各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》(國辦發(fā)〔2021〕7號)，進(jìn)一步加大草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，加快草原生態(tài)恢復(fù)，提升草原生態(tài)服務(wù)功能，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞加快建設(shè)“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主、人與自然和諧共生的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，以完善草原保護(hù)修復(fù)制度、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、提升草原管理水平、推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，加強(qiáng)草原保護(hù)和修復(fù)力度，促進(jìn)草原合理利用，改善草原生態(tài)狀況，提升草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性，為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障奠定基礎(chǔ)。

到2025年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系基本建立，草畜矛盾明顯緩解，草原退化趨勢得到有效遏制，全區(qū)草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在45%左右，草原生態(tài)狀況持續(xù)改善。到2035年，草原保護(hù)修復(fù)制度體系更加完善，基本實現(xiàn)草畜平衡，退化草原得到有效治理和修復(fù)，全區(qū)草原綜合植被蓋度持續(xù)穩(wěn)定在45%以上，草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能顯著提升。到本世紀(jì)中葉，退化草原得到全面治理和修復(fù)，草原生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，形成人與自然和諧共生的新格局。

二、工作措施

（一）嚴(yán)格落實基本草原保護(hù)制度。在第三次全國國土調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，依據(jù)草地內(nèi)基本草原面積不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變的總體要求，開展基本草原劃定調(diào)整。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、各類自然保護(hù)地內(nèi)和具有重要生態(tài)功能的草原均需劃入基本草原，并將基本草原面積作為國土空間規(guī)劃約束性指標(biāo)。嚴(yán)控基本草原開發(fā)利用，確需開發(fā)利用基本草原的，需嚴(yán)格執(zhí)行占補(bǔ)平衡，在旗縣（市、區(qū)）或盟市行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)充同面積、同質(zhì)量的基本草原。（自治區(qū)林草局牽頭，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、能源局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)格落實草畜平衡和禁牧休牧制度。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合新一輪草原補(bǔ)獎?wù)邔嵤?，將?yán)重退化沙化、不適宜放牧利用的中度退化沙化和其他需要禁牧的草原劃為禁牧區(qū)，禁牧區(qū)每5年劃定一次。禁牧區(qū)以外的草原落實草畜平衡和休牧制度，休牧期不少于45天。探索草畜平衡和禁牧休牧多元化補(bǔ)償機(jī)制。落實草原生態(tài)保護(hù)成效與補(bǔ)獎資金分配激勵約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)者補(bǔ)償獎勵、損害者賠償制度。建立以生態(tài)成效為主的草畜平衡示范旗縣（市、區(qū)）評價指標(biāo)體系，推廣實現(xiàn)草畜平衡經(jīng)驗和模式，研究制定草畜平衡示范旗縣（市、區(qū)）獎勵政策。（自治區(qū)林草局牽頭，自治區(qū)財政廳、農(nóng)牧廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)紅線和國土空間用途管制制度。對生態(tài)紅線內(nèi)草原實施最嚴(yán)格的保護(hù)。當(dāng)永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)界限與生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)草原發(fā)生沖突時，要保證草原生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性。嚴(yán)格落實草原“三區(qū)”用途管控制度，按照生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)草原、生態(tài)保護(hù)紅線外基本草原和一般草原分類，實行差異化用途管控，嚴(yán)控礦產(chǎn)資源開發(fā)利用上線，嚴(yán)守草原生態(tài)保護(hù)底線。嚴(yán)格控制在草原上修建水庫。（自治區(qū)自然資源廳牽頭、自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、水利廳、農(nóng)牧廳、能源局、林草局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）嚴(yán)格落實草原征占用審核審批制度。重點保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和民生工程建設(shè)項目使用草原需求，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類建設(shè)項目和高耗能、高排放項目占用草原。嚴(yán)控礦產(chǎn)資源開發(fā)項目外排土場占用草原，嚴(yán)控礦區(qū)范圍外布局的進(jìn)場道路、工業(yè)廣場、尾礦庫等生產(chǎn)輔助設(shè)施占用草原。依法規(guī)范規(guī)模化養(yǎng)殖場等設(shè)施建設(shè)占用草原行為。規(guī)范臨時使用草原行為。加大草原征占用審核審批“放管服”改革力度，加快優(yōu)化審核審批程序，積極推進(jìn)一窗受理，一網(wǎng)通辦。（自治區(qū)林草局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、農(nóng)牧廳、能源局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）嚴(yán)格落實草原執(zhí)法監(jiān)督制度。嚴(yán)格落實草原生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和檢察公益訴訟制度，建立健全草原執(zhí)法責(zé)任追究制度和草原聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊和依法查處非法占用、開墾等人為破壞草原行為。加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法能力建設(shè)，提升草原監(jiān)管執(zhí)法能力和草原執(zhí)法查處效率。（自治區(qū)林草局牽頭，自治區(qū)公安廳、司法廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)牧廳、高級人民法院、人民檢察院按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）完善國有草原資源有償使用制度。明確國有草原有償使用范圍，由農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員實行家庭或聯(lián)戶承包經(jīng)營使用的國有草原，不納入有償使用范圍，但需明確使用者保護(hù)草原的義務(wù)。國有草原應(yīng)簽訂協(xié)議明確國有草原所有權(quán)代理行使主體和使用權(quán)人，并落實雙方權(quán)利義務(wù)。探索建立國有草原所有者權(quán)益有效實現(xiàn)形式，國有草原所有權(quán)代理行使主體以租金、特許經(jīng)營費、經(jīng)營收益分紅等方式收取有償使用費，并建立收益分配機(jī)制。將有償使用情況納入國有資產(chǎn)報告。開展全民所有草原資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點。（自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)財政廳、農(nóng)牧廳、林草局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）健全草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度。堅持“任務(wù)、資金、措施、責(zé)任、目標(biāo)”五到盟市、旗縣（市、區(qū)），明確權(quán)責(zé)，做好草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的事前、事中、事后監(jiān)督管理。完善草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)績效評價制度，從組織管理、資金使用、目標(biāo)完成、生態(tài)效益、科技投入等方面，對草原保護(hù)修復(fù)成果進(jìn)行全面績效評估。做實做細(xì)工程項目和種草任務(wù)的落地上圖工作，提升管理水平。完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理工程生態(tài)用種質(zhì)量抽檢制度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。（自治區(qū)林草局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）完善草原確權(quán)承包經(jīng)營機(jī)制。加快完善草原資源確權(quán)登記，落實草原承包頒證工作。推進(jìn)草原“三權(quán)分置”工作，明確所有權(quán)、使用權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)。建立統(tǒng)一的草原流轉(zhuǎn)監(jiān)管平臺，健全完善旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級流轉(zhuǎn)程序，強(qiáng)化對流轉(zhuǎn)草原草畜平衡和禁牧休牧落實情況的監(jiān)管。引導(dǎo)草原承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，嚴(yán)控集體經(jīng)濟(jì)組織外流轉(zhuǎn)。積極推動合作社和聯(lián)戶開展適度規(guī)?；?jīng)營，解決部分地區(qū)草場碎片化問題。（自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)農(nóng)牧廳、林草局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）建立草原資源調(diào)查體系。進(jìn)一步完善草原資源調(diào)查制度，整合現(xiàn)有調(diào)查力量，按照國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系, 以第三次全國國土調(diào)查為基礎(chǔ)，查清草原資源的分布、面積、權(quán)屬、性質(zhì)等基本情況。每年開展全覆蓋動態(tài)遙感調(diào)查，及時掌握全區(qū)草原面積、范圍及年度利用現(xiàn)狀變化信息，支撐基礎(chǔ)調(diào)查成果的年度更新，建立草原管理基礎(chǔ)檔案。（自治區(qū)自然資源廳牽頭，自治區(qū)林草局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）健全草原生態(tài)狀況監(jiān)測評價體系。進(jìn)一步健全草原生態(tài)監(jiān)測評價制度，完善草原固定監(jiān)測點建設(shè)，依托現(xiàn)有林草監(jiān)測評價隊伍，按照國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系，在基礎(chǔ)調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，每5年開展一次專項調(diào)查，查清草資源、草原類型、生物量、等級、生態(tài)健康狀況以及變化情況。定期公布全區(qū)草原返青、長勢、盛草期等監(jiān)測結(jié)果，發(fā)布年度草原生態(tài)監(jiān)測評價報告。每年開展天然草原草畜平衡監(jiān)測評價預(yù)警工作，定期向盟市推送天然草原放牧強(qiáng)度信息。（自治區(qū)林草局負(fù)責(zé)）

（十一）建立草原數(shù)字化監(jiān)管新機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)草管員制度建設(shè)，建立健全旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級草原管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。利用地理信息和高分遙感技術(shù)，借助大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建空天地一體化草原生態(tài)數(shù)字監(jiān)管平臺，健全草原資源調(diào)查監(jiān)測評價數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，為草原網(wǎng)格化監(jiān)管和科學(xué)利用賦能。完善草原資源、退化草原治理、生物災(zāi)害防控、放牧牲畜頭數(shù)等基礎(chǔ)統(tǒng)計指標(biāo)體系。（自治區(qū)林草局牽頭，自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)牧廳、統(tǒng)計局、大數(shù)據(jù)中心按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）建立完善草原類型自然保護(hù)地體系。整合優(yōu)化各級草原類型自然保護(hù)地，編制內(nèi)蒙古自治區(qū)草原自然公園總體規(guī)劃，在現(xiàn)有國家草原自然公園試點的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建以“額侖草原”為代表的國家草原自然公園群，實行整體保護(hù)、差別化管理。進(jìn)一步完善草原自然保護(hù)地自然資源確權(quán)登記，對自然保護(hù)地一般控制區(qū)和草原自然公園實行負(fù)面清單管理，嚴(yán)格管理生產(chǎn)和旅游等活動，保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性，為野生動植物生存繁衍留下空間，有效保護(hù)生物多樣性。（自治區(qū)林草局牽頭，自治區(qū)自然資源廳、文化和旅游廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）穩(wěn)步推進(jìn)國家重大生態(tài)治理工程建設(shè)。堅持尊重自然、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、量水而行的原則，組織實施退耕還草、重點區(qū)域草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)專項工程，用好國家草原生態(tài)修復(fù)治理補(bǔ)助資金。通過禁牧封育、免耕補(bǔ)播、切根施肥、飛播、破損草原植被重建和有害生物防控等技術(shù)措施，開展草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理，加快退化草原植被和土壤恢復(fù)。加強(qiáng)項目管理，加大治理區(qū)后期管護(hù)，不搞破壞式、應(yīng)急式、低水平修復(fù)。制定草原生態(tài)修復(fù)機(jī)械設(shè)備補(bǔ)貼名錄，將草原生態(tài)修復(fù)治理裝備機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策范圍。（自治區(qū)林草局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)牧廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）規(guī)范開展草原生態(tài)修復(fù)治理設(shè)計施工。國家和自治區(qū)投資的草原生態(tài)修復(fù)治理項目的建設(shè)單位要編制實施方案或作業(yè)設(shè)計，盟市主管部門要會同相關(guān)部門對用地、用水、用種和技術(shù)措施進(jìn)行審核，并批復(fù)實施。社會廣泛關(guān)注的熱點項目必須開展專家論證，廣泛聽取各方面意見。涉及珍稀植物、野生動物棲息地的，禁止采取破壞表土、全墾整地措施。鼓勵旗縣（市、區(qū)）采取以獎代補(bǔ)和以工代賑形式開展草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，讓農(nóng)牧民從生態(tài)修復(fù)中獲得收益。科學(xué)規(guī)范草原圍欄建設(shè)，鼓勵采用新技術(shù)、新材料替代傳統(tǒng)圍欄。（自治區(qū)林草局負(fù)責(zé)）

（十五）科學(xué)推進(jìn)林草生態(tài)治理。尊重自然，立足草原原始自然景觀，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，科學(xué)開展林草生態(tài)綜合治理和系統(tǒng)修復(fù)。在干旱半干旱地區(qū)的灌叢草場，堅持以水定綠，采取灌草結(jié)合方式恢復(fù)植被，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。在林區(qū)和林草交錯地帶，保留林緣草地，穩(wěn)定林地、草地鑲嵌分布的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。在草原區(qū)，對生態(tài)脆弱、生態(tài)區(qū)位重要的退化草原，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)管理，鞏固生態(tài)治理成果，嚴(yán)禁在草原上種植樹木。優(yōu)先選用適宜的鄉(xiāng)土草種開展草原生態(tài)修復(fù)治理，謹(jǐn)慎使用進(jìn)口、外來及導(dǎo)致人體過敏的草種。（自治區(qū)林草局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）鼓勵和支持人工草地建設(shè)。利用農(nóng)閑田、退耕還草地、飼草料地等土地資源，開展人工草地建設(shè)，農(nóng)牧民在承包的草原上新建飼草料地應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國草原法》等法律法規(guī)執(zhí)行，符合草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃。在干旱半干旱區(qū)，減少一年生牧草種植規(guī)模，優(yōu)先發(fā)展旱作型多年生人工草地。草原區(qū)以種植青貯飼草料為主的飼草料基地，應(yīng)加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步調(diào)整恢復(fù)為多年生人工草地。支持草原牧區(qū)飼草料儲備體系建設(shè)，提升抗災(zāi)保畜能力，促進(jìn)草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（自治區(qū)農(nóng)牧廳牽頭，自治區(qū)林草局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）開展草種質(zhì)資源普查收集和保護(hù)工作。摸清我區(qū)草種質(zhì)資源現(xiàn)狀，收集保存各類草種資源，在草種質(zhì)資源富集區(qū)和自然保護(hù)區(qū)開展草種質(zhì)資源原生環(huán)境保護(hù)，使珍稀瀕危、特有種、重要鄉(xiāng)土草種質(zhì)資源得到安全保存，保護(hù)其遺傳多樣性。構(gòu)建草種質(zhì)資源保護(hù)利用體系，統(tǒng)籌規(guī)劃支持草種質(zhì)資源庫和資源圃建設(shè)，建立長期持續(xù)的投入保障機(jī)制。建立草種質(zhì)資源收集評價信息平臺。編制自治區(qū)生態(tài)草種名錄。（自治區(qū)林草局牽頭，自治區(qū)財政廳、農(nóng)牧廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）提升草種業(yè)發(fā)展水平。完善草品種區(qū)域試驗站建設(shè)，加強(qiáng)新草品種審定，選育一批適應(yīng)性強(qiáng)的良種。研究出臺優(yōu)良草品種繁育生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，培育一批現(xiàn)代化草種業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、生產(chǎn)力穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的草種繁育基地。保護(hù)草種質(zhì)資源富集的天然草原，鼓勵開展野生鄉(xiāng)土草種采集和利用，探索野生鄉(xiāng)土草種在草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點工程中的應(yīng)用機(jī)制。加快形成“育繁推一體化”發(fā)展的草種業(yè)。嚴(yán)格草種業(yè)市場準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，依法核發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營許可證，強(qiáng)化品種認(rèn)證、產(chǎn)地認(rèn)證和質(zhì)量認(rèn)證，強(qiáng)化行政許可后續(xù)監(jiān)管。健全良種質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制和草種知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，開展草種追溯認(rèn)證體系建設(shè)試點。（自治區(qū)林草局牽頭，自治區(qū)公安廳、財政廳、農(nóng)牧廳、市場監(jiān)管局、高級人民法院按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）提升草原生物災(zāi)害防控能力。完善農(nóng)牧民測報員隊伍，健全自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系。開展草原有害生物普查和日常調(diào)查，結(jié)合“3S”“5G”“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，摸清全區(qū)草原常見有害生物種類、危害面積、危害程度、空間分布特征等基本情況，進(jìn)一步提升監(jiān)測預(yù)警水平。完善草原生物災(zāi)害應(yīng)急防控體系，建立健全應(yīng)急物資儲備庫，儲備應(yīng)急防控物資。創(chuàng)新推廣應(yīng)用模式，積極探索政府購買服務(wù)的常態(tài)化防控機(jī)制，扎實推進(jìn)綠色防控、社會化防控和聯(lián)防聯(lián)控，進(jìn)一步提升綜合防控能力。加大毒害草防控力度，重點防控刺萼龍葵和少花蒺藜草等外來入侵草種。（自治區(qū)農(nóng)牧廳牽頭，自治區(qū)衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、林草局、高級人民法院按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）加強(qiáng)草原防滅火工作。建立健全草原火災(zāi)風(fēng)險普查體系，摸清全區(qū)草原火災(zāi)風(fēng)險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災(zāi)能力。加強(qiáng)境外草原火防范工作。抓好草原火險預(yù)警監(jiān)測、火源管理、巡查巡護(hù)、宣傳教育、綜合保障等工作，建設(shè)防火隔離帶，構(gòu)建自然、工程、生物阻隔帶為一體的阻隔系統(tǒng)，提高火情發(fā)現(xiàn)、火源管控和草原初期火處置能力。加強(qiáng)林草專業(yè)防撲火隊伍、牧區(qū)防火應(yīng)急道路、航空防火站和防火通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升“早發(fā)現(xiàn)，早處置”能力，確保防火信息通暢性和時效性。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+防火”、無人機(jī)巡護(hù)模式，構(gòu)建完善的自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級數(shù)字化信息防火體系。（自治區(qū)林草局牽頭，自治區(qū)應(yīng)急管理廳、內(nèi)蒙古氣象局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）加快草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。草原牧區(qū)嚴(yán)格落實草畜平衡和禁牧休牧制度，加大暖棚、貯草棚等草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)、家畜改良、提高科學(xué)放牧管理水平、加強(qiáng)綠色有機(jī)品牌建設(shè)和一二三產(chǎn)融合等措施，走綠色高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代草原畜牧業(yè)新路子。利用好農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)的土地資源和農(nóng)作物秸稈資源，大力推行草畜一體化發(fā)展模式，提高資源使用效率，提升草原保護(hù)利用能力水平。（自治區(qū)農(nóng)牧廳牽頭，自治區(qū)財政廳、林草局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)。實施好退耕還草、休耕種草，落實好奶業(yè)振興、“糧改飼”和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿補(bǔ)貼政策，切實提升全區(qū)飼草料供給能力，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。重點加強(qiáng)草產(chǎn)品加工與儲運環(huán)節(jié)政策支持。創(chuàng)新草產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品，營造良好營商環(huán)境，創(chuàng)建草產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，扶持壯大一批草業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。（自治區(qū)農(nóng)牧廳牽頭，自治區(qū)財政廳、林草局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）推動草原牧區(qū)綠色發(fā)展。加快發(fā)展草原牧區(qū)綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加大旅游區(qū)退化草原生態(tài)修復(fù)治理力度，提升自然景觀質(zhì)量。依托草原牧區(qū)獨特的自然資源稟賦和人文資源，用好地理名片，創(chuàng)建草原自然科普試點，打造一批具有草原文化特色的生態(tài)旅游線路。支持創(chuàng)建全國和自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游重點嘎查村，支持建設(shè)星級牧區(qū)旅游接待戶，拓寬牧民增收渠道。推進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引導(dǎo)更多的農(nóng)牧民參與草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，并從中受益。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，支持國家和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣創(chuàng)建具有草原文化特色的生態(tài)旅游項目。（自治區(qū)林草局牽頭，自治區(qū)文化和旅游廳、鄉(xiāng)村振興局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推行林（草）長制，建立以各級黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心，自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村集體一級抓一級、層層抓落實的林（草）長制責(zé)任體系。要把草原承包經(jīng)營、基本草原保護(hù)、草畜平衡和禁牧休牧等制度落實情況納入地方各級人民政府年度目標(biāo)考核，細(xì)化考核指標(biāo)，壓實地方責(zé)任。（各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)）

（二十五）進(jìn)一步完善制度體系建設(shè)。及時推動修訂與法律法規(guī)和國家政策不一致的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章。完善基本草原保護(hù)相關(guān)制度規(guī)定，健全草原保護(hù)修復(fù)制度體系。加大草原法律法規(guī)宣傳和貫徹實施力度，建立健全違法舉報、案件督辦等機(jī)制，依法打擊各類破壞草原的違法行為。建立完善草原行政執(zhí)法監(jiān)督與草原刑事司法有效銜接機(jī)制，依法懲治破壞草原的犯罪行為。（自治區(qū)司法廳牽頭，自治區(qū)公安廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林草局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十六）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。按照國家相關(guān)規(guī)劃要求，結(jié)合自治區(qū)國土空間規(guī)劃、“十四五”林業(yè)和草原發(fā)展規(guī)劃等，編制自治區(qū)草原保護(hù)修復(fù)利用專項規(guī)劃，明確功能分區(qū)和目標(biāo)，嚴(yán)守三條控制線。各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府要依據(jù)上一級規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃并組織實施，形成規(guī)劃實施合力。（自治區(qū)林草局牽頭，各盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)）

（二十七）提升科技支撐能力。加大科技對草原生態(tài)保護(hù)的支持力度，開展草原保護(hù)修復(fù)重大問題研究，盡快在退化草原修復(fù)治理、草原土壤健康評價、生態(tài)系統(tǒng)重建、生態(tài)服務(wù)價值評估、智慧草原建設(shè)、草原碳匯方法學(xué)等方面取得突破。加強(qiáng)草品種選育、草種生產(chǎn)、退化草原植被恢復(fù)、人工草地建設(shè)、草原有害生物防治等關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)推廣。建立草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)和草種保護(hù)育繁與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化體系。加強(qiáng)草原學(xué)科建設(shè)和高端人才培養(yǎng)。強(qiáng)化草原重點實驗室、長期科研基地、野外科學(xué)觀測站、創(chuàng)新聯(lián)盟和固定監(jiān)測點等平臺建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研推用協(xié)調(diào)機(jī)制，推動草原生態(tài)保護(hù)科技成果轉(zhuǎn)化落地。加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)國際合作與交流，積極參與全球生態(tài)治理。（自治區(qū)科技廳牽頭，自治區(qū)教育廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)牧廳、市場監(jiān)管局、林草局，內(nèi)蒙古氣象局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十八）加大政策支持力度。要將林草生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金列入年度財政預(yù)算，確保?？顚Ｓ?，不得擠占挪用。地方各級人民政府要將草原保護(hù)修復(fù)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)規(guī)劃，加大投入力度，完善補(bǔ)助政策。探索開展草原生態(tài)價值評估和資產(chǎn)核算。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)適合草原特點的金融產(chǎn)品，將有效落實草原保護(hù)修復(fù)各項制度的個體和單位的“生態(tài)誠信”轉(zhuǎn)化為“信貸誠信”。繼續(xù)擴(kuò)大草原政策性保險試點范圍。盟市財政部門建立草原生態(tài)環(huán)境損害賠償資金專用賬戶。鼓勵社會資本設(shè)立草原保護(hù)修復(fù)基金，建立多元化的草原保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制。（自治區(qū)財政廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、農(nóng)牧廳、林草局，人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局，各盟行政公署、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十九）加強(qiáng)管理隊伍建設(shè)。穩(wěn)定壯大基層草原管理和技術(shù)推廣隊伍，通過開展基層林業(yè)和草原工作站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及林草科技推廣站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層林業(yè)和草原工作站條件，提高工作效率和業(yè)務(wù)能力，提升監(jiān)督管理和公共服務(wù)能力，進(jìn)一步發(fā)揮基層站職能。支持社會化服務(wù)組織發(fā)展，充分發(fā)揮草原專業(yè)學(xué)會、協(xié)會等社會組織在政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等方面的作用。（自治區(qū)林草局牽頭，自治區(qū)民政廳、人力資源社會保障廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十）營造良好保護(hù)氛圍。集中開展草原普法宣傳活動，深入開展草原普法宣傳和科普活動，廣泛宣傳草原的重要生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會和文化功能，不斷增強(qiáng)全社會關(guān)心關(guān)愛草原和依法保護(hù)草原的意識。充分發(fā)揮種草護(hù)草在國土綠化中的重要作用，積極動員社會參與草原保護(hù)修復(fù)，形成良好的草原生態(tài)保護(hù)氛圍。（自治區(qū)林草局負(fù)責(zé)）

2021年12月31日

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