第一章 總 則
第一條 為加強和規(guī)范中央財政林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理，提高資金使用效益，促進林業(yè)改革發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)和《財政部 國家林業(yè)和草原局關于修訂〈林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財資環(huán)〔2021〕39號）、《財政部 國家林草局關于調整林業(yè)草原轉移支付資金管理辦法有關事項的通知》（財資環(huán)〔2022〕26號）等有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本實施辦法。
第二條 本實施辦法所稱林業(yè)改革發(fā)展資金是指中央財政預算安排的用于林業(yè)改革發(fā)展方面的共同財政事權轉移支付資金。
第三條 林業(yè)改革發(fā)展資金由自治區(qū)財政廳、自治區(qū)林業(yè)和草原局共同管理。
自治區(qū)財政廳負責審核林業(yè)改革發(fā)展資金分配建議方案并下達預算，組織開展預算績效管理和預算監(jiān)管，指導各盟市、旗縣（市、區(qū)）（以下簡稱盟市、旗縣）加強資金使用管理監(jiān)督等。
自治區(qū)林業(yè)和草原局負責提出資金分配建議方案，會同自治
自治區(qū)林業(yè)和草原局負責提出資金分配建議方案，會同自治區(qū)財政廳下達年度工作任務計劃，組織做好預算績效管理，督促和指導各盟市、旗縣做好項目實施和資金使用管理監(jiān)督工作等。
第四條 各盟市、旗縣財政部門、林業(yè)和草原主管部門根據(jù)職能負責本地區(qū)林業(yè)改革發(fā)展資金的預算分解下達、預算執(zhí)行、組織項目實施、資金使用管理監(jiān)督以及預算績效管理具體工作等，并對上報的可能影響資金分配結果的有關數(shù)據(jù)和信息的真實性、準確性負責。
第五條 林業(yè)改革發(fā)展資金實施期限至2022年，到期前由財政部會同國家林業(yè)和草原局評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。
資金年度預算編制以及預算執(zhí)行中，財政部會同國家林業(yè)和草原局根據(jù)政策實施情況和工作需要，開展相關評估工作，依據(jù)評估結果完善資金管理政策。
第二章 資金使用范圍
第六條 林業(yè)改革發(fā)展資金主要用于森林資源管護、國土綠化、濕地等生態(tài)保護方面。
第七條 森林資源管護支出用于天然林保護管理和森林生態(tài)效益補償，主要是對國務院批準的《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護工程二期實施方案》和《東北、內蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程二期實施方案》（林規(guī)發(fā)〔2011〕21號，以下簡稱《實施方案》）確定的國有林、非國有的地方公益林，停伐后的天然商品林，國家級公益林和符合國家級公益林區(qū)劃界定條件、政策到期的上一輪退耕還生態(tài)林等森林資源的保護、管理以及非國有的國家級公益林權利人的經(jīng)濟補償?shù)取?/p>
第八條 天然林保護管理補助包括天保工程區(qū)管護補助和天然林停伐管護補助。
天保工程區(qū)管護補助用于《實施方案》確定的國有林管護、非國有地方公益林管護。國有林管護補助標準為每年每畝10元，非國有地方公益林管護補助標準為每年每畝3元。
天然林停伐管護補助用于全面停止天然商品林采伐后安排的管護支出。
第九條 森林生態(tài)效益補償補助用于國家林業(yè)和草原局會同財政部界定的國家級公益林保護和管理支出。森林生態(tài)效益補償補助用于管護補助支出。國有國家級公益林補償補助標準為每年每畝10元，非國有國家級公益林補償補助標準為每年每畝16元。
國有國家級公益林管護補助支出，用于國有林場、國有苗圃、自然保護區(qū)、森工企業(yè)等國有單位管護國家級公益林的勞務補助等支出，主要包括森林管護人員勞務補助、社會保險補助、林間空地補植（補播）、防災減災、公益林監(jiān)測、檔案建設、培訓、管護基礎設施建設和設備購置等方面，重點保障森林管護人員勞務補助。
非國有國家級公益林管護補助支出，用于集體和個人的經(jīng)濟
補償和管護國家級公益林的勞務補助等支出。非國有國家級公益林采取統(tǒng)一管護形式的，集體和個人的經(jīng)濟補償不低于管護補助支出的70%；采取自主管護形式的，集體和個人的經(jīng)濟補償不低于管護補助支出的95%；其余管護補助支出用于管護人員勞務補助、宣傳、標牌設置、防災減災、檔案建設、培訓等方面。
上一輪退耕還生態(tài)林生態(tài)效益補償補助用于政策到期符合國家級公益林界定條件的上一輪退耕還生態(tài)林生態(tài)效益補償，按照國有每畝補助10元、非國有每畝補助16元的標準給予補助。
第十條 國土綠化支出用于林木良種培育、造林、森林撫育、沙化土地封禁保護補償、規(guī)?；郎持紊吃圏c等。
第十一條 林木良種培育補助包括良種繁育補助和良種苗木培育補助。
良種繁育補助用于對良種生產(chǎn)、采集、處理、檢驗、儲藏等方面。補助對象為國家林業(yè)和草原局認定的國家重點林木良種基地和國家林木種質資源庫。
良種苗木培育補助用于對因使用良種，采用組織培養(yǎng)、輕型基質、無紡布和穴盤容器育苗、幼化處理等先進技術培育的良種苗木所增加成本的補助，補助對象為國有育苗單位。
第十二條 造林補助用于對造林主體在宜林荒山荒地、沙荒地、跡地、低產(chǎn)低效林地進行人工造林、更新和改造等給予的補助。
第十三條 森林撫育補助用于對承擔森林撫育任務的國有林業(yè)局、國有林場、林業(yè)職工、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)牧民開展疏伐、生長伐、衛(wèi)生伐、修枝、割灌除草、灌木林平茬、人工促進更新等森林撫育措施和清理運輸采伐剩余物、修建簡易作業(yè)道路等生產(chǎn)作業(yè)所需勞務用工和機械燃油、簡易工器具購置等支出。撫育對象為幼齡林和中齡林。短輪伐期工業(yè)原料林、未成林造林地、一級國家級公益林不納入森林撫育補助范圍。
上一輪退耕還生態(tài)林到期任務納入森林撫育補助用于鞏固退耕還林成果，按照每年每畝20元的標準給予補助，連續(xù)安排5年。
第十四條 沙化土地封禁保護區(qū)補助用于對暫不具備治理條件和因保護生態(tài)需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地實施封禁保護的補助支出，包括：固沙、壓沙、沙障等生態(tài)修復與治理，管護站點和必要的配套設施修建和維護，必要的巡護和小型監(jiān)測監(jiān)控設施設備購置，巡護道路維護、圍欄、界碑界樁和警示標牌修建，保護管理機構聘用臨時管護人員所需的勞務補助等支出。補助對象為經(jīng)國家林業(yè)和草原局公告，納入沙化土地封禁保護范圍，且封禁任務未完成的國家沙化土地封禁保護區(qū)。
第十五條 規(guī)模化防沙治沙試點補助用于支持黃河流域開展規(guī)?；郎持紊吃圏c項目，采取人工造林、人工種草、工程固沙等措施進行防沙治沙的補助支出。原則上集中連片面積不低于1.5萬畝。補助標準根據(jù)治理的難易程度和不同的技術措施具體確定。已納入退耕還林還草、退牧還草、退化草原人工種草、沙化土地封禁保護區(qū)等任務的，不得再納入項目實施范圍。
第十六條 濕地等生態(tài)保護支出用于濕地保護修復、林業(yè)防災減災、國家重點野生動植物保護及林業(yè)科技推廣示范等。
第十七條 濕地保護修復補助包括濕地保護與恢復、退耕還濕和濕地生態(tài)效益補償。
濕地保護與恢復補助用于國際重要濕地、國家重要濕地、濕地類型國家級自然保護區(qū)以及生態(tài)區(qū)位重要的國家濕地公園開展?jié)竦刂脖换謴?、地形地貌修復、自然濕地岸線維護、河湖水系連通、拆除圍欄、購置監(jiān)測實施設備和濕地有害生物防治等措施，以及開展必要的監(jiān)測、巡護、宣教等活動的支出。
退耕還濕補助用于支持在國際重要濕地、國家重要濕地、濕地類型國家級自然保護區(qū)，對沒有權屬爭議、不屬于基本農(nóng)田、不在第二輪土地承包范圍內且具有還濕水源保障條件的耕地或目前圍墾難度大、功能持續(xù)退化、生態(tài)狀況惡化、土壤重金屬污染嚴重的濕地實施退耕還濕。
濕地生態(tài)效益補償補助用于在國際重要濕地、國家重要濕地、濕地類型國家級自然保護區(qū)開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償?shù)闹С觥?/p>
已安排但未完成竣工驗收的項目、國家公園試點區(qū)范圍內的濕地不納入支持范圍。
第十八條 林業(yè)防災減災補助包括森林防火補助、林業(yè)有害生物防治補助和林業(yè)生產(chǎn)救災補助。
森林防火補助用于預防和對突發(fā)性的重特大森林火災撲救等相關支出，包括開設邊境森林防火隔離帶、購置撲救工具和器械、物資設備等支出，租用防火所需汽車等交通運輸工具支出，森林航空消防所需租用飛機、地面保障等支出。
林業(yè)有害生物防治補助用于對國家重點管理的重大林業(yè)有害生物和自治區(qū)區(qū)域內重大新發(fā)突發(fā)外來林業(yè)有害生物的監(jiān)測、檢疫、防治，及物資設備購置、藥劑采購、勞務用工、購買服務等支出。
林業(yè)生產(chǎn)救災補助用于支持林業(yè)系統(tǒng)遭受洪澇、干旱、雪災、凍害、冰雹、地震、山體滑坡、泥石流、大風等自然災害之后開展林業(yè)生產(chǎn)恢復等相關支出。
第十九條 國家重點野生動植物保護補助用于珍稀瀕危野生動物和極小種群野生植物保護恢復與監(jiān)測，野生動物疫源疫病監(jiān)測防控、收容救護、致害綜合防控和保護補償?shù)认嚓P支出（不含國家公園內國家重點野生動植物保護）。
第二十條 林業(yè)科技推廣示范補助用于承擔林業(yè)科技成果推廣與示范任務的林業(yè)技術推廣站（中心）、科研院所、國有林場等單位，開展林木優(yōu)良品種繁育、先進實用技術與標準的應用示范、與科技推廣和示范項目相關的簡易基礎設施建設、必需的專用材料及小型儀器設備購置、技術培訓、技術咨詢等支出。林業(yè)科技推廣示范實行先進技術成果庫管理，按照國家林業(yè)和草原局制定的辦法執(zhí)行。
第二十一條 中央財政通過林業(yè)改革發(fā)展資金安排林長制督查考核獎勵支出，用于國務院辦公廳關于督查激勵的通報中對全面推行林長制工作成效明顯的盟市、旗縣給予一次性獎勵，獎勵資金可統(tǒng)籌用于本實施辦法規(guī)定的其它支出方向。林長制督查考核獎勵支出采取定額分配方式。
第二十二條 林業(yè)改革發(fā)展資金不得用于興建樓堂館所、償還舉借的債務及其他與林業(yè)改革發(fā)展無關的支出。
第三章 資金分配
第二十三條 林業(yè)改革發(fā)展資金采取因素法和項目法結合的辦法分配。
采用因素法分配的，其中承擔試點或改革任務的可以采取定額補助。森林資源管護和天然林資源保護工程區(qū)森林撫育、政策到期的上一輪退耕還生態(tài)林撫育支出按照各地工作任務、中央補助標準等因素確定補助規(guī)模，其他支出按照工作任務、資源狀況、政策等因素分配，權重分別為70%、15%、15%。
（一）工作任務（權重70%），以國家林業(yè)和草原局會同財政部確定的任務計劃和自治區(qū)下達的年度建設任務為依據(jù)。
（二）資源狀況（權重15%），以自治區(qū)森林資源清查、調查公布的資源數(shù)量以及其他相關林業(yè)工作現(xiàn)狀為依據(jù)。
（三）政策因素（權重15%），以中央和自治區(qū)黨委、政府確定的重大林業(yè)生態(tài)建設政策為依據(jù)。
采取項目法分配的，由財政部、國家林業(yè)和草原局通過競爭
性評審方式擇優(yōu)確定具體項目，預算和項目同步下達。項目申報范圍、要求等具體事項，自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)林業(yè)和草原局按照財政部、國家林業(yè)和草原局在項目評審前發(fā)布的申報通知予以明確。補助金額根據(jù)項目具體情況、年度預算和競爭性評審等情況確定。
各級財政和林業(yè)草原主管部門在資金分配過程中，應當根據(jù)審計和財政監(jiān)督稽核、資金使用績效等情況對測算結果進行調整。
第二十四條 各地在分配林業(yè)改革發(fā)展資金時，結合工作任務和政策因素，適當向承擔重大國家戰(zhàn)略的地區(qū)、林業(yè)改革發(fā)展工作任務重的地區(qū)，革命老區(qū)、脫貧地區(qū)以及脫貧人口傾斜。
第二十五條 分配給31個脫貧縣（原國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特困地區(qū)縣）的林業(yè)改革發(fā)展資金中納入統(tǒng)籌整合范圍的部分，按照《關于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》（財農(nóng)〔2021〕22號）有關規(guī)定執(zhí)行。
各級財政部門應當會同同級林業(yè)和草原主管部門按照有關法律法規(guī)和整合政策支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合；加強林業(yè)改革發(fā)展資金與中央基建投資等資金的統(tǒng)籌使用，避免重復支持。
第四章 預算下達
第二十六條 盟市林業(yè)和草原主管部門會同財政部門于每年6月15日前，向自治區(qū)林業(yè)和草原局、自治區(qū)財政廳匯總報送本地區(qū)下一年度任務計劃和資金需求。任務計劃應當與本地林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃等相銜接，根據(jù)本實施辦法規(guī)定的支出方向和具體補助內容進行細化并按重要程度排序。報送任務計劃時，應當同步報送相應資源面積、人員數(shù)量等基本情況，對與上年相比變動情況進行說明并附佐證材料。
第二十七條 自治區(qū)林業(yè)和草原局會同自治區(qū)財政廳于每年7月15日前，向國家林業(yè)和草原局、財政部報送我區(qū)下一年度任務計劃和資金需求。
第二十八條 接到中央財政下達的林業(yè)改革發(fā)展資金預算后，自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)林業(yè)和草原局在30日內分解下達，同時將資金分配結果報財政部、國家林業(yè)和草原局備案，并抄送財政部內蒙古監(jiān)管局。
第二十九條 盟市財政部門、林業(yè)和草原主管部門接到自治區(qū)分配下達的資金和績效目標后，應按規(guī)定時限及時分解下達，并將指標文件抄送自治區(qū)財政廳、自治區(qū)林業(yè)和草原局、財政部內蒙古監(jiān)管局。
第五章 預算績效管理
第三十條 林業(yè)改革發(fā)展資金建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制。
第三十一條 林業(yè)改革發(fā)展資金績效目標分為整體績效目標和區(qū)域績效目標，主要內容包括與任務相對應的數(shù)量、質量、時效、成本以及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)效益、滿意度等。
第三十二條 績效目標設定、審核、下達的依據(jù)：
（一）國家相關法律、法規(guī)和規(guī)章，黨中央、國務院、自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府對林業(yè)草原領域重大決策部署，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
（二）財政部門中期財政規(guī)劃、年度預算及預算管理制度、項目和資金管理辦法等。
（三）《實施方案》、林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)草原行業(yè)標準及其他相關重點規(guī)劃等。
（四）統(tǒng)計部門或林業(yè)草原行業(yè)主管部門公布的有關林業(yè)草原統(tǒng)計數(shù)據(jù)和財政部門反映資金管理的有關數(shù)據(jù)等。
（五）符合財政部、國家林業(yè)和草原局、自治區(qū)財政廳、自治區(qū)林業(yè)和草原局要求的其他依據(jù)。
第三十三條 自治區(qū)林業(yè)和草原局、自治區(qū)財政廳在分解下達當年任務計劃時同步下達區(qū)域績效目標申報表指標體系。
盟市、旗縣林業(yè)和草原主管部門會同同級財政部門按規(guī)定時間，結合任務計劃和本地區(qū)實際情況，編制區(qū)域績效目標申報表，連同上一年度資金使用管理情況報送自治區(qū)林業(yè)和草原局、自治區(qū)財政廳。
第三十四條 自治區(qū)林業(yè)和草原局會同自治區(qū)財政廳于每年2月15日前，結合任務計劃和全區(qū)實際情況，審核、匯總各盟市報送的績效目標申報表，編制自治區(qū)區(qū)域績效目標申報表，連同上一年資金使用管理情況報送國家林業(yè)和草原局、財政部，并抄送財政部內蒙古監(jiān)管局。
接到財政部隨當年資金預算同步下達的區(qū)域績效目標后，自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)林業(yè)和草原局隨當年資金預算同步將區(qū)域績效目標分解下達盟市。
第三十五條 各級財政部門會同同級林業(yè)和草原主管部門按要求實施預算績效監(jiān)控，林業(yè)和草原主管部門是實施預算績效監(jiān)控的主體，重點監(jiān)控林業(yè)改革發(fā)展資金使用是否符合下達的績效目標，發(fā)現(xiàn)績效運行與預期績效目標發(fā)生偏離時，應當及時采取措施予以糾正。
第三十六條 各級財政部門會同同級林業(yè)和草原主管部門開展林業(yè)改革發(fā)展資金績效自評。
預算執(zhí)行結束后，各盟市、旗縣財政部門組織同級林業(yè)和草原主管部門、資金使用單位對照確定的績效目標開展績效自評，對自評結果和績效評價相關材料的真實性負責。自治區(qū)林業(yè)和草原局將審核匯總后的自治區(qū)績效自評表和績效自評報告報自治區(qū)財政廳審核后，按規(guī)定時限向國家林業(yè)和草原局報送，同時抄送財政部、財政部內蒙古監(jiān)管局。
第三十七條 績效評價的依據(jù)除了績效目標設定、審核、下達的依據(jù)外，還包括以下內容：
（一）整體績效目標和區(qū)域績效目標。
（二）資金分配方案、預算下達文件、財務會計資料、政府采購、招投標等有關文件資料。
（三）人大審查結果報告、巡視、審計報告及決定、財政監(jiān)管稽核報告等，以及有關部門或中介機構出具的項目評審或竣工驗收報告、評審考核意見等。
（四）反映項目管理情況、項目組織實施情況、工作任務開展完成情況的正式文件、會議紀要、年度工作計劃、中長期工作規(guī)劃、項目實施方案、可研報告、作業(yè)設計、合同、協(xié)議、公示、公告，及開展調研、中期評估、檢查驗收等相關文件資料等。
（五）管理制度、辦法、實施辦法、機制創(chuàng)新、信息公開等。
第三十八條 績效評價內容包括資金投入使用情況、資金項目管理情況、資金實際產(chǎn)出和政策實施效果等。
第三十九條 績效評價結果采取評分與評級相結合的形式，具體分值和等級按照項目支出績效評價管理有關規(guī)定執(zhí)行?？冃гu價結果作為完善林業(yè)改革發(fā)展資金政策、改進管理以及下一年度預算申請、安排、分配的重要依據(jù)。自治區(qū)財政廳、自治區(qū)林業(yè)和草原局建立績效評價結果反饋制度和應用機制，將績效評價結果、審計、財政監(jiān)督稽核情況作為下一年度資金分配依據(jù)，按績效得分情況給予獎懲，其中發(fā)放到個人的支出如有扣減，盟市應當自行安排資金補齊，發(fā)放標準不得低于中央確定的補助標準，確保群眾利益得到有效保障。
第四十條 對于林業(yè)改革發(fā)展資金中納入脫貧旗縣統(tǒng)籌整合使用部分，區(qū)域績效目標對應的指標按被整合資金額度調減，不考核該部分資金對應的任務完成情況。
第六章 預算執(zhí)行和監(jiān)督
第四十一條 各盟市、旗縣財政部門、林業(yè)和草原主管部門應當加快預算執(zhí)行，提高資金使用效益。結轉結余的林業(yè)改革發(fā)展資金，按照財政部關于結轉結余資金管理的相關規(guī)定處理。
第四十二條 林業(yè)改革發(fā)展資金的支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關規(guī)定。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條 盟市、旗縣應當積極創(chuàng)新林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理機制，可采用以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式，采用貸款貼息方式的，應當將銀行征信查詢納入審核環(huán)節(jié)。鼓勵各地通過購買服務的方式開展國有林區(qū)和國有林場造林、管護、撫育等業(yè)務。
第四十四條 林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理相關信息按照預算公開有關要求執(zhí)行。
第四十五條 各級財政部門、林業(yè)和草原主管部門應當加強對資金申請、分配、使用、管理情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。財政部內蒙古監(jiān)管局根據(jù)工作職責和財政部要求，對林業(yè)改革發(fā)展資金進行監(jiān)管。
第四十六條 盟市、旗縣財政、林業(yè)和草原等有關部門及其工作人員在林業(yè)改革發(fā)展資金的使用管理中，存在違規(guī)分配、使用和管理資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任。構成犯罪的，依法移交司法機關處理。
第四十七條 資金使用單位和個人在使用林業(yè)改革發(fā)展資金中存在各類違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任。
第七章 附 則
第四十八條 自治區(qū)林業(yè)和草原局本級預算單位、內蒙古森工集團參照執(zhí)行本實施辦法。
第四十九條 本實施辦法由自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)林業(yè)和草原局負責解釋。
第五十條 本實施辦法自印發(fā)之日起施行。此前自治區(qū)財政廳、自治區(qū)林業(yè)和草原局發(fā)布的關于林業(yè)改革發(fā)展資金的相關文件與本實施辦法相抵觸的，以本實施辦法為準。
