交通運輸部辦公廳關(guān)于做好交通運輸基礎(chǔ)設施建設和管護領(lǐng)域推廣以工代賑工作的通知
交辦公路〔2022〕35號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳(局、委)，部長江航務管理局：
為貫徹黨中央、國務院決策部署，落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案的通知》(國辦函〔2022〕58號)以及國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》(發(fā)改振興〔2020〕1675號)等文件要求，進一步促進群眾就地就近就業(yè)增收，經(jīng)交通運輸部同意，現(xiàn)就在交通運輸基礎(chǔ)設施建設和管護領(lǐng)域大力推廣以工代賑有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識在交通運輸基礎(chǔ)設施建設和管護領(lǐng)域推廣以工代賑的重要意義
以工代賑是促進群眾就近就業(yè)增收、提高勞動技能的重要政策，是完善收入分配制度、支持人民群眾通過勞動創(chuàng)造幸福生活的重要方式。交通運輸基礎(chǔ)設施建設和管護投資規(guī)模大、受益面廣、帶動能力強，吸納當?shù)厝罕娋蜆I(yè)潛力大。地方各級交通運輸主管部門要充分認識在交通運輸基礎(chǔ)設施建設和管護領(lǐng)域推廣以工代賑的重要意義，積極推廣以工代賑方式，助力群眾就地就近就業(yè)增收。
二、進一步明確實施范圍
(一)交通重點項目。在確保工程質(zhì)量安全和符合進度要求等前提下，圍繞高速公路、普通國省干線、沿邊抵邊公路、港航設施、機場、公路客貨運站等重點項目，充分挖掘主體工程建設及附屬臨建、工地服務保障、建后管護等方面用工潛力，平衡好建設和管護領(lǐng)域勞動合同制用工和以工代賑勞務用工之間關(guān)系，盡可能多地通過以工代賑方式吸納當?shù)厝罕妳⑴c工程建設。
(二)農(nóng)村交通運輸基礎(chǔ)設施。在通自然村組公路、農(nóng)村公路安全生命防護工程、危橋改造、農(nóng)村簡易候車亭，以及農(nóng)村渡口、漫水路、漫水橋的建設和管護等領(lǐng)域，選擇一批投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不高的作業(yè)項目和作業(yè)環(huán)節(jié)，積極推廣以工代賑。
三、認真做好組織實施
(一)建立項目清單。各省級交通運輸主管部門、長江航務管理局要結(jié)合交通運輸專項規(guī)劃和本地區(qū)、本系統(tǒng)實際情況，研究確定能夠?qū)嵤┮怨ごc的建設任務和用工環(huán)節(jié)指導目錄，分年度梳理形成交通運輸基礎(chǔ)設施建設和管護領(lǐng)域以工代賑項目清單，實行動態(tài)管理并報部備案。
(二)明確工作要求。在前期工作階段，有關(guān)項目要研究開展以工代賑的建設任務和帶動當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的預期成效，合理明確用工環(huán)節(jié)和崗位數(shù)量。在施工組織階段，要壓緊壓實有關(guān)項目建設、施工、監(jiān)理單位的責任，明確各方在以工代賑務工人員質(zhì)量安全培訓、現(xiàn)場管理和權(quán)益保障等方面的職責。在項目建成后，要對以工代賑實施情況開展評價，并將評價結(jié)果作為項目竣工驗收、審計決算的重要參考。在管護運營階段，要在就業(yè)崗位設置和務工人員招聘時，積極吸納符合條件的當?shù)厝罕姟?/p>
(三)加強指導監(jiān)督。各級交通運輸主管部門要加強對以工代賑項目的技術(shù)指導，嚴格按照設計文件要求組織施工，強化施工現(xiàn)場組織和管理，嚴把施工材料質(zhì)量，落實安全生產(chǎn)措施，提升工程建造水平。要緊盯建設項目決策和審批、招標投標、項目分包、項目實施管理、資金管理、工資支付、竣工驗收和工程結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，壓緊壓實主體責任、監(jiān)督責任和監(jiān)管責任，從源頭上預防和杜絕以工代賑項目的腐敗問題和侵害群眾合法權(quán)益問題，確保好事辦好。
四、切實維護好參與群眾的合法權(quán)益
(一)積極組織動員當?shù)厝罕妳⑴c。依托當?shù)匾怨ごc勞務溝通協(xié)調(diào)機制，通過勞務公司、勞務合作社、村集體經(jīng)濟組織等，組織動員當?shù)剞r(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參與務工，優(yōu)先吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象。
(二)及時足額發(fā)放以工代賑勞務報酬。采取以工代賑方式實施的項目要合理確定勞務報酬標準，盡可能增加勞務報酬發(fā)放規(guī)模，其中在重點工程配套設施建設中實施的以工代賑中央預算內(nèi)投資項目，勞務報酬占中央資金比例要提高到30%以上。要建立統(tǒng)一規(guī)范的用工名冊和勞務報酬發(fā)放臺賬，經(jīng)務工人員簽字確認后，原則上將勞務報酬通過銀行卡發(fā)放至本人，并將勞務報酬發(fā)放臺賬送縣級相關(guān)部門備案。各級交通運輸主管部門要加強交通運輸基礎(chǔ)設施建設和管護領(lǐng)域以工代賑項目勞務報酬發(fā)放的監(jiān)管，堅決杜絕勞務報酬發(fā)放過程中拖欠克扣、弄虛作假等行為。
(三)做好參與群眾的技能培訓。各地要統(tǒng)籌各類培訓資源，采取“培訓+上崗”等方式，開展實訓和以工代訓，重點加強對涉及質(zhì)量安全的重點崗位人員崗前培訓和技術(shù)交底。幫助參與群眾掌握實際操作技能，解決好群眾因技能不足而難以參與工程建設的問題。要推進“力工”變“技工”，依托實施以工代賑專項投資項目，有針對性地開展勞動技能培訓和安全生產(chǎn)培訓，為重點工程項目提前培養(yǎng)熟練勞動力。要推進“零工”變“長工”，針對項目建成后運行管護的用工需求，對參與工程建設的勞動力開展短期技能培訓，并優(yōu)先吸納就業(yè)。
五、加強組織領(lǐng)導
(一)健全工作機制。各地交通運輸主管部門要在屬地人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強與發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取政策支持，合力推進交通運輸基礎(chǔ)設施建設和管護領(lǐng)域以工代賑組織實施工作。
(二)完善支持政策。對于采取以工代賑方式實施的農(nóng)村交通運輸基礎(chǔ)設施項目，按照招標投標法和村莊建設項目施行簡易審批的有關(guān)要求，可以不進行招標。積極爭取中央預算內(nèi)投資加大對交通運輸基礎(chǔ)設施建設和管護領(lǐng)域以工代賑項目支持力度，引導各類金融機構(gòu)依法依規(guī)加大融資支持力度。用好中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金(以工代賑任務方向)支持符合條件的農(nóng)村小型公益性交通運輸基礎(chǔ)設施建設和管護政策。
(三)加強宣傳引導。要認真總結(jié)交通運輸基礎(chǔ)設施建設和管護領(lǐng)域以工代賑實施的經(jīng)驗做法，通過現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流、專題宣傳等方式進行宣傳推廣，加大對典型案例的宣傳力度，營造良好輿論環(huán)境和社會氛圍。
(四)強化信息報送。請各省級交通運輸主管部門、長江航務管理局每月1日前通過“全國農(nóng)村公路報送技術(shù)支持平臺”向部報送上月交通運輸基礎(chǔ)設施建設和管護領(lǐng)域以工代賑工作進展情況和典型經(jīng)驗做法、特色案例等信息。
請各省級交通運輸主管部門、長江航務管理局確定一名工作聯(lián)系人，聯(lián)系人信息表(見附件)于2022年8月10日前報部。
聯(lián)系方式：部公路局 劉碩、劉振華，010-65292844、65292761，ncc@mot.gov.cn;部水運局 張俊勇、方佳敏，010-65292770、65292654;部公路科學研究院 王建國，18810885417(信息報送)。
交通運輸部辦公廳
2022年8月2日
抄送：部科學研究院、公路科學研究院，部綜合規(guī)劃司、財務審計司、人事教育司、水運局、運輸服務司、安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司、直屬機關(guān)黨委、海事局，中央紀委國家監(jiān)委駐交通運輸部紀檢監(jiān)察組，審計署交通運輸審計局。
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