近日,民航局發(fā)布了《民用微輕小型無人駕駛航空器運行識別最低性能要求(試行)》(以下簡稱《要求》),旨在填補微輕小型無人駕駛航空器監(jiān)視領(lǐng)域的空白,加強微輕小型無人駕駛航空器運行管理,明確微輕小型無人駕駛航空器運行識別功能性能要求,提升微型、輕型、小型無人駕駛航空器的可靠被監(jiān)視能力?!兑蟆返木幹苹谠鯓拥谋尘??其編制過程是怎樣的?《要求》的主要內(nèi)容有哪些,在什么范圍內(nèi)適用?《要求》的發(fā)布具有哪些意義?圍繞這些問題,記者對民航局空管行業(yè)管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人作了采訪。

強化管理 規(guī)范運行

問:近年來,民航局針對加強民用無人駕駛航空器(以下簡稱“無人駕駛航空器”)管理陸續(xù)發(fā)布了多個文件。此次《要求》的編制、發(fā)布主要基于怎樣的背景?

答:近年來,我國無人駕駛航空器數(shù)量呈爆發(fā)式增長,在促進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時,航空安全和公共安全也面臨挑戰(zhàn)。為保障航空安全和公共安全,促進無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展,迫切需要對無人駕駛航空器進行科學(xué)合理有序管理。而實現(xiàn)對無人駕駛航空器系統(tǒng)的運行識別和可靠監(jiān)視,是安全監(jiān)管的關(guān)鍵,也是提供空中交通服務(wù)的前提。

“民用微輕小型無人駕駛航空器系統(tǒng)運行識別”是以可靠識別飛行階段的無人駕駛航空器、降低航空活動的碰撞風(fēng)險為目的,面向運行場景、基于運行風(fēng)險,針對民用微輕小型無人駕駛航空器系統(tǒng)提出的飛行活動管理要求。民航局空管辦于2022年3月發(fā)布《民用微輕小型無人駕駛航空器系統(tǒng)運行識別概念(暫行)》,對運行識別的概念進行了規(guī)范。我國自2024年1月1日起施行的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》,也對無人駕駛航空器的運行識別提出了明確要求。

因此,為了加強無人駕駛航空器運行管理,保障低空空域運行安全,明確無人駕駛航空器運行識別功能性能,在結(jié)合我國實踐經(jīng)驗和地區(qū)性規(guī)定的基礎(chǔ)上,參照國際上的一些通用做法,我們組織研究起草了《民用微輕小型無人駕駛航空器運行識別最低性能要求(試行)》。

問:《要求》的編制過程是怎樣的?

答:我們組織相關(guān)單位及行業(yè)專家,對國際民航組織、美國、歐盟等國家和國際組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),以及民航各地區(qū)管理局前期做法進行了全面的收集、整理、研究,多次召開會議討論標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容,同時對照現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章進行了符合性研究。此外,我們還組織民航二所、民航數(shù)據(jù)公司、北京航空航天大學(xué)、深圳市大疆創(chuàng)新科技有限公司等單位召開研討會,編制形成了《要求》征求意見稿。

《要求》起草完成后,民航局于2022年9月面向各全社會征求了意見,共收到8家單位及個人的33條反饋意見,經(jīng)過對反饋意見的逐條梳理、研究,采納了其中19條意見和建議,部分采納了其中6條意見和建議,并根據(jù)后續(xù)國際民航組織、美國、歐盟等國家和國際組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修訂、國內(nèi)廠家直接反饋的意見,對《要求》進行了進一步修改完善。

明確要求 提供指導(dǎo)

問:《要求》的主要內(nèi)容是什么,對于民用微輕小型無人駕駛航空器系統(tǒng)運行識別的哪些方面作出了要求?其適用范圍有哪些?

答:《要求》主體內(nèi)容由4個部分構(gòu)成,包括總則、術(shù)語定義及縮略語、運行識別信息、功能性能要求。

針對《民用微輕小型無人駕駛航空器系統(tǒng)運行識別概念(暫行)》中的技術(shù)實現(xiàn)及《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》中對無人駕駛航空器的管理需要,《要求》主要規(guī)定了微型、輕型、小型無人駕駛航空器系統(tǒng)廣播式運行識別和網(wǎng)絡(luò)式運行識別的報送信息內(nèi)容、信息格式、報送方式及功能性能等要求,為運行識別信息的接收與后續(xù)規(guī)范化處理打下基礎(chǔ),為無人駕駛航空器生產(chǎn)廠家的運行識別功能實現(xiàn)提供指導(dǎo)。

微型、輕型、小型無人駕駛航空器系統(tǒng)制造商、運行識別服務(wù)提供者,均應(yīng)當(dāng)根據(jù)《要求》,確保其提供的產(chǎn)品及服務(wù)符合要求。

問:微型、輕型、小型無人駕駛航空器系統(tǒng)制造商、運行識別服務(wù)提供者在適用《要求》時,有哪些需要特別注意的事項?

答:民航局制定《要求》的主要目的之一,是提升微型、輕型、小型無人駕駛航空器的可靠被監(jiān)視能力,因此在《要求》的4.2.1節(jié)中特別明確“無人駕駛航空器的廣播式運行識別覆蓋范圍應(yīng)確保飛行全過程中,無人駕駛航空器地面投影點半徑100米內(nèi)的地面觀測者能夠接收到廣播式運行識別信息”。相關(guān)航空器系統(tǒng)制造商,應(yīng)在適用《要求》的過程中明確航空器的廣播式識別具備這一能力,并說明有效的驗證手段。

與目前國際民航組織、美國、歐盟等國家和國際組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)類似,《要求》并未對網(wǎng)絡(luò)式運行識別的報文內(nèi)容和報文格式進行具體明確,而是從符合我國無人駕駛航空器集中式統(tǒng)一管理的思路出發(fā),明確了網(wǎng)絡(luò)式運行識別的功能和性能要求。我們也希望相關(guān)運行識別服務(wù)提供者在適用《要求》時,可以在滿足功能和性能要求的基礎(chǔ)上,就相關(guān)網(wǎng)絡(luò)式運行識別的報文內(nèi)容和格式積極向民航局提出反饋意見和建議,為繼續(xù)推進我國無人駕駛航空器的規(guī)范化管理獻計獻策。

把握機遇 促進發(fā)展

問:2023年發(fā)布的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)安全要求》(以下簡稱《國標(biāo)》)是我國第一個針對無人駕駛航空器領(lǐng)域的國家強制性標(biāo)準(zhǔn),此次發(fā)布的《要求》與《國標(biāo)》的關(guān)系是什么?

答:《國標(biāo)》對微、輕、小型無人駕駛航空器的安全要求進行了規(guī)定,并描述了相應(yīng)的測試方法。《國標(biāo)》在其附錄A《(規(guī)范性)遠程識別》中對《要求》進行了引用,提出無人駕駛航空器的遠程識別報文內(nèi)容、報文格式、傳輸模式與性能應(yīng)按《要求》及相關(guān)文件執(zhí)行。由于《國標(biāo)》為強制性國家標(biāo)準(zhǔn),與《國標(biāo)》相關(guān)的企業(yè)、個人都必須無條件執(zhí)行及符合,因此《要求》的報文內(nèi)容、報文格式、傳輸模式及性能要求也具有強制性。

微型、輕型、小型無人駕駛航空器系統(tǒng)制造商、運行識別服務(wù)提供者也可以依照《國標(biāo)》附錄A中規(guī)定的方法,對《要求》中的運行識別報文進行測試。

問:此次《要求》的發(fā)布,對于促進我國低空經(jīng)濟發(fā)展與無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有哪些意義?

答:我國無人機產(chǎn)業(yè)起步晚但起點高,相對于歐美等通航發(fā)達國家,擁有明顯的后發(fā)優(yōu)勢。無人機綠色低碳的應(yīng)用模式與交通強國、綜合立體交通、碳達峰碳中和以及空中交通管理體制改革等發(fā)展戰(zhàn)略相一致,能夠大幅提升末端微循環(huán)效率,與以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局相協(xié)調(diào)。

《要求》在與國際通行的運行識別標(biāo)準(zhǔn)兼容的條件下,結(jié)合我國空域安全防控的航空器可靠被監(jiān)視要求,確定了廣播式和網(wǎng)絡(luò)式運行識別的基本要求和運行方式,能夠有效促進我國無人機運行安全監(jiān)視,并將為未來無人機低空跨區(qū)域運行奠定基礎(chǔ),對我國推動無人機產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、把握低空經(jīng)濟發(fā)展新機遇產(chǎn)生積極影響。