2021年，司法部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的重大決策部署，扎實推動法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導，確保法治政府建設(shè)正確方向
司法部黨組堅持和加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導，黨組書記、部長唐一軍同志切實履行法治政府建設(shè)第一責任人職責，積極推動將黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署落到實處。
深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。部黨組把深入學習貫徹習近平法治思想作為重大政治任務(wù)，唐一軍同志多次主持召開部黨組會、部務(wù)會、部長專題會等，及時傳達學習習近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)重要指示批示、重要講話精神，深入研究部署貫徹落實舉措。會同有關(guān)部門組織編寫《習近平法治思想學習綱要》。圍繞“以習近平法治思想為指引 堅定不移走中國特色社會主義法治道路”主題，會同有關(guān)部門在全國組織開展“憲法宣傳周”主題宣傳活動。將習近平法治思想作為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試重要內(nèi)容。
堅決貫徹落實黨中央重點任務(wù)部署。為不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進，按照中央要求，完成《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》起草工作?！毒V要》印發(fā)實施，為“十四五”時期全面建設(shè)法治政府確立了路線圖和施工圖。及時制定印發(fā)司法部《貫徹落實<法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）>重要舉措實施方案》。
不斷強化法治政府建設(shè)推進機制。一是開展法治政府建設(shè)督察工作，會同24家中央國家機關(guān)組成8個督察組，對北京、天津、吉林等8?。▍^(qū)、市）開展實地督察，切實推動法治政府建設(shè)取得實效。二是開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，組織啟動第二批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建初審推薦工作，各?。▍^(qū)、市）共推薦綜合候選地區(qū)87個、單項候選項目149個。目前，正在抓緊推進實地評估和人民滿意度測評工作。
二、完善政府機構(gòu)職能體系，穩(wěn)步提升政府依法履職能力
一年來，司法部穩(wěn)步推進依法履行政府職能相關(guān)工作，努力推動把更多行政活動納入法治化軌道。
編制部門權(quán)責清單。貫徹落實黨中央、國務(wù)院工作部署，在司法部“三定”規(guī)定基礎(chǔ)上，編制形成《司法部權(quán)責清單（征求意見稿）》，著力推進司法部職能優(yōu)化協(xié)同高效。
加強黨政機關(guān)法律顧問和公職律師工作。推動出臺《關(guān)于切實加強黨政機關(guān)法律顧問工作 充分發(fā)揮黨政機關(guān)法律顧問作用的意見》《關(guān)于加快推進公職律師工作的意見》，全國公職律師隊伍達到7萬人，在依法行政中的作用更加明顯。
加強合法性審核工作。印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法三項制度行政規(guī)范性文件合法性審核機制落實情況專項監(jiān)督行動情況的通報》，強化問題反饋、整改。啟動行政規(guī)范性文件合法性審核工作指導性案例征集工作。
持續(xù)推進“減證便民”。深入指導、推動各地區(qū)、各部門認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》。持續(xù)運行“群眾批評——證明事項清理投訴監(jiān)督平臺”，2021年共收到涉及證明事項投訴126件，督促辦結(jié)96件。
三、堅持圍繞中心、服務(wù)大局，不斷完善依法行政制度體系
一年來，司法部共完成法律、行政法規(guī)起草審查項目62件，包括法律類項目24件，行政法規(guī)類項目38件。
加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。圍繞服務(wù)保障民生，完成社會救助法草案、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案等審查工作；圍繞保障實現(xiàn)共同富裕，完成職業(yè)教育法修訂草案、人口與計劃生育法修正草案等審查工作；圍繞防止資本無序擴張，完成反壟斷法修正草案等審查工作；圍繞持續(xù)推進生態(tài)文明法治建設(shè)，完成黃河保護法草案、碳排放權(quán)交易管理暫行條例草案等審查工作；圍繞推進政府治理規(guī)范化法治化，完成突發(fā)事件應(yīng)對管理法草案等審查工作；圍繞加快完善涉外法律法規(guī)體系，完成有關(guān)法律審查工作，并完成17件國際條約審核。
及時開展一攬子修法、法律法規(guī)調(diào)整適用等工作。圍繞強化國家重大發(fā)展戰(zhàn)略法治保障，先后完成9件在自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)、海南自由貿(mào)易港調(diào)整適用法律法規(guī)的決定草案審查工作。圍繞“證照分離”改革，報國務(wù)院同意后提請全國人大常委會審議修改8部法律，推進相關(guān)行政法規(guī)修改和廢止工作。
加強法規(guī)規(guī)章備案審查工作。堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，對各地區(qū)、各部門報送國務(wù)院備案的1939件法規(guī)規(guī)章，依法逐件進行審查，39件暫緩備案登記，存在問題的均按照法定程序和權(quán)限作出處理。建成備案法規(guī)規(guī)章數(shù)據(jù)庫，扎實推進備案審查制度和能力建設(shè)。
四、堅持系統(tǒng)觀念、標本兼治，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一年來，司法部深入推行行政執(zhí)法“三項制度”，加強執(zhí)法標準化規(guī)范化建設(shè)，著力提升嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。
加快行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系建設(shè)。組織開展省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點。起草《國務(wù)院關(guān)于進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》。根據(jù)國務(wù)院工作部署，組織開展涉及行政處罰內(nèi)容以及不合理罰款規(guī)定的專項清理。
提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作。出版《全國行政執(zhí)法典型案例（第一輯）》。開展行政執(zhí)法人員培訓標準化體系建設(shè)試點工作。督促指導各地區(qū)各部門推進全國行政執(zhí)法證件標準樣式統(tǒng)一。落實《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理辦法》，推動有關(guān)地方和部門做好服裝配發(fā)工作。
五、堅持依法化解矛盾糾紛，扎實推進行政復議、應(yīng)訴工作
一年來，司法部辦結(jié)國務(wù)院行政復議案件6046件，指導監(jiān)督各級復議機構(gòu)辦結(jié)行政復議案件25.4萬件，指導各級行政應(yīng)訴機關(guān)辦理一審行政案件28.3萬件。
積極服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。推動優(yōu)化法治化營商環(huán)境，指導各級復議機構(gòu)審結(jié)相關(guān)行政處罰、行政許可案件9.7萬件，平均糾錯率達11.2%，為中小微企業(yè)挽回直接經(jīng)濟損失約1.3億元。堅決守住耕地保護紅線，審理土地類行政復議案件2.3萬件。
落實以人民為中心的發(fā)展理念。聚焦重點民生領(lǐng)域十類爭議，在各級復議機構(gòu)部署開展“復議為民促和諧”專項行動，共排查出涉及群眾切身利益、長期未得到解決的行政爭議案件6.64萬件，實質(zhì)性化解5.39萬件。
從源頭推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。指導各級復議機構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督作用，全年作出撤銷、變更、確認違法和責令履行決定等糾錯決定2.9萬件，占已審結(jié)立案案件的13.5%。注重一攬子解決案件中反映出的執(zhí)法共性問題，全年共下發(fā)行政復議意見書3911份，督促落實3468份。
深入推進行政復議體制改革。會同中央編辦指導各地落實《行政復議體制改革方案》，出臺配套制度，23個?。▍^(qū)、市）已全面完成改革，實現(xiàn)各級政府“一口對外”受理復議案件。2021年，復議案件數(shù)量比改革前增長了22.3%，行政復議作為化解行政爭議的主渠道效果初步顯現(xiàn)。
六、突出法治為民理念，提供優(yōu)質(zhì)高效公共法律服務(wù)
一年來，司法部緊緊圍繞人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求，著力推動公共法律服務(wù)提質(zhì)增效。
加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)。印發(fā)《全國公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》，強化頂層設(shè)計。截至2021年年底，已建成省、地（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級公共法律服務(wù)實體57萬個。與有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化公共法律服務(wù)專業(yè)人員職稱制度改革的指導意見》。開展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動，為鄉(xiāng)村群眾提供多層次、多樣化的公共法律服務(wù)。
推動構(gòu)建大調(diào)解工作格局。與有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作的意見》。推進人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。加強“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港以及各地自貿(mào)區(qū)商事調(diào)解工作。2021年，全國共排查矛盾糾紛507萬次，調(diào)解矛盾糾紛874萬件。
深化律師服務(wù)工作。深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點，全國共有2594個縣（市、區(qū)）開展了試點工作，北京等24個?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)縣級行政區(qū)域試點工作全覆蓋。與最高人民法院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于為死刑復核案件被告人依法提供法律援助的規(guī)定》，切實保障被告人訴訟權(quán)利。深入開展“萬所聯(lián)萬會”活動，開展法律服務(wù)活動超過10萬場次。持續(xù)開展“援藏律師服務(wù)團”活動。
加大法律援助力度。推動各地依法設(shè)立法律援助機構(gòu)，履行法定職責。深入開展“法援惠民生 助力農(nóng)民工”和“尊法守法 攜手筑夢”服務(wù)農(nóng)民工公益法律服務(wù)活動，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。與有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《法律援助志愿者管理辦法》《關(guān)于加強退役軍人法律援助工作的意見》等。2021年，全國法律援助機構(gòu)共組織辦理法律援助案件近150萬件，受援人166萬余人，提供法律咨詢近1889萬人次。
完善公證、司法鑒定、仲裁體制機制建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于深化公證體制機制改革 促進公證事業(yè)健康發(fā)展的意見》。制定《司法鑒定機構(gòu)誠信等級評估辦法（試行）》《司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人退出管理辦法（試行）》，加強對司法鑒定機構(gòu)和鑒定人的監(jiān)督管理。推進仲裁委員會內(nèi)部治理機制綜合改革試點工作，支持仲裁機構(gòu)設(shè)立專業(yè)仲裁工作平臺，制定專業(yè)仲裁規(guī)則，促進仲裁專業(yè)化發(fā)展。
扎實推進普法和基層依法治理。扎實開展民法典學習宣傳，會同有關(guān)部門印發(fā)《“美好生活·民法典相伴”主題宣傳方案》。與中央宣傳部聯(lián)合召開第九次全國法治宣傳教育工作會議，全面啟動實施“八五”普法規(guī)劃。深入開展“全國民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，命名第八批“全國民主法治示范村（社區(qū)）”。與有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范（試行）》《培育農(nóng)村學法用法示范戶實施方案》等。
充分發(fā)揮司法所職能作用。印發(fā)《全國司法所工作規(guī)范》，強化司法所推進基層法治建設(shè)職責。各地司法所深入開展矛盾糾紛排查化解、法律咨詢和基層普法依法治理等工作，全年共參與調(diào)解各類矛盾糾紛460余萬件，解答群眾法律咨詢600余萬人次，開展法治宣傳135萬次，為基層黨委政府提供重大決策法律意見建議26萬余條，協(xié)助制定規(guī)范性文件5萬余件。
組織實施法律職業(yè)資格考試。統(tǒng)籌做好疫情防控和考試組織實施工作，2021年共有71.8萬人報名客觀題考試。完成2020年考試成績合格人員法律職業(yè)資格審核認定工作，共授予16.2萬余人法律職業(yè)資格。制定出臺新一輪法律職業(yè)資格考試放寬政策（2021-2025年），加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的扶持力度。
七、強化行政權(quán)力制約監(jiān)督，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行
一年來，司法部堅持有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督，不斷完善行政權(quán)力運行制約監(jiān)督機制，著力增強各項工作透明度和公信力。
推進政府信息公開工作。依法辦理依申請公開答復424件，提交復議答復意見24份，提供訴訟答辯有關(guān)證據(jù)材料82份，政府信息公開工作的服務(wù)質(zhì)量和效率進一步提升。加強政府信息公開平臺建設(shè)，實現(xiàn)行政法規(guī)庫和司法部現(xiàn)行有效規(guī)章、行政規(guī)范性文件在部官網(wǎng)集中統(tǒng)一對外公開。
做好人大議案、建議和政協(xié)提案辦理工作。認真做好人大議案、建議和政協(xié)提案的分辦、催辦、匯總、反饋、總結(jié)等工作，157件人大議案、399件建議提案全部按時辦復。
加大公眾參與監(jiān)督執(zhí)法力度。在中國法律服務(wù)網(wǎng)APP客戶端開設(shè)“行政執(zhí)法監(jiān)督批評建議”專欄，對收到的有關(guān)批評建議進行轉(zhuǎn)辦、實地督辦。2021年，共收到批評建議489件，已辦結(jié)463件，正在處理26件。
八、強化科技信息保障，推進數(shù)字法治政府建設(shè)
一年來，司法部注重運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技手段促進依法行政，大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平。
提升行政執(zhí)法數(shù)字化水平。加快推進全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)與各省（區(qū)、市）互聯(lián)互通。采取“一省一策”工作模式，有針對性地推動數(shù)據(jù)匯聚，加強行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)治理。
強化數(shù)字化監(jiān)管、服務(wù)能力。建成司法部大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析平臺，匯聚業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)29億條，對外提供18項涉及律師、公證等領(lǐng)域信息資源共享服務(wù)，累計被調(diào)用358萬次。完善司法鑒定管理信息系統(tǒng)，加快推動鑒定意見書在線賦碼和電子證照普遍運用。實現(xiàn)法律職業(yè)資格認定事項“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”。建成中國律師身份核驗平臺和全國律師誠信信息公示平臺。
2021年，司法部在推進法治政府建設(shè)上仍存在一些問題和不足，比如：推動各地嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法需要進一步加大力度；行政復議體制改革成果還有待進一步鞏固；公共法律服務(wù)還需更普惠均等、優(yōu)質(zhì)高效。這些都需要在下一步工作中改進提高。
2022年，司法部將主動作為、開拓創(chuàng)新，全面推進法治政府建設(shè)，加快推進《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》貫徹落實，持續(xù)開展法治政府建設(shè)責任督察和示范創(chuàng)建活動，認真做好行政立法、行政復議與應(yīng)訴、行政執(zhí)法監(jiān)督、普法與依法治理、公共法律服務(wù)等各項工作，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
