為加強(qiáng)民用無(wú)人駕駛航空器無(wú)線電管理相關(guān)工作，有效維護(hù)空中電波秩序，促進(jìn)民用無(wú)人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，做好與《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等上位法的銜接，工業(yè)和信息化部于近日印發(fā)《民用無(wú)人駕駛航空器無(wú)線電管理暫行辦法》（工信部無(wú)〔2023〕252號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。
為更好理解和落實(shí)《暫行辦法》相關(guān)要求，工業(yè)和信息化部無(wú)線電管理局相關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行了解讀。
一、《暫行辦法》制定的背景是什么？
民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)現(xiàn)遙控、遙測(cè)、信息傳輸?shù)裙δ芫枰褂脽o(wú)線電頻率，為了加強(qiáng)民用無(wú)人駕駛航空器無(wú)線電管理工作，工業(yè)和信息化部于2015年發(fā)布了《關(guān)于無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)頻率使用事宜的通知》，為民用無(wú)人駕駛航空器遙控、遙測(cè)和信息傳輸提供了頻率資源保障。
隨著民用無(wú)人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新技術(shù)新應(yīng)用對(duì)頻率使用需求不斷增加，《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等上位法對(duì)涉及民用無(wú)人駕駛航空器無(wú)線電管理事宜提出具體要求，因此有必要制定無(wú)線電管理配套政策，進(jìn)一步落實(shí)上位法要求，細(xì)化明確無(wú)線電管理政策，規(guī)范民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售，以及無(wú)線電頻率使用、無(wú)線電臺(tái)設(shè)置使用等工作。
二、制定《暫行辦法》的主要考慮有哪些？
在制定《暫行辦法》過(guò)程中，我們從更好滿足民用無(wú)人駕駛航空器通信系統(tǒng)頻率使用新情況新需求、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、方便用戶使用等方面著手，重點(diǎn)有如下幾方面考慮：
一是明確管理范疇。進(jìn)一步明確將民用無(wú)人駕駛航空器通信系統(tǒng)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)、無(wú)線電頻率使用、無(wú)線電臺(tái)設(shè)置使用納入無(wú)線電管理范疇，使管理政策與上位法有效銜接。
二是細(xì)化管理要求。進(jìn)一步明確民用無(wú)人駕駛航空器通信系統(tǒng)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備管理要求，優(yōu)化調(diào)整了民用無(wú)人駕駛航空器通信系統(tǒng)遙控、遙測(cè)、信息傳輸以及探測(cè)、自主避障等可用頻率范圍，明確民用無(wú)人駕駛航空器通信系統(tǒng)無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照辦理要求，并對(duì)搭載其他無(wú)線電臺(tái)（站）等事項(xiàng)作出規(guī)定。
三是突出簡(jiǎn)政放權(quán)。進(jìn)一步明確微功率短距離民用無(wú)人駕駛航空器通信系統(tǒng)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備無(wú)需取得型號(hào)核準(zhǔn)、頻率使用許可和無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照；明確部分民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)無(wú)線電臺(tái)按照地面公眾移動(dòng)通信終端管理，無(wú)需取得無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，方便用戶使用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是加強(qiáng)使用監(jiān)管。進(jìn)一步明確民用無(wú)人駕駛航空器通信系統(tǒng)無(wú)線電臺(tái)使用過(guò)程中無(wú)線電干擾處理原則、無(wú)線電管制、監(jiān)督檢查、遵守其他部門(mén)規(guī)定以及相應(yīng)法律責(zé)任等內(nèi)容。同時(shí)，通過(guò)制定過(guò)渡政策，保證生產(chǎn)制造企業(yè)和用戶權(quán)益，保障相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的韌性與穩(wěn)定。
三、《暫行辦法》制定過(guò)程中，主要開(kāi)展了哪些工作？
在《暫行辦法》制定過(guò)程中，主要開(kāi)展了以下工作：一是開(kāi)展相關(guān)課題研究、國(guó)內(nèi)外政策梳理和行業(yè)調(diào)研，形成《暫行辦法（初稿）》。二是多次向部?jī)?nèi)外單位、相關(guān)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)征求意見(jiàn)，組織政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)生產(chǎn)制造企業(yè)、用戶代表開(kāi)展座談交流，形成《暫行辦法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》。三是兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)，就反映集中的意見(jiàn)建議進(jìn)行專題研究、開(kāi)展技術(shù)分析，實(shí)地聽(tīng)取各方意見(jiàn)后，采納并修改形成《暫行辦法（審議稿）》。四是開(kāi)展專家論證、完成文件發(fā)布前相關(guān)審查工作后印發(fā)。
四、《暫行辦法》的主要內(nèi)容有哪些？
《暫行辦法》由5章、24條和1個(gè)附件組成。
第一章為總則，主要明確了文件制定依據(jù)、定義、適用范圍。
第二章為民用無(wú)人駕駛航空器通信系統(tǒng)無(wú)線電頻率、臺(tái)站管理，主要明確了民用無(wú)人駕駛航空器通信系統(tǒng)可使用無(wú)線電頻率范圍、無(wú)線電頻率使用和相關(guān)臺(tái)站設(shè)置使用許可等事宜。
第三章為民用無(wú)人駕駛航空器通信系統(tǒng)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備管理，主要對(duì)型號(hào)核準(zhǔn)、銷售備案、臨時(shí)進(jìn)關(guān)等作出要求。
第四章為電波秩序維護(hù)，主要明確民用無(wú)人駕駛航空器通信系統(tǒng)無(wú)線電臺(tái)日常使用、管制、干擾處置、法律責(zé)任等內(nèi)容。
第五章為附則，主要明確了涉外情形、過(guò)渡政策等事宜。
附件主要規(guī)定了民用無(wú)人駕駛航空器通信系統(tǒng)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備相關(guān)射頻技術(shù)指標(biāo)和要求。
