中華人民共和國財政部令第108號--事業(yè)單位財務規(guī)則

《事業(yè)單位財務規(guī)則》已經(jīng)2021年12月31日部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2022年3月1日起施行。

部長 劉昆

2022年1月7日

事業(yè)單位財務規(guī)則

第一章 總 則

第一條 為了進一步規(guī)范事業(yè)單位的財務行為，加強事業(yè)單位財務管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展，制定本規(guī)則。

第二條 本規(guī)則適用于各級各類事業(yè)單位(以下簡稱事業(yè)單位)的財務活動。

第三條 事業(yè)單位財務管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度;堅持勤儉辦一切事業(yè)的方針;正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關系，社會效益和經(jīng)濟效益的關系，國家、單位和個人三者利益的關系。

第四條 事業(yè)單位財務管理的主要任務是：合理編制單位預算，嚴格預算執(zhí)行，完整、準確編制單位決算報告和財務報告，真實反映單位預算執(zhí)行情況、財務狀況和運行情況;依法組織收入，努力節(jié)約支出;建立健全財務制度，加強經(jīng)濟核算，全面實施績效管理，提高資金使用效益;加強資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失;加強對單位經(jīng)濟活動的財務控制和監(jiān)督，防范財務風險。

第五條 事業(yè)單位的財務活動在單位負責人的領導下，由單位財務部門統(tǒng)一管理。

第六條 事業(yè)單位的各項經(jīng)濟業(yè)務事項按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算。

第二章 單位預算管理

第七條 事業(yè)單位預算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標和計劃編制的年度財務收支計劃。

事業(yè)單位預算由收入預算和支出預算組成。

第八條 國家對事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結轉和結余按規(guī)定使用的預算管理辦法。

定額或者定項補助根據(jù)國家有關政策和財力可能，結合事業(yè)單位改革要求、事業(yè)特點、事業(yè)發(fā)展目標和計劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況等確定。定額或者定項補助可以為零。

非財政補助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可以實行收入上繳辦法。具體辦法由財政部門會同有關主管部門制定。

第九條 事業(yè)單位參考以前年度預算執(zhí)行情況，根據(jù)預算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結轉和結余情況，測算編制收入預算草案;根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力可能，測算編制支出預算草案。

事業(yè)單位預算應當自求收支平衡，不得編制赤字預算。

第十條 事業(yè)單位應當根據(jù)國家宏觀調控總體要求、年度事業(yè)發(fā)展目標和計劃以及預算編制的規(guī)定，提出預算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報財政部門(一級預算單位直接報財政部門，下同)。事業(yè)單位根據(jù)財政部門下達的預算控制數(shù)編制預算草案，由主管部門審核匯總報財政部門，經(jīng)法定程序審核批復后執(zhí)行。

第十一條 事業(yè)單位應當嚴格執(zhí)行批準的預算。預算執(zhí)行中，國家對財政補助收入和財政專戶管理資金的預算一般不予調劑，確需調劑的，由事業(yè)單位報主管部門審核后報財政部門調劑;其他資金確需調劑的，按照國家有關規(guī)定辦理。

第十二條 事業(yè)單位決算是指事業(yè)單位預算收支和結余的年度執(zhí)行結果。

第十三條 事業(yè)單位應當按照規(guī)定編制年度決算草案，由主管部門審核匯總后報財政部門審批。

第十四條 事業(yè)單位應當加強決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實、準確，規(guī)范決算管理工作。

第十五條 事業(yè)單位應當全面加強預算績效管理，提高資金使用效益。

第三章 收入管理

第十六條 收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務及其他活動依法取得的非償還性資金。

第十七條 事業(yè)單位收入包括：

(一)財政補助收入，即事業(yè)單位從本級財政部門取得的各類財政撥款。

(二)事業(yè)收入，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動取得的收入。其中：按照國家有關規(guī)定應當上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入事業(yè)收入;從財政專戶核撥給事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準不上繳國庫或者財政專戶的資金，計入事業(yè)收入。

(三)上級補助收入，即事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。

(四)附屬單位上繳收入，即事業(yè)單位附屬獨立核算單位按照有關規(guī)定上繳的收入。

(五)經(jīng)營收入，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。

(六)其他收入，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入、非本級財政補助收入、租金收入等。

第十八條 事業(yè)單位應當將各項收入全部納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，未納入預算的收入不得安排支出。

第十九條 事業(yè)單位對按照規(guī)定上繳國庫或者財政專戶的資金，應當按照國庫集中收繳的有關規(guī)定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、占用、挪用、拖欠或坐支。

第四章 支出管理

第二十條 支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務及其他活動發(fā)生的資金耗費和損失。

第二十一條 事業(yè)單位支出包括：

(一)事業(yè)支出，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出?；局С?，是指事業(yè)單位為保障其單位正常運轉、完成日常工作任務所發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費;項目支出，是指事業(yè)單位為完成其特定的工作任務和事業(yè)發(fā)展目標所發(fā)生的支出。

(二)經(jīng)營支出，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。

(三)對附屬單位補助支出，即事業(yè)單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。

(四)上繳上級支出，即事業(yè)單位按照財政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級單位的支出。

(五)其他支出，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項支出，包括利息支出、捐贈支出等。

第二十二條 事業(yè)單位應當將各項支出全部納入單位預算，實行項目庫管理，建立健全支出管理制度。

第二十三條 事業(yè)單位的支出應當厲行節(jié)約，嚴格執(zhí)行國家有關財務規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標準;國家有關財務規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由事業(yè)單位規(guī)定，報主管部門和財政部門備案。事業(yè)單位的規(guī)定違反法律制度和國家政策的，主管部門和財政部門應當責令改正。

第二十四條 事業(yè)單位從財政部門和主管部門取得的有指定項目和用途的專項資金，應當專款專用、單獨核算，并按照規(guī)定報送專項資金使用情況的報告，接受財政部門或者主管部門的檢查、驗收。

第二十五條 事業(yè)單位應當加強經(jīng)濟核算，可以根據(jù)開展業(yè)務活動及其他活動的實際需要，實行成本核算。成本核算的具體辦法按照國務院財政部門相關規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 事業(yè)單位應當嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關規(guī)定。

第二十七條 事業(yè)單位應當依法加強各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法、內容真實、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。

第五章 結轉和結余管理

第二十八條 結轉和結余是指事業(yè)單位年度收入與支出相抵后的余額。

結轉資金是指當年預算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結余資金是指當年預算工作目標已完成，或者因故終止，當年剩余的資金。

經(jīng)營收支結轉和結余應當單獨反映。

第二十九條 財政撥款結轉和結余的管理，應當按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 非財政撥款結轉按照規(guī)定結轉下一年度繼續(xù)使用。非財政撥款結余可以按照國家有關規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分用于彌補以后年度單位收支差額;國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條 事業(yè)單位應當加強非財政撥款結余的管理，盤活存量，統(tǒng)籌安排、合理使用，支出不得超出非財政撥款結余規(guī)模。

第六章 專用基金管理

第三十二條 專用基金是指事業(yè)單位按照規(guī)定提取或者設置的有專門用途的資金。

專用基金管理應當遵循先提后用、專款專用的原則，支出不得超出基金規(guī)模。

第三十三條 專用基金包括職工福利基金和其他專用基金。

職工福利基金是指按照非財政撥款結余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉入，用于單位職工的集體福利設施、集體福利待遇等的資金。

其他專用基金是指除職工福利基金外，按照有關規(guī)定提取或者設置的專用資金。

第三十四條 事業(yè)單位應當將專用基金納入預算管理，結合實際需要按照規(guī)定提取，保持合理規(guī)模，提高使用效益。專用基金余額較多的，應當降低提取比例或者暫停提取;確需調整用途的，由主管部門會同本級財政部門確定。

第三十五條 各項基金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行;沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會同本級財政部門確定。

第七章 資產(chǎn)管理

第三十六條 資產(chǎn)是指事業(yè)單位依法直接支配的各類經(jīng)濟資源。

第三十七條 事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、對外投資、公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等。

第三十八條 事業(yè)單位應當建立健全單位資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責任，按照國家規(guī)定設置國有資產(chǎn)臺賬，加強和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效率。涉及資產(chǎn)評估的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

事業(yè)單位應當匯總編制本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告。

事業(yè)單位應當定期或者不定期對資產(chǎn)進行盤點、對賬。出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈盤虧的，應當按照財務、會計和資產(chǎn)管理制度有關規(guī)定處理，做到賬實相符和賬賬相符。

事業(yè)單位對需要辦理權屬登記的資產(chǎn)應當依法及時辦理。

第三十九條 事業(yè)單位應當根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，結合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標準、績效目標和財政承受能力配置資產(chǎn)。優(yōu)先通過調劑方式配置資產(chǎn)。不能調劑的，可以采用購置、建設、租用等方式。

第四十條 流動資產(chǎn)是指可以在一年以內變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、應收及預付款項、存貨等。

前款所稱存貨是指事業(yè)單位在開展業(yè)務活動及其他活動中為耗用或出售而儲存的資產(chǎn)，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品以及未達到固定資產(chǎn)標準的用具、裝具、動植物等。

事業(yè)單位貨幣性資產(chǎn)損失核銷，應當經(jīng)主管部門審核同意后報本級財政部門審批。

第四十一條 固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。

行業(yè)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細目錄由國務院主管部門制定，報國務院財政部門備案。

第四十二條 在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達到交付使用狀態(tài)的建設工程。

在建工程達到交付使用狀態(tài)時，應當按照規(guī)定辦理工程竣工財務決算和資產(chǎn)交付使用，期限最長不得超過1年。

第四十三條 無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權利的資產(chǎn)，包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術以及其他財產(chǎn)權利。

事業(yè)單位轉讓無形資產(chǎn)取得的收入、取得無形資產(chǎn)發(fā)生的支出，應當按照國家有關規(guī)定處理。

第四十四條 對外投資是指事業(yè)單位依法利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。

事業(yè)單位應當嚴格控制對外投資。利用國有資產(chǎn)對外投資應當有利于事業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，符合國家有關規(guī)定，經(jīng)可行性研究和集體決策，按照規(guī)定的權限和程序進行。事業(yè)單位不得使用財政撥款及其結余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規(guī)定的除外。

事業(yè)單位應當明確對外投資形成的股權及其相關權益管理責任，按照國家有關規(guī)定將對外投資形成的股權納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

第四十五條 公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等資產(chǎn)管理的具體辦法，由國務院財政部門會同有關部門制定。

第四十六條 事業(yè)單位資產(chǎn)處置應當遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴格履行相關審批程序。

事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn)應當嚴格履行相關審批程序。

第四十七條 事業(yè)單位應當在確保安全使用的前提下，推進本單位大型設備等國有資產(chǎn)共享共用工作，可以對提供方給予合理補償。

第八章 負債管理

第四十八條 負債是指事業(yè)單位所承擔的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或者勞務償還的債務。

第四十九條 事業(yè)單位的負債包括借入款項、應付款項、暫存款項、應繳款項等。

應繳款項包括事業(yè)單位按照國家有關規(guī)定收取的應當上繳國庫或者財政專戶的資金、應繳稅費，以及其他應當上繳的款項。

第五十條 事業(yè)單位應當對不同性質的負債分類管理，及時清理并按照規(guī)定辦理結算，保證各項負債在規(guī)定期限內償還。

第五十一條 事業(yè)單位應當建立健全財務風險預警和控制機制，規(guī)范和加強借入款項管理，如實反映依法舉借債務情況，嚴格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定融資或者提供擔保。

第九章 事業(yè)單位清算

第五十二條 事業(yè)單位發(fā)生劃轉、改制、撤銷、合并、分立時，應當進行清算。

第五十三條 事業(yè)單位清算，應當在主管部門和財政部門的監(jiān)督指導下，對單位的財產(chǎn)、債權、債務等進行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權、債務清單，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權、債務處理辦法，做好資產(chǎn)和負債的移交、接收、劃轉和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。

第五十四條 事業(yè)單位清算結束后，經(jīng)主管部門審核并報財政部門批準，其資產(chǎn)和負債分別按照下列辦法處理：

(一)因隸屬關系改變，成建制劃轉的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)和負債無償移交，并相應劃轉經(jīng)費指標。

(二)轉為企業(yè)的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)扣除負債后，轉作國家資本金。

(三)撤銷的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)和負債由主管部門和財政部門核準處理。

(四)合并的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)和負債移交接收單位或者新組建單位，合并后多余的資產(chǎn)由主管部門和財政部門核準處理。

(五)分立的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)和負債按照有關規(guī)定移交分立后的事業(yè)單位，并相應劃轉經(jīng)費指標。

第十章 財務報告和決算報告

第五十五條 事業(yè)單位應當按國家有關規(guī)定向主管部門和財政部門以及其他有關的報告使用者提供財務報告、決算報告。

事業(yè)單位財務會計和預算會計要素的確認、計量、記錄、報告應當遵循政府會計準則制度的規(guī)定。

第五十六條 財務報告主要以權責發(fā)生制為基礎編制，綜合反映事業(yè)單位特定日期財務狀況和一定時期運行情況等信息。

第五十七條 財務報告由財務報表和財務分析兩部分組成。財務報表主要包括資產(chǎn)負債表、收入費用表等會計報表和報表附注。財務分析的內容主要包括財務狀況分析、運行情況分析和財務管理情況等。

第五十八條 決算報告主要以收付實現(xiàn)制為基礎編制，綜合反映事業(yè)單位年度預算收支執(zhí)行結果等信息。

第五十九條 決算報告由決算報表和決算分析兩部分組成。決算報表主要包括收入支出表、財政撥款收入支出表等。決算分析的內容主要包括收支預算執(zhí)行分析、資金使用效益分析和機構人員情況等。

第十一章財務監(jiān)督

第六十條 事業(yè)單位財務監(jiān)督主要包括對預算管理、收入管理、支出管理、結轉和結余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負債管理等的監(jiān)督。

第六十一條 事業(yè)單位財務監(jiān)督應當實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結合。

第六十二條 事業(yè)單位應當建立健全內部控制制度、經(jīng)濟責任制度、財務信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財務信息。

第六十三條 事業(yè)單位應當遵守財經(jīng)紀律和財務制度，依法接受主管部門和財政、審計部門的監(jiān)督。

第六十四條 各級事業(yè)單位、主管部門和財政部門及其工作人員存在違反本規(guī)則規(guī)定的行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應責任。

第十二章 附則

第六十五條 事業(yè)單位基本建設投資的財務管理，應當執(zhí)行本規(guī)則，但國家基本建設投資財務管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十六條 參照公務員法管理的事業(yè)單位財務制度的適用，由國務院財政部門另行規(guī)定。

第六十七條 接受國家經(jīng)常性資助的社會力量舉辦的公益服務性組織和社會團體，依照本規(guī)則執(zhí)行;其他社會力量舉辦的公益服務性組織和社會團體，可以參照本規(guī)則執(zhí)行。

第六十八條 下列事業(yè)單位或者事業(yè)單位特定項目，執(zhí)行企業(yè)財務制度，不執(zhí)行本規(guī)則：

(一)納入企業(yè)財務管理體系的事業(yè)單位和事業(yè)單位附屬獨立核算的生產(chǎn)經(jīng)營單位;

(二)事業(yè)單位經(jīng)營的接受外單位要求投資回報的項目;

(三)經(jīng)主管部門和財政部門批準的具備條件的其他事業(yè)單位。

第六十九條 行業(yè)特點突出，需要制定行業(yè)事業(yè)單位財務管理制度的，由國務院財政部門會同有關主管部門根據(jù)本規(guī)則制定。

第七十條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門可以根據(jù)本規(guī)則結合本地區(qū)實際情況制定事業(yè)單位具體財務管理辦法。

第七十一條 本規(guī)則自2022年3月1日起施行?！妒聵I(yè)單位財務規(guī)則》(財政部令第68號)同時廢止。