支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債主要用于8個(gè)方向

10月24日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院增發(fā)國(guó)債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議，明確中央財(cái)政將在今年四季度增發(fā)2023年國(guó)債1萬(wàn)億元。25日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問(wèn)。

今年以來(lái)，我國(guó)多地遭遇暴雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害，部分地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重、損失較大，地方災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)較重。同時(shí)，近年來(lái)各類極端自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，對(duì)我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提出了更高要求。

中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)8月17日召開會(huì)議，研究部署防汛抗洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。會(huì)議提出，“加快恢復(fù)重建”“進(jìn)一步提升我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。

此次1萬(wàn)億元國(guó)債資金的投向，聚焦中央政治局常委會(huì)會(huì)議確定的重點(diǎn)任務(wù)，主要用于8個(gè)方向，包括：災(zāi)后恢復(fù)重建，支持以京津冀為重點(diǎn)的華北地區(qū)等災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展恢復(fù)到災(zāi)前的水平；以海河、松花江流域等北方地區(qū)為重點(diǎn)的骨干防洪治理工程；自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程；其他重點(diǎn)防洪工程；灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程；城市排水防澇能力提升行動(dòng)；重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程；東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

這1萬(wàn)億元國(guó)債將作為特別國(guó)債管理。按此測(cè)算，2023年全國(guó)財(cái)政赤字由3.88萬(wàn)億元增加到4.88萬(wàn)億元，中央財(cái)政赤字由3.16萬(wàn)億元增加到4.16萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)財(cái)政赤字率由3％提高到3.8％左右。

“雖然今年的赤字率有小幅提高，但我國(guó)政府的負(fù)債率仍處于合理區(qū)間，整體風(fēng)險(xiǎn)可控。國(guó)債資金投入使用以后，也會(huì)積極帶動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，進(jìn)一步鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢(shì)。”財(cái)政部副部長(zhǎng)朱忠明說(shuō)。

在資金安排使用方面，1萬(wàn)億元國(guó)債全部通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方使用，還本付息由中央承擔(dān)。增發(fā)的國(guó)債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用5000億元。

朱忠明表示，本次增發(fā)國(guó)債將采取公開發(fā)行方式發(fā)行，和已經(jīng)確定的年度國(guó)債發(fā)行進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)張世昕介紹，為促進(jìn)資金使用精準(zhǔn)有效，本次增發(fā)國(guó)債資金全部按項(xiàng)目管理，落實(shí)“資金和要素跟著項(xiàng)目走”的原則。

國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)羅國(guó)三介紹，在項(xiàng)目選擇上，一是符合規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。?yōu)先支持“十四五”規(guī)劃、國(guó)務(wù)院以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批復(fù)的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，以及地方重點(diǎn)規(guī)劃中明確的項(xiàng)目，確保項(xiàng)目建設(shè)符合實(shí)際需求。

二是滿足投向領(lǐng)域要求。項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容應(yīng)符合此次國(guó)債資金支持范圍，精準(zhǔn)聚焦災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。堅(jiān)決避免安排一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程等，把國(guó)債資金用在刀刃上。

三是前期工作比較成熟。對(duì)于在建項(xiàng)目，要求各項(xiàng)手續(xù)完備。對(duì)于新開工項(xiàng)目，要求前期研究論證比較充分、具備扎實(shí)的前期工作基礎(chǔ)，能夠盡快開工建設(shè)，特別是一些急需項(xiàng)目能夠在明年汛期前建成投用。“在開工前對(duì)地質(zhì)條件、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、工程難度、建設(shè)方案、群眾需要等研究到位，避免倉(cāng)促上馬，導(dǎo)致建設(shè)實(shí)施中遇到重大困難問(wèn)題，造成資金無(wú)法使用、嚴(yán)重影響工期，甚至影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等問(wèn)題的出現(xiàn)。”羅國(guó)三表示。

四是資金需求與建設(shè)進(jìn)度相匹配。確保資金撥付到位后能夠盡快投入使用。

加強(qiáng)國(guó)債的資金監(jiān)管，對(duì)于保障資金的使用效益至關(guān)重要。

財(cái)政部將充分利用直達(dá)機(jī)制，將國(guó)債轉(zhuǎn)移支付資金全部納入財(cái)政直達(dá)資金范圍，全部導(dǎo)入直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施全流程跟蹤監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處置發(fā)現(xiàn)的可能影響資金使用效益的問(wèn)題。

發(fā)展改革部門將通過(guò)在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等方式，加強(qiáng)對(duì)國(guó)債項(xiàng)目開工建設(shè)、資金使用等情況的監(jiān)督檢查。對(duì)擠占挪用國(guó)債項(xiàng)目資金等問(wèn)題，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。