各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位:
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》、《科技領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》、《教育領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
2023年12月27日
（此件公開發(fā)布）
醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕67號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕13號）精神，結(jié)合《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區(qū)與盟市共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》（內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕46號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于修改內(nèi)政發(fā)〔2018〕46號文件相關(guān)內(nèi)容的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕100號）等要求，加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持加快建立現(xiàn)代財政制度，堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，積極服務(wù)健康中國戰(zhàn)略，大力實施“健康內(nèi)蒙古2030”行動，按照中央財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，推動建立可持續(xù)的財政投入保障機(jī)制并平穩(wěn)運(yùn)行。通過改革，形成權(quán)責(zé)清晰、依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給效率和水平。
二、基本原則
（一）堅持政府主導(dǎo)，促進(jìn)人人公平享有?？茖W(xué)界定政府、社會和個人投入責(zé)任，堅持政府在提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中的主導(dǎo)地位，完善政府衛(wèi)生投入機(jī)制并逐步加大投入。堅持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機(jī)制作用相結(jié)合，鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式提高醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域投入效益。
（二）堅持遵循規(guī)律，實現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配統(tǒng)一。遵循財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的一般規(guī)律，科學(xué)合理劃分醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責(zé)任，進(jìn)一步明確自治區(qū)與盟市分擔(dān)比例，理順各級支出責(zé)任，實現(xiàn)自治區(qū)與盟市間權(quán)、責(zé)、利相匹配。
（三）堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧突出重點。聚焦醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的重點難點和突出問題，堅持財政權(quán)責(zé)劃分的全覆蓋，提高劃分體系的完整性；深入分析各項基本公共衛(wèi)生服務(wù)的性質(zhì)和特點，提高劃分體系的科學(xué)性；合理確定自治區(qū)與盟市支出責(zé)任的分擔(dān)方式，提高劃分體系的規(guī)范性；統(tǒng)籌推進(jìn)項目資金優(yōu)化整合，提高財政資金的使用效益。
（四）堅持積極穩(wěn)妥，分類施策扎實推進(jìn)。保持自治區(qū)現(xiàn)有財政事權(quán)和支出責(zé)任框架總體穩(wěn)定，積極穩(wěn)妥、精準(zhǔn)分類，對中央劃分明確的事權(quán)，堅決貫徹；對現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理的事項，予以確認(rèn)；對現(xiàn)行劃分不夠科學(xué)但改革條件成熟的事項，予以調(diào)整；對尚不具備改革條件的事項，暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，并根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革進(jìn)展情況及時作相應(yīng)調(diào)整。
三、主要內(nèi)容
從公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、計劃生育、能力建設(shè)4個方面，劃分自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責(zé)任。
（一）公共衛(wèi)生方面。包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)。
1.基本公共衛(wèi)生服務(wù)。包括居民健康檔案管理、健康教育、預(yù)防接種服務(wù)，0-6歲兒童、孕產(chǎn)婦、老年人、慢病患者等重點人群健康管理，中醫(yī)藥健康管理，地方病防治、職業(yè)病防治，農(nóng)村婦女“兩癌”檢查、國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，健康素養(yǎng)促進(jìn)、老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，衛(wèi)生健康項目監(jiān)督等服務(wù)內(nèi)容。其中，原基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目內(nèi)容、資金、使用主體等保持相對獨(dú)立和穩(wěn)定，按照相應(yīng)的服務(wù)規(guī)范組織實施；新劃入基本公共衛(wèi)生服務(wù)的項目在自治區(qū)指導(dǎo)下由各盟市結(jié)合實際自主安排，資金不限于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用?；竟残l(wèi)生服務(wù)為自治區(qū)與盟市共同財政事權(quán)，由自治區(qū)和盟市財政共同承擔(dān)支出責(zé)任，自治區(qū)財政實行分檔補(bǔ)助，具體按照自治區(qū)有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
2.重大公共衛(wèi)生服務(wù)。包括納入國家免疫規(guī)劃的常規(guī)免疫及補(bǔ)充免疫，艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病、包蟲病防控，精神心理疾病綜合管理，重大慢性病防控管理模式和適宜技術(shù)探索、疾病及危害因素監(jiān)測等全國性或跨區(qū)域的重大疾病防控內(nèi)容，上劃為中央財政事權(quán)，由中央財政承擔(dān)支出責(zé)任。將原重大公共衛(wèi)生服務(wù)中的中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展劃入能力建設(shè)方面。除上述項目之外的原重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)統(tǒng)籌安排。
（二）醫(yī)療保障方面。包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助和醫(yī)療救助。
1.城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助。自治區(qū)和盟市財政按規(guī)定對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險予以繳費(fèi)補(bǔ)助。對6萬人以下的牧業(yè)旗縣參保農(nóng)牧民每人每年增加補(bǔ)助20元。自治區(qū)財政實行分檔補(bǔ)助，具體按照自治區(qū)有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
2.醫(yī)療救助。包括城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助。自治區(qū)根據(jù)救助需求和財力狀況等因素統(tǒng)籌安排資金（含政府性基金），并統(tǒng)籌中央補(bǔ)助資金，依據(jù)各地區(qū)財力狀況、保障對象數(shù)量等因素確定分配額度，盟市財政按規(guī)定安排補(bǔ)助資金。
（三）計劃生育方面。包括農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助和計劃生育獨(dú)生子女父母獎勵經(jīng)費(fèi)。明確為自治區(qū)與盟市共同財政事權(quán)，由自治區(qū)和盟市財政共同承擔(dān)支出責(zé)任，自治區(qū)財政實行分檔補(bǔ)助，具體按照自治區(qū)有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。自治區(qū)實施的計劃生育家庭補(bǔ)助項目（獨(dú)生子女父母獎勵經(jīng)費(fèi)）或已出臺的計劃生育扶助金標(biāo)準(zhǔn)超出國家扶助金標(biāo)準(zhǔn)部分所需經(jīng)費(fèi)，參照自治區(qū)有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
（四）能力建設(shè)方面。包括醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)、衛(wèi)生健康能力提升、衛(wèi)生健康管理事務(wù)、醫(yī)療保障能力建設(shè)、中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展。
1.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，按照隸屬關(guān)系分別明確為自治區(qū)財政事權(quán)或盟市財政事權(quán)，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的自治區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)明確為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)財政承擔(dān)支出責(zé)任；自治區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)盟行政公署、市人民政府委托的公共衛(wèi)生、緊急救治、援外、支農(nóng)、支邊等任務(wù)的，由盟市財政給予合理補(bǔ)助。符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的盟市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)為盟市財政事權(quán)，由盟市財政承擔(dān)支出責(zé)任。盟市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)自治區(qū)級財政事權(quán)任務(wù)的，由自治區(qū)財政給予合理補(bǔ)助。在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革期間，自治區(qū)財政對盟市推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革、實施國家基本藥物制度、提升困難地區(qū)服務(wù)能力等按規(guī)定給予補(bǔ)助。鼓勵和引導(dǎo)社會力量辦醫(yī)，各級財政按照規(guī)定落實相關(guān)補(bǔ)助政策。
2.衛(wèi)生健康能力提升。包括衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)、重點學(xué)科發(fā)展等。自治區(qū)根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)一組織實施的衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)、重點學(xué)科發(fā)展等項目明確為自治區(qū)與盟市共同財政事權(quán)，由自治區(qū)和盟市財政共同承擔(dān)支出責(zé)任，自治區(qū)財政根據(jù)工作任務(wù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績效考核等情況分配轉(zhuǎn)移支付資金。盟市自主實施的能力提升項目為盟市財政事權(quán)，由盟市財政承擔(dān)支出責(zé)任。
3.衛(wèi)生健康管理事務(wù)。包括戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合監(jiān)管、宣傳引導(dǎo)、健康促進(jìn)、基本藥物和短缺藥品監(jiān)測、重大健康危害因素和重大疾病監(jiān)測、婦幼衛(wèi)生監(jiān)測等，按照承擔(dān)職責(zé)的相關(guān)職能部門隸屬關(guān)系分別明確為自治區(qū)財政事權(quán)或盟市財政事權(quán)，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。
4.醫(yī)療保障能力建設(shè)。包括戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合監(jiān)管、宣傳引導(dǎo)、經(jīng)辦服務(wù)能力提升、信息化建設(shè)、人才隊伍建設(shè)等，按照承擔(dān)職責(zé)的相關(guān)職能部門及其所屬機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系分別為自治區(qū)財政事權(quán)或盟市財政事權(quán)，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革期間，自治區(qū)財政對盟市醫(yī)療保障能力建設(shè)按規(guī)定給予補(bǔ)助。
5.中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展。包括中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）臨床優(yōu)勢培育、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承與創(chuàng)新、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）人才培養(yǎng)、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）治未病技術(shù)規(guī)范與推廣、中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院能力建設(shè)、中醫(yī)（蒙醫(yī)）優(yōu)勢專病?？啤⒒鶎又嗅t(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務(wù)能力建設(shè)、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）文化弘揚(yáng)等，為自治區(qū)與盟市共同財政事權(quán)，由自治區(qū)和盟市財政共同承擔(dān)支出責(zé)任。自治區(qū)按照規(guī)定組織實施的中藥（蒙藥）制劑能力建設(shè)、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）領(lǐng)先重點學(xué)科、中醫(yī)（蒙醫(yī)）特色專科、自治區(qū)級名老中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）標(biāo)準(zhǔn)化、中藥（蒙藥）研發(fā)重大專項、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）臨床研究創(chuàng)新能力建設(shè)、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）適宜技術(shù)推廣能力、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）對外交流等，明確為自治區(qū)或盟市財政事權(quán)，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。
醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。黨中央、國務(wù)院明確規(guī)定比照享受相關(guān)區(qū)域政策的地區(qū)繼續(xù)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行?；窘ㄔO(shè)支出按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。軍隊、國有和集體企事業(yè)單位等舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行體制和相關(guān)領(lǐng)域改革要求落實經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任。
明確為自治區(qū)財政事權(quán)且確需委托盟市行使的事項，盟市在委托范圍內(nèi)，以委托單位名義行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并接受委托單位監(jiān)督。明確為自治區(qū)與盟市共同財政事權(quán)的事項中，基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育扶助保障等自治區(qū)制定全區(qū)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的事項，各盟市可以在確保全區(qū)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實到位的前提下，合理增加保障內(nèi)容或提高保障標(biāo)準(zhǔn)，高出部分由同級財政按規(guī)定承擔(dān)。對于醫(yī)療救助、衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)、重點學(xué)科發(fā)展等不易或暫不具備條件統(tǒng)一制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的事項，自治區(qū)提出原則要求并設(shè)立績效目標(biāo)，盟市據(jù)此自主制定本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，自治區(qū)財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。各盟市制定出臺本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮區(qū)域間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政承受能力，確保財政投入可持續(xù)。各盟市標(biāo)準(zhǔn)高于自治區(qū)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的，需事先按程序報自治區(qū)備案后執(zhí)行。地方各級人民政府出臺涉及重大政策調(diào)整等事項的，需事先按程序報自治區(qū)有關(guān)部門備案后執(zhí)行。
按照保持現(xiàn)有省以下財力格局總體穩(wěn)定的原則，上述分擔(dān)比例調(diào)整涉及的自治區(qū)與盟市支出基數(shù)的劃轉(zhuǎn)，按預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定辦理。
四、配套措施
醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重要內(nèi)容，各盟市、各部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際細(xì)化政策措施，精心組織實施，確保改革順利推進(jìn)。
（一）協(xié)同推進(jìn)相關(guān)改革。將自治區(qū)與盟市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革同深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革緊密結(jié)合、統(tǒng)籌實施，著重健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)的籌資和報銷比例調(diào)整機(jī)制，合理確定政府與個人分擔(dān)比例，推進(jìn)公立醫(yī)院體制機(jī)制改革、強(qiáng)化區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域各項改革協(xié)同互動、協(xié)同促進(jìn)的良好局面。
（二）完善責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。各盟市要根據(jù)本方案，結(jié)合現(xiàn)行財政體制，合理劃分醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域盟市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任。要明確政府在推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化中的職責(zé)，加大對區(qū)域內(nèi)困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。要將適宜由更高一級政府承擔(dān)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)支出責(zé)任上移，避免過多增加基層政府支出壓力。
（三）強(qiáng)化支出責(zé)任落實。自治區(qū)和盟市要按照確定的支出責(zé)任合理安排預(yù)算，根據(jù)“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則全面實施績效管理，保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的有效提供。對盟行政公署、市人民政府合理制定保障標(biāo)準(zhǔn)、落實支出責(zé)任存在的收支缺口，除符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本建設(shè)等資本性支出可通過依法發(fā)行地方政府債券方式安排外，主要通過上級人民政府給予的一般性轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)。各盟市財政、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門要根據(jù)本方案合理安排部門預(yù)算，并按照改革要求及時制修訂相關(guān)規(guī)范性文件或制度規(guī)定，按照要求做好本級財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。
本方案自印發(fā)之日起實施?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕32號）同時廢止。
附件：醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況表
科技領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕26號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)以下財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕13號）精神，加快推進(jìn)科技領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）主要目標(biāo)。緊密結(jié)合自治區(qū)實際，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，堅持問題導(dǎo)向，抓緊形成完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同的科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的自治區(qū)和盟市財政關(guān)系。
（二）基本原則。
——科學(xué)厘清政府與市場邊界。明晰政府與市場支持科技創(chuàng)新的功能定位，科學(xué)合理確定政府科技投入的邊界和方式。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，努力調(diào)動社會各方面力量參與的積極性和主動性，引導(dǎo)激勵企業(yè)和社會力量加大科技投入，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，形成推動科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。更好發(fā)揮政府作用，重點支持市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動。
——合理劃分自治區(qū)與盟市權(quán)責(zé)。明確自治區(qū)人民政府在全區(qū)科技領(lǐng)域財政事權(quán)確認(rèn)和劃分上的決定權(quán)，按照“誰的財政事權(quán)誰承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，確定自治區(qū)與盟市政府支出責(zé)任。根據(jù)科技事項公共性層次、科技成果受益范圍等屬性，科學(xué)合理劃分科技領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責(zé)任。自治區(qū)財政側(cè)重支持全局性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作，以及面向國內(nèi)外科技前沿、面向自治區(qū)重大需求和經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場組織實施的重大科技任務(wù)。同時，進(jìn)一步發(fā)揮自治區(qū)對盟市引導(dǎo)作用，充分調(diào)動盟市的積極性和主動性。盟市財政側(cè)重支持技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。
——統(tǒng)籌推進(jìn)當(dāng)前與長遠(yuǎn)改革。堅持總體設(shè)計，全面系統(tǒng)梳理科技領(lǐng)域各類事項，加強(qiáng)與科技體制機(jī)制改革的協(xié)調(diào)聯(lián)動，優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展的財政體制和政策環(huán)境。堅持分類推進(jìn)改革，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，在保持科技領(lǐng)域現(xiàn)行財政政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項予以確認(rèn)；對現(xiàn)行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進(jìn)行調(diào)整；對尚不具備改革條件的事項，明確改革方向，暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，并根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革進(jìn)展等情況適時調(diào)整。
二、主要內(nèi)容
按照深化科技體制改革的總體要求和自治區(qū)科技工作特點，自治區(qū)科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為以下8項內(nèi)容。
（一）科技研發(fā)。利用財政資金設(shè)立的用于支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)等方面的科技計劃（專項、基金等），確認(rèn)為自治區(qū)與盟市共同財政事權(quán)，由自治區(qū)本級財政和盟市財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。
1．基礎(chǔ)研究。
自由探索類基礎(chǔ)研究要聚焦探索未知的科學(xué)問題，由自治區(qū)本級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任，充分發(fā)揮自治區(qū)自然科學(xué)基金支持源頭創(chuàng)新的重要作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索。盟市結(jié)合基礎(chǔ)研究區(qū)域布局自主設(shè)立的科技計劃（專項、基金等），由盟市財政承擔(dān)支出責(zé)任，自治區(qū)本級財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。
目標(biāo)導(dǎo)向類基礎(chǔ)研究要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，確認(rèn)為自治區(qū)與盟市共同財政事權(quán)，由自治區(qū)本級財政和盟市財政分別承擔(dān)支出責(zé)任。其中，聚焦自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和全區(qū)自主創(chuàng)新能力提升的基礎(chǔ)研究事項，由自治區(qū)本級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任；盟市結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的科技計劃（專項、基金等），由盟市財政承擔(dān)支出責(zé)任。
2．應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)。應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)主要解決社會發(fā)展的科技需求，確認(rèn)為自治區(qū)與盟市共同財政事權(quán)，由自治區(qū)本級財政和盟市財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中，對圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略、重點產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、培育新興產(chǎn)業(yè)的共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，由自治區(qū)本級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任，主要通過自治區(qū)科技重大專項、自治區(qū)應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)專項等予以支持；盟市財政根據(jù)相關(guān)科研任務(wù)部署，結(jié)合本地區(qū)實際承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任;盟市根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的科技計劃（專項、基金等），由盟市財政承擔(dān)支出責(zé)任。
（二）科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展。對科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展的補(bǔ)助，確認(rèn)為自治區(qū)與盟市共同財政事權(quán)，由自治區(qū)本級財政和盟市財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中，對圍繞實現(xiàn)全區(qū)目標(biāo)需求以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要建設(shè)的自治區(qū)級科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展，財政負(fù)擔(dān)資金由自治區(qū)本級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任；盟市根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主建設(shè)的科技創(chuàng)新基地，財政負(fù)擔(dān)資金由盟市財政承擔(dān)主要支出責(zé)任，自治區(qū)本級財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。
（三）科技人才隊伍建設(shè)。對圍繞建設(shè)高層次科技人才隊伍、根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等統(tǒng)一組織實施的科技人才專項，分別確認(rèn)為自治區(qū)或盟市財政事權(quán)，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。其中，自治區(qū)實施的涉及科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)支持等人才專項，確認(rèn)為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)本級財政承擔(dān)支出責(zé)任；盟市按相關(guān)規(guī)劃等自主實施的科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)等人才專項，確認(rèn)為盟市財政事權(quán)，由盟市財政承擔(dān)支出責(zé)任。
（四）科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。對通過風(fēng)險補(bǔ)償、后補(bǔ)助、政府投資基金等財政投入方式支持的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，確認(rèn)為自治區(qū)與盟市共同財政事權(quán)，由自治區(qū)本級財政和盟市財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中，自治區(qū)本級主要通過發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化專項和科技協(xié)同創(chuàng)新基金的引導(dǎo)和杠桿作用，運(yùn)用市場機(jī)制，吸引社會資本投入，促進(jìn)關(guān)系全區(qū)重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化，由自治區(qū)本級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任；盟市財政結(jié)合本地區(qū)實際，通過自主方式引導(dǎo)社會資本加大投入，支持本區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，由盟市財政承擔(dān)支出責(zé)任，自治區(qū)本級財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。
（五）區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。對推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)財政負(fù)擔(dān)資金，確認(rèn)為自治區(qū)與盟市共同財政事權(quán)，由自治區(qū)本級財政和盟市財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中，對自治區(qū)黨委和政府部署實施的重大區(qū)域合作，由自治區(qū)本級財政與盟市財政共同承擔(dān)支出責(zé)任，自治區(qū)本級財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持；對國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，財政負(fù)擔(dān)資金由盟市財政承擔(dān)主要支出責(zé)任，自治區(qū)本級財政根據(jù)自治區(qū)黨委和政府有關(guān)規(guī)劃、意見等承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任，并通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持；盟市根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主開展的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，財政負(fù)擔(dān)資金由盟市財政承擔(dān)支出責(zé)任。
（六）科學(xué)技術(shù)普及。對自治區(qū)開展科學(xué)技術(shù)普及、提高全民科學(xué)素質(zhì)等工作的保障，確認(rèn)為自治區(qū)與盟市共同財政事權(quán)，由自治區(qū)本級和盟市財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中，對自治區(qū)層面開展科普工作的保障，由自治區(qū)本級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任；對盟市層面開展科普工作的保障，由盟市財政承擔(dān)主要支出責(zé)任，自治區(qū)本級財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。
（七）科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。對利用財政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，按照隸屬關(guān)系分別確認(rèn)為自治區(qū)或盟市財政事權(quán)，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。其中，對自治區(qū)級科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，確認(rèn)為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)本級財政承擔(dān)支出責(zé)任；自治區(qū)級科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)盟市委托業(yè)務(wù)，由盟市財政給予合理補(bǔ)助；對盟市科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，確認(rèn)為盟市財政事權(quán)，由盟市財政承擔(dān)支出責(zé)任。
（八）科技領(lǐng)域的其他未列事項。參與國際科技交流與合作有關(guān)事項財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分按照外交外事領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。自治區(qū)基本建設(shè)支出按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于自治區(qū)財政事權(quán)或自治區(qū)與盟市共同財政事權(quán)事項?？萍脊芾砼c服務(wù)，高校、企業(yè)和其他社會力量設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費(fèi)渠道保障或支持。其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。
社會科學(xué)研究領(lǐng)域，對圍繞關(guān)系自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大理論和現(xiàn)實問題、哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)的重大基礎(chǔ)理論問題開展的研究，以及推動自治區(qū)高端智庫建設(shè)等事項，由自治區(qū)本級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任，盟市財政根據(jù)研究任務(wù)部署和地方實際積極給予支持。盟市結(jié)合本地區(qū)實際，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立社會科學(xué)研究方面的專項（基金等），由盟市財政承擔(dān)支出責(zé)任。
三、配套措施
（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？萍碱I(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革、加快建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作有序推進(jìn)。
（二）增強(qiáng)各級財力保障。各地區(qū)各有關(guān)部門要始終堅持把科技作為支出重點領(lǐng)域，按照本方案確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排，持續(xù)加大財政科技投入力度。要引導(dǎo)全社會加大研發(fā)投入，加大基礎(chǔ)研究等公共科技活動支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，推動科學(xué)研究、高層次人才培養(yǎng)與基地建設(shè)全面發(fā)展。
（三）全面實施績效管理。按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，緊密結(jié)合科技工作特點，加快建立健全科技領(lǐng)域預(yù)算績效管理機(jī)制，強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用，著力提高財政科技資金配置效率和使用效益。按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)績效管理監(jiān)督問責(zé)和工作考核，提高科技領(lǐng)域預(yù)算管理水平和政策實施效果。
（四）協(xié)同深化相關(guān)改革。各地區(qū)各有關(guān)部門要深化科技計劃管理改革，使之更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律、更加高效配置科技資源、更加強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)社會緊密結(jié)合。按照推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革要求，不斷深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革，讓經(jīng)費(fèi)更好地為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)。探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性。
（五）抓緊修訂完善制度。各地區(qū)各有關(guān)部門要根據(jù)本方案有關(guān)要求，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度。要推動將科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基本規(guī)范予以體現(xiàn)，加強(qiáng)法治化、規(guī)范化建設(shè)。
本方案自印發(fā)之日起實施?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕32號）同時廢止。
教育領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案
按照中央和自治區(qū)有關(guān)決策部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕27號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區(qū)與盟市共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕46號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于修改內(nèi)政發(fā)〔2018〕46號文件相關(guān)內(nèi)容的通知》（內(nèi)政字〔2021〕100號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕57號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整完善高中階段教育學(xué)生資助政策的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕56號）精神，加快推進(jìn)教育領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅決擁護(hù)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”，堅持和加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。堅持教育優(yōu)先保障，根據(jù)教育領(lǐng)域公共服務(wù)的特點，遵循教育規(guī)律，形成合理授權(quán)、系統(tǒng)完整、科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的自治區(qū)和盟市財政關(guān)系。
二、基本原則
（一）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實。在明確中央在財政事權(quán)確認(rèn)和劃分上的決定權(quán)基礎(chǔ)上，落實自治區(qū)與盟市按規(guī)定履行教育領(lǐng)域財政事權(quán)的責(zé)任，充分調(diào)動盟市及以下人民政府因地制宜發(fā)展區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)的積極性和主動性。
（二）堅持科學(xué)規(guī)范，清晰劃分權(quán)責(zé)。正確處理政府與市場的關(guān)系，合理確定政府提供教育領(lǐng)域公共服務(wù)的范圍和方式，合理劃分各級各類教育領(lǐng)域相關(guān)公共服務(wù)的財政事權(quán)和支出責(zé)任。對部分基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)和支出責(zé)任，根據(jù)受益范圍、影響程度等，按具體事項進(jìn)一步細(xì)化，做到邊界清晰規(guī)范。
（三）堅持突出重點，守住保障底線。按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的要求，以義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)為重點，適度加強(qiáng)自治區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任，強(qiáng)化地方政府分級負(fù)責(zé)機(jī)制，落實國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)（含基準(zhǔn)定額等，下同），加快推進(jìn)教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化。
（四）堅持分類施策，平穩(wěn)推進(jìn)改革。在保持現(xiàn)行財政教育政策體系總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與教育事業(yè)改革發(fā)展的協(xié)調(diào)，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，分類推進(jìn)改革，合理把握改革的時機(jī)、節(jié)奏和力度。對現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項予以確認(rèn)；對現(xiàn)行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進(jìn)行調(diào)整；對尚不具備改革條件的事項，明確改革方向，暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，適時調(diào)整完善。
三、主要內(nèi)容
根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體格局、各項基本公共服務(wù)的不同屬性以及財力狀況，統(tǒng)一實行自治區(qū)與盟市分檔分擔(dān)辦法，第一檔為鄂爾多斯市1個市，自治區(qū)分擔(dān)30%，該市分擔(dān)70%；第二檔包括呼和浩特市、錫林郭勒盟、烏海市、阿拉善盟、滿洲里市、二連浩特市6個盟市，自治區(qū)分擔(dān)50%，各盟市分擔(dān)50%；第三檔包括包頭市、呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市7個盟市，自治區(qū)分擔(dān)70%，各盟市分擔(dān)30%。此前自治區(qū)出臺的分檔分擔(dān)比例與此分檔分擔(dān)比例不一致的，照此分檔分擔(dān)比例執(zhí)行。同時，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財力變化情況，上述分檔分擔(dān)比例由自治區(qū)財政適時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
按照上述總體要求和教育工作特點，將教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育（含學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等）3個方面。
（一）義務(wù)教育。義務(wù)教育總體為自治區(qū)與盟市共同財政事權(quán)，并按具體事項細(xì)化，其中，涉及學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)、校舍安全、學(xué)生學(xué)習(xí)生活等經(jīng)常性事項，所需經(jīng)費(fèi)一般根據(jù)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，明確自治區(qū)與盟市財政分檔負(fù)擔(dān)比例，自治區(qū)財政承擔(dān)的部分通過共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付安排。涉及階段性任務(wù)和專項性工作的事項，所需經(jīng)費(fèi)由地方財政統(tǒng)籌安排，自治區(qū)財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌支持。
1.公用經(jīng)費(fèi)保障。國家規(guī)定部分執(zhí)行中央制定的國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地方分擔(dān)部分，自治區(qū)直屬學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)全部由自治區(qū)本級財政承擔(dān)，其他學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān)。
2.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助。國家規(guī)定部分執(zhí)行中央制定的國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地方分擔(dān)部分及自治區(qū)已出臺的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助相關(guān)政策，自治區(qū)直屬學(xué)校學(xué)生所需經(jīng)費(fèi)全部由自治區(qū)本級財政承擔(dān)，其他學(xué)生所需經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān)。義務(wù)教育住宿費(fèi)補(bǔ)助所需經(jīng)費(fèi)全部由自治區(qū)本級財政承擔(dān)。
3.校舍安全保障。農(nóng)村牧區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍單位面積補(bǔ)助測算標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一制定，并按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地方分擔(dān)部分所需經(jīng)費(fèi)全部由自治區(qū)本級財政承擔(dān)。各盟市要建立城市公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障機(jī)制，所需經(jīng)費(fèi)由盟市財政承擔(dān)。
4.貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。執(zhí)行中央制定的國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，國家試點（原8個集中連片特困旗縣）按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。自治區(qū)試點（除原8個集中連片特困旗縣外的原23個國貧旗縣）所需經(jīng)費(fèi)，在中央補(bǔ)助之后，自治區(qū)直屬學(xué)校學(xué)生所需經(jīng)費(fèi)全部由自治區(qū)本級財政承擔(dān)，其他學(xué)生所需經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān)。
5.其他經(jīng)常性事項。免費(fèi)提供國家規(guī)定課程教科書和免費(fèi)為小學(xué)一年級新生提供正版學(xué)生字典，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。免費(fèi)提供自治區(qū)規(guī)定課程教科書，所需經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)財政承擔(dān)。免費(fèi)提供盟市規(guī)定課程教科書，所需經(jīng)費(fèi)由盟市財政承擔(dān)。義務(wù)教育階段農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃教師補(bǔ)助所需經(jīng)費(fèi)由盟市財政統(tǒng)籌安排，自治區(qū)給予工資性補(bǔ)助。原集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助由自治區(qū)本級財政承擔(dān)。
6.涉及階段性任務(wù)和專項性工作的事項。義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，現(xiàn)階段重點支持解決城鎮(zhèn)學(xué)校大班額、加強(qiáng)兩類學(xué)校建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校教育信息化建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)由盟市財政統(tǒng)籌安排，自治區(qū)財政通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持，今后根據(jù)城鄉(xiāng)義務(wù)教育改革發(fā)展形勢，適時調(diào)整支持內(nèi)容、范圍和重點。開展優(yōu)秀中青年教師助力鄉(xiāng)村振興行動，自治區(qū)統(tǒng)籌選派教師的生活補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)全部由自治區(qū)本級財政承擔(dān)，盟市統(tǒng)籌選派教師的生活補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由盟市財政承擔(dān)。教師培訓(xùn)工作補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)由盟市財政統(tǒng)籌安排，自治區(qū)財政通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才計劃教師選派專項工作補(bǔ)助，由國家統(tǒng)一制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
此外，對鞏固落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策，自治區(qū)財政繼續(xù)通過一般性轉(zhuǎn)移支付對盟市義務(wù)教育教師工資經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌給予支持，盟市財政按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和本級財力確保按時足額發(fā)放。
（二）學(xué)生資助。學(xué)生資助是相對獨(dú)立完整的政策體系，覆蓋學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等，將其總體確認(rèn)為自治區(qū)與盟市共同財政事權(quán)，并按照具體事項細(xì)化，其中，用于激勵引導(dǎo)方面的事項所需經(jīng)費(fèi)主要由自治區(qū)財政承擔(dān)，或者按照隸屬關(guān)系等由自治區(qū)與盟市財政分別承擔(dān)；用于困難資助方面的事項，所需經(jīng)費(fèi)一般根據(jù)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，明確自治區(qū)與盟市財政分檔負(fù)擔(dān)比例。學(xué)生資助自治區(qū)財政承擔(dān)的部分通過共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付予以安排。
1.學(xué)前教育幼兒資助?，F(xiàn)階段由盟市負(fù)責(zé)落實幼兒資助政策并承擔(dān)支出責(zé)任，確保接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童得到資助，自治區(qū)財政給予獎補(bǔ)支持。
2.普通高中免學(xué)費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、國家助學(xué)金。免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助國家規(guī)定部分執(zhí)行中央制定的國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地方分擔(dān)部分以及自治區(qū)出臺的普通高中免學(xué)費(fèi)相關(guān)政策，自治區(qū)直屬學(xué)校學(xué)生所需經(jīng)費(fèi)全部由自治區(qū)本級財政承擔(dān)，其他學(xué)生所需經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān)。免費(fèi)提供教科書所需經(jīng)費(fèi)，自治區(qū)直屬學(xué)校學(xué)生等所需經(jīng)費(fèi)全部由自治區(qū)本級財政承擔(dān)，其他學(xué)生所需經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān)。普通高中國家助學(xué)金補(bǔ)助執(zhí)行中央制定的國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地方分擔(dān)部分，自治區(qū)直屬學(xué)校學(xué)生所需經(jīng)費(fèi)全部由自治區(qū)本級財政承擔(dān)，其他學(xué)生所需經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān)。
3.中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、免費(fèi)提供教科書、國家助學(xué)金和國家獎學(xué)金、住宿費(fèi)補(bǔ)助。中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、國家助學(xué)金國家規(guī)定部分執(zhí)行中央制定的國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地方分擔(dān)部分及自治區(qū)出臺的中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助和助學(xué)金政策，自治區(qū)直屬學(xué)校學(xué)生所需經(jīng)費(fèi)全部由自治區(qū)本級財政承擔(dān)，其他學(xué)生所需經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān)。實行中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金制度按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。中等職業(yè)學(xué)校免費(fèi)提供教科書所需經(jīng)費(fèi)，自治區(qū)直屬學(xué)校學(xué)生所需經(jīng)費(fèi)全部由自治區(qū)本級財政承擔(dān)，其他學(xué)生所需經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān)。中等職業(yè)教育寄宿生住宿費(fèi)補(bǔ)助全部由自治區(qū)本級財政承擔(dān)。
4.高校國家助學(xué)金。高校本專科（含高職、第二學(xué)士學(xué)位）國家助學(xué)金執(zhí)行中央制定的國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地方分擔(dān)部分，自治區(qū)直屬高校由自治區(qū)本級財政全部承擔(dān)，盟市所屬高校由自治區(qū)與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān)。研究生國家助學(xué)金國家規(guī)定部分執(zhí)行國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；地方分擔(dān)部分及自治區(qū)已出臺的研究生相關(guān)國家助學(xué)金政策，自治區(qū)直屬高校由自治區(qū)本級財政承擔(dān)，盟市所屬高校由自治區(qū)與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān)。
5.高校國家獎學(xué)金等資助。高校本?？茋要剬W(xué)金（含高職、第二學(xué)士學(xué)位）、國家勵志獎學(xué)金、研究生國家獎學(xué)金、大學(xué)生服兵役資助、退役士兵教育資助按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入學(xué)資助、高校本專科自治區(qū)獎學(xué)金、高校本?？谱灾螀^(qū)勵志獎學(xué)金、研究生自治區(qū)獎學(xué)金所需經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)本級財政承擔(dān)。研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金所需經(jīng)費(fèi)按高校隸屬關(guān)系由各級財政分別承擔(dān)。
6.高校助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險補(bǔ)償金。高校國家助學(xué)貸款財政貼息資金，考入中央及自治區(qū)以外地方高校的學(xué)生，其貸款貼息按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；在自治區(qū)內(nèi)高校就讀的，按高校隸屬關(guān)系由同級財政承擔(dān)。高校助學(xué)貸款風(fēng)險補(bǔ)償金，考入中央及自治區(qū)以外地方高校的學(xué)生，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；在自治區(qū)內(nèi)高校就讀的，地方分擔(dān)部分，按高校隸屬關(guān)系由各級財政分擔(dān)。直屬高校畢業(yè)生基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償國家助貸款代償所需經(jīng)費(fèi)全部由自治區(qū)本級財政承擔(dān)。
（三）其他教育。學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育，實行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，總體為自治區(qū)與盟市共同財政事權(quán)，所需財政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要按照隸屬關(guān)系等由自治區(qū)與盟市財政分別承擔(dān)，自治區(qū)財政通過轉(zhuǎn)移支付對盟市統(tǒng)籌給予支持。
1.學(xué)前教育。公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額和普惠性民辦幼兒園補(bǔ)助由自治區(qū)與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān)。自治區(qū)財政繼續(xù)安排支持學(xué)前教育發(fā)展資金，支持地方多種形式擴(kuò)大普惠性資源，深化體制機(jī)制改革，重點向貧困地區(qū)傾斜。
2.普通高中教育。公辦普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額由自治區(qū)與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進(jìn)行分擔(dān)。完善普通高中建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，自治區(qū)財政根據(jù)各地財力狀況，對地方改善學(xué)校校舍條件建設(shè)項目給予適當(dāng)補(bǔ)助。
上述義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)相關(guān)具體事項，國家和自治區(qū)統(tǒng)一制定和調(diào)整基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；盟市在確保國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)全部落實到位的前提下，如需制定高于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)事先按程序報上級備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負(fù)擔(dān)；法律法規(guī)或黨中央、國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。盟市按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際和財力狀況新增的事項為盟市財政事權(quán)，由盟市財政承擔(dān)支出責(zé)任。
特殊教育、繼續(xù)教育、民辦教育以及高校、軍隊、農(nóng)墾、林場林區(qū)、國有企業(yè)所屬學(xué)校等，其管理和財政支持方式均按照有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行體制和政策執(zhí)行。基本建設(shè)支出按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于自治區(qū)財政事權(quán)或自治區(qū)與盟市共同財政事權(quán)事項。
四、配套措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實支出責(zé)任。各盟市、各有關(guān)部門要堅決擁護(hù)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，密切協(xié)調(diào)配合，根據(jù)本方案確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按規(guī)定做好預(yù)算安排，切實落實支出責(zé)任，確保財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長。
（二）完善預(yù)算管理，提高資金效益。全面實施預(yù)算績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高教育領(lǐng)域資金配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。自治區(qū)財政根據(jù)改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度的總體要求，繼續(xù)通過相關(guān)資金渠道對教育事業(yè)給予支持。各盟市要相應(yīng)完善教育轉(zhuǎn)移支付制度。
（三）明確地方權(quán)責(zé)，加強(qiáng)盟市統(tǒng)籌。各盟行政公署、市人民政府要根據(jù)本方案精神，結(jié)合實際合理劃分盟市以下教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任。要將適宜由盟市承擔(dān)的教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責(zé)任由盟市承擔(dān)，避免旗縣級人民政府承擔(dān)過多支出責(zé)任。加強(qiáng)盟市統(tǒng)籌均衡能力，加大對困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。
（四）修訂完善制度，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。各盟市、各有關(guān)部門要按照本方案精神，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，加快推進(jìn)依法行政、依法理財。
（五）協(xié)同推進(jìn)改革，形成良性互動。教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要與教育領(lǐng)域綜合改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動、形成合力，并根據(jù)教育改革發(fā)展等形勢，按照加快建立現(xiàn)代財政制度的要求，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。
本方案自印發(fā)之日起實施。《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕32號）同時廢止。
