息壁壘、區(qū)域限制、行業(yè)限制，為民營企業(yè)提供資質(zhì)登記、信息公示、信譽推介、服務采購、中選公告等服務。全面提升12345政務服務便民熱線企業(yè)服務專席效能，建立訴求快速處置機制，實現(xiàn)涉企訴求分類處置、限時辦結(jié)、專人督辦、專人回訪的全閉環(huán)管理。
五、加快補齊融資服務短板。建立民營企業(yè)信用融資風險分擔機制，設立不低于1億元的民營中小微企業(yè)信用融資風險分擔資金，與各類融資擔保平臺、金融機構(gòu)建立風險補償機制。鼓勵引導銀行業(yè)金融機構(gòu)適當提高民營小微企業(yè)不良貸款容忍度，加大民營小微企業(yè)首貸、信用貸、中長期貸款投放力度。優(yōu)化自治區(qū)級征信平臺功能，提升征信服務效能。整合功能重復或運行低效的融資信用服務平臺，將內(nèi)蒙古中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺設立為自治區(qū)級唯一的融資信用服務平臺，積極開發(fā)符合民營經(jīng)營主體融資需求的信用融資產(chǎn)品。推動自治區(qū)級征信平臺與融資信用服務平臺、金融機構(gòu)對接，為金融機構(gòu)向民營經(jīng)營主體發(fā)放信用貸款提供精準化、定制化的信用服務。
六、規(guī)范兌現(xiàn)招商引資承諾。開展招商引資承諾不兌現(xiàn)或兌現(xiàn)不到位問題專項整治，暢通受理渠道，列出問題清單，加快整改整治。組織各地各部門對承諾的政策、簽訂的協(xié)議，逐一確定兌現(xiàn)時限；對因違法違規(guī)承諾及其他特殊原因?qū)е鲁兄Z事項無法兌現(xiàn)的，逐一合理確定補償措施。建立招商引資承諾兌現(xiàn)通報機制，對因違法違規(guī)承諾造成不良影響的嚴肅處理。加強對招商引資優(yōu)惠政策、協(xié)議特別是“一事一議”類政策的合法性審查，重點審查財政補貼、稅費減免、用地等方面違法違規(guī)招商政策，以及突破資源環(huán)境制度和政策規(guī)定、違規(guī)舉債招商引資等行為，防止作出不切實際、超出地方能力的承諾。
七、全面清理拖欠民營企業(yè)賬款。健全解決拖欠民營企業(yè)和個體工商戶賬款長效機制，鞏固無分歧賬款動態(tài)清零成果，限期完成存量有分歧拖欠賬款清零工作，建立新發(fā)現(xiàn)拖欠賬款動態(tài)清零機制。完善清理拖欠賬款工作與審計、督查、巡視巡察等常態(tài)化對接機制，形成工作合力。組織清償責任主體通過平等協(xié)商、仲裁、訴訟等方式解決賬款分歧，多渠道統(tǒng)籌資金資產(chǎn)資源，限時清償?shù)轿弧Ｍㄟ^司法程序解決清欠問題時，不得有案不立、壓案不查、超期辦理，對判決后仍不執(zhí)行的要依法強制執(zhí)行。機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)不得以內(nèi)部人員變更，履行內(nèi)部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或延遲支付民營企業(yè)款項。
八、推動涉案企業(yè)合規(guī)整改。建立公安、檢察、審判、司法行政機關協(xié)同推進的涉案企業(yè)合規(guī)改革工作機制，指導符合條件的民營企業(yè)開展合規(guī)整改。偵查辦案工作中要依法審慎使用查封、扣押、凍結(jié)措施，對不宜查封、扣押、凍結(jié)的經(jīng)營性涉案財物，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許民營企業(yè)繼續(xù)合理使用，保障企業(yè)穩(wěn)續(xù)經(jīng)營。
九、規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。全面推行柔性執(zhí)法，組織各級行政執(zhí)法部門依法建立并公開不予處罰、減輕從輕處罰、不予實施行政強制措施等事項清單。完善自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，及時糾正違規(guī)、不當行政執(zhí)法行為。
十、加強民營企業(yè)合法權益保護。建立異地投資經(jīng)營協(xié)助機制，對民營企業(yè)在跨旗縣、跨盟市、跨省區(qū)投資經(jīng)營中遇到的不公平對待等問題，相關部門要按照對應對口原則積極協(xié)調(diào)解決。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)派出單位、主管（監(jiān)管）部門對我區(qū)境外企業(yè)和項目開展安全培訓，建立安全防范和應急處置機制。
十一、嚴懲惡意破壞市場競爭秩序行為。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，聚焦金融、工程建設、市場流通等重點領域，嚴厲打擊侵犯民營企業(yè)合法權益的非法高利放貸、惡意阻工、插手企業(yè)經(jīng)濟糾紛等黑惡勢力犯罪。對通過捏造歪曲事實、誣告陷害、惡意信訪等方式破壞市場環(huán)境、擾亂政企工作秩序、侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益、影響正常生產(chǎn)經(jīng)營的，依法予以嚴懲。
十二、充分發(fā)揮民營企業(yè)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的作用。支持民營企業(yè)聯(lián)合各類研究機構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，以“揭榜掛帥”等方式參與科技“突圍”工程重點項目、專項計劃以及國家和自治區(qū)重大科技任務。鼓勵民營企業(yè)牽頭實施自治區(qū)重大示范工程、重點研發(fā)計劃，支持開展關鍵共性技術及首臺套裝備研發(fā)和推廣應用。支持民營企業(yè)建設重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、成果轉(zhuǎn)化示范基地等科技創(chuàng)新平臺基地。嚴格落實財政科技投入剛性增長機制，提高財政科學技術支出占一般公共預算支出的比重，發(fā)揮財政資金撬動作用，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。大力培育關鍵行業(yè)民營高新技術企業(yè)、科技領軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和創(chuàng)新能力強的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。支持民營企業(yè)圍繞氫能、儲能、稀土、奶業(yè)、生物制藥等重點產(chǎn)業(yè)鏈推進科技創(chuàng)新。
十三、加快推動設備更新和技術改造。開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備更新改造專項工作，實施民營企業(yè)大規(guī)模設備更新“上門服務”，推動民營企業(yè)在節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級等方面改進生產(chǎn)工藝、提升生產(chǎn)水平。
十四、營造尊重民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。落實公平競爭制度框架和政策實施機制，堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待，使各類所有制企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。按照有關規(guī)定定期開展優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家評選活動，推薦符合條件的優(yōu)秀民營企業(yè)家為黨代表候選人、人大代表候選人和政協(xié)委員人選、群團組織兼職干部、政府顧問（專家）。引導民營企業(yè)積極承擔社會責任，踴躍投身防沙治沙、污染防治、綠色發(fā)展等公益事業(yè)。組織開展慰問民營企業(yè)家活動。大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)、民營企業(yè)家的發(fā)展成就、先進事跡和社會貢獻，完善對優(yōu)秀民營企業(yè)家的就醫(yī)、子女教育、便利出行等禮遇政策。落實個體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)相關政策，降低轉(zhuǎn)換成本。
十五、健全聯(lián)系服務重點民營企業(yè)制度。確定各級聯(lián)系服務重點民營企業(yè)名單，在項目建設、生產(chǎn)經(jīng)營中實行領導干部包聯(lián)、專人負責等。制定政商交往正面、負面和倡導清單。通過聽取意見、暢通閱看文件渠道、邀請參加相關會議等方式，支持民營企業(yè)家為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展出謀獻策。
十六、支持民營企業(yè)引進高層次人才。修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)人才引進和流動實施辦法》，將民營企業(yè)引進高層次人才納入適用范圍，按照政府引進人才對應類別給予科研支持、待遇保障、人才流動等方面同等待遇。
十七、推動涉企政策直達快享。加強直接面向民營企業(yè)、個體工商戶的政策發(fā)布和解讀引導，依托“蒙企通”民營企業(yè)綜合服務平臺、12345政務服務便民熱線、96888民營企業(yè)服務熱線等渠道，向民營企業(yè)、個體工商戶精準推送涉企政策。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實施方式，建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開。健全涉企政策不落實投訴舉報機制。將符合條件的中央下達和自治區(qū)本級預算安排的部分對下惠企專項資金調(diào)整為自治區(qū)本級列支，由自治區(qū)本級業(yè)務主管部門按照國庫集中支付流程直接支付到相關企業(yè)。對適宜由中小企業(yè)提供服務且金額在400萬元以上的工程采購項目，階段性面向中小企業(yè)預留40%以上份額。
十八、強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障。加快自治區(qū)促進民營經(jīng)濟發(fā)展條例立法進程，將法治保障貫穿于權益保護、公平競爭、投資融資、科技創(chuàng)新、優(yōu)化服務等方面，依法保護和支持民營經(jīng)濟發(fā)展。
十九、引導民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。加強對重點民營企業(yè)黨建工作的指導，切實發(fā)揮黨的建設對促進民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展方面的作用。引導民營企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范股東行為、強化內(nèi)部監(jiān)督、健全風險防范機制，實現(xiàn)治理規(guī)范、有效制衡、合規(guī)經(jīng)營，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
二十、凝聚促進民營經(jīng)濟發(fā)展合力。自治區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展委員會要加強對民營經(jīng)濟工作的統(tǒng)籌指導，各牽頭部門要完善工作機制，根據(jù)工作需要確定配合部門，細化具體措施，合力推動政策落地。自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、黨委社會工作部、工商聯(lián)要立足職能職責，持續(xù)做好鼓勵支持引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展、指導推動民營企業(yè)黨的建設、促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長等工作。各盟市要調(diào)整優(yōu)化促進民營經(jīng)濟發(fā)展和民營經(jīng)濟黨建工作體制機制，結(jié)合實際抓好各項政策措施的貫徹落實，可制定細化具體化的實施意見。自治區(qū)黨委組織部要將支持民營經(jīng)濟發(fā)展情況作為優(yōu)化營商環(huán)境考核的重要內(nèi)容納入績效考核指標體系。各級紀檢監(jiān)察機關、信訪、司法、政務服務等部門要按照職能職責，抓好違紀問題、信訪問題、違法問題、政務服務問題受理辦理工作。自治區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展服務局要強化調(diào)度督促，及時將各地各部門推進落實中的突出問題推送自治區(qū)黨委監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)平臺并推動解決，不斷強化對民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的服務保障。
