工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好通信工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理工作的通知

工信廳通信函〔2022〕86號

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》(國辦發(fā)〔2022〕2號)，指導(dǎo)各地通信管理局做好通信工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核工作(以下簡稱安管人員考核)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

(一)準(zhǔn)確把握安管人員考核工作定位。安管人員考核是督促施工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、加強(qiáng)工程施工過程管理、保障施工現(xiàn)場安全的重要手段，是通信建設(shè)市場安全生產(chǎn)監(jiān)管履職的重要內(nèi)容。各地通信管理局要充分認(rèn)識做好安管人員考核工作的重要性，落實(shí)落細(xì)行政許可管理要求，提升安管人員考核標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，促進(jìn)通信建設(shè)市場營商環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。

(二)工作目標(biāo)。2022年底前，各地通信管理局制定并公布安管人員考核辦事指南，統(tǒng)一規(guī)范安管人員考核實(shí)施行為，提升考核標(biāo)準(zhǔn)化水平，加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)安管人員考核線上一網(wǎng)通辦，電子證照全國互通互認(rèn)，不斷提高考核效率和監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)安管人員考核在不同地區(qū)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

二、嚴(yán)格落實(shí)行政許可管理要求

(三)制定公布辦事指南。各地通信管理局應(yīng)制定安管人員考核辦事指南并通過門戶網(wǎng)站向社會公布。辦事指南一經(jīng)公布，須嚴(yán)格遵照執(zhí)行，不得隨意增加考核條件、申請材料、中介服務(wù)、考核環(huán)節(jié)等，不得超時(shí)限辦理，但可以作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調(diào)整。可在部統(tǒng)一制定的實(shí)施規(guī)范基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際補(bǔ)充網(wǎng)辦地址、聯(lián)系方式等相關(guān)信息。

(四)提升考核信息化水平。依托部“通信行業(yè)規(guī)劃建設(shè)管理信息系統(tǒng)”實(shí)施安管人員考核信息化管理。部門戶網(wǎng)站政務(wù)服務(wù)平臺“行政許可”欄目設(shè)置登錄入口，可實(shí)現(xiàn)考核申請、審核、編號、發(fā)證、查詢等線上辦理。

(五)嚴(yán)格規(guī)范考核實(shí)施。嚴(yán)格按照《行政許可法》、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安管人員考核管理規(guī)定明確的人員范圍、考核條件、考核要點(diǎn)、考核程序等，對通信工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，將安管人員考核事項(xiàng)納入本單位權(quán)責(zé)清單，嚴(yán)格規(guī)范考核流程，統(tǒng)一考核尺度。

(六)全面推行電子證照。自本通知發(fā)出之日起，全面推行安管人員考核合格證書電子證照。對于安管人員考核新申請、變更、延續(xù)和丟失補(bǔ)辦等，統(tǒng)一由各地通信管理局核發(fā)電子證書。可掃描電子證書二維碼或通過部政務(wù)服務(wù)平臺對電子證書信息進(jìn)行真?zhèn)尾轵?yàn)和有效性查詢。

三、加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管

(七)強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理。強(qiáng)化安管人員考核重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理，結(jié)合通信建設(shè)市場相關(guān)監(jiān)管事項(xiàng)，加強(qiáng)對招標(biāo)文件設(shè)置安管人員要求、證書使用規(guī)范性、施工現(xiàn)場安管人員配備到崗等情況的監(jiān)督檢查，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性，對違法違規(guī)問題嚴(yán)厲查處，守牢安全底線。

(八)推進(jìn)信息公開和失信懲戒。依法公開安管人員履職過程中存在的違法違規(guī)行為和受到的行政處罰、在生產(chǎn)安全事故中的責(zé)任認(rèn)定情況等信息，將存在違規(guī)行為的安管人員及其所在企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)督力度，依法開展失信懲戒和跨行業(yè)聯(lián)合懲戒。

(九)強(qiáng)化考核風(fēng)險(xiǎn)管控。評估安管人員考核工作的風(fēng)險(xiǎn)隱患，結(jié)合行政許可管理要求更新安管人員考核管理內(nèi)控流程，定期組織對考核實(shí)施進(jìn)行自查評估，及時(shí)改進(jìn)完善考核工作。要嚴(yán)格履行考核審批程序，加強(qiáng)考核信息系統(tǒng)賬號的動(dòng)態(tài)管理，對于人員調(diào)崗等情況要及時(shí)提出賬號開通和注銷申請。

四、加強(qiáng)組織保障

(十)加強(qiáng)組織保障。各地通信管理局要公布年度安全生產(chǎn)知識考試計(jì)劃并根據(jù)實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整，加強(qiáng)對考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮工業(yè)和信息化部通信工程定額質(zhì)監(jiān)中心等單位支撐作用，保障考核工作順利有序開展。

(十一)強(qiáng)化考核經(jīng)費(fèi)保障。嚴(yán)格執(zhí)行考核不得收費(fèi)的要求，通過財(cái)政撥款統(tǒng)籌列支安管人員考核經(jīng)費(fèi)，做好考核經(jīng)費(fèi)的年度預(yù)算決算工作，加強(qiáng)和規(guī)范考核經(jīng)費(fèi)使用管理。

(十二)嚴(yán)格考核紀(jì)律要求。嚴(yán)格遵守廉潔自律有關(guān)要求，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，明確各級監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究。

工業(yè)和信息化部辦公廳

2022年4月22日