國家發(fā)展改革委等部門關于支持和引導家政服務業(yè)員工制轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導意見

發(fā)改社會〔2023〕1642號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、商務主管部門、財政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設廳(委、管委、局)、婦聯(lián)：

家政服務是愛心工程、民心工程，事關千家萬戶的福祉。促進家政服務業(yè)向員工制轉(zhuǎn)型發(fā)展，是家政服務業(yè)提質(zhì)擴容的重要改革舉措，有利于規(guī)范家政行業(yè)發(fā)展，提升家政從業(yè)人員社會認同度，擴大高水平家政服務供給。為深入貫徹落實《關于促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容的意見》(國辦發(fā)〔2019〕30號)，促進家政服務業(yè)員工制轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于家政服務業(yè)的重要論述，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以家政服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以擴大優(yōu)質(zhì)服務供給為重點，以促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為抓手，堅持改革創(chuàng)新，發(fā)揮政府支持和引導作用，鼓勵有條件的家政企業(yè)積極發(fā)展員工制，不斷提高家政員工數(shù)量和比例，激發(fā)企業(yè)活力，實現(xiàn)家政企業(yè)規(guī)范化、標準化、職業(yè)化發(fā)展，促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容，更好滿足人民群眾對家政服務的品質(zhì)需求。

（二）基本原則

市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極培育企業(yè)主體，激發(fā)企業(yè)參與轉(zhuǎn)型的動力和活力。發(fā)揮好政府引導作用，完善住房、財政、金融等支持政策，并落實好相關稅收優(yōu)惠政策，降低家政企業(yè)員工制轉(zhuǎn)型成本及風險。

尊重規(guī)律，分類推進。順應行業(yè)發(fā)展規(guī)律，鼓勵家政企業(yè)按照自愿參與、依法合規(guī)、風險自擔的原則，根據(jù)服務細分類型特點分類逐步向員工制轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵適宜采取員工制的細分領域率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，積極引導家政企業(yè)將服務人員轉(zhuǎn)為企業(yè)員工。

改革創(chuàng)新，探索試點。著力破解企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制約因素，創(chuàng)新員工制家政服務供給模式，扭轉(zhuǎn)行業(yè)發(fā)展慣性。鼓勵地方選擇參與意愿強、信用記錄好、品牌影響力大的企業(yè)進行試點探索，統(tǒng)籌資源加大支持力度，提高企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展積極性。

（三）發(fā)展目標

至2027年，實行員工制的企業(yè)明顯增加，家政員工的數(shù)量和比例較大幅度增加，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和工作穩(wěn)定性明顯提升。至2035年，員工制成為家政服務業(yè)發(fā)展的重要模式，家政從業(yè)人員更加體面，就業(yè)更加穩(wěn)定，家政服務更加規(guī)范，企業(yè)風險更加可控，人民群眾對家政服務滿意度顯著提升。

二、加強支持引導，促進家政服務業(yè)向員工制轉(zhuǎn)型

（四）進一步明確員工制發(fā)展的方向。員工制家政企業(yè)應依法與招用的家政服務人員簽訂勞動合同，支付勞動報酬，按月足額繳納城鎮(zhèn)職工社會保險費，家政服務人員不符合簽訂勞動合同情形的，員工制家政企業(yè)應與其簽訂服務協(xié)議，家政服務人員可作為靈活就業(yè)人員按規(guī)定自愿參加城鎮(zhèn)職工社會保險或城鄉(xiāng)居民社會保險。要把員工制企業(yè)轉(zhuǎn)型作為家政行業(yè)未來發(fā)展的重要方向，通過員工制轉(zhuǎn)型，不斷提高家政企業(yè)員工數(shù)量和比例，逐步實現(xiàn)企業(yè)規(guī)范化、標準化、職業(yè)化發(fā)展。各地要因地制宜，對于員工人數(shù)達到一定數(shù)量、超過一定比例的員工制家政企業(yè)，采取積極政策予以引導和支持。（地方政府有關部門，發(fā)展改革委、商務部、人力資源社會保障部、醫(yī)保局按職責分工負責）

（五）發(fā)揮財政引導作用。有條件的地方可綜合考慮行業(yè)發(fā)展和財力狀況，設置一定過渡期，因地制宜制定財政支持政策。對符合條件的家政服務企業(yè)，落實好已出臺的相關稅收優(yōu)惠政策。（地方政府有關部門，財政部、稅務總局按職責分工負責）

（六）完善社會保障等支持。對于符合條件的員工制家政企業(yè)，按規(guī)定落實好社會保險補貼、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。建立長期護理保險的地區(qū)，鼓勵家政員工參加長期護理保險服務培訓，對家政企業(yè)提供的符合長護險要求的照護服務可按規(guī)定納入支付范圍。（地方政府有關部門，人力資源社會保障部、醫(yī)保局按職責分工負責）

（七）加強符合家政行業(yè)特點的員工住房保障。將符合條件的員工制家政企業(yè)員工納入公租房、保障性租賃住房等保障范圍。員工制家政企業(yè)員工通過市場租房居住的，地方政府可對符合條件的給予租賃補貼。支持利用城市騰退房、空置工廠倉庫、國有閑置資源等改造建設集體宿舍，為員工制家政企業(yè)員工提供低成本住房。鼓勵有條件的員工制家政企業(yè)為員工建設“家政驛站”。（地方政府有關部門，住房城鄉(xiāng)建設部負責）

（八）優(yōu)化完善保險制度。鼓勵員工制家政企業(yè)為員工投保意外傷害險、職業(yè)責任險，鼓勵有條件的地區(qū)優(yōu)先組織員工制家政企業(yè)和員工統(tǒng)一投保并進行補貼。鼓勵保險公司針對員工制家政企業(yè)和員工需求開發(fā)家政服務責任保險、意外傷害保險等特色保險產(chǎn)品。（地方政府有關部門，商務部、金融監(jiān)管總局按職責分工負責）

（九）加大金融支持力度。引導和鼓勵商業(yè)銀行在市場化和商業(yè)自愿的前提下，對符合條件的員工制家政企業(yè)提供信用貸款。拓展員工制家政企業(yè)多元融資渠道，支持符合條件的員工制家政企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。（地方政府有關部門，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局按職責分工負責）

三、加強規(guī)范化管理，提高員工制家政企業(yè)職業(yè)化水平

（十）提高員工制家政企業(yè)規(guī)范化水平。創(chuàng)新員工制家政企業(yè)運營模式，探索員工“庫存管理”，提升企業(yè)管理水平。鼓勵有條件的地方規(guī)范和組織員工制家政企業(yè)與家政服務人員簽訂電子合同，統(tǒng)一進行平臺監(jiān)管。加強員工制家政企業(yè)信用體系建設，員工制家政企業(yè)和家政服務員應及時通過全國家政服務信用信息平臺或當?shù)丶艺展补芾砥脚_建立企業(yè)信用記錄和家政服務員信用記錄。通過地方家政服務公共管理平臺建立信用記錄的，應及時共享至全國家政服務信用信息平臺。推進員工制家政服務人員全員持證上門。依法依規(guī)對信用良好的員工制家政企業(yè)給予信用激勵。（地方政府有關部門，人力資源社會保障部、商務部按職責分工負責）

（十一）暢通員工制家政企業(yè)員工的職業(yè)發(fā)展通道。鼓勵員工制家政企業(yè)利用工作淡季加強員工技能提升培訓。支持員工制家政企業(yè)員工通過專項職業(yè)能力考核、專業(yè)培訓、職業(yè)技能等級認定等多種渠道提升學歷層次和技能水平。鼓勵員工制家政企業(yè)員工參加職業(yè)技能競賽觀摩等活動。對員工制家政企業(yè)員工優(yōu)先開展社會化職業(yè)技能等級認定。探索實行員工制家政企業(yè)員工分級管理制，根據(jù)工種性質(zhì)分類明確升降級制度，推動建立職業(yè)化體系。引導員工制家政企業(yè)在工資收入、崗位晉升中體現(xiàn)員工學歷、技能水平、經(jīng)驗、能力等因素。（地方政府有關部門，教育部、人力資源社會保障部按職責分工負責）

（十二）完善員工制家政企業(yè)員工權(quán)益保障和激勵機制。積極引導員工制家政企業(yè)員工加入工會組織，探索推動員工制家政企業(yè)與員工就勞動報酬、社會保險、休息休假等開展集體協(xié)商，更好保障員工制家政企業(yè)員工權(quán)益。督促員工制家政企業(yè)為各類人員繳納城鎮(zhèn)職工社會保險費，提高其保障水平。在遵守國家工時規(guī)定的前提下，合理確定員工工作和休息時間，并在勞動合同或服務協(xié)議中予以明確。注重在員工制家政企業(yè)員工中選樹表彰先進人物，在世界技能大賽、全國技能大賽和國家一類職業(yè)技能大賽、二類職業(yè)技能競賽中獲獎的員工制家政企業(yè)員工，在子女教育、積分落戶等方面給予照顧。鼓勵通過舉辦家政節(jié)、加強人文關懷和員工福利等，提高員工制家政企業(yè)員工職業(yè)榮譽感和自豪感。（地方政府有關部門，人力資源社會保障部、全國總工會按職責分工負責）

四、鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，推動員工制家政企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務

（十三）做強做優(yōu)一批員工制龍頭企業(yè)。選擇服務規(guī)范、特色鮮明的員工制家政企業(yè)，鼓勵通過跨界合作、連鎖經(jīng)營、掛牌上市等，加快培育形成行業(yè)影響力大、示范作用明顯的龍頭企業(yè)。全面落實公平競爭政策制度，激發(fā)民營員工制家政企業(yè)發(fā)展活力。支持地方以巾幗家政企業(yè)等龍頭企業(yè)為重點，規(guī)劃布局家政企業(yè)街區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，推動家政行業(yè)規(guī)模化發(fā)展。（地方政府有關部門，發(fā)展改革委、商務部、全國婦聯(lián)按職責分工負責）

（十四）培育具有示范作用的優(yōu)質(zhì)品牌。實施家政品牌培育計劃，支持員工制家政企業(yè)創(chuàng)建知名家政品牌，推進巾幗家政服務品牌建設，通過參加家政博覽會、中國品牌日、家政文化宣傳、服務產(chǎn)品展銷、家政服務產(chǎn)品發(fā)布會等活動，擴大品牌知名度和影響力。鼓勵地方扶持一批家政服務區(qū)域品牌和家政企業(yè)知名品牌，形成“一地一品”“一地多品”家政服務發(fā)展格局。（地方政府有關部門，發(fā)展改革委、商務部、全國婦聯(lián)按職責分工負責）

（十五）促進員工制家政服務融合發(fā)展。指導各地新建小區(qū)按照每百戶不低于30平方米的標準規(guī)劃建設包括家政在內(nèi)的各類社區(qū)服務設施，分期分批布局嵌入式社區(qū)家政服務網(wǎng)點，有條件的可結(jié)合老舊小區(qū)改造同步推進。優(yōu)先推進員工制家政企業(yè)布局社區(qū)網(wǎng)點，與基層黨組織、婦聯(lián)組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)等加強合作。鼓勵員工制家政企業(yè)開展養(yǎng)老托育服務，推動家政服務與社區(qū)老年助餐、適老化改造、家庭養(yǎng)老床位、生活服務、商業(yè)服務等相融合，延展行業(yè)范圍。（地方政府有關部門，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、全國婦聯(lián)按職責分工負責）

（十六）創(chuàng)新員工制家政服務發(fā)展模式。鼓勵員工制家政企業(yè)通過研發(fā)創(chuàng)新，驅(qū)動家政服務細分與工種創(chuàng)新。支持員工制家政企業(yè)參與互助家政、平臺家政等服務管理，發(fā)展“直播+家政”等新興模式。探索打造“全屋服務”與“全生命周期服務”，改善家庭居住和生活體驗，滿足各年齡段人群服務需求。創(chuàng)新提供點單式、分時段服務，逐步突破住家保姆24小時在崗模式限制。優(yōu)先支持員工制家政企業(yè)做強“中央工廠”模式。（地方政府有關部門，發(fā)展改革委、商務部按職責分工負責）

（十七）充分發(fā)揮家政穩(wěn)就業(yè)促增收功能。鼓勵員工制家政企業(yè)與勞務輸出重點地區(qū)、易地扶貧搬遷安置區(qū)、國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、城市社區(qū)建立穩(wěn)定對接機制，為農(nóng)村勞動力、易地搬遷群眾、失業(yè)人員提供穩(wěn)定就業(yè)機會，提高務工收入。支持運作規(guī)范、信譽良好的員工制家政企業(yè)與高校加深合作，加快家政服務人才培養(yǎng)，通過校園招聘等吸納更多高校畢業(yè)生。鼓勵地方加大對吸納就業(yè)能力強的員工制家政企業(yè)支持力度。（地方政府有關部門，發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部、商務部按職責分工負責）

五、強化保障措施

（十八）加強組織領導。將推動家政服務業(yè)向員工制轉(zhuǎn)型納入促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容部際聯(lián)席會議重點任務，國家發(fā)展改革委、商務部會同相關部門按照職責分工，指導地方開展工作，并跟蹤監(jiān)測政策落實情況。各地要認真抓好意見貫徹落實，加強對家政企業(yè)員工制轉(zhuǎn)型的組織領導、支持引導和監(jiān)督管理。

（十九）強化支持保障。鼓勵各地出臺實施細則和員工制企業(yè)規(guī)范，切實落實好財政、住房、稅收、金融等支持政策，加強行業(yè)信用管理和服務標準建設。促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容“領跑者”行動重點推進城市要建立重點員工制家政企業(yè)聯(lián)系制度，確定3家以上重點聯(lián)系企業(yè)，對確定的重點聯(lián)系企業(yè)要加大支持力度，加強指導及跟蹤管理，助力企業(yè)順利轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二十）總結(jié)推廣經(jīng)驗。鼓勵各地探索家政服務員工制轉(zhuǎn)型的新路徑、新模式，及時梳理總結(jié)典型經(jīng)驗做法，加強經(jīng)驗交流，通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等各類媒體渠道開展多種形式的宣傳，推廣員工制家政企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功經(jīng)驗和模式，充分調(diào)動家政企業(yè)及服務人員參與轉(zhuǎn)型的主動性和積極性。

國家發(fā)展改革委

商  務  部

財  政  部

人力資源社會保障部

住房城鄉(xiāng)建設部

全 國 婦 聯(lián)

2023年12月1日