關(guān)于進一步深化環(huán)境影響評價改革的通知
環(huán)環(huán)評〔2024〕65號
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局：
為貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會和黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)決策部署，深化環(huán)境影響評價改革，強化環(huán)境影響評價源頭預(yù)防作用，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、改革的總體思路
統(tǒng)籌優(yōu)化環(huán)評分級分類管理，實現(xiàn)環(huán)評分級管理與基層管理能力更相適應(yīng)，生態(tài)環(huán)境影響重大項目由部省兩級生態(tài)環(huán)境部門負責;實現(xiàn)環(huán)評分類管理與排污許可制度更為銜接，污染影響類建設(shè)項目環(huán)評數(shù)量大幅壓減，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)境準入的指導(dǎo)作用，持續(xù)增強環(huán)評信息化支撐，持續(xù)提高環(huán)評文件質(zhì)量，顯著提升源頭預(yù)防體系整體效力。
二、優(yōu)化建設(shè)項目環(huán)評分級審批
(一)加強省級對重大項目環(huán)評的審批管理。除生態(tài)環(huán)境部負責審批環(huán)評的建設(shè)項目外，存在重大生態(tài)環(huán)境不利影響的項目環(huán)評原則上應(yīng)由省級生態(tài)環(huán)境部門審批，包括：煉油、乙烯、鋼鐵、焦化、煤化工、燃煤發(fā)電、有色金屬冶煉、水泥熟料、平板玻璃等工業(yè)重點領(lǐng)域項目，水庫、引水工程、常規(guī)水電站、抽水蓄能電站、礦產(chǎn)資源開發(fā)、危險廢物處置、圍填海工程等存在重大生態(tài)影響的項目，采用新型生產(chǎn)工藝技術(shù)、產(chǎn)排污情況及生態(tài)環(huán)境影響存在較大不確定性的項目(目錄詳見附件1)。對該目錄外的建設(shè)項目，各省份可因地制宜對特定行業(yè)提出嚴格要求，不得隨意層層下放項目環(huán)評審批權(quán)限。西藏、青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等省(區(qū))生態(tài)環(huán)境影響重大的礦產(chǎn)資源開發(fā)等項目環(huán)評建議由省級生態(tài)環(huán)境部門審批。
(二)做好省級以下項目環(huán)評審批權(quán)限評估調(diào)整。省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)組織開展項目環(huán)評審批權(quán)限梳理和承接效果評估，確保與基層能力相匹配。除生態(tài)環(huán)境部和省級生態(tài)環(huán)境部門負責審批環(huán)評的建設(shè)項目外，其他編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，原則上應(yīng)由地級市(市轄區(qū))的生態(tài)環(huán)境部門負責審批項目環(huán)評。設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門原則上僅可將部分環(huán)境影響報告表審批的具體工作授權(quán)給區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門，不得將環(huán)境影響報告書審批的具體工作授權(quán)給區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門。省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)切實做好涉及集中行政審批改革的地區(qū)項目環(huán)評審批效果評估，發(fā)現(xiàn)行政審批局項目環(huán)評審批能力不足、質(zhì)量難以把關(guān)的，應(yīng)向省級人民政府提出完善建議。
三、開展優(yōu)化建設(shè)項目環(huán)評分類管理試點
(一)選取部分地級市開展優(yōu)化環(huán)評分類管理試點。請北京市、河北省、吉林省、福建省、廣東省、四川省、陜西省等7省(市)生態(tài)環(huán)境廳(局)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境管理水平，分別選擇2個典型地級市(市轄區(qū))全域開展試點工作。主要任務(wù)是在試點地市(區(qū))探索取消部分編制環(huán)境影響報告表項目環(huán)評，制定試點行業(yè)環(huán)境準入指引，探索主要污染物總量指標優(yōu)化配置，探索加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃環(huán)評對建設(shè)項目選址的指導(dǎo)服務(wù)，加強排污許可和執(zhí)法監(jiān)管。試點工作方案見附件2.
(二)選取部分園區(qū)開展優(yōu)化環(huán)評分類管理試點。請上海市、江蘇省、浙江省、山東省、湖南省、重慶市等6省(市)生態(tài)環(huán)境廳(局)分別組織選取2-3個產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展試點工作。主要任務(wù)是在試點園區(qū)探索取消部分編制環(huán)境影響報告表項目環(huán)評，組織制定完善試點園區(qū)環(huán)境準入清單，探索建立基于環(huán)境質(zhì)量改善目標的園區(qū)污染物減排量、入園企業(yè)許可排放量的精準核算、優(yōu)化配置和動態(tài)管理機制;探索完善排污許可管理，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控及有關(guān)規(guī)劃環(huán)評關(guān)于建設(shè)項目選址要求，研究確定基于環(huán)境質(zhì)量改善目標的許可排放量;強化排污許可提前服務(wù)管理，保障對試點行業(yè)項目環(huán)境準入管理的承接與補位;探索加強排污許可“一證式”監(jiān)管，對無證排污、不按證排污的企業(yè)依法嚴肅查處。試點工作方案見附件3.
四、開展環(huán)評文件標準化編制、智能化輔助審批試點
選取北京市海淀區(qū)、浙江省杭州市、福建省廈門市、四川省成都市等4個試點地市(區(qū))，篩選工藝簡單、環(huán)境影響較輕、污染防治措施成熟可靠的行業(yè)開展試點，主要任務(wù)是推進環(huán)評文件質(zhì)量提升。一是實現(xiàn)基本信息填報標準化。通過信息化手段，實現(xiàn)企業(yè)在線點選、填報相關(guān)信息，輔助生成環(huán)評文件，精簡環(huán)評文件編制內(nèi)容，提升環(huán)評文件編制效率。二是推動選址論證智能化。集成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃、要素管理等空間數(shù)據(jù)，實現(xiàn)企業(yè)點選建設(shè)項目地址，勾選行業(yè)類別，填寫建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模等基礎(chǔ)信息，研判項目選址是否可行，生成選址環(huán)境合理性分析內(nèi)容。三是提高預(yù)測評價規(guī)范化水平。嵌套環(huán)評預(yù)測模型和參數(shù)體系，調(diào)用符合要求的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或周邊相關(guān)園區(qū)、項目監(jiān)測數(shù)據(jù)，銜接工程分析內(nèi)容及環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、環(huán)境敏感目標、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等數(shù)據(jù)，在線完成環(huán)境影響預(yù)測評價。四是推進智能化輔助環(huán)評審批。梳理試點行業(yè)歷史項目審批結(jié)果，形成審批規(guī)則。以環(huán)評文件為分析對象，通過智能檢索引擎技術(shù)，抓取環(huán)評文件中項目位置、建設(shè)內(nèi)容、關(guān)鍵工藝和特征污染物等關(guān)鍵信息，結(jié)合行業(yè)相關(guān)管理要求，進行對比分析，按照規(guī)定內(nèi)容格式，生成輔助環(huán)評批復(fù)意見，供最終批復(fù)意見制定參考。試點工作方案見附件4.
五、加強組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部將建立環(huán)評改革試點保障機制，對試點工作開展全程跟蹤指導(dǎo)，保障工作方案見附件5.各省級生態(tài)環(huán)境部門要加強改革任務(wù)統(tǒng)籌實施，對于項目環(huán)評審批權(quán)限優(yōu)化調(diào)整工作，要充分利用全國建設(shè)項目環(huán)評統(tǒng)一申報和審批系統(tǒng)，做好各級審批能力摸底評估，科學(xué)優(yōu)化調(diào)整審批權(quán)限。承擔試點工作任務(wù)的省級生態(tài)環(huán)境部門要精心組織試點地市制定試點工作方案，完善工作機制，明確工作人員，細化試點任務(wù)、工作進度、責任分工和預(yù)期成效，確保試點有序穩(wěn)步推進。
(二)加強改革保障。各省級生態(tài)環(huán)境部門要深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項目環(huán)評和排污許可以及排污權(quán)交易制度銜接融合，強化園區(qū)規(guī)劃環(huán)評和入園項目環(huán)境準入管理。加強技術(shù)評估能力建設(shè)，加強環(huán)評關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)，提升源頭預(yù)防制度體系整體效力。各級生態(tài)環(huán)境部門要將承擔項目環(huán)評審批的相關(guān)部門納入政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、環(huán)評文件復(fù)核、信息化監(jiān)管等工作體系，確保項目環(huán)評全部在全國建設(shè)項目環(huán)評統(tǒng)一申報和審批系統(tǒng)進行受理審批，相關(guān)信息共享至投資項目在線審批監(jiān)管平臺，做到統(tǒng)一尺度、規(guī)范把關(guān)。
(三)加強環(huán)評文件質(zhì)量監(jiān)管。各級生態(tài)環(huán)境部門要把提升環(huán)評文件質(zhì)量擺在更加突出位置，嚴格準入把關(guān)和監(jiān)管。在審批過程中將環(huán)評單位落實環(huán)境影響評價工作程序、編制主持人全過程組織參與環(huán)境影響報告書(表)編制工作等情況納入監(jiān)管，有關(guān)檔案、資料造假或者故意違反工作程序等基礎(chǔ)資料明顯不實的，應(yīng)依法嚴肅查處。落實信用監(jiān)管機制，對信用良好的環(huán)評單位，減少復(fù)核和抽查的比例、頻次，做到“無事不擾”，對納入“黑名單”的環(huán)評單位依法禁止從業(yè)，對信用較差的環(huán)評單位，住所所在地市級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)每年開展現(xiàn)場檢查，確保具備基本技術(shù)能力等條件。強化責任追究，深入開展第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題專項整治工作，對照《關(guān)于嚴懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見》規(guī)定的典型弄虛作假情形，及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲查處，嚴格落實建設(shè)單位、環(huán)評單位責任，對相關(guān)單位和責任人依法實施“雙罰制”，按照《環(huán)境影響評價法》第三十二條相關(guān)規(guī)定實施終身責任追究，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任，嚴肅追究技術(shù)評估單位、審批部門把關(guān)責任，并廣泛開展典型案件警示教育。
(四)工作時限要求。各省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)于2024年10月底前，完成項目環(huán)評審批權(quán)限優(yōu)化調(diào)整方案，依法報請省級人民政府作出調(diào)整規(guī)定;12月底前將經(jīng)省級人民政府同意的項目環(huán)評審批權(quán)限優(yōu)化調(diào)整結(jié)果報告生態(tài)環(huán)境部;涉及需要修改地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章的，依法定程序?qū)Νh(huán)評審批權(quán)限作出調(diào)整。承擔試點任務(wù)的省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)于本通知印發(fā)后兩個月內(nèi)編制完成試點實施方案并報送生態(tài)環(huán)境部，于2025年9月底前報送試點工作總結(jié)報告，試點實施方案和試點工作總結(jié)報告模板見附件6.
附件：1.建議由省級生態(tài)環(huán)境部門審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄
3.優(yōu)化環(huán)評分類管理園區(qū)試點工作方案
4.環(huán)評文件標準化編制、智能化輔助審批試點工作方案
生態(tài)環(huán)境部
2024年9月13日
(此件社會公開)
