2022年9月16日，經(jīng)國務(wù)院同意，交通運(yùn)輸部等二十三個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海上搜救應(yīng)急能力建設(shè)的意見》（交搜救發(fā)〔2022〕94號，以下簡稱《意見》）。為便于各地各有關(guān)部門更好的理解掌握相關(guān)內(nèi)容，抓好貫徹落實(shí)，現(xiàn)就《意見》的出臺背景、主要內(nèi)容等解讀如下：

一、《意見》出臺背景

海上搜救應(yīng)急是國家突發(fā)事件應(yīng)急體系的重要組成部分，是我國履行國際公約的重要內(nèi)容，對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、提升國際影響力具有重要作用。黨的十八大以來，特別是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的通知》（國辦函〔2019〕109號）印發(fā)以來，我國充分發(fā)揮國家海上搜救、重大海上溢油應(yīng)急處置體制機(jī)制優(yōu)勢，穩(wěn)步推進(jìn)海上搜救應(yīng)急體系建設(shè)，妥善應(yīng)對處置重特大海上突發(fā)險情，海上搜救應(yīng)急工作有了長足進(jìn)步。

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國海上交通安全法》，補(bǔ)齊我國海上搜救應(yīng)急能力的短板和弱項(xiàng)，加快構(gòu)建“決策科學(xué)、指揮有力，全面覆蓋、布局合理，專常兼?zhèn)洹⒈绢I(lǐng)高強(qiáng)，反應(yīng)靈敏、快速高效”的海上搜救應(yīng)急能力體系，切實(shí)提升我國海上搜救應(yīng)急能力，最大程度減少海上人員傷亡、海洋環(huán)境污染和財產(chǎn)損失，更好地保障國家戰(zhàn)略實(shí)施、服務(wù)民生發(fā)展，國家海上搜救、國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議牽頭單位交通運(yùn)輸部會同有關(guān)部門和單位研究起草，并在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成了《意見》，經(jīng)國務(wù)院同意后聯(lián)合印發(fā)。

《意見》就貫徹落實(shí)《中華人民共和國海上交通安全法》，進(jìn)一步加強(qiáng)海上搜救應(yīng)急能力建設(shè)指明了方向，提出了要求，明確了目標(biāo)任務(wù)?！兑庖姟返某雠_，將有力推動我國海上搜救應(yīng)急能力提升，為交通強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供可靠的海上應(yīng)急保障。

二、《意見》主要內(nèi)容

《意見》包括總體要求、主要任務(wù)和保障措施三部分。

（一）總體要求。闡述了指導(dǎo)思想；提出了堅持“人民至上、服務(wù)大局，政府主導(dǎo)、多方參與，規(guī)劃引領(lǐng)、共建共享”的海上搜救應(yīng)急能力建設(shè)原則；聚焦加快建設(shè)交通強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，提出了到2025年、2035年兩個階段的發(fā)展目標(biāo)，推動海上搜救應(yīng)急能力基本適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需求。

（二）主要任務(wù)。聚焦海上搜救應(yīng)急能力建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了十三項(xiàng)任務(wù)要求。一是優(yōu)化指揮體系，強(qiáng)化分級負(fù)責(zé)、高效處置；二是完善法規(guī)預(yù)案制度，強(qiáng)化依法依規(guī)做好海上搜救應(yīng)急工作；三是發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快構(gòu)建統(tǒng)籌銜接、各有側(cè)重、適度超前的規(guī)劃體系；四是防范化解安全風(fēng)險，有效落實(shí)防勝于救的理念；五是加強(qiáng)海上人命搜救能力建設(shè)，突出保障海上遇險人員獲得生命救助的權(quán)利；六是加強(qiáng)海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)，切實(shí)提升海洋環(huán)境救助水平；七是加強(qiáng)船載危險化學(xué)品險情應(yīng)急能力建設(shè)，加快補(bǔ)齊海上搜救應(yīng)急短板；八是加強(qiáng)船舶火災(zāi)救援能力建設(shè)，有效減少人民群眾財產(chǎn)損失；九是建強(qiáng)專業(yè)力量，突出國家專業(yè)海上搜救隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)；十是統(tǒng)籌協(xié)同力量，充分發(fā)揮軍隊和政府部門所屬涉海有關(guān)力量協(xié)同處置優(yōu)勢；十一是壯大社會力量，充分發(fā)揮商漁船等就近就便處置海上突發(fā)事件的重要作用；十二是加強(qiáng)海上搜救交流合作，切實(shí)保障我國際航行船舶、船員安全；十三是提高醫(yī)學(xué)救援和善后處理效能，強(qiáng)化海上搜救應(yīng)急全流程銜接。

（三）保障措施。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金保障、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)等三個方面的要求。最后，還明確提出，各級地方人民政府可參照本意見，結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)內(nèi)河水域搜救應(yīng)急能力建設(shè)。

三、《意見》的起草原則

（一）堅持人民至上。生命救助是海上搜救應(yīng)急的首要任務(wù)。海上遇險人員依法享有獲得生命救助的權(quán)力。生命救助優(yōu)先于環(huán)境和財產(chǎn)救助。

（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)?？茖W(xué)引導(dǎo)各地根據(jù)轄區(qū)涉海產(chǎn)業(yè)實(shí)際、能力薄弱環(huán)節(jié)等，分級加強(qiáng)海上搜救應(yīng)急能力規(guī)劃、建設(shè)，做到統(tǒng)籌銜接、各有側(cè)重、適度超前、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成合力。

（三）堅持防勝于救。堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，強(qiáng)化事前預(yù)防和源頭管控，強(qiáng)化氣象、地震、海洋災(zāi)害全天候、高機(jī)動、高精度的綜合立體監(jiān)測能力。

（四）堅持補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。聚焦海上人命快速搜救、溢油應(yīng)急、船載危險化學(xué)品險情應(yīng)急、船舶火災(zāi)救援等短板和弱項(xiàng)，強(qiáng)化核心裝備配備、核心技能提升等，加快提高快速反應(yīng)、高效處置的能力。

（五）堅持固根基揚(yáng)優(yōu)勢。夯實(shí)國家救助打撈隊伍海上搜救應(yīng)急主力軍、國家隊地位，突出專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)，聚焦急難險重任務(wù)，不斷提高海上防大災(zāi)、救大災(zāi)的能力。強(qiáng)化協(xié)同力量、社會力量建設(shè)，發(fā)揮專群結(jié)合、軍地結(jié)合優(yōu)勢，提升應(yīng)急處置合力。

四、貫徹實(shí)施要求

各地各有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合本轄區(qū)、本單位實(shí)際制定貫徹落實(shí)《意見》的實(shí)施方案，健全機(jī)制、明確分工、細(xì)化措施、狠抓落實(shí)、形成合力。

中國海上搜救中心將按照國家海上搜救、國家重大海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會議要求，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，加強(qiáng)工作調(diào)度，積極推動《意見》落實(shí)落地。