各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古實驗室建設(shè)工作指引（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2023年3月20日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古實驗室建設(shè)工作指引（試行）
為深入貫徹習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，認真落實自治區(qū)黨委和政府決策部署，高起點、高標準、高水平推進內(nèi)蒙古實驗室建設(shè)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本工作指引。
一、目標定位
內(nèi)蒙古實驗室是我區(qū)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是落實“五大任務(wù)”的重要科技支撐，力爭納入國家實驗室體系，打造成國家戰(zhàn)略科技力量。建成后，將成為引領(lǐng)科技創(chuàng)新的新型研發(fā)機構(gòu)、匯聚高端創(chuàng)新人才的重要載體、科技體制機制改革的“試驗田”、支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新源泉、建設(shè)科技創(chuàng)新體系的高水平引領(lǐng)陣地。到2025年，建設(shè)2-3家內(nèi)蒙古實驗室；到2030年，建成若干家突破引領(lǐng)、學科交叉、綜合集成、國內(nèi)一流、國際先進的內(nèi)蒙古實驗室。
二、建設(shè)領(lǐng)域與條件
（一）重點建設(shè)領(lǐng)域。面向國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略需求，緊緊圍繞“五大任務(wù)”對戰(zhàn)略前沿技術(shù)、核心關(guān)鍵技術(shù)、顛覆性技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的需要，在現(xiàn)代能源、國家戰(zhàn)略資源、生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域建設(shè)內(nèi)蒙古實驗室。
（二）建設(shè)條件。申請建設(shè)內(nèi)蒙古實驗室應(yīng)具備以下基本條件：
1.研究方向和領(lǐng)域具有明顯的優(yōu)勢或特色，符合國家發(fā)展戰(zhàn)略和自治區(qū)重大發(fā)展需求，符合多學科交叉融合發(fā)展趨勢，具備承擔自治區(qū)級以上重大科研項目、高水平科研合作、應(yīng)急響應(yīng)研發(fā)任務(wù)及建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的能力。
2.聚集國內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)新人才資源，擁有穩(wěn)定的高水平科研隊伍，有一批國內(nèi)外同行認可的領(lǐng)軍科學家、高水平的學科帶頭人和研究團隊、技術(shù)骨干。
3.擁有相關(guān)領(lǐng)域的自治區(qū)級以上科技創(chuàng)新平臺，以及實驗室建設(shè)必需的集中科研用房、重要科學基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備，有穩(wěn)定的研發(fā)經(jīng)費投入和保障機制。
4.建立符合科研規(guī)律的新型管理體制，形成任務(wù)導向、交叉融合、協(xié)同攻關(guān)、開放共享的新型運行機制。
三、建設(shè)方式和審批程序
（一）建設(shè)方式。內(nèi)蒙古實驗室堅持“自治區(qū)主導，盟市主建，成熟一個、建設(shè)一個，優(yōu)勝劣汰、有序進出”的原則，通過自治區(qū)層面設(shè)計布局和各盟行政公署、市人民政府牽頭創(chuàng)建等方式組建。
自治區(qū)圍繞打造一流創(chuàng)新生態(tài)要求，面向國家和自治區(qū)重大需求，對內(nèi)蒙古實驗室進行總體規(guī)劃布局，出臺支持政策。
盟市圍繞自治區(qū)規(guī)劃布局組織推動實驗室建設(shè)單位抓好落實，在建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入、人才培養(yǎng)和引進、成果轉(zhuǎn)化等方面提供必要保障。
內(nèi)蒙古實驗室按照新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)與運行管理，獨立法人運作。鼓勵區(qū)內(nèi)外高校、科研院所、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體聯(lián)合共建實驗室。
（二）審批程序。內(nèi)蒙古實驗室采取“一室一方案”的方式建設(shè)，以“領(lǐng)域+內(nèi)蒙古實驗室”方式命名。實驗室建設(shè)主體編制內(nèi)蒙古實驗室建設(shè)方案（以下簡稱建設(shè)方案，編寫提綱見附件）。自治區(qū)科技廳組織區(qū)內(nèi)外專家對建設(shè)方案綜合論證后，報自治區(qū)人民政府批準建設(shè)。
四、管理體制和運行機制
內(nèi)蒙古實驗室應(yīng)實體化建設(shè)與運行，堅持黨的全面領(lǐng)導，構(gòu)建由理事會、學術(shù)委員會和實驗室主任組成的組織架構(gòu)，建立新型高效的管理運行機制。
（一）管理體制。
1.成立理事會。理事會是內(nèi)蒙古實驗室的決策和監(jiān)督機構(gòu)，采取席位制方式組建，成員由自治區(qū)人民政府，各盟行政公署、市人民政府和自治區(qū)相關(guān)部門、參建單位負責同志以及相關(guān)領(lǐng)域的著名科學家、企業(yè)家等組成。理事會主要職責是研究制訂實驗室章程及其他相關(guān)管理制度，審議實驗室的發(fā)展戰(zhàn)略、機構(gòu)設(shè)置、財務(wù)預(yù)算，協(xié)調(diào)解決重大事項，監(jiān)督實驗室的建設(shè)運行，對實驗室主任年度業(yè)績進行考核評價等。涉及實驗室建設(shè)發(fā)展的重大事項由理事會報自治區(qū)人民政府確定。理事會實行任期制，每屆任期5年，理事長由理事會推薦，報自治區(qū)人民政府審定。
2.成立學術(shù)委員會。學術(shù)委員會是實驗室的學術(shù)指導機構(gòu)，每屆任期5年。學術(shù)委員會主任由相關(guān)領(lǐng)域著名科學家擔任，委員由國內(nèi)外知名科學家、戰(zhàn)略科學家、企業(yè)家組成，主任和委員由實驗室提名，理事會聘任。學術(shù)委員會的主要職責是指導和把握內(nèi)蒙古實驗室研究方向、重點發(fā)展領(lǐng)域、重大研究任務(wù)與目標等學術(shù)問題，開展學術(shù)工作評估，定期召開學術(shù)委員會會議等。
3.選聘實驗室主任。內(nèi)蒙古實驗室實行理事會領(lǐng)導下的主任負責制。實驗室主任由本領(lǐng)域內(nèi)具有國際國內(nèi)影響，且擁有強烈的責任意識、創(chuàng)新意識和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的戰(zhàn)略科學家、技術(shù)專家或管理專家擔任，一般要求全職在實驗室工作，享有實驗室人、財、物等方面自主權(quán)，負責實驗室全面工作。實驗室主任由自治區(qū)人民政府任命。
4.設(shè)立首席科學家。根據(jù)內(nèi)蒙古實驗室主要研究方向設(shè)立首席科學家，全面負責總體推進各研究方向和研究計劃，組建科研團隊，確定內(nèi)部協(xié)作模式和激勵機制，自主決策經(jīng)費使用。首席科學家由理事會聘任。
（二）運行機制。
內(nèi)蒙古實驗室應(yīng)積極探索管理創(chuàng)新，在內(nèi)部組織框架、科研組織、方向確定、人才選用、薪酬分配、知識產(chǎn)權(quán)歸屬等方面享有充分自主權(quán)。
1.建立高效的人才聚集機制。實驗室自主選聘科研、管理、技術(shù)技能支撐等人員，按需設(shè)崗、按崗聘用、合同管理、動態(tài)調(diào)整、能進能出，建立“開放、流動、競爭、協(xié)同”的選人用人機制。實施重大任務(wù)匯聚人才，通過“雙聘制”引進區(qū)內(nèi)外高校、科研院所科研人員，集聚一批戰(zhàn)略科學家、學科領(lǐng)軍人才和科研創(chuàng)新團隊。設(shè)立開放課題吸引人才，引進國內(nèi)外優(yōu)秀青年科研人員開展研究工作。創(chuàng)造良好環(huán)境培育人才，聯(lián)合區(qū)內(nèi)外高校、科研院所培育碩士、博士研究生，形成科研人才梯隊。健全人才成長激勵機制，采取年薪制、協(xié)議工資、項目工資等薪酬方式，建立與科研人員科研能力和貢獻相匹配的具有競爭力的薪酬分配制度。
2.建立符合科研規(guī)律的激勵機制。破除“四唯”傾向，建立以績效為導向的中長期評估考核機制，引入第三方評估，將目標任務(wù)完成情況作為評估考核的主要依據(jù)。開展分類評價和開放評價，建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科研項目考核、評價和獎勵制度。
3.建立多元協(xié)同的創(chuàng)新機制。以重大科研任務(wù)為牽引，以內(nèi)蒙古實驗室為核心，吸引國內(nèi)外高校、科研院所和企業(yè)等優(yōu)勢力量開展科學研究、集成攻關(guān)，賦予科研管理自主權(quán)，采取訂單式、揭榜式等多種項目形成機制，實行科研項目經(jīng)費“包干制”和“負面清單管理”制度，實施科研合同制、項目經(jīng)理制等多種項目組織方式，逐步形成強核心、多基地、大協(xié)作、開放式、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新格局。
4.建立需求導向的科技成果轉(zhuǎn)化機制。統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐等各環(huán)節(jié)工作，建立與績效掛鉤的成果轉(zhuǎn)化激勵機制，制定轉(zhuǎn)化收益分配政策，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，支持科研成果在自治區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化；鼓勵采取自行轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種方式轉(zhuǎn)化成果，允許實驗室自主處置成果轉(zhuǎn)化收益；激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動創(chuàng)新鏈上游科研成果向下擴展延伸和轉(zhuǎn)化，促進科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。
5.建立科研設(shè)施的共建共享機制。支持實驗室建設(shè)大型科研裝置和創(chuàng)新平臺，鼓勵實驗室與相關(guān)領(lǐng)域國內(nèi)外具有創(chuàng)新優(yōu)勢的高校、科研院所、企業(yè)以及科技創(chuàng)新機構(gòu)（組織）合作，開展重大科學裝置和科研基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。鼓勵企業(yè)和社會力量以多種方式參與共建重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，組建專業(yè)的儀器設(shè)備服務(wù)機構(gòu)，促進科學儀器設(shè)備使用的社會化服務(wù)。
6.建立完善的知識產(chǎn)權(quán)管理制度。內(nèi)蒙古實驗室應(yīng)建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理制度和體系，開展國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)布局，開展重大項目知識產(chǎn)權(quán)分析評議，培育高價值專利，防范知識產(chǎn)權(quán)風險，提高知識產(chǎn)權(quán)國際競爭力。在實驗室完成的科技成果均應(yīng)標注實驗室名稱，按約定和貢獻確定權(quán)屬，并進行成果登記。
五、組織保障
（一）完善政策支持體系。內(nèi)蒙古實驗室實行掛牌建設(shè)，自治區(qū)有關(guān)部門應(yīng)積極支持實驗室建設(shè)，落實“科技興蒙”30條等政策，并根據(jù)實驗室發(fā)展需要不斷完善相關(guān)支持政策。實驗室所在盟市應(yīng)出臺人才、項目、稅收等方面的相關(guān)實施細則和配套政策措施。承建單位應(yīng)為實驗室的建設(shè)發(fā)展提供人、財、物等方面支持，形成支持實驗室的政策合力。
（二）加大資金支持。建設(shè)期前5年，自治區(qū)對內(nèi)蒙古實驗室的建設(shè)與發(fā)展給予穩(wěn)定經(jīng)費支持，鼓勵各盟行政公署、市人民政府加大對實驗室的經(jīng)費投入，實驗室承建單位根據(jù)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及科研活動的需求共同投入。要拓寬資金投入渠道，探索多元投入，引導和鼓勵社會資本參與內(nèi)蒙古實驗室建設(shè)，引入銀行貸款、股權(quán)投資等多種金融方式推進實驗室建設(shè)。
（三）建立考核評估機制。建立以創(chuàng)新績效為核心的考核和評估機制，自治區(qū)科技廳對實驗室進行年度考核和定期評估，重點考核科研成果產(chǎn)出、創(chuàng)新人才集聚、體制機制創(chuàng)新、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化等情況，考核評估結(jié)果作為支持實驗室的重要依據(jù)。建立健全鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯免責機制，按規(guī)定對實驗室在改革創(chuàng)新、探索試驗、推動發(fā)展過程中的無意過失給予包容和免責。
附件：內(nèi)蒙古實驗室建設(shè)方案編寫提綱
附件
內(nèi)蒙古實驗室建設(shè)方案編寫提綱
（包含但不限于以下內(nèi)容）
一、提出背景與戰(zhàn)略意義；
二、基礎(chǔ)條件與比較優(yōu)勢；
三、建設(shè)原則與目標定位；
四、研究方向與研究任務(wù)；
五、管理模式與運行機制；
六、建設(shè)規(guī)劃與投資規(guī)模；
七、預(yù)期科研產(chǎn)出；
八、相關(guān)附件。
