國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化支付服務提升支付便利性的意見

國辦發(fā)〔2024〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

提升支付服務水平、打通支付堵點，推動支付為民，實現國內國際無縫對接，是優(yōu)化營商環(huán)境的應有之義，是服務高質量發(fā)展的重要舉措，是促進高水平對外開放的內在要求。近年來，我國移動支付發(fā)展迅速，對利企便民、活躍交易、繁榮市場等發(fā)揮了重要作用。同時，由于我國老年人等群體偏好使用現金，部分外籍來華人員習慣銀行卡或現金支付，對使用移動支付不習慣、不適應，支付服務包容性有待提升。為更好滿足老年人、外籍來華人員等群體多樣化的支付服務需求，推動移動支付、銀行卡、現金等支付方式并行發(fā)展、相互補充，進一步提升支付服務水平，更好服務社會民生，優(yōu)化營商環(huán)境，促進高水平對外開放，經國務院同意，現提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，針對不同群體的支付習慣，統(tǒng)籌力量打通支付服務存在的堵點，彌合數字鴻溝，著力完善多層次、多元化的支付服務體系，為老年人、外籍來華人員等群體提供更加優(yōu)質、高效、便捷的支付服務。

(二)基本原則

——堅持目標導向、問題導向，實抓實干解決重點堵點問題。以提升老年人、外籍來華人員等群體支付便利性為著力點，聚焦銀行卡受理、現金支付、移動支付、賬戶服務、宣傳推廣等重點領域、重點環(huán)節(jié)，精準施策、靶向發(fā)力，持續(xù)深化支付服務場景建設，豐富支付服務供給，不斷提升支付服務水平。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調，有效市場和有為政府相結合。加強政府部門協(xié)作，注重央地聯動發(fā)力，建立中央各部門、中央與地方、政府與市場良性互動關系。激發(fā)銀行業(yè)金融機構(以下簡稱銀行)、非銀行支付機構(以下簡稱支付機構)、清算機構、外幣兌換機構等支付服務主體的積極性和主動性，持續(xù)加大人力、財務、技術等資源投入，共同推動各項優(yōu)化措施落到實處。

——堅持切實增強各類支付方式的兼容性、包容性，為境內外消費者提供多樣化支付服務。堅持穩(wěn)中求進，充分考慮不同群體的支付習慣，保留現金、存折、銀行卡等傳統(tǒng)服務方式，持續(xù)保有并更新升級銀行卡受理終端(POS機)、自動取款機(ATM)等服務設施。支持開展移動支付、網絡支付等業(yè)務的支付服務主體繼續(xù)開拓創(chuàng)新，共同構建各類支付服務兼容共生、協(xié)同發(fā)展的支付服務體系。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，平衡優(yōu)化服務與防控風險。支持引導支付服務主體持續(xù)優(yōu)化業(yè)務流程、推出便利措施，不斷提升老年人、外籍來華人員等群體的支付服務便捷性和滿意度。做好交易監(jiān)測和風險評估，加強內部風險防控。

二、主要任務

(一)切實改善銀行卡受理環(huán)境。不斷提升老年人、外籍來華人員等群體使用銀行卡的便利性，支持公共事業(yè)繳費、醫(yī)療、旅游景區(qū)、商場等便民場景使用銀行卡支付。各地方政府要聚焦“食、住、行、游、購、娛、醫(yī)”等場景，確定大型商圈、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、文博場館、文娛場所、酒店、交通樞紐站點、醫(yī)院等重點場所及重點商戶名錄，推動受理境外銀行卡。銀行、支付機構要按照重點商戶名錄，加快推進境外銀行卡受理設備軟硬件改造，統(tǒng)籌考慮推動非接觸式支付發(fā)展。督促指導銀行卡清算機構等加快與國際支付平臺互聯互通。商務部、文化和旅游部等行業(yè)主管部門要加強指導，將商戶銀行卡受理情況納入各自領域服務質量考核評價范圍。

(二)持續(xù)優(yōu)化現金使用環(huán)境。堅持現金兜底定位，督促經營主體依法依規(guī)保障現金支付，引導經營主體特別是交通、購物、餐飲、文娛、旅游、住宿等民生、涉外領域主體，公開承諾可收取現金，做好零錢備付，滿足現金使用需求，提升日常消費領域現金收付能力。銀行要主動推出標準化、多樣化的人民幣現金“零錢包”產品。銀行網點不得隨意停辦現金業(yè)務、降低服務質量。持續(xù)開展ATM銀行卡受理改造，支持老年人、外籍來華人員等群體使用境內外銀行卡支取人民幣現金。持續(xù)開展拒收人民幣現金整治，依法加大處罰和公示力度。指導外籍來華人員入境較集中的機場、港口等口岸地區(qū)和入住較多的酒店等增設外幣兌換機構和設施，增加可兌換的外幣幣種，加強外幣兌換服務人員業(yè)務培訓，提升外幣兌換服務水平。

(三)進一步提升移動支付便利性。銀行、支付機構和清算機構要加強合作，在風險可控的前提下，持續(xù)完善移動支付服務，優(yōu)化業(yè)務流程，豐富產品功能，擴大受理范圍，充分考慮老年人、外籍來華人員等群體需求，做好適老化、國際化等服務安排，提升移動支付各環(huán)節(jié)的友好度和便利性。做好外籍來華人員通訊服務，優(yōu)化外籍來華人員境內手機號碼辦理流程，為外籍來華人員提供良好的國際漫游服務。推動重點旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)、重點旅游休閑街區(qū)、重要文娛場所等線上、線下場景更好便利消費支付。支持與“食、住、行、游、購、娛、醫(yī)”等消費密切關聯的互聯網平臺企業(yè)，優(yōu)化外籍來華人員線上、線下購買產品與服務的支付體驗。

(四)更好保障消費者支付選擇權。規(guī)模以上的大型商圈、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、文博場館、文娛場所、酒店、交通樞紐站點、醫(yī)院等重點場所必須配備受理移動支付、銀行卡、現金等必需的軟硬件設施，保障消費者自主選擇支付方式及工具。鼓勵規(guī)模以下的商圈、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、文博場館、文娛場所、酒店、交通樞紐站點、醫(yī)院等積極創(chuàng)造條件比照辦理，共同構建包容多樣的支付受理環(huán)境。

(五)提升賬戶服務水平。銀行、支付機構要進一步優(yōu)化開戶服務流程，合理實施賬戶分類分級管理，緊盯重點地區(qū)、重點網點、重點業(yè)務環(huán)節(jié)，完善多語言服務、咨詢投訴等開戶配套服務，不斷提升賬戶服務水平。鼓勵銀行優(yōu)化賬戶服務，在銀行網點建立“綠色通道”，提升老年人、外籍來華人員等群體的銀行賬戶服務體驗。國家移民局向中國人民銀行提供信息核驗服務，提高銀行、支付機構開戶效率。

(六)持續(xù)加強支付服務宣傳推廣。鼓勵在大型商圈、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、文博場館、文娛場所、酒店、交通樞紐站點、醫(yī)院等重點場所設立支付服務咨詢點，綜合運用多種宣傳方式和渠道，常態(tài)化開展支付服務宣傳。做好境外銀行卡刷卡、ATM銀行卡取現、個人本外幣兌換等標識張貼，加強業(yè)務人員培訓。引導航空公司、旅行社等經營主體，在海外中國文化中心、駐外旅游辦事處、國際航班、境外簽證中心、口岸等外籍來華人員聚集場所，開展形式多樣、針對性強的宣傳活動，不斷提升外籍來華人員對境內支付服務的認知度。

三、保障措施

(一)強化政策支持。進一步總結完善有關城市試點經驗，加大推廣力度，推動一線城市、省會城市、世界遺產保護地、國際消費中心城市等發(fā)揮優(yōu)化支付服務示范帶頭作用。鼓勵相關支付服務主體開展業(yè)務創(chuàng)新，進一步優(yōu)化面向老年人、外籍來華人員等群體的支付產品和服務。鼓勵各地在支付服務需求較多的場所設置外幣兌換機構和設施，并給予一定租金減免。將優(yōu)化支付服務納入旅游休閑城市建設、文明城市建設、國家文化和旅游消費示范城市建設、地方社會綜合治理、營商環(huán)境評價等考核評估范圍。

(二)加強組織領導。中國人民銀行要牽頭開展提升支付便利性工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調和組織實施，細化具體工作方案和配套措施，明確時間表和路線圖。建立督導機制，對重點地區(qū)、重點銀行及支付機構、重點商戶等進行明察暗訪、督促指導，實抓實干，確保各項工作有效落實。中國人民銀行、金融監(jiān)管總局按職責督促指導銀行、支付機構暢通咨詢投訴渠道，切實做好金融消費者權益保護工作。各地區(qū)、各有關單位要切實提高政治站位，建立健全工作機制，細化工作任務，提供更加優(yōu)質、高效、便捷的支付服務，有效滿足老年人、外籍來華人員等群體支付服務需求。

國務院辦公廳

2024年3月1日

(本文有刪減)