指導識別認定重大隱患 防范燃氣安全事故發(fā)生
——部城市建設(shè)司相關(guān)負責人解讀《城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營安全重大隱患判定標準》

為方便各地城鎮(zhèn)燃氣管理部門及燃氣經(jīng)營者更好地學習理解掌握住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營安全重大隱患判定標準》（以下簡稱《標準》），并有針對性地開展重大隱患排查整治，切實防范燃氣安全事故發(fā)生，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司有關(guān)負責人近日對《標準》進行了解讀。

問：《標準》出臺的背景是什么？

答：燃氣安全涉及人民群眾切身利益，黨中央、國務(wù)院高度重視。習近平總書記多次對燃氣安全作出重要指示批示，要求深刻汲取近年來的事故教訓，全面排查各類安全隱患，防范重大突發(fā)事件發(fā)生，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。8月9日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)《全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》（以下簡稱《方案》），部署開展城鎮(zhèn)燃氣安全“大起底”排查、全鏈條整治。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，防范減少城鎮(zhèn)燃氣重特大事故發(fā)生，依據(jù)《方案》明確的部門職責分工，在學習借鑒其他行業(yè)領(lǐng)域工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織制定了《城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營安全重大隱患判定標準》，以行政規(guī)范性文件印發(fā)實施，目的是指導各地準確識別、認定城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營安全重大隱患，并依法依規(guī)督促燃氣經(jīng)營者落實隱患整改責任、及時消除隱患，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

問：《標準》制定過程是怎樣的？

答：《標準》制定的簡要過程：一是，組織開展課題研究并充分征求專家意見，在此基礎(chǔ)上研究起草了征求意見稿。二是，6月19日，以部廳函的形式印發(fā)征求意見稿，書面征求了市場監(jiān)管總局以及各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的意見。同時，對照《方案》要求，對內(nèi)容作了進一步優(yōu)化完善。三是，8月18日，公開發(fā)布征求意見稿，通過住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站向社會公開征求了意見。四是，根據(jù)各方反饋的意見和建議，對征求意見稿有關(guān)內(nèi)容作了修改完善，形成了送審稿。五是，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)規(guī)定，將送審稿提請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部務(wù)會議作了審議，并根據(jù)審議的意見，對送審稿作了修改完善。六是，按照行政規(guī)范性文件的制定要求，請有關(guān)部門完成了對文件的合法性審核、第三方政策評估、公平競爭審查等程序。最后，公開發(fā)布《標準》。

問：編制《標準》原則是什么？

答：《標準》內(nèi)容編制，總體遵循以下原則：一是堅持于法有據(jù)，嚴格對照法律法規(guī)及標準規(guī)范的規(guī)定，將城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營環(huán)節(jié)和燃氣經(jīng)營企業(yè)可能引發(fā)群死群傷安全事故的重大違法違規(guī)行為，列為重大隱患情形。二是堅持尊重實際，認真分析近年來典型事故情況，梳理總結(jié)導致重大事故的隱患情形。三是堅持責任清晰，列出的重大隱患排查治理的主體責任和監(jiān)管責任是明確的，燃氣經(jīng)營者和燃氣管理部門必須落實責任，同時將工作進行閉環(huán)管理。

問：《標準》內(nèi)容都有哪些？

答：《標準》共11條，列出了燃氣經(jīng)營者在建立健全安全生產(chǎn)管理制度、燃氣廠站安全管理、燃氣管道和調(diào)壓設(shè)施安全管理、氣瓶安全管理、燃氣臭味管理、對燃氣用戶進行安全檢查管理6個方面21種判定為重大隱患的情形。

各條的具體內(nèi)容：第一條，說明了制定標準的目的和依據(jù)；第二條，對重大隱患進行了解釋；第三條，說明了標準可供使用的部門及工作領(lǐng)域；第四條，列出了燃氣經(jīng)營者在建立健全安全生產(chǎn)管理制度中，判定為重大隱患的共5種情形；第五條，列出了燃氣經(jīng)營者在燃氣廠站安全管理中，判定為重大隱患的共5種情形；第六條，列出了燃氣經(jīng)營者在燃氣管道和調(diào)壓設(shè)施安全管理中，判定為重大隱患的共3種情形；第七條，列出了燃氣經(jīng)營者在氣瓶安全管理中，判定為重大隱患的共3種情形；第八條，列出了燃氣經(jīng)營者在燃氣臭味管理中，判定為重大隱患的情形；第九條，列出了燃氣經(jīng)營者在對燃氣用戶進行安全檢查時，發(fā)現(xiàn)存在4種情形之一，若不按規(guī)定采取書面告知用戶整改等措施，則判定為重大隱患；第十條，說明了其他嚴重違反法律法規(guī)及標準規(guī)范，且存在危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的現(xiàn)實危險，判定為重大隱患；第十一條，說明了標準開始執(zhí)行時間。

問：在宣貫《標準》方面，有什么安排？

答：《標準》對于防范化解重大風險隱患有很強的針對性和可操作性，貫徹落實好《標準》，是加強燃氣安全的一項重要的基礎(chǔ)性工作。一是，各地城鎮(zhèn)燃氣管理部門要結(jié)合城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作的推進，同步積極組織開展《標準》的宣貫工作，認真做好《標準》的宣傳和政策解讀，幫助燃氣經(jīng)營者熟悉、掌握《標準》內(nèi)容，有針對性地排查整治安全隱患，切實提高安全生產(chǎn)標準化水平和城鎮(zhèn)燃氣本質(zhì)安全水平。二是，《標準》是各地加強燃氣經(jīng)營安全監(jiān)管的重要抓手，各地城鎮(zhèn)燃氣管理部門要及時對燃氣經(jīng)營相關(guān)主體及人員開展業(yè)務(wù)培訓，保證《標準》在燃氣經(jīng)營各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各崗位落實到位，充分發(fā)揮《標準》在保障燃氣經(jīng)營安全方面的積極作用。三是，認真落實《方案》要求，全面開展燃氣經(jīng)營安全隱患排查治理，對照《標準》要求，既查設(shè)施設(shè)備環(huán)境“硬傷”，更補制度管理和人為因素“軟肋”，全面提升燃氣經(jīng)營規(guī)范化標準化水平，推動建立燃氣安全長效機制。