《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》近日正式發(fā)布。4月9日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)柳軍表示，《條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，重點(diǎn)在細(xì)化經(jīng)營(yíng)者義務(wù)、強(qiáng)化國(guó)家保護(hù)、完善爭(zhēng)議解決等方面作出了一系列的規(guī)定，將更好支持消費(fèi)者依法維權(quán)，更好指引經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)，更好推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)繁榮發(fā)展。

完善消費(fèi)爭(zhēng)議解決機(jī)制

針對(duì)消費(fèi)者在合法權(quán)益受到侵害的時(shí)候，往往要付出較高的維權(quán)成本等問(wèn)題，《條例》完善了消費(fèi)爭(zhēng)議的解決機(jī)制。

市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局局長(zhǎng)況旭介紹，解決消費(fèi)爭(zhēng)議首先需注重源頭和解。經(jīng)營(yíng)者是消費(fèi)維權(quán)的第一責(zé)任人?！稐l例》要求經(jīng)營(yíng)者落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)，“誰(shuí)銷售誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)負(fù)責(zé)”，消費(fèi)者有權(quán)直接找銷售者、服務(wù)商。監(jiān)管部門(mén)也鼓勵(lì)先行賠付。引導(dǎo)在線爭(zhēng)議解決，目前全國(guó)已經(jīng)有16.6萬(wàn)家企業(yè)入駐了全國(guó)12315平臺(tái)，先行和解成功率53%，比傳統(tǒng)的調(diào)解提速近10天，改善了維權(quán)體驗(yàn)。

其次要加強(qiáng)行政調(diào)解?！稐l例》首次規(guī)定有關(guān)行政部門(mén)受理投訴后，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)及時(shí)調(diào)解，也體現(xiàn)了“誰(shuí)主管誰(shuí)維權(quán)”的一種取向。還規(guī)定了投訴的受理要件、時(shí)限、委托調(diào)解、鑒定檢測(cè)等程序，比如重大、復(fù)雜、涉及眾多人的消費(fèi)爭(zhēng)議，可以納入政府的抽查檢驗(yàn)，“鑒定一次、解決一片”。

在保障消費(fèi)者權(quán)益的同時(shí)，也要規(guī)范消費(fèi)索賠。監(jiān)管部門(mén)始終暢通訴求渠道，支持社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，“打假人人有責(zé)”。但近年來(lái)惡意索賠蔓延，破壞營(yíng)商環(huán)境、濫用公共資源，還妨礙普通消費(fèi)者維權(quán)?！稐l例》首次規(guī)定，投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得牟取不正當(dāng)利益，侵害經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；騙取賠償、敲詐勒索的要承擔(dān)行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任；懲罰性賠償、行政處罰制度要準(zhǔn)確適用，避免“小錯(cuò)大賠”“小過(guò)重罰”。

三管齊下規(guī)范直播帶貨

針對(duì)直播帶貨領(lǐng)域虛假營(yíng)銷屢禁不止等問(wèn)題，況旭說(shuō)，直播帶貨創(chuàng)新了消費(fèi)場(chǎng)景，豐富了消費(fèi)供給，但由于“臺(tái)前幕后”主體多，“人貨場(chǎng)”鏈條長(zhǎng)，“線上線下”管理難，消費(fèi)者舉證難，導(dǎo)致虛假營(yíng)銷、貨不對(duì)板、退貨困難等問(wèn)題比較突出。近5年，直播電商市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)10.5倍，同時(shí)，投訴舉報(bào)的增幅高達(dá)47.1倍，明顯高于傳統(tǒng)電商，說(shuō)明發(fā)展和規(guī)范還不平衡。

據(jù)況旭介紹，《條例》對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)作了5個(gè)方面的規(guī)定，這些對(duì)直播帶貨同樣適用。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)直播的特性和突出問(wèn)題，《條例》還作出了多方面的規(guī)范。

在強(qiáng)化信息披露方面，《條例》規(guī)定經(jīng)營(yíng)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購(gòu)等方式提供商品服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在其首頁(yè)、視頻畫(huà)面、語(yǔ)音、商品目錄等處以顯著方式標(biāo)明或者說(shuō)明其真實(shí)名稱和標(biāo)記。直播帶貨必須說(shuō)清楚“誰(shuí)在帶貨”“帶誰(shuí)的貨”，這也是營(yíng)銷的前提和底線。

在完善平臺(tái)管理方面，《條例》規(guī)定，直播營(yíng)銷平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度，明確消費(fèi)爭(zhēng)議解決機(jī)制。平臺(tái)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)身份核驗(yàn)和日常管理責(zé)任，在發(fā)生消費(fèi)爭(zhēng)議時(shí)，積極協(xié)助消費(fèi)者維權(quán)，切實(shí)改善售后體驗(yàn)。

在規(guī)范營(yíng)銷行為方面，《條例》規(guī)定，直播間運(yùn)營(yíng)者、直播營(yíng)銷人員發(fā)布的直播內(nèi)容構(gòu)成商業(yè)廣告的，應(yīng)當(dāng)依照廣告法有關(guān)規(guī)定履行廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營(yíng)者或者廣告代言人的義務(wù)?！稐l例》通過(guò)將規(guī)范性文件《網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷管理辦法》中的相關(guān)內(nèi)容上升為法定義務(wù)，明確了平臺(tái)、直播間和主播“人人有責(zé)”。

強(qiáng)化預(yù)付費(fèi)經(jīng)營(yíng)者義務(wù)

近年來(lái)，預(yù)付式消費(fèi)種種亂象成為老百姓的煩心事，規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)也是這次《條例》立法的一個(gè)重點(diǎn)。據(jù)況旭介紹，《條例》主要從3個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)化了經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)：

一是設(shè)立“書(shū)面合同”的義務(wù)。強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)者遵守承諾的約束，降低消費(fèi)者維權(quán)時(shí)的舉證難度。二是強(qiáng)化“按約履行”的義務(wù)。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照與消費(fèi)者約定提供商品或者服務(wù)，不得降低商品或者服務(wù)質(zhì)量，不得任意加價(jià)。三是明確“事中告知”的義務(wù)。經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)停止收取預(yù)付款；經(jīng)營(yíng)者決定停業(yè)或者遷移服務(wù)場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)提前告知消費(fèi)者，繼續(xù)履行義務(wù)或者退還沒(méi)有消費(fèi)的預(yù)付款余額。

況旭表示，預(yù)付費(fèi)消費(fèi)涉及各行各業(yè)，有關(guān)行政部門(mén)在各自的領(lǐng)域內(nèi)加強(qiáng)日常監(jiān)管，查處違法行為，處理消費(fèi)投訴。《條例》為預(yù)付式消費(fèi)設(shè)立了專門(mén)罰則，明確由各有關(guān)行政部門(mén)進(jìn)行處罰；對(duì)于預(yù)收費(fèi)用后卷款跑路的，還將依法列入嚴(yán)重違法失信名單。