各盟市財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范中央和自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)危房改造補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，做好我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象基本住房安全保障工作，根據(jù)《財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財(cái)社〔2023〕64號(hào)）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部 民政部 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（建村〔2021〕35號(hào)）和農(nóng)村危房改造相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，我們制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳 內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2024年4月16日
內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)危房改造補(bǔ)助資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)中央和自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)危房改造補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，做好我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象基本住房安全保障工作，根據(jù)《財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財(cái)社〔2023〕64號(hào)）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部 民政部 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（建村〔2021〕35號(hào)）和農(nóng)村危房改造（含農(nóng)房抗震改造，下同）相關(guān)政策規(guī)定，切實(shí)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村牧區(qū)危房改造補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)助資金），是指中央和自治區(qū)財(cái)政設(shè)立用于開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)危房改造的轉(zhuǎn)移支付資金。
補(bǔ)助資金實(shí)施期限至2025年12月31日。期滿后按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定和工作需要，確定是否延續(xù)補(bǔ)助政策及延續(xù)期限。
第三條 補(bǔ)助資金分配及管理使用應(yīng)遵循以下原則：
（一）科學(xué)合理，公正客觀?？茖W(xué)合理分配補(bǔ)助資金，確保公平、公正、公開(kāi)，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。
（二）突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)幫扶。按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，用于解決農(nóng)村牧區(qū)低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象的基本住房安全問(wèn)題。
（三）注重績(jī)效，規(guī)范管理。對(duì)補(bǔ)助資金實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理，適時(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，健全資金監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化補(bǔ)助對(duì)象審核認(rèn)定等基礎(chǔ)管理工作。
第二章 管理職責(zé)
第四條 補(bǔ)助資金由自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)同自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳管理。
自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)編制補(bǔ)助資金預(yù)算，會(huì)同自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳確定資金分配方案、下達(dá)補(bǔ)助資金預(yù)算；同步下達(dá)績(jī)效目標(biāo)；對(duì)資金測(cè)算使用到的由本部門(mén)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)；指導(dǎo)盟市、旗縣加強(qiáng)補(bǔ)助資金管理等。
自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)提出補(bǔ)助資金分配建議；牽頭制定農(nóng)村牧區(qū)危房改造政策及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；牽頭制定自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)危房改造年度績(jī)效評(píng)價(jià)方案并組織開(kāi)展年度績(jī)效評(píng)價(jià)；對(duì)資金測(cè)算使用到的由本部門(mén)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)；督促和指導(dǎo)盟市、旗縣做好危房改造組織實(shí)施工作；管理農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)并與相關(guān)部門(mén)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等。
第五條 盟市、旗縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)補(bǔ)助資金的預(yù)算分解下達(dá)、組織預(yù)算執(zhí)行、資金管理使用和監(jiān)督以及預(yù)算績(jī)效管理等工作。
盟市、旗縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)根據(jù)職能參與本地區(qū)的補(bǔ)助資金分配，加強(qiáng)同民政、鄉(xiāng)村振興部門(mén)工作對(duì)接和信息共享，做好農(nóng)村牧區(qū)低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象年度住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；負(fù)責(zé)農(nóng)村牧區(qū)危房改造工作組織實(shí)施和綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。
旗縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)、審核程序，會(huì)同有關(guān)部門(mén)確保補(bǔ)助對(duì)象認(rèn)定規(guī)范準(zhǔn)確，并做好質(zhì)量安全和農(nóng)牧戶檔案等管理工作。
盟市、旗縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。工作過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)有誤，應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)部門(mén)報(bào)告，并對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)更正后重新上報(bào)。
第三章 資金分配與下達(dá)
第六條 補(bǔ)助資金按因素法分配。分配因素主要考慮需求因素、財(cái)力因素、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣因素和績(jī)效因素等，其中需求因素主要考慮各地保障對(duì)象數(shù)量，重點(diǎn)向保障任務(wù)重、財(cái)政困難、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、工作績(jī)效好的地區(qū)傾斜。測(cè)算公式為：
其中：該盟市分配系數(shù)=該盟市需求系數(shù)×該盟市財(cái)力系數(shù)×該盟市鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣系數(shù)×該盟市績(jī)效系數(shù)。
在每年分配補(bǔ)助資金時(shí)，自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)同自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)政策要求及實(shí)際情況，對(duì)具體分配因素及其分配權(quán)重、變化幅度等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
第七條 自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)同自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳于每年年底前按規(guī)定將下一年度自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)盟市。
第八條 中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金按照直達(dá)資金管理。自治區(qū)財(cái)政廳在收到中央財(cái)政下達(dá)的下一年度補(bǔ)助資金預(yù)算指標(biāo)后，會(huì)同自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳確定資金分配方案，按規(guī)定時(shí)間向財(cái)政部備案、向盟市下達(dá)中央財(cái)政補(bǔ)助資金預(yù)算，并同步下達(dá)區(qū)域績(jī)效目標(biāo)。同時(shí)，將下達(dá)指標(biāo)文件及績(jī)效目標(biāo)抄送財(cái)政部?jī)?nèi)蒙古監(jiān)管局。
第九條 各盟市財(cái)政部門(mén)收到中央和自治區(qū)補(bǔ)助資金后，會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將補(bǔ)助資金下達(dá)到旗縣財(cái)政部門(mén)，同時(shí)將資金分配結(jié)果報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳備案。
第四章 分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
第十條 原則上，盟市、旗縣根據(jù)實(shí)際情況，分別按照平均每戶2616元予以補(bǔ)助，統(tǒng)籌用于本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)危房改造分類分檔補(bǔ)助。
第十一條 危房改造拆除重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分為兩類：
一類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)因無(wú)力自籌改造危房的農(nóng)村牧區(qū)低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象，原則上由旗縣政府通過(guò)統(tǒng)建農(nóng)村牧區(qū)集體公租房及幸福院、利用閑置農(nóng)房和集體公房置換等方式進(jìn)行改造，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政能力合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，兜底解決住房安全問(wèn)題。
二類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)有一定住房建設(shè)資金配套能力的農(nóng)村牧區(qū)低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象，原則上應(yīng)按照不超過(guò)當(dāng)年中央、自治區(qū)、盟市和旗縣四級(jí)補(bǔ)助金額總和，不低于當(dāng)年中央、自治區(qū)兩級(jí)補(bǔ)助金額總和的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。
第十二條 危房改造維修加固補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：按照實(shí)際發(fā)生的工程量給予補(bǔ)助，上限不超過(guò)當(dāng)年中央、自治區(qū)兩級(jí)補(bǔ)助金額總和，各地可根據(jù)房屋維修部位和實(shí)際成本，進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條 各地可依據(jù)補(bǔ)助對(duì)象自籌資金能力以及當(dāng)?shù)亓?xí)俗、氣候特點(diǎn)等不同情況，結(jié)合當(dāng)?shù)馗脑旆绞?、建設(shè)成本和年度任務(wù)資金總額等，進(jìn)一步細(xì)化分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的差異化補(bǔ)助政策，各類補(bǔ)助總額不可超過(guò)實(shí)際建房或改造成本。
第五章 資金使用管理
第十四條 補(bǔ)助資金用于農(nóng)村牧區(qū)低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村牧區(qū)危房改造、7度及以上抗震設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震以及其他符合政策規(guī)定的農(nóng)村牧區(qū)困難群眾基本住房安全保障支出。
農(nóng)村牧區(qū)低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象包括農(nóng)村牧區(qū)易返貧致貧戶、農(nóng)村牧區(qū)低保戶、農(nóng)村牧區(qū)分散供養(yǎng)特困人員、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、農(nóng)村牧區(qū)低保邊緣家庭、未享受過(guò)農(nóng)村牧區(qū)住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問(wèn)題的其他脫貧戶。
第十五條 補(bǔ)助資金不得用于以下方面支出：不以保障基本住房安全為目的支出，包括單純提升住房品質(zhì)、改善居住環(huán)境方面的支出等；低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象以外農(nóng)牧戶的住房安全保障支出；已納入因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍等已有其他渠道資金支持的住房安全保障支出；農(nóng)村牧區(qū)危房改造管理工作經(jīng)費(fèi)；其他不符合規(guī)定的支出。
第十六條 旗縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)危房改造補(bǔ)助資金管理。農(nóng)村牧區(qū)危房改造補(bǔ)助資金的支付，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)管理范圍的，應(yīng)按照政府采購(gòu)法律制度規(guī)定執(zhí)行。
對(duì)于支付給農(nóng)牧戶的資金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況分階段按比例或竣工驗(yàn)收后一次性足額支付到農(nóng)牧戶“一卡通”賬戶，全部資金支付時(shí)間不應(yīng)晚于竣工驗(yàn)收后30日。
第十七條 分配到脫貧縣及國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的補(bǔ)助資金，按照財(cái)政部等11部門(mén)《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕22號(hào)）和財(cái)政部等10部委《關(guān)于將脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策優(yōu)化調(diào)整至國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施的通知》（財(cái)農(nóng)〔2024〕1號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定使用管理。
第十八條 各級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)切實(shí)采取措施，加快補(bǔ)助資金預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度。有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤(pán)活財(cái)政存量資金工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕70號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)地方盤(pán)活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕15號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行。
第六章 績(jī)效管理及監(jiān)督檢查
第十九條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，建立健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，依職責(zé)組織做好區(qū)域績(jī)效目標(biāo)分解下達(dá)、績(jī)效監(jiān)控及績(jī)效評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，提高資金配置效率和使用效益。年度預(yù)算執(zhí)行終了時(shí)，自治區(qū)財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，各盟市應(yīng)于每年年初前開(kāi)展上一年度績(jī)效自評(píng)工作，并將自評(píng)結(jié)果及相關(guān)自評(píng)報(bào)告報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審核備案；自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)同自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)工作需要，適時(shí)組織開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排預(yù)算、完善政策、改進(jìn)管理的重要依據(jù)。
第二十條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)，建立健全農(nóng)村牧區(qū)危房改造工作監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行公示、公告制度。將補(bǔ)助對(duì)象的基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄公示，如發(fā)現(xiàn)有不符合條件的人員，應(yīng)予以取消危房改造資金的安排。自治區(qū)及盟市財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要將年度下?lián)苜Y金數(shù)量、補(bǔ)助戶數(shù)量及相關(guān)補(bǔ)助政策在門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)；旗縣（市、區(qū)）財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要將下?lián)苜Y金數(shù)量、受補(bǔ)助戶數(shù)量及名單、每戶補(bǔ)助金額及相關(guān)補(bǔ)助政策在門(mén)戶網(wǎng)站或以其他方式進(jìn)行公開(kāi)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。
第二十一條 各級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，定期或不定期地對(duì)補(bǔ)助資金的使用管理情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問(wèn)題，并自覺(jué)接受審計(jì)、民政等各方面監(jiān)督。
第二十二條 自治區(qū)財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳可適時(shí)對(duì)各地農(nóng)村牧區(qū)危房改造上報(bào)任務(wù)進(jìn)行核查并進(jìn)行清算：對(duì)實(shí)際開(kāi)竣工數(shù)明顯低于當(dāng)年上報(bào)計(jì)劃任務(wù)數(shù)的盟市，自治區(qū)財(cái)政可根據(jù)情況扣減下一年度補(bǔ)助資金；對(duì)于存在虛報(bào)任務(wù)等弄虛作假情形的，除扣回已下達(dá)的對(duì)應(yīng)補(bǔ)助資金外，還可采用加倍扣回補(bǔ)助資金、取消下一年度補(bǔ)助資金資格等方式加重處罰。
第二十三條 各級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要建立完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實(shí)行不相容崗位（職責(zé)）分離控制。
第二十四條 各級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定使用補(bǔ)助資金，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向補(bǔ)助對(duì)象收取任何管理費(fèi)用。
各級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)及其工作人員在補(bǔ)助資金的分配審核、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
第七章 附 則
第二十五條 本辦法由自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)同自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行，《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)危房改造補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（內(nèi)財(cái)建規(guī)〔2023〕8號(hào)）同時(shí)廢止。
