黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)。2020年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》，明確作出健全清理和防止拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制的要求。2020年7月，國(guó)務(wù)院審議通過《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（以下簡(jiǎn)稱《支付條例》），建立健全及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)的制度保障體系。近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴處理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《投訴處理暫行辦法》），對(duì)《支付條例》中有關(guān)要求細(xì)化落實(shí)，規(guī)范投訴受理、處理程序，為維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，提供了重要的工作依據(jù)。

《支付條例》作為《中小企業(yè)促進(jìn)法》的配套行政法規(guī)，旨在通過源頭治理、適度監(jiān)管引導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任義務(wù)等措施，建立起市場(chǎng)主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。投訴處理機(jī)制是其中的重要環(huán)節(jié)，也是激活《支付條例》所規(guī)定的支付保障制度的啟動(dòng)機(jī)制，因此，制定和實(shí)施《投訴處理暫行辦法》，對(duì)于《支付條例》的貫徹實(shí)施和立法目的的實(shí)現(xiàn)具有重要作用。

當(dāng)前，受疫情多點(diǎn)散發(fā)、原材料價(jià)格高企、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等多重因素影響，中小企業(yè)面臨的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力倍增，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款，進(jìn)一步加劇了中小企業(yè)生存困境，影響宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，“強(qiáng)化契約精神，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。”加大《支付條例》執(zhí)行力度，實(shí)施《投訴處理暫行辦法》，幫助中小企業(yè)紓困解難，既是貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的重要舉措，也是落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”，特別是保就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體的內(nèi)在要求，對(duì)于確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定和中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。

《投訴處理暫行辦法》主要包括以下幾方面內(nèi)容：

一是明確受理投訴部門和渠道，合理界定投訴范圍?！锻对V處理暫行辦法》規(guī)定，省級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門作為受理投訴的部門，應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)建立便利、順暢的投訴渠道，包括網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電話、傳真、信函等形式。在受理投訴的范圍上，即機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)違反合同約定拒絕或者遲延支付中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。而中小企業(yè)之間的款項(xiàng)糾紛，以及非因采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)而發(fā)生的款項(xiàng)糾紛。如因借貸或侵權(quán)發(fā)生的糾紛，并不在投訴范圍內(nèi)。另外，當(dāng)事人之間糾紛如果已被人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)、其他行政管理部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)調(diào)解機(jī)構(gòu)受理，亦不在可投訴范圍內(nèi)。

二是明確處理投訴的分工和時(shí)限，強(qiáng)化全流程管理。《投訴處理暫行辦法》明確了處理投訴的分工原則，即按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，確定具體處理投訴的部門和地方人民政府?！锻对V處理暫行辦法》對(duì)受理投訴、轉(zhuǎn)交投訴和處理投訴分別規(guī)定了時(shí)限，并要求處理投訴的部門在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向受理投訴的部門反饋處理結(jié)果，從而保障投訴可以得到快捷、高效的處理。為保障上述時(shí)限規(guī)定能夠得到落實(shí)，《投訴處理暫行辦法》還規(guī)定，受理投訴部門可以對(duì)處理投訴部門的工作進(jìn)行督促，建立定期報(bào)告制度，對(duì)負(fù)責(zé)處理投訴的部門未按規(guī)定反饋處理結(jié)果的，或在處理投訴事項(xiàng)時(shí)存在推諉、敷衍、拖延、弄虛作假等情形的，可進(jìn)行工作通報(bào)。

三是多管齊下治理拖欠難題，加大制度實(shí)施監(jiān)督力度。為保障投訴處理機(jī)制切實(shí)有效、管用，《投訴處理暫行辦法》還明確了多項(xiàng)配套機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。除了對(duì)于拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)依法追究責(zé)任外，還可對(duì)典型案例公開曝光、對(duì)情形嚴(yán)重的拖欠行為實(shí)施失信懲戒等。對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項(xiàng)情況，審計(jì)機(jī)關(guān)將實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)，省級(jí)以上人民政府將建立督查制度，對(duì)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，從而有助于將《支付條例》和《投訴處理暫行辦法》所規(guī)定的各項(xiàng)措施不打折扣地全面落實(shí)，切實(shí)起到保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益的作用。

及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)契約精神、營(yíng)造信用環(huán)境的客觀要求?！吨Ц稐l例》《投訴處理暫行辦法》是我國(guó)在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中，為維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益提供的一種可供選擇的行政救濟(jì)途徑，其在具體實(shí)施過程中還需要社會(huì)各界協(xié)同努力，各相關(guān)部門密切配合，切實(shí)解決拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)這一頑癥。

（周學(xué)峰，北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授）