內蒙古自治區(qū)人才發(fā)展促進條例

（2023年11月30日內蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過）

第一章 總 則

第一條為了實施新時代人才強區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮人才引領驅動作用，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，促進人才事業(yè)發(fā)展，根據國家有關法律、法規(guī)，結合自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條自治區(qū)行政區(qū)域內人才培養(yǎng)開發(fā)、引進流動、評價激勵、服務保障等工作，適用本條例。

本條例所稱人才，是指具有一定的專業(yè)知識或專門技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。

第三條自治區(qū)優(yōu)化人才發(fā)展布局，融入國家人才戰(zhàn)略布局，建設區(qū)域人才中心和創(chuàng)新高地，打造開放包容的內引外聯(lián)人才工作格局，構建務實高效的引育留用人才工作體系，凝聚齊抓共管的人才工作合力，為自治區(qū)經濟社會高質量發(fā)展提供有力人才保障。

第四條人才發(fā)展促進工作應當堅持中國共產黨的全面領導，堅持人才引領發(fā)展，堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，堅持全方位培養(yǎng)用好人才，堅持深化人才發(fā)展體制機制改革，堅持聚天下英才而用之，堅持營造識才愛才敬才用才的環(huán)境，堅持弘揚科學家精神，推動高層次人才培養(yǎng)集聚。

第五條人才發(fā)展促進工作應當以鑄牢中華民族共同體意識為主線，圍繞服務建設我國北方重要生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩(wěn)定屏障、國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、國家重要農畜產品生產基地、國家向北開放重要橋頭堡“五大任務”和全方位建設模范自治區(qū)，全方位培養(yǎng)引進用好人才。

第六條旗縣級以上人民政府應當將人才工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定實施人才發(fā)展專項規(guī)劃，將人才工作列入經濟社會發(fā)展綜合評價指標，健全完善人才發(fā)展政策體系和服務保障體系。

旗縣級以上人民政府及行業(yè)主管部門應當建立統(tǒng)一、規(guī)范的人才資源信息庫，分行政區(qū)域和行業(yè)領域開展人才數據統(tǒng)計分析工作。

第七條盟、設區(qū)的市級以上人才工作領導機構履行以下職能：

（一）研究制定并指導落實中長期人才發(fā)展規(guī)劃，健全人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、流動和激勵機制，推進人才發(fā)展體制機制改革；

（二）統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設和區(qū)域人才協(xié)調發(fā)展，研究處理全局性、戰(zhàn)略性、跨地區(qū)、跨部門的人才工作重大事項；

（三）對接上級重點人才計劃，研究部署和落實人選培養(yǎng)推送工作，組織實施人才工程、計劃、項目；

（四）完善聯(lián)系服務專家工作機制，組織開展人才工作宣傳和理論研究；

（五）加強人才工作目標責任制考核，指導督促人才工作重大部署落實。

第八條旗縣級以上人才工作綜合主管部門負責本行政區(qū)域人才工作的牽頭抓總、組織協(xié)調、督促檢查、服務保障等工作，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設。

人力資源社會保障部門負責人才政策組織落實、人力資源市場培育、人才服務體系構建等工作。

發(fā)展改革、教育、科學技術、工業(yè)和信息化、財政、農牧、商務、文化和旅游、衛(wèi)生健康、國有資產監(jiān)督管理、林業(yè)和草原、金融管理等部門在各自職責范圍內做好相關人才工作。

第九條工會、共產主義青年團、婦女聯(lián)合會、科學技術協(xié)會、社會科學界聯(lián)合會、文學藝術界聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、歸國華僑聯(lián)合會等人民團體及行業(yè)協(xié)會應發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好人才溝通、聯(lián)絡、推薦、服務等工作。

第十條用人主體應當增強服務意識和保障能力，建立健全人才管理服務機制，確保人才政策有效落實，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供保障，充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進和使用中的主導作用。

鼓勵支持有條件的地區(qū)和用人主體開展人才體制機制改革先行先試，創(chuàng)造可復制推廣的經驗。

第二章 人才培養(yǎng)與開發(fā)

第十一條人才培養(yǎng)與開發(fā)應當突出經濟社會發(fā)展需求導向，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，遵循人才成長規(guī)律，注重培養(yǎng)人才創(chuàng)新意識和能力。

第十二條旗縣級以上人民政府應當加強基礎教育人才隊伍建設，中小學校應當改進和創(chuàng)新教學手段和教學方法，鼓勵青少年開展科技創(chuàng)新活動，提升學生綜合素養(yǎng)。

第十三條旗縣級以上人民政府應當加大中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃實施力度，優(yōu)化職業(yè)教育類型、院校布局和專業(yè)設置，推進實施終身職業(yè)技能培訓制度，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，構建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學校為基礎、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養(yǎng)體系。

第十四條自治區(qū)發(fā)揮高校人才培養(yǎng)主陣地作用，加大“雙一流”建設力度。鼓勵和支持區(qū)內高校加強與國內外高水平大學開展人才培養(yǎng)、交流合作，扶持高等學校優(yōu)勢特色學科發(fā)展，注重新興學科和交叉學科，推動新工科、新醫(yī)科、新農科、新文科等建設，構建高水平人才培養(yǎng)體系。

第十五條自治區(qū)按照經濟社會發(fā)展需求導向，建立高校學科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動態(tài)調整機制。統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，加強產業(yè)人才需求預測，加快培育重點行業(yè)、重要領域、戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才，完善產學研用結合的協(xié)同育人模式。

第十六條旗縣級以上人民政府應當圍繞本地區(qū)重大戰(zhàn)略和重大工程，統(tǒng)籌做好重點產業(yè)、重要領域和戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才的培養(yǎng)、開發(fā)，推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。

第十七條盟、設區(qū)的市級以上人才工作綜合主管部門按照人才強區(qū)和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的要求，持續(xù)深化、優(yōu)化整合人才工程、計劃、項目，發(fā)揮引領和帶動作用。

第十八條自治區(qū)人民政府應當推動高等學校、科研院所以及企業(yè)事業(yè)單位和社會組織爭取建設國家級科研平臺、承擔國家重大項目，設立院士工作站、博士后科研流動（工作）站等平臺，搭建高層次專業(yè)人才培養(yǎng)載體。

第十九條旗縣級以上人民政府應當支持有條件的地區(qū)建設重大科技基礎設施，鼓勵對科研設施適時優(yōu)化升級，推動創(chuàng)新資源開放共享。

支持具有研發(fā)優(yōu)勢的骨干企業(yè)牽頭組建研究開發(fā)平臺、技術創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體，打造產業(yè)發(fā)展高端智庫平臺，開展產業(yè)關鍵技術聯(lián)合攻關，推動人才引領產業(yè)發(fā)展。

第二十條自治區(qū)人民政府應當加強本土高層次人才培養(yǎng)，構建高層次人才培養(yǎng)體系，大力培養(yǎng)戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊、卓越工程師等高層次人才。

對有潛力參選參評“兩院”院士、“長江學者”特聘教授、國家杰出青年科學基金項目等國家重大人才計劃的企業(yè)事業(yè)單位人選，“一人一策”持續(xù)跟蹤培養(yǎng)，給予重點支持。

第二十一條自治區(qū)人民政府應當建立基礎研究人才和前沿技術研究人才培養(yǎng)的長期穩(wěn)定支持機制，鼓勵支持人才自主選擇科研方向、組建科研團隊，提升科技創(chuàng)新能力。

盟行政公署、設區(qū)的市人民政府、旗縣級人民政府應當對開展應用研究、技術攻關等方面的人才，在項目承擔、科研經費、財政補貼等方面給予支持。

第二十二條旗縣級以上人民政府應當加強青年科技人才培養(yǎng)，完善青年科技人才全鏈條、全周期培養(yǎng)機制，在各類研究資助計劃中設立青年專項，提高青年科技人才擔任重大科研任務、重大平臺基地、重點攻關課題中骨干人員的比例。支持高等學校、科研院所、新型研發(fā)機構、重點企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)碩士、博士，加大博士后創(chuàng)新人才支持力度。

第二十三條旗縣級以上人民政府應當鼓勵支持社會力量通過建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務等方式，加強人才培育。

第三章 人才引進與流動

第二十四條引進人才應當堅持需求導向，根據經濟社會發(fā)展需要，推動人才跨領域、跨部門、跨區(qū)域一體化配置，采取符合實際的引才措施，打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約，精準靈活引進人才，優(yōu)先引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和急需緊缺人才。

第二十五條旗縣級以上人民政府應當加強人力資源市場建設，發(fā)布急需緊缺人才需求目錄，創(chuàng)新引才方式方法，鼓勵和引導用人單位精準引進各類人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。

第二十六條旗縣級以上人民政府應當結合當地發(fā)展需求，實施高層次人才引進計劃，靶向引進、集聚海內外戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、青年科技人才、卓越工程師、高技能人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，并給予科研經費支持和生活補助。

第二十七條對引進高層次領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的，可以在支持政策等方面一事一議，通過項目資助、創(chuàng)業(yè)扶持等方式給予支持。

第二十八條旗縣級以上人民政府應當圍繞重點產業(yè)集群產業(yè)鏈發(fā)展需求，結合重點項目建設，以產引才、以才促產，促進產業(yè)和人才深度融合。

第二十九條旗縣級以上人民政府應當支持各級各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體建設，提升人才集聚能力，為高層次人才提供發(fā)展平臺。

第三十條旗縣級以上人民政府應當建立“以才引才”工作機制，發(fā)揮高層次人才的橋梁紐帶作用，拓寬人才引進渠道，形成以人才集聚人才的良好生態(tài)。

第三十一條旗縣級以上人民政府應當積極引進內蒙古籍高層次人才回家鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮“鴻雁行動”品牌載體作用，通過舉辦高層次人才合作交流會、項目洽談會等活動，吸引優(yōu)秀項目和科技成果到本地落地轉化，集聚人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第三十二條自治區(qū)人民政府應當加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)戰(zhàn)略對接，深化京蒙、滬蒙等區(qū)域合作，搭建人才智力合作交流平臺，推進人才資源共享。

第三十三條自治區(qū)人民政府應當對接“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設等重大戰(zhàn)略，加大海外高層次人才引進力度。鼓勵和支持有條件的企業(yè)事業(yè)單位和社會組織在國（境）外設立離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地或者在區(qū)外設立研發(fā)中心，吸引使用當地高層次人才，全職聘用人員視同在區(qū)內工作，享受自治區(qū)人才政策。

自治區(qū)人民政府應當加強海外留學人才服務體系建設，為海外留學人員到自治區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務，按照規(guī)定享受相應的政策支持。

第三十四條按照“統(tǒng)一領導、分級管理”的原則，各地可在統(tǒng)籌盤活本地區(qū)事業(yè)編制的基礎上，設立人才編制，專門用于引進高層次急需緊缺人才。

第三十五條鼓勵和支持高等學校、科研院所以及其他事業(yè)單位根據工作需要設置特設崗位或者流動崗位引進急需緊缺的專業(yè)人才，引進人才不受崗位總量、最高等級、結構比例限制。

第三十六條鼓勵和支持用人單位采取技術指導、兼職服務、項目合作、咨詢論證等方式柔性引進高層次人才。支持柔性引進人才積極申報自治區(qū)重大項目、組織和參與自治區(qū)平臺建設等創(chuàng)新活動。

第三十七條自治區(qū)應當有效發(fā)揮人才科創(chuàng)中心和園區(qū)的人才集聚優(yōu)勢，建立協(xié)調銜接的人才流動政策體系和交流合作機制，創(chuàng)新區(qū)域人才交流開發(fā)合作載體，構建區(qū)域人才交流開發(fā)合作信息網絡平臺，促進人才與項目、資金、技術、產業(yè)的有效結合。

第三十八條自治區(qū)鼓勵和支持人才向艱苦邊遠地區(qū)、邊境地區(qū)以及基層一線流動。鼓勵和支持高等學校畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等到農村牧區(qū)、基層一線從業(yè)、創(chuàng)業(yè)或者志愿服務。當地政府應當保障其享受相關待遇。

第三十九條旗縣級以上人民政府組織開展專家服務基層活動，推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等重點領域專家人才服務基層一線，推動鄉(xiāng)村振興。

第四章 人才評價與激勵

第四十條旗縣級以上人民政府應當建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，基礎前沿研究突出原創(chuàng)導向，社會公益性研究突出需求導向，應用技術開發(fā)和成果轉化評價突出市場導向，克服唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項的傾向。

第四十一條人才評價應當發(fā)揮政府部門、用人單位、專業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會等多元評價主體作用，健全組織評價、專家評價、市場評價、社會評價等相結合的有利于人才潛心研究和創(chuàng)新的評價體系。

第四十二條人才評價應當堅持分類評價，建立健全符合不同人才類型和崗位特點的人才評價機制。科學合理設置評價周期，基礎研究人才、青年科技人才重點推行聘期評價、長周期評價。

第四十三條旗縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應當健全職稱制度，優(yōu)化職稱評審方式。完善非公有制經濟組織和社會組織人才職稱評審機制，不斷擴大人才評價范圍。

高等學校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構、企業(yè)和其他人才智力密集的企業(yè)事業(yè)單位，可以按照相關規(guī)定申請自主開展職稱評審。

自治區(qū)人民政府人力資源社會保障部門應當建立健全急需緊缺人才和高層次人才職稱“綠色通道”評審機制。

第四十四條旗縣級以上人民政府應當完善技能人才評價體系，全面推行企業(yè)技能人才自主評價。暢通高技能人才與專業(yè)技術人才發(fā)展通道，推動高技能人才與專業(yè)技術人才融合發(fā)展。

第四十五條旗縣級以上人民政府應當完善知識、技術、技能等生產要素按貢獻參與分配的產權激勵制度。用人單位可以通過股權、期權、分紅等方式，對科技成果的研發(fā)團隊、成果完成人或者科技成果轉化重要貢獻人員進行中長期激勵。

高等學校、科研院所獲得的職務科技成果，除事關國家安全、國家利益和重大社會公共利益外，研發(fā)團隊經所在高等學校、科研院所同意，可以取得科技成果使用權、處置權和收益權。高等學校、科研院所的職務科技成果轉化、轉讓后，由單位對科技成果完成人、科技成果轉化重要貢獻人員按照規(guī)定給予獎勵。

探索賦予科研人員職務科技成果所有權或者長期使用權。

第四十六條旗縣級以上人民政府應當健全完善符合人才創(chuàng)新價值和特點的科研經費管理制度，下放科研項目經費預算調整審批權限，擴大預算編制與調劑自主權、結余資金留用自主權，擴大經費包干制范圍。

第四十七條旗縣級以上人民政府應當鼓勵和支持科研成果后期資助和事后獎勵制度。利用財政性資金開展的科研項目，可根據科研活動實際需要，合理確定間接經費比例。

第四十八條旗縣級以上人民政府應當支持用人單位對高層次人才實行年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等靈活多樣的薪酬分配方式。

第四十九條旗縣級以上人民政府應當建立重大產業(yè)項目、重大科研課題、重大技術難題和關鍵核心技術攻關的競爭性人才使用機制，激發(fā)人才自主創(chuàng)新和攻堅克難的積極性。對取得重大技術突破、獲得重要專利成果，有效填補國家和自治區(qū)產業(yè)技術空白，成功轉化后能推動產業(yè)發(fā)展，產生較大經濟效益的人才和團隊，可通過獎項、獎勵、科研經費補貼等方式給予獎補支持。

第五十條高等學校、科研院所等事業(yè)單位的專業(yè)技術人員通過掛職、兼職或者在職創(chuàng)辦企業(yè)等方式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，取得的突出創(chuàng)新業(yè)績可以作為專業(yè)技術人員職稱評審、崗位聘用、考核的重要依據。

第五十一條自治區(qū)人民政府定期組織開展人才評選表彰活動，對貢獻突出、品德高尚、社會公認的人才和入選國家重大人才計劃的人選，按照相關規(guī)定給予表彰獎勵。

旗縣級以上人民政府可以結合本地實際制定相應的人才獎勵政策。

第五十二條建立健全以信任為基礎的人才使用機制和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯免責機制。財政資金支持的人才項目、科研項目未達到預期目標，項目承擔者已經做到依法依規(guī)、勤勉盡責、未謀取不正當利益的，予以免責。

第五章 人才服務與保障

第五十三條旗縣級以上人民政府應當營造尊重人才、求賢若渴的社會環(huán)境，公正平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，待遇適當、保障有力的生活環(huán)境，為人才鉆研業(yè)務創(chuàng)造良好條件，在全社會營造鼓勵大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍。

第五十四條旗縣級以上人民政府應當加強人才綜合服務體系建設，設立人才服務機構，建立“一站式”服務平臺，健全人才服務保障體制機制，支持建設人力資源服務產業(yè)園，提高人才服務水平，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

第五十五條建立健全領導干部聯(lián)系服務專家制度，加強與各方面優(yōu)秀人才的聯(lián)系交流，聽取意見建議，幫助解決實際困難。

第五十六條旗縣級以上人民政府應當配齊配強人才工作力量，人力資源社會保障、教育、科學技術、衛(wèi)生健康、農牧、工業(yè)和信息化等重點領域主管部門應當配備專職人才工作人員，提高服務保障能力，做好重大政策落實、重要工作推進、重點人才服務等工作。

第五十七條旗縣級以上人民政府應當加強人才工作信息化建設，利用互聯(lián)網、大數據、云計算、人工智能等信息技術手段，提升人才服務智能化水平。

第五十八條旗縣級以上人民政府應當健全多元化人才投入機制，設立人才發(fā)展專項資金，并作為財政支出重點領域予以優(yōu)先保障。

鼓勵金融機構開發(fā)金融產品，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供知識產權質押、股權質押等金融服務。

第五十九條旗縣級以上人民政府應當加大人才安居保障力度，支持用人主體建設人才公寓。鼓勵向人才提供安家補助、購（租）房補助，將符合條件的人才納入公租房保障范圍。

第六十條經自治區(qū)人才工作相關部門認定的高層次人才，可以按照規(guī)定在落戶、安家、醫(yī)療、配偶安置、子女教育等方面享受優(yōu)惠政策和便利服務。

旗縣級以上人民政府相關部門可以按照規(guī)定通過政府購買服務方式為高層次人才提供便利服務。受委托單位應當履行政府購買服務協(xié)議所約定的義務。

第六十一條旗縣級以上人民政府應當加強法治化營商環(huán)境建設，加強知識產權運營服務體系建設，建立知識產權交易評估評價、質押融資風險補償扶持等機制，促進知識產權轉移轉化。

實行嚴格的知識產權保護制度，建立健全侵權預防、預警和應對機制，落實懲罰性賠償制度，營造激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公平競爭環(huán)境。

第六十二條對在人才發(fā)展促進工作中做出突出貢獻的組織和個人，按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

第六十三條旗縣級以上人民政府應當建立健全人才發(fā)展工作績效考核機制，將政策兌現(xiàn)、資金投入、隊伍建設、項目推進、環(huán)境優(yōu)化等，作為各級領導班子推動高質量發(fā)展的重要內容進行考核。

第六十四條旗縣級以上人民政府應當將中央駐區(qū)單位納入本地區(qū)人才政策支持范圍，民營企業(yè)應與自治區(qū)國有企業(yè)享有同等人才政策待遇。

第六十五條用人單位不履行勞動合同、聘用合同、引進協(xié)議，或者未按約定履行義務，損害人才權益的，應當承擔相應的法律責任。

用人單位或者個人弄虛作假，騙取政府人才政策優(yōu)惠或者扶持資金的，由有關部門取消其獲得的相關榮譽、獎勵，追回其所獲得的資金，并依法給予處罰。

第六十六條旗縣級以上人民政府應當建立人才和用人單位失信懲戒機制，對有嚴重失信行為記錄的責任主體，可以在一定期限和范圍內禁止其獲得政府獎勵和人才項目。

第六十七條違反本條例規(guī)定的行為，國家有關法律、法規(guī)已經作出規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十八條在人才發(fā)展促進工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第六十九條本條例自2024年1月1日起施行。