近日，內蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳印發(fā)了《內蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化系統(tǒng)行政處罰裁量權基準適用規(guī)則》（以下簡稱《適用規(guī)則》）和《內蒙古自治區(qū)工信廳行政處罰自由裁量基準》（以下簡稱《裁量基準》）。為方便社會公眾廣泛知曉和正確理解《適用規(guī)則》和《裁量基準》相關內容，切實抓好各項工作落實，現解讀如下：

一、制定背景

為推動內蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化系統(tǒng)依法行政工作，進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權的合法合理運行，避免行政權力濫用，維護公民、法人和其他組織的合法權益。我廳根據現行的法律法規(guī)要求，并結合行政違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度等因素，對擬適用的行政處罰幅度進行綜合裁量，制定了《適用規(guī)則》及《裁量基準》。

二、制定依據

主要依據為《中華人民共和國行政處罰法》、內蒙古自治區(qū)人民政府關于《內蒙古自治區(qū)規(guī)范行政處罰裁量權基準辦法》及《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等政策法規(guī)。

三、制定內容

《適用規(guī)則》秉持過罰相當、公平公正、程序正當、綜合裁量、有利于當事人及教育與處罰相結合的原則，規(guī)定各級工業(yè)和信息化部門實施行政處罰的權限、從重從輕處罰以及不予行政處罰的情形。

需要強調的是：

1.《適用規(guī)則》與《裁量基準》應配套使用,《裁量基準》應以《適用規(guī)則》作為方向性指引，《裁量基準》未做明確的，應當適用《適用規(guī)則》。

2.《適用規(guī)則》綜合考慮行為人違法情節(jié)、改正情況、違法頻次、后果程度等因素，為罰款檔次上的細化量化提供方向性指引。

3.《適用規(guī)則》中，從重處罰根據《適用規(guī)則》第十條之規(guī)定，判定違法情形后，適用《裁量基準》規(guī)定的相應等次的處罰金額內選擇適用較高的罰款金額或者頂格處罰；從輕處罰適用按照《裁量基準》規(guī)定的相應等次處罰金額內選擇適用較低的罰款金額。

4.《裁量基準》對工信系統(tǒng)涉及的監(jiān)控化學品、無線電、企業(yè)項目核準備案、食鹽專營、節(jié)能監(jiān)察及民用爆炸物品六個領域的法律法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的66項執(zhí)法內容進行了細化。本次自由裁量權基準細化裁量標準，為精準執(zhí)法提供有力支撐。

5.對于少數確實無法量化裁量因素的處罰事項，但又確實找不到其他合理裁量因素的個別事項，不強求必須設定多層級裁量幅度，可調整為結合具體違法事項的性質、危害性等，設置定額罰款實施標準。

四、適用范圍

《裁量基準》是指自治區(qū)工業(yè)和信息化系統(tǒng)各級執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權的組織和依法接受委托的組織，在法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度范圍內，根據違法行為的事實、性質、危害程度等方面的具體情節(jié)，在確定是否給予行政處罰，以及行政處罰的種類和幅度的不同等次時應當遵守的基本標準。

全區(qū)工業(yè)和信息化系統(tǒng)行政處罰的實施和《裁量基準》的運用，適用《適用規(guī)則》。

五、實施時間

《適用規(guī)則》和《裁量基準》自2024年1月1日起施行。

六、后續(xù)工作

《裁量基準》將根據本系統(tǒng)執(zhí)法實踐和法律法規(guī)規(guī)章的廢改立情況予以動態(tài)調整。