夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ) 交出國家財(cái)政“明白賬”——財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人詳解2023年起實(shí)施的《財(cái)政總會計(jì)制度》
財(cái)政總會計(jì)制度是財(cái)政管理重要基礎(chǔ)性制度，是加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理、提升國家財(cái)政治理效能的堅(jiān)實(shí)保障。近日，財(cái)政部制定印發(fā)《財(cái)政總會計(jì)制度》，自2023年1月1日起施行。
為什么要出臺《財(cái)政總會計(jì)制度》？新制度的基本內(nèi)容是什么？將發(fā)揮哪些功效？新華社記者采訪了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
支撐現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè) 交出國家財(cái)政“明白賬”
“財(cái)政總會計(jì)以國家預(yù)算實(shí)施為中心，是承接政府預(yù)算和執(zhí)行的橋梁紐帶，反映國家預(yù)算的執(zhí)行情況、報(bào)告年度國家和地方?jīng)Q算。”這位負(fù)責(zé)人說。
他介紹，財(cái)政部對總會計(jì)的制度設(shè)計(jì)可以追溯到20世紀(jì)50年代。70年來，我國財(cái)政總會計(jì)制度一直沿用“預(yù)算會計(jì)”制度框架，會計(jì)核算基礎(chǔ)采用收付實(shí)現(xiàn)制，聚焦預(yù)算收入、支出和結(jié)余等流量信息的核算管理，對政府財(cái)政資產(chǎn)、負(fù)債等存量信息核算不夠規(guī)范科學(xué)，不能夠準(zhǔn)確完整地反映政府家底和運(yùn)營成本。
黨的二十大報(bào)告提出，“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”。這位負(fù)責(zé)人說，總會計(jì)作為支撐現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的重要基礎(chǔ)，一些體制機(jī)制障礙亟需破解，迫切需要對制度進(jìn)行修訂完善。財(cái)政總會計(jì)工作須對標(biāo)新時(shí)代新征程目標(biāo)任務(wù)，與現(xiàn)代預(yù)算制度相適應(yīng)，同步強(qiáng)化發(fā)展。
這位負(fù)責(zé)人表示，新制度修訂歷時(shí)4年，堅(jiān)守向人民交一本“明白賬”的初心，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，秉持“開門修制度”原則，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)工作，反復(fù)調(diào)查研究、深入研討論證、多輪征求意見，確保了制度設(shè)計(jì)合理、內(nèi)容適用。
在名稱上，原《財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度》此次更名為《財(cái)政總會計(jì)制度》。
這位負(fù)責(zé)人說，修訂后的新制度，夯實(shí)完善以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的總會計(jì)的預(yù)算管理功能，建立健全以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的總會計(jì)的財(cái)務(wù)管理功能，能夠更加全面、準(zhǔn)確反映政府財(cái)政財(cái)務(wù)情況，有效促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。由“財(cái)政總預(yù)算會計(jì)”更名為“財(cái)政總會計(jì)”順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展步伐。
建立“雙功能”、采用“雙基礎(chǔ)”、支撐“雙報(bào)告”開展總會計(jì)核算
新出臺的《財(cái)政總會計(jì)制度》的基本內(nèi)容是什么？
這位負(fù)責(zé)人介紹，《財(cái)政總會計(jì)制度》在一個(gè)制度下建立“預(yù)算會計(jì)科目體系”和“財(cái)務(wù)會計(jì)科目體系”，適度區(qū)分現(xiàn)行總會計(jì)制度的預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)功能，建立“雙功能”（預(yù)算會計(jì)功能和財(cái)務(wù)會計(jì)功能）、采用“雙基礎(chǔ)”（收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)和權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)）、支撐“雙報(bào)告”（決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告）開展總會計(jì)核算。
一是保持“預(yù)算會計(jì)”科目體系穩(wěn)定，實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)，保留現(xiàn)行制度收入、支出，以及與預(yù)算結(jié)余相關(guān)的科目。在此基礎(chǔ)上，新增了“資金結(jié)存”科目，建立預(yù)算結(jié)余與庫款及專戶資金對應(yīng)關(guān)系。
二是增設(shè)“財(cái)務(wù)會計(jì)”科目體系，實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)，改造現(xiàn)行制度會計(jì)科目，以資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用為會計(jì)要素。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化了股權(quán)投資、政府債券等資產(chǎn)負(fù)債事項(xiàng)核算。
三是對兩套科目實(shí)行“平行記賬規(guī)則”，即對納入預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在進(jìn)行預(yù)算會計(jì)核算的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)核算。
四是重新設(shè)計(jì)了會計(jì)報(bào)表體系，以保證兩套科目數(shù)據(jù)有效銜接，預(yù)算會計(jì)編制生成預(yù)算執(zhí)行情況表，財(cái)務(wù)會計(jì)編制生成資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、現(xiàn)金流量表、本年預(yù)算結(jié)余與本期盈余調(diào)節(jié)表。
據(jù)介紹，為驗(yàn)證制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性和有效性，財(cái)政部遵循“先試點(diǎn)，后推廣”的原則，先期在河北、海南、陜西、山西、廣東、四川6個(gè)省份開展制度試點(diǎn)。
“試點(diǎn)運(yùn)行順暢，達(dá)到預(yù)期效果。”這位負(fù)責(zé)人說，試點(diǎn)地區(qū)均已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化平行記賬。試點(diǎn)地區(qū)反映，新制度全面支撐財(cái)政預(yù)算管理需要，夯實(shí)了財(cái)政財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，驗(yàn)證了預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)勾稽關(guān)系合理。
新制度將發(fā)揮四方面積極作用
這位負(fù)責(zé)人介紹，《財(cái)政總會計(jì)制度》實(shí)施堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，著力健全財(cái)政收支、資產(chǎn)負(fù)債、凈資產(chǎn)核算體系，完善內(nèi)部控制機(jī)制，有效銜接部門和單位會計(jì)，助力預(yù)算管理一體化建設(shè)、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制、財(cái)政資源統(tǒng)籌等改革事項(xiàng)。
具體來看，新制度將發(fā)揮四方面積極作用。
一是推進(jìn)政府會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)一。新制度施行后，除特殊領(lǐng)域外，政府財(cái)政和政府單位兩個(gè)層面會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成，將進(jìn)一步夯實(shí)決算報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告等核算基礎(chǔ)，為開展政府信用評級、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等提供有力支撐，有利于更好發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。
二是適應(yīng)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革需要。新制度通過按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則確認(rèn)政府財(cái)政股權(quán)投資、投資收益、利息費(fèi)用、政府債務(wù)等事項(xiàng)。政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制可以直接從總會計(jì)賬提取相關(guān)數(shù)據(jù)，有利于實(shí)現(xiàn)賬表數(shù)據(jù)銜接，提升報(bào)告編制質(zhì)量。
三是適應(yīng)預(yù)算管理一體化管理要求。預(yù)算一體化管理全面運(yùn)行實(shí)施后，全國各級財(cái)政總會計(jì)要素統(tǒng)一，相關(guān)會計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)可實(shí)現(xiàn)自動提取，總會計(jì)的預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)功能得到充分發(fā)揮，進(jìn)一步提升政府財(cái)政資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用信息核算質(zhì)量，有力支撐財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行、決算、負(fù)債、資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)貫通。
四是進(jìn)一步理順資產(chǎn)、負(fù)債科目。財(cái)務(wù)會計(jì)的資產(chǎn)或負(fù)債，是政府財(cái)政作為會計(jì)主體開展財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，不包含政府部門和單位以及各類國有企業(yè)的資產(chǎn)或負(fù)債。新制度進(jìn)一步清晰界定了資產(chǎn)和負(fù)債種類。
“頒布實(shí)施《財(cái)政總會計(jì)制度》，建立健全具有現(xiàn)代財(cái)政制度特色的總會計(jì)制度體系，有利于強(qiáng)化新時(shí)代財(cái)政核算報(bào)告、預(yù)算監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，向人民交一本‘明白賬’。”這位負(fù)責(zé)人說。
