各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部〈關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見〉的通知》（國辦函〔2023〕115號(hào)）有關(guān)要求，緊扣鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作主線，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，拓寬全區(qū)民間投資空間，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、準(zhǔn)確把握政府和社會(huì)資本合作的總體要求

（一）準(zhǔn)確把握合作方式。政府和社會(huì)資本合作應(yīng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，全部采取特許經(jīng)營模式。不應(yīng)采用政府和社會(huì)資本合作模式額外新增地方財(cái)政未來支出責(zé)任，不允許在法律法規(guī)和政策規(guī)定之外單獨(dú)給予運(yùn)營補(bǔ)貼，不允許通過可行性缺口補(bǔ)助、承諾保底收益率、可用性付費(fèi)等方式使用財(cái)政資金彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營成本。

（二）準(zhǔn)確把握合作領(lǐng)域。政府和社會(huì)資本合作應(yīng)限定于有經(jīng)營性收益的項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)營收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營成本。商業(yè)特許經(jīng)營以及不涉及產(chǎn)權(quán)移交環(huán)節(jié)的公建民營、公辦民營，不屬于新機(jī)制規(guī)范的政府和社會(huì)資本合作。市場化程度高的商業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、沒有收益的公益性項(xiàng)目，不得采取特許經(jīng)營模式，不得將以上類型項(xiàng)目相互“打捆”或與適合采取特許經(jīng)營模式的項(xiàng)目“打捆”開展政府和社會(huì)資本合作。

（三）準(zhǔn)確把握參與企業(yè)。政府和社會(huì)資本合作要堅(jiān)持初衷，回歸本源，嚴(yán)格執(zhí)行《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單（2023年版）》，最大程度鼓勵(lì)民營企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。原則上不宜選擇本級國有企業(yè)作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)參與本級政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。本級政府以資本金注入方式對政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目給予支持，本級國有企業(yè)可以作為出資人代表參與該項(xiàng)目，但不得控股，除此之外，本級國有企業(yè)不得以任何方式作為本級政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的聯(lián)合投標(biāo)方或項(xiàng)目公司股東。

（四）準(zhǔn)確把握工作節(jié)奏。政府和社會(huì)資本合作要穩(wěn)妥推進(jìn)。旗縣級以上地方人民政府要把握好工作力度、節(jié)奏，確保每一個(gè)項(xiàng)目均符合新機(jī)制要求，規(guī)范推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全生命周期管理。

二、嚴(yán)格規(guī)范政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目決策管理程序

（五）確定特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。按照行業(yè)分類和職能分工，擬實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的旗縣級以上地方人民政府可依法依規(guī)授權(quán)有關(guān)行業(yè)（業(yè)務(wù)）主管部門、事業(yè)單位作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)特許經(jīng)營方案編制、特許經(jīng)營者選擇、特許經(jīng)營協(xié)議簽訂、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管、合作期滿移交接收等工作。

（六）確定特許經(jīng)營方案。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)編制特許經(jīng)營方案后，旗縣級以上地方人民政府可責(zé)成發(fā)展改革部門牽頭，會(huì)同財(cái)政部門、有關(guān)行業(yè)（業(yè)務(wù)）主管部門，對特許經(jīng)營方案進(jìn)行初審把關(guān)，主要研究論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性、特許經(jīng)營模式的必要性和可行性論證、特許經(jīng)營的主要內(nèi)容等。初審后報(bào)本級人民政府研究審定。

（七）確定特許經(jīng)營者。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)本級人民政府審定的特許經(jīng)營方案，依法依規(guī)公平選擇特許經(jīng)營者，規(guī)范簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。選定的特許經(jīng)營者及其投融資、建設(shè)責(zé)任原則上不得調(diào)整，確需調(diào)整的應(yīng)重新履行特許經(jīng)營者選擇程序。

（八）嚴(yán)格履行投資管理程序。在完成特許經(jīng)營方案審核、選定特許經(jīng)營者后，項(xiàng)目單位需嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案等投資管理程序。對政府采用資本金注入方式給予投資支持的特許經(jīng)營項(xiàng)目，應(yīng)按照《政府投資條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級政府投資項(xiàng)目決策管理程序》有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。對由社會(huì)資本方單獨(dú)投資的項(xiàng)目，應(yīng)按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定履行核準(zhǔn)或備案手續(xù)。

（九）規(guī)范履行項(xiàng)目調(diào)整程序。對已完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的特許經(jīng)營項(xiàng)目，如發(fā)生變更建設(shè)地點(diǎn)、調(diào)整主要建設(shè)內(nèi)容、調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等重大情形，項(xiàng)目單位應(yīng)報(bào)請?jiān)瓕徟⒑藴?zhǔn)機(jī)關(guān)重新履行項(xiàng)目審核程序，必要時(shí)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)重新申請開展特許經(jīng)營模式可行性論證和特許經(jīng)營方案審核工作。特許經(jīng)營項(xiàng)目法人確定后，如與前期辦理審批、用地、規(guī)劃等手續(xù)時(shí)的項(xiàng)目法人不一致，應(yīng)依法辦理項(xiàng)目法人變更手續(xù)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)給予必要支持和便利。

（十）嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理。特許經(jīng)營者應(yīng)做深做實(shí)項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)化工程建設(shè)方案，合理安排工期，有效控制造價(jià)，保障工程質(zhì)量，做好運(yùn)營籌備。對地質(zhì)條件復(fù)雜、施工風(fēng)險(xiǎn)較大、存在維修養(yǎng)護(hù)困難的項(xiàng)目，應(yīng)完善勘察和施工設(shè)計(jì)，強(qiáng)化建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)控制，防止項(xiàng)目爛尾。項(xiàng)目建成后，應(yīng)依法依規(guī)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收和專項(xiàng)驗(yàn)收。需要試運(yùn)行或試運(yùn)營的項(xiàng)目，應(yīng)在投入試運(yùn)行或試運(yùn)營前符合相應(yīng)要求并取得試運(yùn)行或試運(yùn)營許可。

（十一）切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要定期開展項(xiàng)目運(yùn)營評價(jià)、規(guī)范開展特許經(jīng)營協(xié)議變更和項(xiàng)目移交等工作，建立常態(tài)化信息披露機(jī)制。如存在違法違規(guī)和失信行為，有關(guān)方面應(yīng)依法依規(guī)責(zé)令限期整改并予以處罰。所有政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目均須錄入全國政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目信息系統(tǒng)，并及時(shí)按要求填報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。項(xiàng)目填報(bào)單位要依托各級在線審批平臺(tái)領(lǐng)取項(xiàng)目代碼，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)填報(bào)項(xiàng)目信息。實(shí)施機(jī)構(gòu)對特許經(jīng)營者（項(xiàng)目公司）填報(bào)信息予以審核，發(fā)展改革部門對填報(bào)信息予以復(fù)核。

三、實(shí)行盟市、旗縣政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目提級復(fù)核

（十二）實(shí)行提級復(fù)核。為推動(dòng)全區(qū)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目全部符合新機(jī)制要求，規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行，盟市、旗縣（市、區(qū)）擬實(shí)施的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，在本級人民政府審定過程中，同步將特許經(jīng)營方案報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革委開展復(fù)核。自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同自治區(qū)財(cái)政廳、有關(guān)行業(yè)（業(yè)務(wù)）主管部門，按照“即來即辦”的原則，復(fù)核把關(guān)特許經(jīng)營方案，符合條件后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)方可推進(jìn)后續(xù)工作。復(fù)核過程中，重要事項(xiàng)由自治區(qū)發(fā)展改革委及時(shí)報(bào)告自治區(qū)人民政府；遇到政策理解和項(xiàng)目實(shí)施需要明確的事項(xiàng)，由自治區(qū)發(fā)展改革委及時(shí)咨詢國家發(fā)展改革委。

2024年7月5日    

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