市場監(jiān)管總局辦公廳關于印發(fā)《化工產(chǎn)業(yè)轉移承接地危險化學品質(zhì)量安全和相關特種設備安全隱患專項排查治理實施方案》的通知
市監(jiān)特設發(fā)〔2022〕39號
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局(廳、委)，各有關單位：
現(xiàn)將《化工產(chǎn)業(yè)轉移承接地危險化學品質(zhì)量安全和相關特種設備安全隱患專項排查治理實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
市場監(jiān)管總局辦公廳
2022年4月29日
(此件公開發(fā)布)
為防范化解化工產(chǎn)業(yè)轉移涉及的危險化學品質(zhì)量安全和相關特種設備安全風險，堅決遏制重特大質(zhì)量安全事故，按照國務院安委會工作部署，市場監(jiān)管總局決定在主要化工產(chǎn)業(yè)轉移承接地開展危險化學品質(zhì)量安全和相關特種設備安全隱患專項排查治理。各地市場監(jiān)管部門要通過專項排查治理，壓緊壓實危險化學品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)各環(huán)節(jié)責任，強化企業(yè)風險管控意識，堅決防止質(zhì)量安全事故發(fā)生;摸清移裝特種設備底數(shù)和安全狀況，逐一完成移裝特種設備安全隱患排查和有效治理，遏制相關特種設備重特大事故和重大影響事件發(fā)生，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性特種設備事故。為此，現(xiàn)提出如下方案。
一、開展化工產(chǎn)業(yè)轉移承接地危險化學品質(zhì)量安全隱患排查治理
(一)排查治理范圍：由異地轉入的化工產(chǎn)業(yè)項目(清單見附表1)所涉及的危險化學品工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)。各地市場監(jiān)管部門應當按照相關產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)條件要求，嚴格工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批，加強證后監(jiān)管。
(二)主要任務
1. 嚴格危險化學品生產(chǎn)許可審批，強化證后監(jiān)督檢查。各化工產(chǎn)業(yè)轉移承接地市場監(jiān)管部門要嚴格審核危險化學品申證企業(yè)提交的項目備案、核準等產(chǎn)業(yè)政策文件是否符合要求，強化對企業(yè)生產(chǎn)能力的審查，對不符合許可條件的堅決不予審批。以原材料進貨檢驗、過程控制、出廠檢驗為重點環(huán)節(jié)，以生產(chǎn)設備、檢驗設施等為重點對象，對已獲證危險化學品企業(yè)開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，要突出檢查重點，細化檢查事項，列出隱患清單，逐家企業(yè)摸排，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要實行動態(tài)銷號管理，發(fā)現(xiàn)一處整改一處、整改一處銷號一處，實現(xiàn)閉環(huán)管理;對整改不到位的，組織開展約談。
2. 督促危險化學品企業(yè)落實主體責任，有效消除質(zhì)量安全隱患。各化工產(chǎn)業(yè)轉移承接地市場監(jiān)管部門要督促轉移企業(yè)切實提高質(zhì)量安全意識，嚴格履行《產(chǎn)品質(zhì)量法》《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》規(guī)定的責任義務，梳理查找自身質(zhì)量安全風險隱患，對原材料采購控制、過程控制、生產(chǎn)與檢驗設施等方面開展產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患自查，建立問題臺賬，逐一提出消除隱患的措施，及時完成整改。
二、開展相關特種設備安全隱患排查治理
(一)排查治理范圍：由異地轉入的化工產(chǎn)業(yè)項目所涉及的移裝特種設備。各地市場監(jiān)管部門可以結合當?shù)貙嶋H，將本區(qū)域化工產(chǎn)業(yè)轉移項目所涉及的其他特種設備納入排查治理范圍。
(二)主要任務
1. 全面排查治理特種設備安全隱患。各化工產(chǎn)業(yè)轉移承接地市場監(jiān)管部門要督促使用單位開展特種設備安全隱患自查自糾。督促使用單位摸清特種設備底數(shù)和移裝特種設備底數(shù)，建立移裝特種設備臺賬，對照《特種設備使用管理規(guī)則》等安全技術規(guī)范及規(guī)范性文件要求，檢查安全管理制度和操作規(guī)程是否建立并有效實施、人員持證和培訓是否符合要求，重點對移裝特種設備是否進行使用登記、檔案是否齊全、是否在檢驗有效期內(nèi)、經(jīng)常性維護保養(yǎng)和定期自行檢查是否落實到位、安全附件和安全保護裝置是否在有效期內(nèi)等進行逐一檢查。建立隱患臺賬，并嚴格落實整改。
市、縣級市場監(jiān)管部門要根據(jù)轄區(qū)化工產(chǎn)業(yè)轉移項目，全面梳理相關特種設備使用單位，摸清轄區(qū)轉移項目涉及的特種設備底數(shù)和移裝特種設備底數(shù)，依據(jù)《特種設備現(xiàn)場監(jiān)督檢查規(guī)則》，制定監(jiān)督檢查計劃，將存在移裝特種設備的使用單位確定為重點檢查對象，必要時邀請專家參與檢查，實現(xiàn)移裝特種設備使用單位現(xiàn)場監(jiān)督檢查全覆蓋。重點檢查使用單位辦理使用登記情況、開展安全隱患專項排查治理情況，督促使用單位對發(fā)現(xiàn)的安全隱患全部予以消除，實施整改閉環(huán)管理，不允許特種設備“帶病運行”，停止使用未落實整改的特種設備。督促特種設備檢驗機構做好技術支撐，確?；ぎa(chǎn)業(yè)轉移承接地移裝特種設備定檢率和使用登記達到100%。
2.推動使用單位安全管理能力和基層監(jiān)管能力提升。各化工產(chǎn)業(yè)轉移承接地市場監(jiān)管部門要督促化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特種設備使用單位加強特種設備安全管理人員、專業(yè)技術人員、生產(chǎn)一線特種設備作業(yè)人員能力培養(yǎng)，按照《特種設備使用管理規(guī)則》要求履行相應義務，開展相關特種設備安全技術規(guī)范的培訓學習，提高特種設備安全管理人員和作業(yè)人員專業(yè)技術能力，切實提升使用單位特種設備安全管理水平。各級市場監(jiān)管部門要在黨委政府政策支持下，配齊配強特種設備監(jiān)管人員，注重加強特種設備檢驗機構能力建設，建立實訓中心或培訓基地，加大監(jiān)管人員、檢驗人員的培訓力度，組織開展特種設備使用管理、現(xiàn)場監(jiān)督檢查等專項培訓，提高基層監(jiān)管人員安全隱患識別能力和綜合監(jiān)管能力。移裝特種設備轉入省份的檢驗機構可以結合實際，邀請行業(yè)協(xié)會、設備轉出省份檢驗機構或國家綜合性檢驗機構，開展有針對性的技術幫扶，通過檢驗人員培訓、技術交流、現(xiàn)場檢驗等途徑，提升轉入省份檢驗機構技術水平。
三、進度安排
(一)自查自糾階段(2022年6月30日前)
1. 各化工產(chǎn)業(yè)轉移承接地市場監(jiān)管部門要督促危險化學品轉移企業(yè)認真開展產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患自查，對發(fā)現(xiàn)的問題和風險隱患于2022年6月30日前完成整改，并保留整改記錄。監(jiān)督企業(yè)嚴格落實，確保件件有落實、事事有結果。
2. 各化工產(chǎn)業(yè)轉移承接地市場監(jiān)管部門要督促特種設備使用單位開展自查自糾，于2022年6月30日前將移裝特種設備臺賬、隱患臺賬和隱患處理情況等向?qū)俚厥袌霰O(jiān)管部門和行業(yè)主管部門報送，并接受特種設備安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查和檢驗機構的檢驗。
(二)監(jiān)督檢查和問題處理階段(2022年8月30日前)
1. 各地市場監(jiān)管部門要于2022年8月30日前完成對轉入危險化學品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的全覆蓋監(jiān)督檢查，相關情況報市場監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司(報送方式：“總局工作門戶”—“公文交換系統(tǒng)”—“上報公文”—“發(fā)送”—“質(zhì)量監(jiān)督司”)。
2. 市、縣級監(jiān)管部門要按照監(jiān)督檢查計劃組織實施監(jiān)督檢查，形成《特種設備現(xiàn)場監(jiān)督檢查情況統(tǒng)計表》(見附表2)報省級市場監(jiān)管部門。省級市場監(jiān)管部門應當對市、縣級監(jiān)管部門隱患排查和治理工作進行檢查指導，將各地現(xiàn)場監(jiān)督檢查情況統(tǒng)計表匯總后形成工作總結，于2022年8月30日前報市場監(jiān)管總局特種設備局(報送方式：“總局工作門戶”—“公文交換系統(tǒng)”—“上報公文”—“發(fā)送”—“特種設備局”)。
(三)對口幫扶和鞏固提高階段(2022年9月30日前)
1. 各地市場監(jiān)管部門要組織技術人員向危險化學品轉移企業(yè)就生產(chǎn)許可證有關政策要求、標準和技術規(guī)范進行宣貫，督促企業(yè)貫徹落實政策標準要求，嚴格對照標準自查自改，不斷增強員工質(zhì)量安全意識，提升企業(yè)質(zhì)量安全內(nèi)控水平，確保不發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
2. 各地市場監(jiān)管部門組織開展培訓，提高特種設備使用單位的安全管理和作業(yè)人員專業(yè)技術水平，提升安全管理能力。各省級市場監(jiān)管部門組織開展基層監(jiān)管人員專項培訓，提高監(jiān)管能力。移裝特種設備轉出省份的檢驗機構要對口支援轉入省份的檢驗機構，加強轉入省份檢驗機構的技術能力，提升轉入省份檢驗人員的技術水平。
四、保障措施
(一)高度重視，精心組織。各地市場監(jiān)管部門要切實提高政治站位，牢固樹立底線思維，落實必要的人力、物力和財力保障，遇到困難要及時向當?shù)卣桶参瘯从?，認真組織做好本次安全隱患專項排查治理工作，確保工作落到實處、取得實效。
(二)嚴格執(zhí)法，閉環(huán)管理。各地市場監(jiān)管部門要堅持“嚴”字當頭，做到嚴監(jiān)管、嚴執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要嚴格依法進行處罰。對未整改安全隱患的移裝特種設備一律不得繼續(xù)使用。對拒不整改或整改不到位的單位，及時報告地方政府和上級監(jiān)管部門，提請掛牌督辦，及時跟進整改情況，整改完成后及時銷號，實現(xiàn)閉環(huán)管理。
(三)加強協(xié)調(diào)，形成合力。各地市場監(jiān)管部門要加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、特種設備安全監(jiān)察、執(zhí)法稽查、信用監(jiān)管以及檢驗機構等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和互動融合，形成市場監(jiān)管工作合力，對違法違規(guī)單位要按相關規(guī)定納入信用監(jiān)管平臺、實施聯(lián)合懲戒。要統(tǒng)籌各方監(jiān)管力量，充分發(fā)揮屬地黨委政府、行業(yè)協(xié)會、技術機構、企業(yè)單位等各方面作用，形成齊抓共管格局，提升排查治理成效。
(四)總結經(jīng)驗，建立機制。各地市場監(jiān)管部門要堅持邊排查邊治理邊總結提煉經(jīng)驗，嚴格危險化學品生產(chǎn)許可管理和移裝特種設備使用登記管理，加快推進產(chǎn)品質(zhì)量和特種設備分類監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，建立完善特種設備檢驗超期預警、提醒檢驗、應檢盡檢、隱患報告、情況通報等相關工作流程，形成提升危險化學品質(zhì)量安全水平和特種設備檢驗率的長效工作機制。
工作中遇到問題，請及時聯(lián)系總局有關司局。
聯(lián)系人：
質(zhì)量監(jiān)督司 范僑偉 010-82261825、82260389(傳真)
特種設備局 楊曉行 010-82262259、82260186(傳真)
