國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，這是國家出臺的首個支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門文件，也是國辦2024年對外發(fā)布的1號文件。在22日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，有關(guān)部門對文件進(jìn)行解讀。

為什么要發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)？國家發(fā)展改革委副秘書長張世昕說，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)人民美好生活向往的現(xiàn)實需要，是推動高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。我國有近3億老年人，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)有利于順應(yīng)老年人需求結(jié)構(gòu)從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變的趨勢。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元，孕育著新機(jī)遇，必將催生新領(lǐng)域和新賽道，成為在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中探索具有中國特色應(yīng)對人口老齡化道路的新支撐。

關(guān)于銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉明介紹，其中包含“老年階段的老齡經(jīng)濟(jì)”和“未老階段的備老經(jīng)濟(jì)”兩個方面。從國家的規(guī)劃引領(lǐng)看，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)充分呼應(yīng)并落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。將“預(yù)備于老”的相關(guān)產(chǎn)業(yè)納入銀發(fā)經(jīng)濟(jì)范疇，是在積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略框架下的總體考慮。從個體的生命周期看，老年階段和未老階段并不是割裂開的，應(yīng)作為有機(jī)整體統(tǒng)籌謀劃。從社會的代際傳遞看，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開各年齡人群的共同參與。

意見對智慧健康養(yǎng)老、數(shù)字適老化等進(jìn)行部署。工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司司長何亞瓊說，工業(yè)和信息化部通過持續(xù)創(chuàng)新，不斷完善數(shù)字化賦能手段，培育壯大智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，解決老年人數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)的應(yīng)用難題，加大數(shù)字助老惠老宣傳力度。下一步，將引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)、電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商等，在產(chǎn)品和服務(wù)里融入更多對老年人的關(guān)愛，讓老年人更好地享受數(shù)字技術(shù)給生活帶來的便利。

意見提出促進(jìn)銀發(fā)群體放心便利消費(fèi)的相關(guān)措施。商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司負(fù)責(zé)人朱光耀說，將更好滿足銀發(fā)群體的消費(fèi)需求：優(yōu)化銀發(fā)消費(fèi)發(fā)展環(huán)境，積極發(fā)展健康消費(fèi)，優(yōu)化商品和服務(wù)供給；加強(qiáng)國際合作，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮進(jìn)博會、服貿(mào)會、消博會等平臺作用，展示推介銀發(fā)經(jīng)濟(jì)前沿技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域、國際性合作；推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，強(qiáng)化發(fā)展支撐，鼓勵引導(dǎo)家政從業(yè)人員積極參與居家老年人的照護(hù)服務(wù)，擴(kuò)大家政服務(wù)供給，提升家政服務(wù)質(zhì)量。

意見對加大助餐、照護(hù)等服務(wù)供給作出部署。民政部養(yǎng)老服務(wù)司負(fù)責(zé)人李永新表示，對于這些新的任務(wù)要求，將重點從增加養(yǎng)老服務(wù)供給、培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)要素保障等三方面做好工作，例如創(chuàng)新老年助餐的組織形式、服務(wù)模式、運(yùn)營機(jī)制，組織開展中央財政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，制定智慧養(yǎng)老院、智慧助老餐廳、家庭養(yǎng)老床位等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老院院長、老年社會工作者為重點，打造高素質(zhì)人才隊伍等。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，既是提高民生福祉的堅實支撐，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措。劉明表示，推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要堅持統(tǒng)籌協(xié)同原則，探索積極應(yīng)對人口老齡化的中國模式。在發(fā)展方向上，推動事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、互促共進(jìn)，實現(xiàn)“1+1>2”的效果；在政策引導(dǎo)上，注重事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，促進(jìn)相輔相成；在監(jiān)督管理上，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，推動實現(xiàn)規(guī)范健康發(fā)展。