現(xiàn)將《鄂爾多斯市關(guān)于違法違規(guī)用地問題專項清理整治“回頭看”工作實施方案》草擬情況及內(nèi)容作如下解讀：

一、制定文件的必要性

按照自治區(qū)人民政府工作安排，經(jīng)市人民政府研究同意，由市自然資源局會同有關(guān)部門按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)違法用地專項清理整治“回頭看”工作方案》要求，結(jié)合全市正在開展的土地違法問題整治“百日攻堅”專項行動，在全市范圍內(nèi)開展違法用地專項清理整治行動，對歷史遺留的存量違法用地問題、新增違法違規(guī)問題進行一次全面徹底的“大起底”“大清理”和“大整治”。通過專項行動，對我市2017年以來歷史遺留的所有土地違法違規(guī)問題進行全面“大起底”，摸清底數(shù)；采取強有力的措施進行“大清理”，推進整改處置，全面實現(xiàn)清倉見底；采取非常規(guī)的手段和高壓態(tài)勢，堅決遏制違法占用土地和隨意侵占耕地多發(fā)勢頭；鞏固專項整治行動成果，建章立制，全面推進土地綜合“大整治”，促進我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合實際制定本方案。

二、文件起草的政策依據(jù)

按照市政府安排，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)違法違規(guī)用地專項清理整治“回頭看”工作方案的通知》（內(nèi)自然資字〔2022〕355號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于開展衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》、《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》、歷年《土地例行督察意見書》，市自然資源局起草了《鄂爾多斯市違法違規(guī)用地問題專項清理整治“回頭看”工作實施方案》初稿。初稿完成后，征求了9個旗區(qū)人民政府和市直相關(guān)單位的意見?？追憋w副市長先后組織相關(guān)單位對初稿進行了討論，同時向杜市長進行了專題匯報。根據(jù)市政府領(lǐng)導提出的修改意見和各旗區(qū)、市直相關(guān)單位反饋意見，對初稿進行了進一步修改完善，經(jīng)市人民政府法規(guī)科合法性審查，程序合法。

三、主要內(nèi)容簡述

該方案共七部分，第一部分為明確專項清理整治范圍，第二部分確定工作目標，第三部分強調(diào)工作任務(wù)，第四部分為成立組織機構(gòu)，第五部分強化工作要求，第六部分細化時間安排，第七部分加強組織領(lǐng)導。

（一）此次專項清理整治“回頭看”主要有以下五個方面共3478個違法違規(guī)問題。分別為：5年來衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法問題；違法用地專項清理整治未完成整改的問題；歷年例行督察未整改到位的違法用地問題；2021年耕地保護督察發(fā)現(xiàn)的違法用地問題；其他途徑發(fā)現(xiàn)的未完成整改問題。

（二）專項行動要求年底全部清倉見底。本次違法用地專項清理整治從2022年6月開始，為期半年。對納入清理整治范圍的存量違法用地問題到2022年12月31日，實現(xiàn)“清零”目標。加強源頭嚴管嚴控。以“零容忍”的態(tài)度嚴厲打擊新增違法用地問題，以“長牙齒”的硬措施堅決杜絕新增違法占用耕地問題。補齊短板，建立長效機制。在抓好集中整改的同時，舉一反三，深刻總結(jié)，聚焦管理粗放、基礎(chǔ)薄弱、政府主體責任不落實、查處不力等短板弱項，找準體制機制上的“癥結(jié)”，健全完善機制，確保實現(xiàn)長治長效。

（三）全面開展再排查，補充完善問題臺賬。嚴格依法查處，確保違法用地查處到位。分類處置，確保問題整改到位。

（四）為確保專項清理整治工作取得實效，市人民政府成立違法用地專項清理整治“回頭看”工作領(lǐng)導小組。由市人民政府主要領(lǐng)導擔任組長，各相關(guān)單位領(lǐng)導擔任組員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自然資源局。負責“回頭看”工作的日常調(diào)度、督促檢查、組織落實等具體工作。

（五）要求各旗區(qū)人民政府要切實擔負起清理整治黨政同責的主體責任，具體負責“回頭看”工作的組織落實，及時制定工作方案，成立相應(yīng)組織機構(gòu)，明確部門責任分工，細化各項整改要求，按月制定整改完成目標，及時完成各項清理整治任務(wù)。各領(lǐng)導小組成員單位要按照各自職能職責，根據(jù)整治要求督促指導各旗區(qū)做好本領(lǐng)域的違法用地問題查處整治工作。

（六）此次專項行動共分為部署排查階段（2022年8月25日前）、集中整治階段（2022年11月底前）和總結(jié)建制階段（2022年12月底前）。

（七）要求提高認識，強化領(lǐng)導。各旗區(qū)、各部門要充分認識專項清理整治“回頭看”工作的重要性、復雜性、艱巨性，進一步提高政治站位，切實做好“回頭看”工作，各地要嚴格屬地管理，壓實屬地責任，主要負責同志要親自掛帥，深入一線，靠前指揮，及時解決“回頭看”中出現(xiàn)的問題，切實把各項任務(wù)落到實處，按期實現(xiàn)“清零”目標。

要求完善機制，協(xié)調(diào)聯(lián)動。自然資源主管部門要與交通、住建、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)牧、林草、能源等行業(yè)主管部門加強協(xié)作配合，建立聯(lián)席會議制度、信息通報制度，明確職責分工，落實工作任務(wù)。要進一步完善與紀委監(jiān)委、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)的協(xié)作配合機制，確保查處整治工作有效落實。

要求嚴格標準，從嚴整治。整治標準參照《土地督察發(fā)現(xiàn)問題督促整改指引》，對“已依法查處到位，并通過拆除復墾、恢復土地原狀、完善用地手續(xù)等方式消除土地違法狀態(tài)，應(yīng)依法追究相關(guān)人員責任的，已追究到位的”，認定為整改到位。整治問題涉及其他專項行動另有要求的，按照具體要求執(zhí)行。各旗區(qū)、各部門要把清理整治作為“回頭看”的重點任務(wù)，扎實推進整治工作，嚴格按照整治標準進行整治。市政府組織專班對旗區(qū)的舉證材料進行嚴格審核、把關(guān)，堅決杜絕弄虛作假問題再次發(fā)生。

要求加強監(jiān)督，嚴肅問責。市領(lǐng)導小組將建立日調(diào)度，周通報、定期會商和掛牌督辦工作機制，按期統(tǒng)計整改進展情況，對未完成整改目標、整治過程中工作推進不到位、整改成效不明顯的地區(qū)，市政府將約談各旗區(qū)政府主要領(lǐng)導和有關(guān)部門主要負責人。對工作中存在敷衍整改、虛假整改、失職瀆職的，將依法依規(guī)嚴肅處理。