中華人民共和國國務(wù)院令

第751號

現(xiàn)公布修訂后的《中華人民共和國水下文物保護管理條例》，自2022年4月1日起施行。

總理李克強

2022年1月23日

中華人民共和國水下文物保護管理條例

（1989年10月20日中華人民共和國國務(wù)院令第42號發(fā)布根據(jù)2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第一次修訂2022年1月23日中華人民共和國國務(wù)院令第751號第二次修訂）

第一條為了加強水下文物保護工作的管理，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

第二條本條例所稱水下文物，是指遺存于下列水域的具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值的人類文化遺產(chǎn)：

（一）遺存于中國內(nèi)水、領(lǐng)海內(nèi)的一切起源于中國的、起源國不明的和起源于外國的文物；

（二）遺存于中國領(lǐng)海以外依照中國法律由中國管轄的其他海域內(nèi)的起源于中國的和起源國不明的文物；

（三）遺存于外國領(lǐng)海以外的其他管轄海域以及公海區(qū)域內(nèi)的起源于中國的文物。

前款規(guī)定內(nèi)容不包括1911年以后的與重大歷史事件、革命運動以及著名人物無關(guān)的水下遺存。

第三條本條例第二條第一款第一項、第二項所規(guī)定的水下文物屬于國家所有，國家對其行使管轄權(quán)；本條例第二條第一款第三項所規(guī)定的水下文物，遺存于外國領(lǐng)海以外的其他管轄海域以及公海區(qū)域內(nèi)的起源國不明的文物，國家享有辨認器物物主的權(quán)利。

第四條國務(wù)院文物主管部門負責(zé)全國水下文物保護工作。縣級以上地方人民政府文物主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水下文物保護工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)有關(guān)水下文物保護工作。

中國領(lǐng)海以外依照中國法律由中國管轄的其他海域內(nèi)的水下文物，由國務(wù)院文物主管部門負責(zé)保護工作。

第五條任何單位和個人都有依法保護水下文物的義務(wù)。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)重視水下文物保護，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與水下文物保護的關(guān)系，確保水下文物安全。

第六條根據(jù)水下文物的價值，縣級以上人民政府依照《中華人民共和國文物保護法》有關(guān)規(guī)定，核定公布文物保護單位，對未核定為文物保護單位的不可移動文物予以登記公布。

縣級以上地方人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同文物的保護需要，制定文物保護單位和未核定為文物保護單位的不可移動文物的具體保護措施，并公告施行。

第七條省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以將水下文物分布較為集中、需要整體保護的水域劃定公布為水下文物保護區(qū)，并根據(jù)實際情況進行調(diào)整。水下文物保護區(qū)涉及兩個以上省、自治區(qū)、直轄市或者涉及中國領(lǐng)海以外依照中國法律由中國管轄的其他海域的，由國務(wù)院文物主管部門劃定和調(diào)整，報國務(wù)院核定公布。

劃定和調(diào)整水下文物保護區(qū)，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門和水域使用權(quán)人的意見，聽取專家和公眾的意見，涉及軍事管理區(qū)和軍事用海的還應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)軍事機關(guān)的意見。

劃定和調(diào)整水下文物保護區(qū)的單位應(yīng)當(dāng)制定保護規(guī)劃。國務(wù)院文物主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護規(guī)劃明確標(biāo)示水下文物保護區(qū)的范圍和界線，制定具體保護措施并公告施行。

在水下文物保護區(qū)內(nèi)，禁止進行危及水下文物安全的捕撈、爆破等活動。

第八條嚴禁破壞、盜撈、哄搶、私分、藏匿、倒賣、走私水下文物等行為。

在中國管轄水域內(nèi)開展科學(xué)考察、資源勘探開發(fā)、旅游、潛水、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、排污、傾廢等活動的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并不得危及水下文物的安全。

第九條任何單位或者個人以任何方式發(fā)現(xiàn)疑似本條例第二條第一款第一項、第二項所規(guī)定的水下文物的，應(yīng)當(dāng)及時報告所在地或者就近的地方人民政府文物主管部門，并上交已經(jīng)打撈出水的文物。

文物主管部門接到報告后，如無特殊情況，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場，立即采取措施予以保護，并在7日內(nèi)提出處理意見；發(fā)現(xiàn)水下文物已經(jīng)移動位置或者遭受實際破壞的，應(yīng)當(dāng)進行搶救性保護，并作詳細記錄；對已經(jīng)打撈出水的文物，應(yīng)當(dāng)及時登記造冊、妥善保管。

文物主管部門應(yīng)當(dāng)保護水下文物發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場，必要時可以會同公安機關(guān)或者海上執(zhí)法機關(guān)開展保護工作，并將保護工作情況報本級人民政府和上一級人民政府文物主管部門；發(fā)現(xiàn)重要文物的，應(yīng)當(dāng)逐級報至國務(wù)院文物主管部門，國務(wù)院文物主管部門應(yīng)當(dāng)在接到報告后15日內(nèi)提出處理意見。

第十條任何單位或者個人以任何方式發(fā)現(xiàn)疑似本條例第二條第一款第三項所規(guī)定的水下文物的，應(yīng)當(dāng)及時報告就近的地方人民政府文物主管部門或者直接報告國務(wù)院文物主管部門。接到報告的地方人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)逐級報至國務(wù)院文物主管部門。國務(wù)院文物主管部門應(yīng)當(dāng)及時提出處理意見并報國務(wù)院。

第十一條在中國管轄水域內(nèi)進行水下文物的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動，應(yīng)當(dāng)由具有考古發(fā)掘資質(zhì)的單位向國務(wù)院文物主管部門提出申請。申請材料包括工作計劃書和考古發(fā)掘資質(zhì)證書。擬開展的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動在中國內(nèi)水、領(lǐng)海內(nèi)的，還應(yīng)當(dāng)提供活動所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門出具的意見。

國務(wù)院文物主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起30日內(nèi)，作出準(zhǔn)予許可或者不予許可的決定。準(zhǔn)予許可的，發(fā)給批準(zhǔn)文件；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。

國務(wù)院文物主管部門在作出決定前，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)科研機構(gòu)和專家的意見，涉及軍事管理區(qū)和軍事用海的還應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)軍事機關(guān)的意見；涉及在中國領(lǐng)海以外依照中國法律由中國管轄的其他海域內(nèi)進行水下文物的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動的，還應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院同意。

第十二條任何外國組織、國際組織在中國管轄水域內(nèi)進行水下文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動，都應(yīng)當(dāng)采取與中方單位合作的方式進行，并取得許可。中方單位應(yīng)當(dāng)具有考古發(fā)掘資質(zhì)；外方單位應(yīng)當(dāng)是專業(yè)考古研究機構(gòu)，有從事該課題方向或者相近方向研究的專家和一定的實際考古工作經(jīng)歷。

中外合作進行水下文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動的，由中方單位向國務(wù)院文物主管部門提出申請。申請材料應(yīng)當(dāng)包括中外合作單位合作意向書、工作計劃書，以及合作雙方符合前款要求的有關(guān)材料。擬開展的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動在中國內(nèi)水、領(lǐng)海內(nèi)的，還應(yīng)當(dāng)提供活動所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門出具的意見。

國務(wù)院文物主管部門收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)科研機構(gòu)和專家的意見，涉及軍事管理區(qū)和軍事用海的還應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)軍事機關(guān)的意見，并按照國家有關(guān)規(guī)定送請有關(guān)部門審查。審查合格的，報請國務(wù)院特別許可；審查不合格的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。

中外合作考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動所取得的水下文物、自然標(biāo)本以及考古記錄的原始資料，均歸中國所有。

第十三條在中國管轄水域內(nèi)進行大型基本建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報請國務(wù)院文物主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門組織在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進行考古調(diào)查、勘探；需要進行考古發(fā)掘的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國文物保護法》有關(guān)規(guī)定履行報批程序。

第十四條在中國管轄水域內(nèi)進行水下文物的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動，應(yīng)當(dāng)以文物保護和科學(xué)研究為目的，并遵守相關(guān)法律、法規(guī)，接受有關(guān)主管部門的管理。

考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動結(jié)束后，從事考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動的單位應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院文物主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門提交結(jié)項報告、考古發(fā)掘報告和取得的實物圖片、有關(guān)資料復(fù)制件等。

考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動中取得的全部出水文物應(yīng)當(dāng)及時登記造冊、妥善保管，按照國家有關(guān)規(guī)定移交給由國務(wù)院文物主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門指定的國有博物館、圖書館或者其他國有收藏文物的單位收藏。

中外合作進行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動的，由中方單位提交前兩款規(guī)定的實物和資料。

第十五條嚴禁未經(jīng)批準(zhǔn)進行水下文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘等活動。

嚴禁任何個人以任何形式進行水下文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘等活動。

第十六條文物主管部門、文物收藏單位等應(yīng)當(dāng)通過舉辦展覽、開放參觀、科學(xué)研究等方式，充分發(fā)揮水下文物的作用，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、水下文物保護法律制度等的宣傳教育，提高全社會水下文物保護意識和參與水下文物保護的積極性。

第十七條文物主管部門、公安機關(guān)、海上執(zhí)法機關(guān)按照職責(zé)分工開展水下文物保護執(zhí)法工作，加強執(zhí)法協(xié)作。

縣級以上人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)在水下文物保護工作中加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共享水下文物執(zhí)法信息。

第十八條任何單位和個人有權(quán)向文物主管部門舉報違反本條例規(guī)定、危及水下文物安全的行為。文物主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報渠道并向社會公開，依法及時處理有關(guān)舉報。

第十九條保護水下文物有突出貢獻的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予精神鼓勵或者物質(zhì)獎勵。

第二十條文物主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員，在水下文物保護工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條擅自在文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，依照《中華人民共和國文物保護法》追究法律責(zé)任。

第二十二條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府文物主管部門或者海上執(zhí)法機關(guān)按照職責(zé)分工責(zé)令改正，追繳有關(guān)文物，并給予警告；有違法所得的，沒收違法所得，違法經(jīng)營額10萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上15倍以下的罰款，違法經(jīng)營額不足10萬元的，并處10萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書，10年內(nèi)不受理其相應(yīng)申請：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)進行水下文物的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動；

（二）考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動結(jié)束后，不按照規(guī)定移交有關(guān)實物或者提交有關(guān)資料；

（三）未事先報請有關(guān)主管部門組織進行考古調(diào)查、勘探，在中國管轄水域內(nèi)進行大型基本建設(shè)工程；

（四）發(fā)現(xiàn)水下文物后未及時報告。

第二十三條本條例自2022年4月1日起施行。