各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經自治區(qū)人民政府同意，現將《內蒙古自治區(qū)“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
2021年12月24日
（此件公開發(fā)布）
內蒙古自治區(qū)“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃
目 錄
序言
第一章 發(fā)展基礎
第二章 “十四五”時期口岸發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 面臨機遇
第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
第三章 “十四五”時期口岸發(fā)展總體要求
第一節(jié) 指導思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 發(fā)展目標
第四章 “十四五”時期口岸發(fā)展主要任務
第一節(jié) 優(yōu)化口岸功能布局
第二節(jié) 完善口岸基礎設施建設
第三節(jié) 加強區(qū)內外口岸地區(qū)協(xié)同發(fā)展
第四節(jié) 提升口岸經濟發(fā)展質量
第五節(jié) 擴展對外開放平臺功能
第六節(jié) 持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境
第七節(jié) 健全口岸安全防控體系
第八節(jié) 完善口岸疫情防控設施和制度建設
第五章 保障機制
第一節(jié) 強化工作推進機制
第二節(jié) 實施分類指導管理
第三節(jié) 加強內外協(xié)調機制
第四節(jié) 建立績效管理機制
第五節(jié) 加大資金扶持力度
第六節(jié) 強化政策支持力度
序 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是內蒙古走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，實現新的更大發(fā)展的關鍵時期?？诎蹲鳛閲覍ν忾_放的門戶與重要支撐，既是對外交往和經貿合作的橋梁，又是國家安全的重要屏障，承載著新時期內蒙古構建全面對外開放新格局的重要使命，是自治區(qū)外向型經濟發(fā)展的平臺。建設安全、高效、綠色、智能型的現代化口岸，是維護祖國北疆安全穩(wěn)定屏障的重要基礎。本規(guī)劃依據《國家“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃》《內蒙古自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制，主要明確全區(qū)口岸發(fā)展思路、發(fā)展目標、發(fā)展主要任務和相關舉措，是指導未來五年自治區(qū)口岸發(fā)展工作的行動指南。
第一章 發(fā)展基礎
“十三五”時期，全區(qū)口岸總體運行良好，口岸大通關建設成效明顯，通關效率顯著提升，口岸管理服務水平不斷提高，口岸進出境貨物累計達到4.15億噸，人員2343萬人次，交通工具784萬列（輛、架次）。前四年，上述三項指標年均增速分別為8.4%、8.8%、7.3%；2020年，受新冠肺炎疫情影響，全區(qū)口岸各項指標有不同程度下降。“十三五”規(guī)劃目標基本實現，為建設我國向北開放重要橋頭堡作出了應有的貢獻。
口岸布局不斷優(yōu)化。“十三五”時期，自治區(qū)新開鄂爾多斯、包頭航空口岸和烏力吉公路口岸，全區(qū)現有經國務院批準的對外開放口岸20個，其中，鐵路口岸2個、公路口岸12個、航空口岸6個，形成多方位、立體化的口岸開放格局。
口岸功能不斷豐富。滿洲里、鄂爾多斯、呼和浩特3個綜合保稅區(qū)先后封關運營，赤峰啟動申建綜合保稅區(qū)。包頭、赤峰、烏蘭察布、巴彥淖爾保稅物流中心（B型）封關運營，通遼保稅物流中心（B型）設立評估工作已經啟動。鄂爾多斯機場在全區(qū)率先獲批進境水果、食用水生動物和冰鮮水產品指定監(jiān)管場地，滿都拉口岸、策克口岸進口肉類指定監(jiān)管場地順利通過驗收。
口岸基礎設施建設得到加強。“十三五”時期，全區(qū)口岸累計投入口岸基礎設施建設資金約74億元，不斷加大對原有口岸基礎設施和配套設施改造升級力度，重點加強口岸一體化通關建設、口岸智能管控系統(tǒng)建設、聯(lián)檢部門智能化管理系統(tǒng)建設，完成呼和浩特海關和滿洲里海關關區(qū)11個公路口岸貨運通道智能卡口建設。自治區(qū)本級投入約8200萬元，先后建成內蒙古電子口岸平臺、內蒙古口岸視頻監(jiān)控指揮中心和內蒙古國際貿易“單一窗口”，實現國家標準版與內蒙古電子口岸平臺的對接，國際貿易“單一窗口”標準版主要功能的推廣應用率達到100%。
口岸營商環(huán)境顯著改善。“十三五”時期，出臺了《內蒙古自治區(qū)人民政府關于優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿易便利化的實施意見》，進一步清理規(guī)范口岸經營服務性收費，重新核定口岸收費項目52項，建立收費公示動態(tài)管理制度，全面實施口岸陽光收費，每年可為企業(yè)減負約4.19億元。“三互”大通關建設成效明顯，口岸跨部門共建、共管、共享機制進一步加強。提前完成壓縮整體通關時間1/2的任務，2020年12月，全區(qū)口岸進口整體通關時間為31.21小時（壓縮69.22%），出口整體通關時間為0.32小時（壓縮85.72%），通關便利化水平不斷提高。
口岸對外對內協(xié)調合作機制更加完善。積極參加中俄總理定期會晤運輸分委會口岸工作組會議，進一步鞏固中俄口岸合作領域的成果。認真履行中蒙常設協(xié)商工作組辦公室職責，利用《中蒙邊境口岸及其管理制度協(xié)定》執(zhí)行情況司局級會晤，與蒙方磋商口岸開放、運行和管理中的有關問題。在國家會晤機制框架下，分別與俄聯(lián)邦邊界建設署西伯利亞局、蒙古國海關總局簽署合作協(xié)議，建立了定期會晤機制。積極構建與沿邊?。▍^(qū)、市）口岸協(xié)調機制，與廣西、重慶等省（區(qū)、市）對接，參加“西部陸海新通道”合作共建，推動與沿邊口岸、沿海港口通關一體化協(xié)作。充分發(fā)揮中歐班列滿洲里東通道、二連浩特中通道的作用，2020年，滿洲里口岸進出境中歐班列3054列，同比增長40.9%；二連浩特口岸進出境中歐班列2394列，同比增長60%。
內蒙古口岸在“十三五”時期雖然取得了長足進步，但與發(fā)達地區(qū)口岸相比，對標高質量發(fā)展新要求，還存在口岸同質化競爭、產業(yè)基礎薄弱、輻射帶動能力不強、投融資機制不健全、管理機制體制不完善等問題。
第二章 “十四五”時期口岸發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，世界處于百年未有之大變局，我國處于全面開啟社會主義現代化新征程開局階段，發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，內蒙古口岸在建設“兩個基地、兩個屏障、一個橋頭堡”的重大戰(zhàn)略定位背景下，既面臨重大發(fā)展機遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 面臨機遇
共建“一帶一路”倡議和中蒙俄經濟走廊建設走實走深，為加快推進內蒙古開放發(fā)展提供重要機遇。“十四五”時期，我國將更加履行“共擔時代責任、共促全球發(fā)展”的新發(fā)展使命，形成“創(chuàng)新、協(xié)同、公正、惠普”的增長模式、合作模式、治理模式、發(fā)展模式；積極參與RCEP（區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定）、CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定）等通關便利化領域的國際交流合作，共建“一帶一路”將進入高質量發(fā)展階段。從開放政策來看，中國將堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現互利共贏。從開放措施來看，中國為世界各國更好共享“中國市場”不斷優(yōu)化環(huán)境提供多個平臺，持續(xù)提高貿易便利化水平，不斷下調部分商品進口關稅，大幅削減進口環(huán)節(jié)制度性成本，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進“一帶一路”沿線國家基礎設施互聯(lián)互通。中蒙俄經濟走廊作為重點建設的六大經濟走廊之一，合作基礎較好，將形成三國邊境—腹地—沿海聯(lián)系的國際經濟走廊發(fā)展格局，是加強我國與歐亞經濟聯(lián)系的重要載體，有利于我國形成向北開放的經濟發(fā)展重要增長極。在此背景下，內蒙古作為向北開放重要橋頭堡，立足俄蒙、放眼歐亞的開放發(fā)展優(yōu)勢將不斷顯現，口岸在中蒙俄陸海聯(lián)運通道中的樞紐作用將逐步增強，與東北亞、中亞和歐洲多層次經貿往來將進一步深化。
國家加快構建新發(fā)展新格局，為內蒙古口岸借力借勢發(fā)展提供重要機遇。構建以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是適應我國經濟發(fā)展階段變化的主動選擇，是應對錯綜復雜的國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措。有利于內蒙古口岸充分發(fā)揮平臺作用，積極對接國際國內兩個市場，促進口岸對接國際市場商品流通、貿易往來、互利共贏，全面提升開放型經濟發(fā)展水平；有利于內蒙古口岸產業(yè)嵌入國內消費鏈，帶動重大領域投資和新型基礎設施建設；有利于邊境旅游、進口產品加工等特色優(yōu)質產品有效需求規(guī)模持續(xù)擴大；有利于內蒙古口岸精準有效補齊短板，推動供給與需求相互促進、投資與消費良性互動，擴大市場發(fā)展新空間。
國家加快推進區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為內蒙古口岸在區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展中提供重要機遇。國家加快推進“一帶一路”、中蒙俄經濟走廊建設，實施西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動實施一系列重大戰(zhàn)略和重大舉措，為內蒙古口岸實現區(qū)域聯(lián)動發(fā)展提供了新的重大機遇。國家推動新一輪東北振興，為內蒙古東部口岸借勢東北振興戰(zhàn)略、提升開放合作能力提供新契機。京津冀協(xié)同發(fā)展與內蒙古中部口岸連接，為自治區(qū)加強與京津冀地區(qū)創(chuàng)新聯(lián)動，共享創(chuàng)新資源、創(chuàng)新平臺，承接產業(yè)轉移與更好對接市場創(chuàng)造新條件。呼包鄂銀榆經濟區(qū)，為內蒙古西部口岸深化與周邊地區(qū)共建能源輸送大通道、提升能源產業(yè)鏈跨區(qū)域分工協(xié)作等創(chuàng)造新基礎，“五縱三橫”（“五縱”分別為黑河至港澳、二連浩特至湛江、包頭至防城港、臨河至磨憨、額濟納至廣州，“三橫”分別為綏芬河至滿洲里、琿春至二連浩特、西北北部運輸通道）國家綜合運輸大通道建設和對外綜合交通體系不斷完善，大幅壓縮內蒙古口岸與東北、華北、西北的時空距離，將為自治區(qū)發(fā)揮向北開放重要橋頭堡提供互聯(lián)互通支撐作用。
第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
國際經貿格局發(fā)生深刻變化，對內蒙古口岸高質量發(fā)展提出新挑戰(zhàn)。當今世界正經歷百年未有之大變局，國際形勢呈現競爭優(yōu)勢重塑、經貿規(guī)則重建、力量格局重構的疊加態(tài)勢，全球經濟的傳統(tǒng)增長動能逐步減弱。特別是新冠肺炎疫情對全球經濟的影響，導致世界經濟延續(xù)低速增長態(tài)勢。我國對發(fā)達經濟體出口面臨的替代和擠出壓力加大，中美兩國將不可避免的進入全面競爭階段；部分發(fā)展中國家與我國在國際市場、資源和國際流動資本的競爭將更趨激烈，勢必影響到我國外向型經濟的發(fā)展，也直接影響到我區(qū)口岸的發(fā)展。從世界能源格局變化看，能源需求將進一步放緩，將引發(fā)全球能源生產和消費方式的深刻變革，加之俄蒙等毗鄰國家能源進出口政策存在不確定性。國內能源結構正朝著高效、清潔、多元化、智能化方向轉型發(fā)展，煤炭、石油等傳統(tǒng)能源消費量總體呈下降態(tài)勢，以煤炭等為主要進口種類的內蒙古口岸，保持運量平穩(wěn)增長的難度顯著增加。因此，口岸能源進出口可能面臨供應端與消費端的變化，客觀上增加了口岸發(fā)展的不穩(wěn)定性與發(fā)展難度。
我國進入新的發(fā)展階段，資源環(huán)境約束趨緊，對內蒙古口岸發(fā)展提出更高要求。深入貫徹落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，凸顯內蒙古在國家生態(tài)文明建設中的重要地位和作用，客觀上要求持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護力度。自治區(qū)面臨的生態(tài)保護紅線約束比較大，西部口岸地處生態(tài)脆弱區(qū)。隨著資源環(huán)境紅線約束增強，水資源、土地資源瓶頸制約加劇。在碳達峰、碳中和的發(fā)展背景下，節(jié)能減排壓力不斷加大，依靠資源要素投入的粗放發(fā)展方式已經不能適應當下的要求，推進口岸產業(yè)結構多元化發(fā)展面臨更大困難。
第三章 “十四五”時期口岸發(fā)展總體要求
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，立足“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，深度融入共建“一帶一路”，全面參與中蒙俄經濟走廊建設，服務和融入新發(fā)展格局，充分發(fā)揮自治區(qū)立足俄蒙、放眼歐亞的開放優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以推動高質量發(fā)展為主題，以安全、高效、綠色、智能為發(fā)展導向，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以優(yōu)化口岸功能布局、完善口岸基礎設施建設、加快區(qū)內外口岸地區(qū)協(xié)同發(fā)展、提升口岸經濟發(fā)展質量、擴展對外開放平臺功能、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、健全口岸安全防控體系為主要任務，構建自治區(qū)口岸新發(fā)展格局，為建設我國向北開放重要橋頭堡作出應有貢獻。
第二節(jié) 基本原則
——優(yōu)化口岸布局、實施分類管理。進一步明確口岸功能定位，完善口岸各類服務功能，對口岸實施分類管理，重點支持綜合樞紐口岸和重點專業(yè)口岸優(yōu)先發(fā)展。建立動態(tài)化口岸管理機制，構建定位明確、重點突出、功能互補的口岸發(fā)展格局。
——堅持邊腹互動，協(xié)同有序發(fā)展。發(fā)揮口岸和腹地各自發(fā)展優(yōu)勢，沿邊口岸做強做大口岸功能，腹地促進產業(yè)落地加工，通過物流帶貿易、貿易帶產業(yè)，實現口岸與腹地在功能與產業(yè)之間合作的協(xié)同發(fā)展，形成“口岸+腹地”的聯(lián)動發(fā)展模式。
——堅持政府引領，推進市場化運作。發(fā)揮政府在政策制定、規(guī)劃統(tǒng)籌、公共服務平臺建設等方面的引領作用，為口岸發(fā)展營造健康良好政策環(huán)境。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引進市場化投融資機制，鼓勵各類企業(yè)充分競爭、積極參與口岸建設和運營。
——堅持生態(tài)優(yōu)先，智能高效發(fā)展。貫徹生態(tài)保護與口岸高效發(fā)展的理念，在綠色環(huán)保的前提下，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護和口岸高效便捷化發(fā)展的關系，健全口岸環(huán)保設施、智能化設施、生物安全設施等方面建設，推動口岸發(fā)展在量的穩(wěn)步增長中實現質的有效提升，確?？诎毒G色、高效、智能化發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展目標
——借力國家政策與發(fā)展戰(zhàn)略，建設我國向北開放重要橋頭堡，形成國家向北開放綜合樞紐。內蒙古口岸在國家對外開放戰(zhàn)略部署中的層次和地位不斷提升，綜合樞紐口岸、重點專業(yè)口岸的輻射帶動能力顯著提升，形成要素集聚和產業(yè)發(fā)展高地，為自治區(qū)外向型經濟產業(yè)發(fā)展新動能提供空間優(yōu)化和布局優(yōu)化雙向支撐。
——口岸基礎設施顯著改善，口岸通關便利化水平進一步提高，構建便捷型口岸?？诎痘A設施在功能、產業(yè)、物流體系配套等方面有顯著改善，與鄰國口岸互聯(lián)互通水平有明顯提升。智能通關模式得到推廣，口岸集疏運能力顯著增強，實現國際貿易“單一窗口”標準版功能模塊全覆蓋，整體通關時間進一步壓縮，口岸通關效率全面提升。
——口岸功能充分發(fā)揮、輻射能力進一步提升，構建效能型口岸。推動全區(qū)口岸與腹地盟市協(xié)同發(fā)展，與沿海、內陸重點省（區(qū)、市）口岸協(xié)作發(fā)展，構建自治區(qū)綜合樞紐口岸與俄蒙及沿線國家重點口岸、物流樞紐城市合作新局面，實現口岸相關產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。力爭到2025年，全區(qū)口岸進出境貨運量超過1億噸，客運量達到660萬人，交通工具量達到187萬列（輛、架次），中歐班列全國占比超過50%。
——口岸治理能力和現代化水平取得實質性提升，構建安全型口岸。協(xié)調聯(lián)檢部門在創(chuàng)新監(jiān)管模式、強化監(jiān)管能力等方面取得明顯進步。協(xié)同邊防、安全等相關部門完善聯(lián)防聯(lián)控機制，口岸區(qū)域安全管控工作進一步加強，口岸疫情防控設施、設備進一步完善。依托強邊固防和口岸反恐防范機制，推動口岸區(qū)域人防、技防、物防有機結合，穩(wěn)步推進安全型口岸建設。
第四章 “十四五”時期口岸發(fā)展主要任務
第一節(jié) 優(yōu)化口岸功能布局
1．構建重點突出、功能互補的口岸發(fā)展格局。全區(qū)口岸嚴格實施分類管理，避免低水平重復建設。根據口岸現有交通運輸條件、口岸功能和貿易規(guī)模、產業(yè)類型和商品結構等比較優(yōu)勢，將現有口岸分為綜合樞紐口岸、重點專業(yè)口岸、普通口岸三種類型。
優(yōu)先打造滿洲里、二連浩特綜合樞紐口岸，形成以國際貿易、物流倉儲、加工制造為主導的口岸發(fā)展格局，實現產業(yè)價值鏈升級和多元化服務功能，擴大口岸的國內外影響力。
滿洲里綜合樞紐口岸依托地處中歐班列東通道的區(qū)位條件，輻射自治區(qū)東部盟市及周邊地區(qū)，服務于東北振興戰(zhàn)略。推動滿洲里綜合樞紐口岸與俄羅斯、歐洲國際市場銜接，加快滿洲里國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，以貿易帶動落地加工；推動滿洲里口岸與沿邊腹地各類功能區(qū)相連接，形成跨境產業(yè)鏈、價值鏈與供應鏈，成為“雙循環(huán)”的重要支撐點。發(fā)揮滿洲里綜合樞紐口岸作用，輻射帶動自治區(qū)東部盟市其他口岸協(xié)同發(fā)展，形成以國際貿易、國際物流、商貿服務和跨境旅游為主導的口岸發(fā)展區(qū)域。
二連浩特綜合樞紐口岸依托地處中歐班列中通道的區(qū)位條件，輻射自治區(qū)中部盟市及周邊地區(qū)，積極服務于呼包鄂烏、京津冀和中原城市群協(xié)同發(fā)展。推動二連浩特綜合樞紐口岸與蒙古、俄羅斯及歐洲等國際市場銜接，加快二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、二連浩特—扎門烏德經濟合作區(qū)建設；推動二連浩特—烏蘭察布國家物流樞紐建設，加快二連浩特—集寧兩地協(xié)同一體化發(fā)展進程；以二連浩特綜合樞紐口岸為核心，輻射帶動自治區(qū)中部盟市其他口岸協(xié)同發(fā)展，打造國際貿易、國際物流、加工制造、商貿服務等功能于一體的口岸發(fā)展區(qū)域。
大力支持甘其毛都、策克、滿都拉重點專業(yè)口岸打造千萬噸級境外大宗礦產資源進口專用通道。
甘其毛都重點專業(yè)口岸依托地處自治區(qū)西部的區(qū)位條件，對內輻射包頭市、巴彥淖爾市等自治區(qū)西部地區(qū)，對外面向蒙古國西部礦產資源較富集區(qū)，采取專業(yè)化發(fā)展策略，積極探索貿易與產業(yè)結構的多樣化，不斷提高進境礦產品落地加工比例，實現口岸發(fā)展模式從通道經濟向落地經濟轉變。
策克重點專業(yè)口岸依托地處自治區(qū)西部的區(qū)位條件，輻射烏海市、阿拉善盟等自治區(qū)西部盟市及陜甘寧地區(qū)，聯(lián)合后方陸域煤炭、有色金屬等能源礦產品進口加工基地，成為西部重要的煤炭進口口岸和集散中心。
滿都拉重點專業(yè)口岸依托地處自治區(qū)中部的區(qū)位條件，服務包頭工業(yè)基地，成為進口蒙古國礦產資源的重要通道。
發(fā)揮重點專業(yè)口岸輻射帶動作用，協(xié)同烏力吉口岸共同打造以高品質能源和礦產品進口和加工為主導的口岸發(fā)展區(qū)域。
其他為普通口岸，主要提供人員往來、貨物貿易通關服務，重點補齊發(fā)展短板，做精做強口岸通道功能。
“十四五”時期，原則上不再申請開放對俄蒙的公路口岸，確因國家及自治區(qū)發(fā)展需要的，需進行充分論證。重點推動甘其毛都—嘎順蘇海圖、策克—西伯庫倫、珠恩嘎達布其—畢其格圖三大鐵路口岸建設，根據發(fā)展要求，積極為滿都拉鐵路口岸開放創(chuàng)造條件。實現阿爾山公路口岸常年開放，盡快完善烏力吉口岸基礎設施建設，實現早日開放。
2.以呼和浩特新機場建設為契機，建設北方國際航空樞紐。結合自治區(qū)臨空經濟規(guī)劃建設及呼包鄂烏一體化發(fā)展，以呼和浩特新機場為樞紐，以鄂爾多斯航空口岸、包頭航空口岸、二連浩特航空口岸為支點，進一步優(yōu)化全區(qū)航空口岸布局。鞏固拓展國際客運航線，開拓貨運航線，擴展與其他國家航空領域合作。以發(fā)展國際航空貨郵運輸為突破，促進航空物流快速持續(xù)發(fā)展，吸引國內外加工制造企業(yè)落戶臨空經濟區(qū)。打造面向蒙、俄和歐洲，聯(lián)動區(qū)內機場、國內機場的國際航空樞紐，發(fā)展成為我國北方區(qū)域性向北開放空中門戶。
第二節(jié) 完善口岸基礎設施建設
1.提升口岸基礎設施建設水平。緊抓國家推動“兩重一新”建設的重大機遇，加快打通制約口岸高質量發(fā)展的基礎設施瓶頸；嚴格按照《國家口岸查驗基礎設施建設標準》開展查驗基礎設施建設，根據發(fā)展需求對現有基礎設施進行有序改善、統(tǒng)籌利用、升級改造。重點抓好公路、鐵路、航空口岸功能、產業(yè)、物流體系配套基礎設施建設。積極推進策克、甘其毛都、珠恩嘎達布其鐵路口岸項目建設。推進呼和浩特新機場項目建設。推進滿洲里口岸跨境電商邊境倉、國際航空快件處理中心項目建設。不斷增強口岸承載能力，推進二連浩特鐵路口岸場站改造和中歐班列集裝箱集拼集散中心項目、二連浩特智慧口岸功能提升項目建設。積極推動建設滿洲里口岸、二連浩特口岸或集寧鐵路樞紐建設進出口貨物集拼集散中心。加快推進連接滿洲里、二連浩特、甘其毛都口岸高等級公路項目建設進程。支持具備條件的口岸建設智能跨境空軌運輸項目和推動公路口岸無人駕駛運輸，創(chuàng)新跨境運輸模式。推進國際快件監(jiān)管中心和國際郵件互換局（交換站）建設。推動中國聯(lián)通中蒙（二連浩特）、中國電信中俄（滿洲里）跨境陸纜傳輸系統(tǒng)建設。積極對接俄蒙，共同推進邊境口岸通關能力對等提升。
2.全面推進口岸通關便利化建設。加強科技應用，發(fā)揮大數據作用，提升口岸信息技術應用水平與口岸信息化、智能化管理水平。在確保數據安全的基礎上，整合匯集海關、邊檢、外匯、鐵路、交通等相關數據，擴展電子口岸大數據平臺統(tǒng)計分析功能，實現跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)信息共享。加強“單一窗口”建設，集合口岸各應用功能板塊，繼續(xù)拓展國際貿易“單一窗口”標準版功能模塊，實現口岸與貿易管理以及供應鏈的全覆蓋，將“單一窗口”的功能覆蓋海關特殊監(jiān)管區(qū)域和跨境電子商務綜合試驗區(qū)，對接全國版電商線上綜合服務平臺，打造“一站式”貿易服務平臺。
支持“智慧海關、智能邊境、智享聯(lián)通”合作倡議，推進與“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊” 沿線國家之間的信息互換與服務共享，提升證書聯(lián)網核查便利化水平。推進口岸物流信息電子化，打造現代智能貨運新體系。提升口岸查驗智能化水平，完善口岸查驗功能，支持建設滿洲里口岸、二連浩特口岸國際貨物轉運中心、跨境電商物流中心，擴大國際貿易、跨境電子商務等業(yè)務規(guī)模，提高通關效率。
3.提升口岸集疏運能力。優(yōu)化以口岸為中心的內外通道布局，高效對接口岸集疏運設施網絡，加快建設便捷、高效、快速、安全、大容量、低成本的區(qū)域互聯(lián)互通大交通戰(zhàn)略體系，提高鐵路網、公路網、電網技術水平和運輸能力。以跨境通道和口岸建設為重點，加快鐵路、公路、航空交通基礎設施建設，形成外聯(lián)蒙古國、俄羅斯，內聯(lián)國內腹地的集疏運體系，建設功能配套、銜接緊密、快速便捷的國際大通道。暢通滿洲里、二連浩特、策克、甘其毛都等口岸與腹地城市的聯(lián)系，提升鐵路、公路、航空聯(lián)通水平，增強口岸輻射帶動能力。暢通滿洲里、二連浩特、珠恩嘎達布其國際性口岸與天津、錦州、大連等環(huán)渤海地區(qū)港口的鐵路和公路聯(lián)系，促進國際陸路口岸和海港深化合作。推動集寧—二連浩特鐵路電氣化改造及珠恩嘎達布其—畢其格圖連接公路建設項目。
第三節(jié) 加強區(qū)內外口岸地區(qū)協(xié)同發(fā)展
1.強化口岸與腹地盟市的協(xié)同發(fā)展。以綜合樞紐口岸、重點專業(yè)口岸和區(qū)域交通樞紐節(jié)點城市為中心，發(fā)揮口岸與腹地盟市自身優(yōu)勢，加快口岸與腹地盟市之間產業(yè)合作發(fā)展。通過物流帶貿易、貿易帶產業(yè)，推動進口資源在口岸和腹地產業(yè)園區(qū)落地加工，形成“口岸+腹地”的聯(lián)動發(fā)展模式。
積極探索打造滿洲里中俄國際樞紐城市，發(fā)揮滿洲里口岸中歐班列東通道作用，對接自治區(qū)東部盟市乃至東北全面振興戰(zhàn)略和俄羅斯遠東地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略。推動滿洲里利用國家促進邊境貿易創(chuàng)新發(fā)展的政策，整合互市貿易區(qū)、綜合保稅區(qū)和物流園區(qū)功能，建設滿洲里中歐班列集拼集運中心。
加快推動二連浩特—集寧協(xié)同一體化發(fā)展，建設烏蘭察布—二連浩特陸港型（陸上邊境口岸型）國家物流樞紐，統(tǒng)籌二連浩特—集寧兩地的口岸和物流交通優(yōu)勢，發(fā)揮中歐班列中通道的作用，服務呼包鄂烏城市群，對接自治區(qū)中部盟市乃至沿黃生態(tài)經濟帶和京津冀城市群，規(guī)劃建設物流集疏運體系和集拼集運中心。支持烏蘭察布—二連浩特合作園區(qū)建設，推動木材、肉類、羊絨等進口資源在園區(qū)落地加工。
通過策克、甘其毛都口岸暢通中蒙能源礦產通道，對接自治區(qū)中西部盟市，進一步提升策克、甘其毛都、滿都拉口岸通道功能。支持甘其毛都口岸向巴彥淖爾市及周邊地區(qū)延伸，引導支持策克口岸向阿拉善盟及周邊地區(qū)延伸，與加工基地形成供應鏈與產業(yè)鏈的聯(lián)動發(fā)展。積極探索建設中蒙產能合作園和進口煤炭交易中心；提升滿都拉口岸礦產資源進口，服務包頭工業(yè)基地，成為進口蒙古國礦產資源的重要通道。打造千萬噸級的境外大宗礦產資源進口專用通道，以通暢高效為目標，不斷提高通行能力。
2.推動自治區(qū)口岸與沿海、內陸?。▍^(qū)、市）的協(xié)同發(fā)展。積極主動融入京津冀、長江經濟帶、東北振興、西部陸海新通道等國家戰(zhàn)略，擴大合作范圍。加快與晉、陜、甘、寧、冀、黑、吉、遼等地區(qū)簽訂合作協(xié)議，推進自治區(qū)口岸與其他省份口岸之間的通關協(xié)作、物流合作和聯(lián)動發(fā)展，搭建跨區(qū)域合作平臺，發(fā)揮自治區(qū)口岸地處“三北”、連接歐亞的區(qū)位優(yōu)勢和土地、勞動力等要素價格相對較低的成本優(yōu)勢，推動口岸和腹地城市有效承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，實現與內陸協(xié)同發(fā)展。
3.構建自治區(qū)綜合樞紐口岸與俄蒙及沿線國家重點口岸、物流樞紐城市合作新局面。以“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設為重點，積極參與RCEP（區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定）、CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定）等通關便利化領域的國際交流合作。貫徹落實國家“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展。以中歐班列為載體，進一步加強與沿線國家跨境商務和物流貿易之間的合作，構建綜合交通樞紐城市跨區(qū)域戰(zhàn)略合作模式，著力貫通陸海空網聯(lián)運主通道。積極承接沿線國家產業(yè)鏈整體轉移和關聯(lián)產業(yè)協(xié)同轉移，特別是自治區(qū)以大宗商品進口為主的口岸，通過“飛地經濟”發(fā)展模式，形成口岸輻射腹地城市的國際貿易、產業(yè)經濟、商貿旅游業(yè)等協(xié)同發(fā)展模式。
第四節(jié) 提升口岸經濟發(fā)展質量
1.推動口岸經濟發(fā)展。以口岸開放為引領，發(fā)展內蒙古開放型經濟。以通行效率為第一指標，以節(jié)約資源保護生態(tài)為基本導向，合理布局口岸通道和功能園區(qū)，科學布局落地加工業(yè)產業(yè)項目，確保功能清晰、暢通高效、綠色智能。整合全區(qū)口岸的存量資源，以市場化手段，引進大型企業(yè)落戶口岸地區(qū)，積極爭取國家層面構建央企、國企幫扶自治區(qū)沿邊對口產業(yè)發(fā)展的機制，鼓勵和引導企業(yè)在口岸基礎設施和口岸園區(qū)的建設、運營和建立生產加工基地方面開展深度合作，推動園區(qū)間開展協(xié)作工作，創(chuàng)新“外貿+金融”的服務發(fā)展模式，提升產業(yè)鏈水平，提升口岸承載力和發(fā)展水平。支持滿洲里、二連浩特等口岸與大型央企開展基礎設施、物流運輸、產業(yè)發(fā)展等方面合作。加快推進滿洲里、二連浩特口岸與中遠海集團共同打造“綜合物流供應鏈服務生態(tài)”體系，共同開拓綜合樞紐口岸與天津港、大連港（或營口港）陸海聯(lián)運通道，提升陸海聯(lián)運一體化水平。推動央地合作建設滿洲里進口鉀肥倉儲加工、交易綜合服務平臺。依托口岸地區(qū)發(fā)展跨境旅游、加工制造、商貿物流等產業(yè)，打造口岸經濟高質量發(fā)展模式。
2.大力發(fā)展班列經濟。按照政府主導，市場化運作的方式，加強與鐵路部門的協(xié)作。引進大型央企，構建供應鏈體系，以綜合樞紐口岸和區(qū)域物流節(jié)點城市為中心，推動建設自治區(qū)中歐班列貨物集拼集散中心。積極與中歐班列始發(fā)地、與東北地區(qū)和東部沿海省份等對接，推動中歐班列增量擴容，延伸豐富中歐班列運行路線，拓展雙向貨源組織形式。推動相關行業(yè)龍頭企業(yè)在滿洲里、二連浩特口岸設立貨物集拼和倉儲物流中心，引一批進口加工轉化項目在口岸園區(qū)落地加工。形成以班列為紐帶的物流集散、展示、加工和銷售產業(yè)，輻射帶動商貿旅游業(yè)發(fā)展。強化境外資源性產品回運組織，擴大與俄蒙農產品、礦產資源產品進口規(guī)模，提高在我區(qū)口岸交易和加工比重，形成整合供應鏈、口岸物流、口岸加工、境內營銷于一體的全產業(yè)鏈合作。
第五節(jié) 擴展對外開放平臺功能
根據自治區(qū)外向型經濟發(fā)展要求，立足建設我國向北開放重要橋頭堡的戰(zhàn)略要求，合理布局海關特殊監(jiān)管區(qū)域等開放平臺，加大建設和運營的支持力度，按照海關特殊監(jiān)管區(qū)域的要求，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定配套政策措施，提高運行效益。支持符合條件的地區(qū)設立保稅物流中心（B型）和綜合保稅區(qū)。提升現有的呼和浩特、鄂爾多斯、滿洲里綜合保稅區(qū)和4個保稅物流中心（B型）運行質量，支持赤峰綜合保稅區(qū)、通遼保稅物流中心（B型）的建設和申報工作。加大對指定監(jiān)管場地支持力度，爭取滿洲里和烏蘭察布進境肉類指定監(jiān)管場地、呼和浩特進境冰鮮水產品指定監(jiān)管場地獲批。充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)和保稅物流中心帶動地區(qū)經濟發(fā)展、構建開放型經濟新體制的平臺作用。做好綜保區(qū)績效評估工作，確保海關特殊監(jiān)管區(qū)域高質量發(fā)展。支持呼和浩特、赤峰、滿洲里跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，復制推廣成熟經驗做法。
第六節(jié) 持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境
1.全面提升口岸營商環(huán)境。嚴格落實國家更大規(guī)模的減稅降費政策，建立優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)作機制?？v深推進簡政放權，全面實施市場準入負面清單制度，清理多頭重復審批，取消不必要審批。進一步優(yōu)化口岸通關流程，深化“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”等改革舉措，全面推行電子化監(jiān)管。提升口岸通關時效，推廣應用“作業(yè)前置”，探索進口艙單啟運前申報或傳輸方式，海關提前研判運輸工具載運貨物風險，實施進境前在線審核。持續(xù)開展口岸收費動態(tài)調整清理工作，定范圍、定模板、定目錄，不新設收費項目，不在清單外收費。引導口岸經營服務企業(yè)誠信經營、合理定價、減項并項，推動降低收費，加強行業(yè)自律，打造口岸一流營商環(huán)境。
2.擴大“單一窗口”功能應用范圍。加快推進“中國（內蒙古）國際貿易單一窗口”功能應用覆蓋至海關特殊監(jiān)管區(qū)域、跨境電商綜合試驗區(qū)及經濟合作區(qū)，實現“單一窗口”向便利化、智能化、國際化方向發(fā)展。按照“應上盡上”原則，推動口岸和國際貿易領域相關業(yè)務納入“單一窗口”，提升無紙化查驗效率；推進口岸限定區(qū)域、海關特殊監(jiān)管區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋，提升可視化監(jiān)管能力。持續(xù)對接銀行、保險、民航、鐵路、公路、郵政、場站等行業(yè)機構，創(chuàng)新“通關+物流”等服務模式。加大進出口企業(yè)與相關行業(yè)部門對跨境貿易數據平臺共享共用力度，加強區(qū)域“單一窗口”合作，支持服務京津冀、西部陸海新通道等國家發(fā)展戰(zhàn)略，支持地方在落實標準版功能的基礎上，根據需要拓展特色服務功能。
3.參與多邊和雙邊口岸執(zhí)法合作。根據口岸發(fā)展需要，推動國家層面修訂與毗鄰國家間口岸管理協(xié)定，為優(yōu)化口岸運行提供法制保障。加強與沿線國家在口岸管理和國際貿易領域的執(zhí)法合作。
第七節(jié) 健全口岸安全防控體系
將口岸安全作為“國門”安全的第一道防線，進一步完善口岸公共衛(wèi)生、公共安全、國門生物安全、反恐維穩(wěn)、強邊固防、處置突發(fā)事件等防控體系，確?？诎敦浳锿P暢通、人員出入境安全有序。協(xié)同海關、邊檢等相關部門共同建立健全口岸安全防控體系，筑牢國門防線。推進聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)合查驗，實現口岸管理部門間信息共享共用和執(zhí)法互助，共同打擊進出口環(huán)節(jié)違規(guī)違法行為。各有關部門、單位要加強配合，強化口岸區(qū)域疫情聯(lián)防聯(lián)控機制，積極構建多層次、全鏈條、立體化、閉環(huán)式防控體系，共同織牢疫情防控網，嚴防疫情輸入。
加強口岸安全基礎設施建設，加大安全管控設施設備升級改造力度。以共建共用為目標，整合邊檢、海關現有監(jiān)管設施資源和查驗場地，合理劃分監(jiān)管作業(yè)區(qū)域，按照公路口岸、鐵路口岸、航空口岸進行監(jiān)管作業(yè)區(qū)域場地建設、改造、升級。
第八節(jié) 完善口岸疫情防控設施和制度建設
深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制和自治區(qū)新冠肺炎疫情防控指揮部工作要求，全面執(zhí)行落實“外防輸入、內防反彈”的疫情防控總策略，筑牢防范境外疫情從口岸輸入的第一道防線。
1.加強疫情防控基礎設施建設。各口岸要依據口岸功能、通關模式、跨境運輸方式、出入境貨運量不同的實際，按照“一口岸一方案”要求，完善健全口岸疫情防控方案、預案。加強閉環(huán)管理物理設施、監(jiān)控設施和監(jiān)管制度建設，明確各方責任。整合海關、邊檢、公安、口岸管理部門以及各作業(yè)區(qū)和企業(yè)的視頻監(jiān)控，實現信息共享。嚴厲打擊走私和夾藏夾帶物品的違法活動?？诎吨苓叺貐^(qū)加強邊境技防設施建設，嚴打非法越境活動。
2.加強“人、物、環(huán)境”同防。嚴格規(guī)范落實口岸疫情防控閉環(huán)管理各項要求，堅持“人、物、環(huán)境”同防，改進和完善出入境貨物交接流程，推廣應用甩掛、吊裝、接駁等新型作業(yè)方式。強化對人、車、物的消殺和核酸檢測，嚴格落實閉環(huán)管理措施。嚴格執(zhí)行預防消毒、核酸檢測、健康申報、體溫檢測、醫(yī)學巡查等措施，認真落實“四早”要求。定期進行督導和抽樣評估，因時因勢及時調整防控策略，持續(xù)優(yōu)化和完善防控策略，切實做到科學、精準、有效防控，做好疫情防控信息報送工作。
3.壓實壓緊口岸各方責任。地方人民政府要加強組織領導，強化工作責任，組織專班負責口岸疫情防控工作；完善健全疫情防控督導檢查機制，加強督導檢查隊伍建設。各相關部門要持續(xù)落實各項防控措施，加強工作調度，細化落實防控方案。海關、邊檢等聯(lián)檢單位要積極發(fā)揮前線哨所監(jiān)管作用。口岸經營企業(yè)要嚴格執(zhí)行屬地疫情防控指揮部各項防控要求，切實擔負起企業(yè)疫情防控主體責任。加強對閉環(huán)管理區(qū)域內人員的規(guī)范化管理，各部門、單位工作人員要嚴格遵守疫情防控工作要求和作業(yè)要求。
第五章 保障機制
第一節(jié) 強化工作推進機制
自治區(qū)加強規(guī)劃實施的組織領導，明確“十四五”時期各年度目標、工作重點及推進措施。充分發(fā)揮自治區(qū)口岸管理部門協(xié)作機制作用，定期分析全區(qū)口岸建設與發(fā)展出現的新情況和新問題并及時研究解決，確保各項目標任務如期完成。
第二節(jié) 實施分類指導管理
按照本規(guī)劃要求對全區(qū)各口岸功能布局、發(fā)展重點給予分類指導，在擴大開放、建設投入、功能拓展等方面，實行差別化管理措施，有效引導各口岸按照確定的方向與定位有序發(fā)展，為構建綜合樞紐口岸引領帶動、重點專業(yè)口岸突出優(yōu)勢、普通口岸協(xié)同互補的新格局創(chuàng)造條件。各口岸規(guī)劃若遇到重大功能調整，需提前報自治區(qū)口岸管理部門進行組織論證，口岸項目要嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行，對不符合功能定位和發(fā)展規(guī)劃的項目，不再予以支持。
第三節(jié) 加強內外協(xié)調機制
充分發(fā)揮自治區(qū)口岸管理部門協(xié)作機制作用，加大我區(qū)與俄蒙口岸工作協(xié)調力度，加強我區(qū)口岸與沿海、內陸重點省份口岸協(xié)作，提升服務國家戰(zhàn)略能力，構建聯(lián)通內外、貫通陸海聯(lián)運的國際大通道。
第四節(jié) 建立績效管理機制
根據國家口岸管理辦公室即將出臺的《口岸綜合績效評估管理辦法》，建立自治區(qū)口岸綜合績效評估機制，對目前口岸運行發(fā)展、績效評估進行全面考核管理，切實提高口岸運行效率。在口岸績效評估基礎上，逐步落實國家口岸管理辦公室《口岸準入退出管理辦法（暫行）》，實行動態(tài)化管理。加強對各類開放平臺事中事后監(jiān)督，重點解決綜合保稅區(qū)定位不清晰、配套設施不健全、政策運用不到位以及外向型產業(yè)定位空心化嚴重等問題，提升開放平臺發(fā)展質量和綜合效益。
第五節(jié) 加大資金扶持力度
創(chuàng)新投融資機制，保障口岸建設投入穩(wěn)定。通過現有政策和資金渠道支持口岸基礎設施建設。進一步完善自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級對口岸建設的投入機制。積極推動組建口岸投資建設運營集團，充分發(fā)揮市場配置資源作用，優(yōu)化整合口岸要素資源，吸引各類資本特別是央企、國企參與口岸基礎設施建設和各類平臺運營。推動形成政府主導、社會資本廣泛參與的口岸建設投融資機制，有效補充口岸建設資金。
第六節(jié) 強化政策支持力度
認真落實好國家和自治區(qū)已經制定出臺的各項扶持政策，切實用足、用好涉及口岸發(fā)展的產業(yè)、財稅、土地、金融和人才等扶持政策，并根據形勢發(fā)展和實際工作需要，研究制定自治區(qū)新的扶持政策。
